施春霞
在社會發(fā)展過程中,隨著國家對農(nóng)村發(fā)展支持力度的加大,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平和各方面的建設(shè)也得到了發(fā)展,推動了農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)步。當(dāng)前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn),農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展獲得了更多的支持和保障,不僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)的開發(fā)和利用政策的不斷實施,也有許多實際工作落實到了農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā)和利用之中,使農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益有了提升,促進(jìn)了農(nóng)民群體的增收,保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也獲得了更多的支撐。所以,本文基于此,研究和分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出和實施,為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化改革指明了一個明晰的發(fā)展方向,既要把重點放在發(fā)展農(nóng)業(yè)上,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民致富,同時要克服“三農(nóng)”工作中的不均衡、不充分等問題。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,有利于促進(jìn)農(nóng)村社會的安定,增強農(nóng)村社會的整體文明意識。只有大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),才能促進(jìn)農(nóng)民增收,從而使農(nóng)戶達(dá)到共同富裕。而在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中,應(yīng)該把握好自身的優(yōu)勢,通過充分利用地區(qū)地理優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施,因地制宜地制定適合本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,開發(fā)適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目,縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)共同富裕。
農(nóng)村經(jīng)濟作為我國社會經(jīng)濟的重要組成部分,因它的發(fā)展相對薄弱,所以需要對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行有針對性地改進(jìn)和調(diào)整,將其與城市經(jīng)濟有機融合,從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。目前,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展多數(shù)還是以小農(nóng)經(jīng)營為主,但是這一發(fā)展模式也凸顯出了許多問題,如土地的流轉(zhuǎn)率、利用率低,抗風(fēng)險能力弱,缺乏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力等。因此,要使農(nóng)村經(jīng)濟得到更好的發(fā)展,就需要發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟,來克服傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營模式的缺陷。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,既可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化,又可以在某種意義上為農(nóng)戶提供就業(yè)機會,擴大農(nóng)戶的收入空間。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,實際上是對基層組織提出了更高的要求,尤其是對其領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新力的提升,這就需要基層組織能夠切實有效地解決“三農(nóng)”問題,能夠更好地幫助農(nóng)民脫貧致富,更好地為農(nóng)民搭建一個利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)平臺,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)造力與凝聚力。此外,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不單單是經(jīng)濟問題,它還需要基層黨組織為農(nóng)村發(fā)展提供基礎(chǔ)保障,合理配置農(nóng)村現(xiàn)有的各項資源,保證農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)得到鞏固和夯實。最重要的還是在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的助力下,能夠健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,完善農(nóng)村公共服務(wù),這樣不僅使農(nóng)民的物質(zhì)生活有了很大的保障,而且也大幅提升了農(nóng)民的生活幸福感。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,就是為了彌補農(nóng)村發(fā)展的不足,而農(nóng)村之所以發(fā)展逐漸落后,后續(xù)乏力,就是因為其生產(chǎn)模式較為單一。首先,農(nóng)村雖然是集體經(jīng)濟,且已經(jīng)采取了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式,但是小農(nóng)經(jīng)濟、自給自足的模式仍然很大程度上影響著農(nóng)村的生產(chǎn),給農(nóng)村的發(fā)展造成了不小的困擾,這種單一的生產(chǎn)模式,使得農(nóng)村的生產(chǎn)效率低下,人力被牢牢禁錮在了土地上,但是糧食生產(chǎn)力仍然不足,嚴(yán)重影響到我國社會發(fā)展。而農(nóng)村的低效生產(chǎn)模式就導(dǎo)致了農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)不如城市,造成大量年輕勞動力流失,導(dǎo)致農(nóng)村人口嚴(yán)重不足,土地荒廢,秩序出現(xiàn)混亂,發(fā)展出現(xiàn)更加停滯的問題,由此進(jìn)入了惡性循環(huán)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵,以往的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計未能進(jìn)行有效地創(chuàng)新和拓展,使得農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和提供的農(nóng)產(chǎn)品較為單一,相關(guān)的農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展也受到影響。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提升,商品市場當(dāng)中對于多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大,因此單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也就難以滿足社會發(fā)展的實際需求,在這樣的情況下重視和進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化和調(diào)整,可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,也可促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。但因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局方面存在優(yōu)化困境,因而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)行布局方面的合理調(diào)整,阻礙和限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
在對農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā)和利用時,實際需要相關(guān)資金提供投入,與農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)類似,獲得足夠的資金支持,可以有效地進(jìn)行建設(shè)。但由于目前在融資方面缺乏較為有效的途徑和方法,以及國家方面提供的農(nóng)業(yè)補貼有限,使農(nóng)村集體經(jīng)濟資源的開發(fā)受到較大的限制。所以在現(xiàn)實情況下需要重視引進(jìn)社會資本來為農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā)提供資金支持。這樣才可以有效促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā),來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
盡管目前,國家為了提高農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展,出臺了一系列推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策,但是在實際的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中,當(dāng)?shù)卣恼甙才挪粔蛎鞔_,不具有全面性及可實施性,這也導(dǎo)致了在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展存在著政策力度不夠,政策機制配置不完善、不協(xié)調(diào)的情況,這對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的高效發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,同時也影響了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策性保障,進(jìn)而導(dǎo)致了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展不夠充分。
為了進(jìn)一步促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,必須增強其發(fā)展意識,有效推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在新發(fā)展思想引領(lǐng)下的成功轉(zhuǎn)型。構(gòu)建實事求是的發(fā)展思想,堅持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟發(fā)展中最重要的組成這一觀念,堅持科學(xué)化的發(fā)展政策。第一,加強教育培訓(xùn)和政策宣傳,可以邀請研究集體經(jīng)濟發(fā)展方面的專家,為廣大農(nóng)民講解關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的思路,讓更多的農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性有更深的了解,還可以指導(dǎo)農(nóng)民制定正確的發(fā)展規(guī)劃。同時大力宣傳我國在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟上所提出的政策方針,讓農(nóng)民切實感受到國家在為農(nóng)村發(fā)展這一方面做出的努力,增強農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的自信心。第二,借鑒成功的發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合自己的實際制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)在,村干部應(yīng)積極走出去同新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村進(jìn)行交流學(xué)習(xí),并定期向村民宣講這些成功的案例,讓村民了解現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。堅持因地制宜的發(fā)展理念,吸取其他村成功的經(jīng)驗,但不能盲目地跟風(fēng)改革,重要的還是要結(jié)合自身的發(fā)展情況,制定適合于本村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑,從而促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
這是近年來比較常見的發(fā)展路徑,且其可行性和合理性也在實踐中得到了證明。所謂村企聯(lián)合經(jīng)營,實際上就是由村集體牽頭,與企業(yè)開展股份合作經(jīng)營,成立農(nóng)村特色公司。在2023 年中央一號文件中,就提到了要“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”以及“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”,而村企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營正是符合這兩點期待和要求的發(fā)展路徑,通過村企聯(lián)合,能夠極大程度盤活農(nóng)村的資源,并且使得農(nóng)村居民的致富途徑不會再被局限于土地上,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展,改善農(nóng)村的僵化經(jīng)濟模式。
農(nóng)村作為很多產(chǎn)業(yè)的原料源頭,實際上可開展很多的生產(chǎn)方式方法,村企聯(lián)合毫無疑問可為這些發(fā)展的開展提供了可行的路徑。如:加工流通業(yè),實施農(nóng)村加工流通業(yè)擴大計劃,鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、小微企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟的聯(lián)合經(jīng)營,將一些加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈下沉到其產(chǎn)品的原料產(chǎn)地,建立一個覆蓋更為全面,也更為合理化的產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),這很大程度上推動其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并豐富農(nóng)村所承接的產(chǎn)業(yè)模式,防止農(nóng)村生產(chǎn)體制僵化,并拓展了農(nóng)村居民的致富渠道,增加農(nóng)村的就業(yè)崗位,鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)增收,而這時候這些農(nóng)村居民所擁有的土地就可以根據(jù)國家政策進(jìn)行流轉(zhuǎn),使得其能夠最大化地發(fā)揮土地利用價值,進(jìn)而可以防止土地荒廢、耕作效率不高等問題。且正是因為這樣的土地集中,更有利于實現(xiàn)大規(guī)模、機械化生產(chǎn),提高我國糧食儲備,穩(wěn)定我國的糧食安全問題,為我國未來的長足發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
①可以因地制宜進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和拓展,使當(dāng)?shù)匾恍┯忻霓r(nóng)產(chǎn)品可以得到開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模方面的提升,并作為重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推廣和銷售,以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
②積極引進(jìn)一些適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn),來增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品種類的同時,還可以有效調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,也就可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多保障和支持。
③重視進(jìn)行農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè),例如旅游觀光、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工等,這樣可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈獲得有效的拓展,同時在多種產(chǎn)業(yè)集群的影響下,可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
2023 中央一號文件中提出的“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”,我們在前邊提到了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所存在的缺陷,其中一點就是人才和勞動力的流失,這也就直接導(dǎo)致很多農(nóng)村的資源,尤其是土地資源閑置,這對我國的發(fā)展,尤其是糧食安全來說是非常不利。我們從來不倡導(dǎo)要將農(nóng)民和土地牢牢綁住,將農(nóng)民禁錮在土地之上,農(nóng)民有權(quán)利去發(fā)展效益更高的產(chǎn)業(yè),但是,我們同時也不能忽視對土地以及其他資源的利用,不能讓這些寶貴的資源閑置,這就需要我們加強耕地保護和用途管控,同時提高土地等農(nóng)村資源的可流轉(zhuǎn)性,使管理制度和生產(chǎn)模式不要死板僵化,大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù),鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度,切實保障農(nóng)民利益。
發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,實際上與農(nóng)村各方面都有直接關(guān)系,因此也就與每個村民和整個村集體有直接的關(guān)系。以往由于融資難的問題,使農(nóng)村集體經(jīng)濟資源的開發(fā)和利用受到較大的限制和影響,不僅難以有效提升經(jīng)濟效益,也更加阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以要重視和進(jìn)行融資問題的解決,挖掘籌資渠道,要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與到融資活動當(dāng)中。一是可以借助當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢和農(nóng)村集體經(jīng)濟資源優(yōu)勢,積極引進(jìn)一些民間資本,使得農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以獲得資金支持。二是農(nóng)村集體組織要積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟的開發(fā)和建設(shè)當(dāng)中,通過申請貸款和補貼等形式進(jìn)行融資,為今后的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供條件。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,發(fā)展生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。只有建設(shè)好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村,才能讓廣大農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明成果,才能讓鄉(xiāng)村成為吸引人才、留住人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有機載體。
①加強農(nóng)村生態(tài)保護和修復(fù)。農(nóng)村生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),也是農(nóng)民生活的保障。要堅持綠色發(fā)展理念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,實施農(nóng)業(yè)面源污染治理,控制化肥、農(nóng)藥等投入,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。要加大對農(nóng)村水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)問題的治理力度,恢復(fù)和增強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)。要建立健全農(nóng)村生態(tài)補償機制,激勵農(nóng)民參與生態(tài)保護和建設(shè),提高農(nóng)民的生態(tài)意識和責(zé)任感。
②優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重點,也是農(nóng)民幸福的標(biāo)志。要堅持以人為本,因地制宜,突出特色,打造和美鄉(xiāng)村。要加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,實現(xiàn)全覆蓋、無害化、資源化。要完善農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、交通等公共服務(wù)設(shè)施,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和便利性。要規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè),保護和傳承傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌,提升農(nóng)村人居環(huán)境的美觀度和舒適度。
①出臺新政策,規(guī)范指導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。在稅收、人才支持、資源傾斜等方面,加強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力。此外,還可以建立起聯(lián)學(xué)聯(lián)建的機制,推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)企業(yè)的合作發(fā)展,拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)品市場,更新經(jīng)營理念。
②建立完善的監(jiān)管體系。為了推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟的健康發(fā)展,應(yīng)建立完善的監(jiān)管體系。首先,要完善內(nèi)部組織管理體系,明確成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的職責(zé),制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方案,并根據(jù)存在的潛在問題,制定應(yīng)急預(yù)案。同時還應(yīng)明確各個組織的職責(zé),讓在崗人員發(fā)揮自己的崗位價值,避免出現(xiàn)責(zé)權(quán)不清的情況。其次,還應(yīng)注重村內(nèi)財務(wù)數(shù)據(jù)的公開透明,并加強對當(dāng)?shù)刭Y源和資產(chǎn)的監(jiān)管,將權(quán)力放在村民看得見的地方,積極接受廣大村民的監(jiān)督,確保農(nóng)民群體的集體利益不被侵犯不受損害,為實現(xiàn)共同富裕提供強有力的保障。
總而言之,通過上文分析和闡述,我們可以知道,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是一項長期且艱巨的任務(wù),不僅需要消耗較長時間為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,同時需要結(jié)合多方力量共同助力農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各地區(qū)的不斷滲透,村集體也逐漸意識到發(fā)展集體經(jīng)濟的重要意義,通過為農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持,為規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供土地和人才支持,科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及鼓勵村集體參與解決融資難題,有效解決農(nóng)村地區(qū)所面臨的農(nóng)村勞動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、融資難度大等問題。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟帶動農(nóng)戶個人經(jīng)濟的發(fā)展,從而真正實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的目標(biāo),走鄉(xiāng)村振興之路。