楊磊

內(nèi)蒙古赤峰市林業(yè)和草原局

6月5日至6日，習近平總書記在巴彥淖爾市考察，主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設，事關我國生態(tài)安全、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑⒉晃菲D辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固，在建設美麗中國上取得更大成就。

赤峰市境內(nèi)自東向西分布著科爾沁、渾善達克兩大沙地，是全區(qū)唯一分布有兩大沙地的地區(qū)，沙化土地總面積2661.9 萬畝。其中，科爾沁沙地內(nèi)沙化土地面積1746.7 萬畝，占全區(qū)的35.4%；渾善達克沙地內(nèi)沙化土地面積866.6 萬畝，占全區(qū)的16.8%；其他沙地面積48.6 萬畝。赤峰市是打好打贏兩大沙地殲滅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，責任極為重大、使命更為光榮，特別是作為全區(qū)唯一的地市級全國防沙治沙綜合示范區(qū)，赤峰市曾被授予“三北”防護林建設先進集體、全國防沙治沙十大標兵單位、全國防沙治沙先進集體等榮譽稱號，原國家林業(yè)部發(fā)出了防沙治沙“東學赤峰、西學榆林”的號召，赤峰市有信心、有能力打好打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻赤峰力量。

把握好一條綱領性的思想主線?？茽柷?、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的三大標志性戰(zhàn)役之一，事關我國北方重要生態(tài)安全屏障建設成效、事關生態(tài)文明建設成效、事關美麗中國建設成效。打好打贏兩大沙地殲滅戰(zhàn)，必須始終牢牢把握習近平生態(tài)文明思想這條主線，深入貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，以全面提升生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以科爾沁、渾善達克兩大沙地為主戰(zhàn)場，因地制宜、尊重自然、因害設防、分類施策，強化統(tǒng)籌、突出重點、活化機制、全民參與，確保如期打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)。

明確好一個科學的目標任務。習近平總書記強調(diào)，人類要更好地生存和發(fā)展，就一定要防沙治沙。這是一個滾石上山的過程，稍有放松就會出現(xiàn)反復。打好打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，必須咬定青山不放松，奮力實現(xiàn)既定目標。赤峰市計劃圍繞科爾沁、渾善達克兩大沙地，開辟科爾沁沙地“兩河流域”中間地帶治理區(qū)、渾善達克沙地治理區(qū)、科爾沁沙地西拉木倫河北岸治理區(qū)、科爾沁沙地老哈河南岸治理區(qū)“四大戰(zhàn)區(qū)”，力爭到2030年，全市2661.9 萬畝沙化土地全部得到根本性治理，兩大沙地殲滅戰(zhàn)如期完成，防沙治沙工作取得重大成果，全面建成沙地治理成效顯著、技術模式領先、政策機制有創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的全國防沙治沙綜合示范區(qū)。

完善好一套管用的政策機制。習近平總書記強調(diào)，要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機制。打好打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，必須用機制創(chuàng)新的手段破解農(nóng)牧民參與度不高、工程管理流程繁雜、林草用地破碎化等突出問題，努力打通各環(huán)節(jié)堵點難點，為如期打贏兩大沙地殲滅戰(zhàn)奠定政策基礎。一方面，暢通社會資本參與工程建設的渠道，鼓勵企業(yè)、農(nóng)牧民及專業(yè)合作組織參與工程建設，建立“政府統(tǒng)一組織、部門協(xié)同實施、社會企業(yè)積極參與”的多元化沙地治理建設機制，形成規(guī)模集聚效應。適度放活沙化土地草場經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，將分散在各農(nóng)牧戶的退化草原、沙地經(jīng)營權向嘎查村集體或集體經(jīng)濟組織集中，鼓勵企業(yè)、個人以獨資、合作、承包、租賃等多種形式參與沙地綜合治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。另一方面，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，推行“以獎代補”“以工代賑”“先造后補”機制，鼓勵農(nóng)牧民以自建、承包、投工投勞、聯(lián)戶合作等形式參與沙地治理，優(yōu)先聘用項目區(qū)農(nóng)牧民為沙地治理工程管護員，增加工資性收入。

翁牛特旗以路治沙阿浩線綜合治理項目區(qū)

克什克騰旗影壁山綜合治理項目區(qū)

應用好一系列有效的治理措施。習近平總書記強調(diào)，要堅持科學治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要因地制宜、科學推廣應用行之有效的治理模式。打好打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，必須強化科技支撐，科學指導防沙治沙工作，提高防沙治沙水平和成效。要繼續(xù)堅持和應用“以路治沙”、沙化退化農(nóng)田草牧場防護林營造、兩行一帶造林、流動沙地沙障治理、丘陵山地綜合治理等一批經(jīng)過實踐檢驗的治理模式，因地制宜選擇最佳修復方式，充分考慮水資源承載力，大力發(fā)展雨養(yǎng)林草業(yè)，做到以水定綠。大力開展科技攻關，摸清沙化土地發(fā)展規(guī)律，解決林草植被配置、草原生態(tài)和降水、地下水關系問題，科學指導防沙治沙。探索實施防沙治沙科技特派員制度，聘請科研院所科技人員對防沙治沙工作提供科技支撐，大力推廣適用技術，提高防沙治沙質(zhì)量和效益。持續(xù)加強沙化土地監(jiān)測管理，運用衛(wèi)星遙感、遠程監(jiān)控、無人機巡查等技術手段，提高監(jiān)測管理水平。

打造好一條共贏的產(chǎn)業(yè)鏈條。打好打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合共生，以利益聯(lián)結(jié)促進沙區(qū)生態(tài)保護，在項目規(guī)劃時按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，將產(chǎn)業(yè)扶持項目一并考量。根據(jù)區(qū)域自然狀況、資源利用現(xiàn)狀等，因地制宜扶持和發(fā)展文冠果木本糧油、仁用杏、灌木加工利用以及沙產(chǎn)業(yè)，科學引導林菌、林藥等林下經(jīng)濟發(fā)展，加大保鮮庫、冷藏庫、產(chǎn)品加工設備及水電路等基礎設施建設投入。充分發(fā)揮國有林場、重點龍頭企業(yè)等示范帶動作用，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，讓農(nóng)牧民在防沙治沙成果中獲得持續(xù)不斷的經(jīng)濟收益，增強鞏固防沙治沙成果的主動性。

構(gòu)建好一張全方位的保護網(wǎng)絡。習近平總書記強調(diào)，要優(yōu)化農(nóng)林牧土地利用結(jié)構(gòu)，嚴格實施國土空間用途管控，留足必要的生態(tài)空間，保護好來之不易的草原、森林。打好打贏科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，必須把防沙治沙成果保護作為重中之重。認真落實林草長制，壓緊壓實各級黨委、政府保護森林草原資源的主體責任，鞏固提升以嘎查村級林草長、基層監(jiān)督員、護林護草員為主體的“一長兩員”森林草原資源源頭管理體系，徹底打通林草資源保護“最后一公里”。嚴格執(zhí)行《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》《赤峰市地下水保護條例》等法律法規(guī)，嚴格生態(tài)保護紅線管理，促進沙地生態(tài)環(huán)境依法得到系統(tǒng)、完整、嚴格的保護。建立沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價以及產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入制度，杜絕可能導致土地沙化的開發(fā)行為。建立健全各級林草綜合執(zhí)法隊伍，充實執(zhí)法力量，明確執(zhí)法職能，理順執(zhí)法體系，持續(xù)保持嚴厲打擊破壞森林草原違法犯罪行為高壓態(tài)勢，切實保護來之不易的防沙治沙成果。