池桂欽

（福建農(nóng)林大學(xué)公共管理和法學(xué)院 福建 福州 350002）

1 農(nóng)村留守兒童失范行為

隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市。但由于受到我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的制約，以及自身經(jīng)濟(jì)條件等限制，大部分農(nóng)民沒有辦法及能力帶著孩子共同進(jìn)城生活，只得選擇將孩子留在農(nóng)村委托他人代為監(jiān)護(hù)照料。由此在農(nóng)村就產(chǎn)生了這樣一個(gè)特殊的群體—留守兒童。近年來(lái)，隨著城市流動(dòng)人口的不斷增加，大量的留守兒童在農(nóng)村涌現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，隨之產(chǎn)生的問題也非常凸顯。由于父母監(jiān)護(hù)的缺位，家庭親情的缺失，導(dǎo)致留守兒童心理成長(zhǎng)與生涯發(fā)展缺乏正確的指引，部分留守兒童在成長(zhǎng)過程中人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，行為產(chǎn)生偏差，即行為失范。何謂失范行為？失范行為是指違反或偏離某個(gè)社會(huì)現(xiàn)行規(guī)范的行為。根據(jù)行為的偏差、危害程度輕重，失范行為可分為越軌行為與違法行為。越軌行為是指違規(guī)、違紀(jì)行為，如一些留守兒童不講衛(wèi)生、愛講臟話、說謊、上網(wǎng)成癮、上課遲到、逃學(xué)等。違法行為又可分為一般違法行為和犯罪行為。一般違法行為是指違反刑事法律以外的其他法律的行為，如有些留守兒童喜歡小偷小摸、打架斗毆、尋釁滋事等。犯罪行為是指行為人違反國(guó)家刑事法律規(guī)定，應(yīng)受刑罰處罰的行為。犯罪行為是失范行為中社會(huì)危害性最大，失范最嚴(yán)重的行為，如搶劫、殺人等。一般違法行為具有一定社會(huì)危害性，但還不構(gòu)成犯罪。但如果放任之，不及時(shí)予以引導(dǎo)，一般違法行為很容易演變發(fā)展為犯罪行為。有時(shí)候，一般違法行為與犯罪行為也就一步之遙。

2 農(nóng)村留守兒童行為失范的原因分析

2.1 家庭教育缺位。父母是子女的啟蒙老師，家庭教育是育人的起點(diǎn)和基點(diǎn)。在對(duì)個(gè)人品格培養(yǎng)、良好行為習(xí)慣養(yǎng)成、心理健康成長(zhǎng)、教導(dǎo)社會(huì)規(guī)范等方面，家庭的教育和影響功能是巨大的。正如教育家卡爾威特所說，“倘若家庭教育不好，就是由那些最優(yōu)秀的教育家進(jìn)行最認(rèn)真的教育，也很難有好的結(jié)果”[1]。然而由于父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，導(dǎo)致留守兒童長(zhǎng)期生活在非正常結(jié)構(gòu)的家庭環(huán)境中，造成家庭教育和保護(hù)功能的弱化甚至缺失。許多農(nóng)民工每年回家探親一次，有的甚至幾年不回家。留守兒童在面對(duì)各種生活問題時(shí)無(wú)法及時(shí)獲得來(lái)自家庭的幫助與指導(dǎo)，情感饑渴得不到慰藉，行為失控時(shí)缺乏引導(dǎo)，這很容易導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)問題，特別是一些似是而非的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，價(jià)值認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生偏差。由于長(zhǎng)期與父母分離，與父母之間交流與溝通的缺乏，親情間關(guān)愛與呵護(hù)的缺失，又容易使留守兒童形成自卑、內(nèi)向、暴躁及孤僻等性格，同時(shí)內(nèi)心焦慮、敏感、抑郁、情緒不穩(wěn)定等心理問題也較為突出。父母的缺位，使得留守兒童相較于農(nóng)村非留守兒童而言，在有心里話和煩心事時(shí)更傾向于找同輩群體傾訴，遇到困難更易于向同輩群體求助。而選擇同輩群體成員時(shí)又由于缺乏父母的監(jiān)管和引導(dǎo)，留守兒童又處在生理心理不成熟、人格也尚未穩(wěn)定的特殊時(shí)期，是非善惡判別能力弱，容易加入不良群體。模仿同伴貫穿于整個(gè)兒童時(shí)期，通過觀察和模仿，兒童認(rèn)知情感變量和自我強(qiáng)化成為其行為的控制機(jī)制。當(dāng)他們走出家門時(shí)，兒童傾向于在言談、舉止等方面與同輩群體保持一致。而當(dāng)所交往的同輩群體中亞文化特別是反文化的人大量存在時(shí)，留守兒童就會(huì)受其影響，導(dǎo)致行為失范。

2.2 學(xué)校教育不力。和家庭一樣，學(xué)校也是一個(gè)非常重要的塑造和影響留守兒童行為的社會(huì)化機(jī)構(gòu)。學(xué)校良好的教育與正確的引導(dǎo)對(duì)于留守兒童的健康成長(zhǎng)有著重要的作用。但目前，就學(xué)校方面而言，對(duì)留守兒童的教育工作仍存在諸多的不足。很多農(nóng)村學(xué)校受傳統(tǒng)教育觀念及現(xiàn)有教育體制的影響，片面追求教學(xué)質(zhì)量，追求升學(xué)率，以分?jǐn)?shù)來(lái)作為判斷“好學(xué)生”與“差學(xué)生”的重要標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)學(xué)生的品德教育。雖然國(guó)家要求中小學(xué)課程中須設(shè)置品德教育課，但很多農(nóng)村學(xué)校并沒有開設(shè)，有些雖有開設(shè)，但也往往沒有配備專門的老師，通常由主科老師數(shù)學(xué)或語(yǔ)文老師兼任。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些老師本身本學(xué)科教學(xué)任務(wù)已十分繁重，再加上升學(xué)的壓力，通常上這類課不會(huì)很用心，基本不備課，甚至直接占用該課程時(shí)間來(lái)上自己任課的主科課程數(shù)學(xué)或語(yǔ)文。許多農(nóng)村學(xué)校沒有配備專門的品德教育課的老師。除了上述提到學(xué)校不重視原因外，農(nóng)村教學(xué)師資匱乏也是其重要原因。由于農(nóng)村教學(xué)師資匱乏，農(nóng)村教師工作量大，所授班級(jí)數(shù)量眾多，導(dǎo)致教師沒有充足的精力對(duì)留守兒童給予足夠的關(guān)懷與幫助。加之農(nóng)村師資隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，就教師個(gè)人而言，普遍缺乏心理輔導(dǎo)的認(rèn)知與能力，沒有能力對(duì)留守兒童可能產(chǎn)生的問題作出預(yù)判和進(jìn)行控制。甚至一些學(xué)校將行為出現(xiàn)偏差、品行不端的留守兒童視為學(xué)校的負(fù)擔(dān)。非但沒有對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管、教育與引導(dǎo)，而且還予以歧視，甚至勸退、拒收，將這類所謂的“問題學(xué)生”推向社會(huì)，使其閑散在社會(huì)上，致使這類留守兒童的越軌行為非但沒有能夠得到及時(shí)糾正，反而偏離軌道越來(lái)越遠(yuǎn)，最后甚至走上違法犯罪道路。

2.3 外部監(jiān)管缺失。兒童是祖國(guó)的花朵，是國(guó)家的希望，民族的未來(lái)。兒童問題從來(lái)不僅僅是個(gè)人與家庭的私事，它直接關(guān)系到國(guó)家和民族的前途與命運(yùn)。國(guó)家有必要，也有責(zé)任對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)予以引導(dǎo)、監(jiān)督及保護(hù)[2]。留守兒童問題的根源在于父母監(jiān)護(hù)的缺位。留守兒童由于缺少了父母的規(guī)范教育、陪伴及親情的呵護(hù)，心理較非留守兒童脆弱，容易形成極端性格，行為容易失范。一些留守兒童的父母為了外出打工，在選擇受托監(jiān)護(hù)人時(shí)非常隨意，甚至將孩子委托給沒有監(jiān)護(hù)能力的親屬或朋友。由于自身能力有限或責(zé)任心缺乏等原因，一些受托監(jiān)護(hù)人沒有或無(wú)法很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)留守兒童行為沒有能夠予以正確引導(dǎo)或干脆對(duì)留守兒童的失范行為放任不管。一些不負(fù)責(zé)任的父母甚至將留守兒童委托給受托監(jiān)護(hù)人后不聞不問，連基本生活費(fèi)也不給付。而另一些留守兒童父母雖然關(guān)心子女，但由于在外地打工因而對(duì)于受托監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真全面履行監(jiān)護(hù)職責(zé)無(wú)從知曉，鞭長(zhǎng)莫及。所以，就需要國(guó)家作為第三方監(jiān)督留守兒童的父母及受托監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)是否全面與到位，對(duì)留守兒童父母及受托監(jiān)護(hù)人不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為予以干預(yù)與糾正，引導(dǎo)留守兒童父母及受托監(jiān)護(hù)人正確教育留守兒童，防止留守兒童價(jià)值觀偏離，行為產(chǎn)生偏差。然而我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)監(jiān)護(hù)監(jiān)管制度的規(guī)定非常有限，僅在《民法總則》、《未成年人保護(hù)法》等法律中有零星體現(xiàn)。主要是針對(duì)監(jiān)護(hù)人且相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，對(duì)受托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、監(jiān)督主體、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等都沒有作出明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中發(fā)揮的作用十分有限，成為“僵尸條款”。另外，留守兒童正處于社會(huì)化的初級(jí)階段，心智還未成熟，自控力弱，容易受周邊環(huán)境的誘惑，不良的社會(huì)環(huán)境很容易影響留守兒童的思想，致使其行為產(chǎn)生失范。受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮、價(jià)值多元化的沖擊，一些農(nóng)村不良風(fēng)氣興起，封建迷信、賭博等活動(dòng)盛行，一些留守兒童受“金錢至上”、“讀書無(wú)用論”等錯(cuò)誤價(jià)值觀影響，功利思想嚴(yán)重，厭學(xué)、逃學(xué)，崇尚享樂主義。學(xué)校周邊充斥著網(wǎng)吧、臺(tái)球室、卡拉OK廳等這些不適合未成年人消費(fèi)的娛樂場(chǎng)所。許多留守兒童因沉迷于這些娛樂場(chǎng)所而荒廢了學(xué)業(yè)，特別是一些留守兒童上網(wǎng)成癮，打游戲成癖，為了有錢上網(wǎng)、打游戲甚至鋌而走險(xiǎn)，踏上了敲詐勒索、盜竊、搶劫等違法犯罪之路。因此，政府有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村整體社會(huì)環(huán)境的整治，特別是校園周邊的環(huán)境的監(jiān)管，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康、文明、積極向上的成長(zhǎng)環(huán)境。

3 防止農(nóng)村留守兒童行為失范的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化家庭教育功能。家庭是兒童接受教育的第一個(gè)場(chǎng)所，是人類個(gè)體社會(huì)化最初和最重要的形式。家庭環(huán)境直接影響著兒童心理和行為健康發(fā)展。父母對(duì)子女的教育是不可替代的。要解決農(nóng)村留守兒童行為失范問題，解決農(nóng)村留守兒童父母監(jiān)護(hù)缺位是關(guān)鍵。我國(guó)實(shí)行二元制結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體制，在城鄉(xiāng)公共資源配置與公共服務(wù)等方面實(shí)行雙軌制，制度的壁壘使得農(nóng)民工無(wú)法帶著孩子在城市安家落戶。要改變留守兒童與父母分離的狀態(tài)，那么首先就必須打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，消除城鄉(xiāng)差別，特別是住房、社保、教育等制度障礙。推進(jìn)戶籍制度的改革，落實(shí)農(nóng)民工在流入地的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工子女在城市的受教育權(quán)，使農(nóng)民工有能力帶著未成年子女遷入城市共同生活，使留守兒童不再留守[3]。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)背景下，一些家庭若確實(shí)沒有能力帶著子女進(jìn)城共同生活，那么作為父母應(yīng)該慎重選擇受托監(jiān)護(hù)人，把孩子托付給有愛心、責(zé)任心，作風(fēng)正派，有益于孩子健康成長(zhǎng)的成年人照顧，并要多與留守兒童聯(lián)系與交流，有條件的還應(yīng)?；丶铱纯醋优蛟谧优藕罴贂r(shí)將其接進(jìn)城里共同生活；加強(qiáng)與學(xué)校溝通，了解留守兒童最新動(dòng)態(tài)，關(guān)心留守兒童學(xué)習(xí)、生活及心理問題，發(fā)現(xiàn)留守兒童價(jià)值觀發(fā)生偏差、行為失范，應(yīng)及時(shí)予以教育、引導(dǎo)及糾正。

3.2 充分發(fā)揮學(xué)校育人作用。學(xué)校的任務(wù)不僅是教書，還要育人。學(xué)校有責(zé)任教育和引導(dǎo)青少年形成良好思想道德品質(zhì)與行為習(xí)慣。由此，學(xué)校因加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的德育教育。首先，學(xué)校應(yīng)建設(shè)一支高素質(zhì)的德育教師隊(duì)伍，保證德育課的開設(shè)并落實(shí)到實(shí)處。相關(guān)教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)沒有按要求開設(shè)德育課的學(xué)校應(yīng)下令整改，并對(duì)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)懲。另一方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，為農(nóng)村學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)充足的師資，對(duì)老師進(jìn)行心理知識(shí)方面的專業(yè)培訓(xùn)，劃撥一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)立心理咨詢疏導(dǎo)室。對(duì)于留守兒童，由于父母外出打工，學(xué)校則應(yīng)給予更多的關(guān)注，以彌補(bǔ)家庭教育的缺失。建議學(xué)校建立專門的留守兒童檔案，動(dòng)態(tài)把握留守兒童的個(gè)人信息及其家庭情況，定期家訪，建立“留守兒童”家長(zhǎng)聯(lián)系熱線，加強(qiáng)與留守兒童父母及受托監(jiān)護(hù)人之間的聯(lián)系與溝通，將留守兒童的學(xué)習(xí)生活及思想動(dòng)態(tài)第一時(shí)間反饋給留守兒童家長(zhǎng)。對(duì)心理存在問題的留守兒童及時(shí)予以疏導(dǎo)，行為產(chǎn)生偏差的及時(shí)予以引導(dǎo)。特別是對(duì)于留守兒童中學(xué)習(xí)差、品行差的所謂的“雙差生”應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，鼓勵(lì)有條件的老師擔(dān)任問題留守兒童的“代理家長(zhǎng)”，實(shí)行一對(duì)一幫扶。第三，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。一些留守兒童法制觀念淡薄，行為違法甚至犯罪仍渾然不知。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)法制宣傳，通過開設(shè)法治課程，將法治宣傳教育納入課堂教學(xué)，組織律師司法干部深入學(xué)校開展送法活動(dòng)，通過法制圖片展等方式增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，防止留守兒童行為失范走上違法犯罪道路。對(duì)于已失足的留守兒童不得歧視，應(yīng)及時(shí)為其提供法律服務(wù)，矯正其失范行為，幫助其回歸。

3.3 加強(qiáng)外部監(jiān)管。兒童不是一個(gè)家庭的私有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村留守兒童行為失范問題不僅僅關(guān)系到留守兒童個(gè)人成長(zhǎng)問題，也不僅僅是一個(gè)家庭的問題，而是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)安定、民族興盛、國(guó)家繁榮的重要問題。農(nóng)村留守兒童行為失范問題的治理，僅靠家庭與學(xué)校的力量是不夠的，亟需國(guó)家和政府的介入。首先，應(yīng)立法明確留守兒童父母與受托監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。作為父母，是留守兒童的當(dāng)然監(jiān)護(hù)人，并不因外出務(wù)工而完全免除其作為監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。因此留守兒童父母應(yīng)謹(jǐn)慎選擇受托人，并且不能將子女委托給他人照顧之后甩手不顧，應(yīng)通過電話、微信等方式對(duì)子女進(jìn)行關(guān)心、教育和引導(dǎo)，并承擔(dān)子女必要的生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用。受托監(jiān)護(hù)人接受留守兒童父母委托后，應(yīng)全面認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不僅要在生活上予以照顧，學(xué)習(xí)上予以督促，思想與日常行為上也應(yīng)注意予以引導(dǎo)和教育，并且應(yīng)與留守兒童父母經(jīng)常保持聯(lián)系，及時(shí)反饋留守兒童學(xué)習(xí)、生活、思想動(dòng)態(tài)。其次，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，督促留守兒童父母及受托監(jiān)護(hù)人正確履行職責(zé)，防止留守兒童行為失范。目前，世界上多數(shù)國(guó)家都選擇由法院作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過司法作用和程序優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其監(jiān)督作用[4]。我們國(guó)家法院公信力高，具有權(quán)威性，對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)享有中止、變更、撤銷等權(quán)力且組織機(jī)構(gòu)完備，故筆者建議我國(guó)亦可由法院擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由法院對(duì)留守兒童父母及受托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。當(dāng)留守兒童父母或受托監(jiān)護(hù)人沒有履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或履行不到位時(shí)，責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其監(jiān)護(hù)資格并追究其相關(guān)法律責(zé)任，以此確保農(nóng)村留守兒童父母及受托監(jiān)護(hù)人恰當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，保證留守兒童的健康成長(zhǎng)，防止其行為失范。再則，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)管與整治，凈化農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。公安、工商、文化等政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)、學(xué)校周邊的娛樂場(chǎng)所加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象應(yīng)加大查處力度，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)決予以取締，特別是要加大對(duì)網(wǎng)吧的管理力度以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)督，防止留守學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲和色情網(wǎng)站等。同時(shí)政府應(yīng)加大投入，建設(shè)“留守兒童之家”、“留守兒童體育俱樂部”等活動(dòng)場(chǎng)所，豐富留守兒童業(yè)余生活，倡導(dǎo)文明健康、積極向上的文化氛圍，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童形成健康人格和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

4 結(jié)語(yǔ)

兒童是一個(gè)國(guó)家的未來(lái)和希望。農(nóng)村留守兒童行為失范，不僅是個(gè)人與家庭的問題，更是關(guān)系到我國(guó)人力資本可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大社會(huì)問題。由于家庭教育缺位、學(xué)校教育不力、政府監(jiān)管職能缺失等因素影響，導(dǎo)致留守兒童人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，行為產(chǎn)生偏差。要防止留守兒童行為失范，需要家庭、學(xué)校、國(guó)家和社會(huì)各界共同參與，通力配合，彌補(bǔ)家庭教育缺失，改善學(xué)校教育，加強(qiáng)政府監(jiān)管，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。