林余樂(lè)

（福建師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院、碳中和未來(lái)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350000）

我國(guó)海岸線綿長(zhǎng)，因地形地貌、氣候及海域條件的不同造就出豐富的濱海濕地類型[1]。濱海濕地能夠提供調(diào)節(jié)氣候、減少污染、蓄洪防旱等諸多生態(tài)服務(wù)功能，是陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)渡地帶，是近海生物的重要棲息繁殖地和鳥類遷徙中轉(zhuǎn)站。然而，由于人類開發(fā)活動(dòng)及全球變暖趨勢(shì)等因素，導(dǎo)致濱海濕地出現(xiàn)面積銳減，生態(tài)功能弱化，甚至退化。濱海濕地退化問(wèn)題是全球普遍面臨的共性問(wèn)題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，積累了保護(hù)和修復(fù)濱海濕地的經(jīng)驗(yàn)和方法[2]。我國(guó)自1992年加入Ramsar公約以來(lái)，更加重視濱海濕地保護(hù)和修復(fù)工作，沿海地區(qū)生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模逐年攀升。開展濱海濕地生態(tài)修復(fù)在發(fā)達(dá)國(guó)家有很多可行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)合理開發(fā)、利用和保護(hù)濱海濕地具有重要的參考價(jià)值。

1 濱海濕地現(xiàn)狀分析

1.1 濱海濕地的定義及類型

濱海濕地是指低潮位水深小于6 m的水域及其沿岸的濕地地帶，包括水深不超過(guò)6 m的永久性水域、潮間帶（或洪泛地帶）和沿海低洼地帶等[3]。從定義上看，濱海濕地的下限為海平面以下6 m處，上限為大潮線之上與內(nèi)河流域相連的淡水或半咸水湖沼以及海水上溯未能抵達(dá)的入海河的河段[4]。

在Ramsar公約中，濱海濕地包含12種類型：永久性淺海水域、河口水域、海草床、珊瑚礁、巖石性海岸、沙灘礫石與卵石灘、灘涂、鹽沼、潮間帶森林濕地、咸水或堿水潟湖、海岸淡水湖和海濱巖溶洞穴水系。

在我國(guó)GB/T 24708—2009《濕地分類》中，分為自然濱海濕地和人工濱海濕地2大類，根據(jù)受潮汐影響程度、地貌特征和基質(zhì)性質(zhì)等，又可細(xì)分為淺海水域、紅樹林、潮下水生層、河口水域、巖石海岸、沙石海灘、珊瑚礁、淤泥質(zhì)海灘、河口三角洲、潮間鹽水沼澤、海岸性咸水湖、海岸性淡水湖等12種類型[3]。

濱海濕地還可以依據(jù)水文特征與鹽度的差異分為咸水（半咸水）濱海濕地和淡水濱海濕地。其中，咸水（半咸水）濕地有常年積水和周期性積水之別[5]，淡水濕地則可進(jìn)一步細(xì)分為海岸性淡水湖和海岸性淡水沼澤。

1.2 濱海濕地的生態(tài)效益

淡水和海水在潮汐作用下的交融造就了類型多樣的濕地環(huán)境和豐富多彩的物種資源。1997年，Costanza等生態(tài)學(xué)家發(fā)表了全球生態(tài)系統(tǒng)功能評(píng)估結(jié)果，結(jié)果顯示濱海濕地創(chuàng)造的生態(tài)服務(wù)價(jià)值占全球總價(jià)值近30%，占濕地總價(jià)值近67%，其生態(tài)效益主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

一是固碳釋氧，浮游藻類、微生物、底棲藻類、貝類等水生生物都能固定碳，植被覆蓋率高的濱海濕地固碳釋氧能力會(huì)更強(qiáng)，這對(duì)調(diào)節(jié)大氣，控制CO2上升和全球氣候變暖都具有重大意義。

二是水質(zhì)凈化，濕地內(nèi)較緩的水流有助于吸附有害物質(zhì)、沉積物下沉及有害物質(zhì)的貯存轉(zhuǎn)化，濕地中的水生植物本身對(duì)重金屬具有富集作用，濕地植物增加了水中的含氧量，這些都為微生物提供了適宜的低溫、有氧生長(zhǎng)和分解環(huán)境，從而達(dá)到凈化水質(zhì)目的。

三是護(hù)岸促淤，濱海濕地中的植被及其根系可以穩(wěn)固基地、減小海浪沖擊力、沉降沉積物，從而有效減輕海岸線、河口灣受到的侵蝕，被稱為海岸衛(wèi)士的紅樹林就是通過(guò)防風(fēng)消浪、緩流和促淤三大功能來(lái)實(shí)現(xiàn)護(hù)岸作用的。

四是提供生境，濱海濕地為水鳥、淺海生物提供了必需的生存條件，很多野生動(dòng)植物依賴濕地生存，其數(shù)目龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)超過(guò)一半的國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類均生活在濕地中，許多還是珍稀物種或特有物種[6,7]。

1.3 我國(guó)濱海濕地分布及退化現(xiàn)狀

我國(guó)的濱海濕地主要分布在11個(gè)沿海省份和港澳臺(tái)地區(qū)，一般可分為南北2部分，杭州灣以北主要包括環(huán)渤海地區(qū)和江蘇濱海的沙質(zhì)及淤泥質(zhì)潮灘，以及山東半島、遼東半島的海岸帶－基巖潮灘濕地；杭州灣以南主要以巖海灘濕地為主，包括長(zhǎng)江三角洲、錢塘江－杭州灣、晉江－泉州灣、珠江三角洲和北部灣等[6]。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及2020年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)濕地面積約56.35萬(wàn)km2，占世界濕地面積的4%。濱海濕地面積約為5.80萬(wàn)km2，其中面積最大的是淺海水域濕地，占比59.21%；其次是淤泥質(zhì)海灘，占比16.37%；而河口水域占比15.1%，紅樹林濕地占比0.59%，珊瑚礁濕地占比0.1%。

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在自然與人為因素的共同作用下，我國(guó)濱海濕地資源遭受了嚴(yán)重破壞，濕地逐漸退化，濕地面積大幅度減少，其中鹽沼損失面積達(dá)53%，紅樹林損失面積達(dá)73%，珊瑚礁損失面積達(dá)80%，而海草床幾乎全部喪失[2]。從2003年到2013年，我國(guó)濕地面積減少了近3.40萬(wàn)km2，與海南島面積差不多，減少幅度為8.82%[8]。到2016年，我國(guó)濱海濕地面積減少至5.24萬(wàn)km2[3]，較2013年減少10%。伴隨著生境破碎化濕地退化，物種豐富度急劇下降，存留物種趨同，濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然平衡機(jī)制不復(fù)存在，保護(hù)和修復(fù)濱海濕地的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

2 濱海濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)的必要性

2.1 生態(tài)修復(fù)的定義及意義

修復(fù)、更新、改良和重建被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，使其結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)或超過(guò)原有水平，我們將這一過(guò)程稱為生態(tài)修復(fù)[9]。濱海濕地具有復(fù)雜的生物鏈網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)修復(fù)遵循“以自然為主、人工為輔”的原則，以人為調(diào)控和自然恢復(fù)相協(xié)調(diào)為手段，以修復(fù)和恢復(fù)生態(tài)功能為目標(biāo)[10]，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。生態(tài)修復(fù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最具成本效益的解決方案之一，保護(hù)和修復(fù)濱海濕地，就是在保護(hù)人類和地球的未來(lái)。對(duì)濱海濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，使其在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面充分發(fā)揮作用，對(duì)于維持生物圈的平衡和穩(wěn)定，保護(hù)物種和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的作用。

2.2 我國(guó)濱海濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)歷程

自1992年加入Ramsar公約的30多年來(lái)，我國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)（1992—2003年）、搶救性保護(hù)（2004—2015年）、全面保護(hù)（2016—2021年）三個(gè)階段，隨著2022年我國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》的施行，我國(guó)保護(hù)和修復(fù)濱海濕地工作也進(jìn)入了一個(gè)新的高質(zhì)量發(fā)展階段。

20 世紀(jì)80—90年代，濕地退化相關(guān)的環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題進(jìn)入公眾視野，開始由濕地掠奪式開墾向濕地資源的綜合利用方面轉(zhuǎn)變。1980年至1986年，我國(guó)開展了對(duì)濱海濕地的自然環(huán)境要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件初步核查的全國(guó)海岸帶及海涂資源綜合調(diào)查工作。30多年來(lái)，我國(guó)采取了諸多措施來(lái)遏制濕地的喪失及退化，如海洋污染防治、新生濱海濕地保護(hù)等，并相繼頒布了多個(gè)法律法規(guī)保護(hù)濱海濕地。比如，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，對(duì)濱海濕地等具有典型性和代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施予以保護(hù)；2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，禁止開墾的濕地一律不得再開墾，已開墾的要逐步退掉，不得再開墾[11]。

我國(guó)分別在1995—2003年、2009—2013年組織開展了2次濕地資源調(diào)查。2003—2010年，我國(guó)對(duì)濕地相關(guān)立法進(jìn)程加快，全國(guó)各地相繼出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)行政法規(guī)，濕地保護(hù)取得較顯著成效。2003年《全國(guó)濕地長(zhǎng)期規(guī)劃（2002—2030）》明確了濕地保護(hù)的具體任務(wù)和目標(biāo)，2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了中國(guó)濕地管理履約辦公室。2011年至今，我國(guó)先后頒布了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011—2015年）》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》《（全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃2022—2030年）》等[12]，對(duì)濕地的保護(hù)、管理、修復(fù)和利用等作了詳細(xì)規(guī)定，并對(duì)濕地保護(hù)的重要性和必要性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。如今，濱海濕地保護(hù)和恢復(fù)已被各省列為“美麗海灣”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，并相繼開展了“南紅北柳”等重大生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護(hù)工作，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

我國(guó)濕地保護(hù)面積在“十二五”期間新增2.0萬(wàn)km2，自然濕地保護(hù)率也提高到46.80%；“十三五”期間，全國(guó)開展海岸線整治修復(fù)工作，累計(jì)整治海岸線1200 km，同時(shí)新增濕地面積2000多km2，濕地保護(hù)率提升到50%，其中濱海濕地約227 km2[13]。遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2015—2020年，我國(guó)濕地總面積恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，其中紅樹林面積已基本恢復(fù)到1980年水平[14]。

盡管進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的類型、數(shù)量均有大幅增長(zhǎng)，但總體修復(fù)規(guī)模仍然較小，難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期圍墾開發(fā)導(dǎo)致的濱海濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量上的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)我國(guó)濱海鹽沼和紅樹林濕地的修復(fù)面積僅分別為退化消失的5%和11%，而海草床修復(fù)面積僅為退化面積的0.4%。

2.3 我國(guó)濱海濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題

濱海濕地保護(hù)及修復(fù)主管部門管理較分散。2022年之前，國(guó)家層面無(wú)專門針對(duì)濕地保護(hù)及管理的法律法規(guī)，只是零散出現(xiàn)在森林、水、海洋、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法規(guī)文件，直到2022年6月《濕地保護(hù)法》的正式施行才明確了以國(guó)務(wù)院林業(yè)草原為主管部門，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5個(gè)部門根據(jù)不同職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)和管理工作。雖然該制度明確了濕地保護(hù)的主管部門和權(quán)責(zé)，但總體來(lái)說(shuō)還是存在多部門分散管理、部分職權(quán)交叉或重疊等情況，加之法規(guī)剛發(fā)布不久，各部門及地方政府協(xié)作機(jī)制未高效建立，造成濱海濕地管理保護(hù)效率大打折扣。

濱海濕地生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，技術(shù)支撐相對(duì)薄弱。國(guó)內(nèi)濱海濕地生態(tài)修復(fù)的研究與實(shí)踐相較發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，對(duì)濕地退化因素、機(jī)制及自我恢復(fù)的基礎(chǔ)研究不夠深入，此外，生態(tài)修復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一、生態(tài)修復(fù)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃如何科學(xué)制定、生態(tài)修復(fù)的功能成效如何有效評(píng)估等一系列政策未建立國(guó)家級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3 我國(guó)濱海濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)能力提升對(duì)策建議

3.1 持續(xù)完善濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享是濱海濕地保護(hù)和管理機(jī)制發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)，如何有效保護(hù)現(xiàn)有的、科學(xué)修復(fù)受損的濱海濕地，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)濱海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建濱海區(qū)域生態(tài)安全屏障的迫切需求。在跨部門協(xié)作上，建議由林業(yè)草原主管部門牽頭建立各地濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，充分落實(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行信息通報(bào)共享機(jī)制，及時(shí)建立信息共享目錄，定期更新信息臺(tái)賬，將濱海濕地保護(hù)、管理、修復(fù)等工作動(dòng)態(tài)及時(shí)在各部門和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站發(fā)布，凝聚各部門工作合力，高質(zhì)量推進(jìn)濱海濕地保護(hù)工作。

3.2 借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加快濱海濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒學(xué)習(xí)國(guó)際上濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)全流程體系構(gòu)建及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，完善濱海濕地生態(tài)修復(fù)從規(guī)劃實(shí)施到監(jiān)測(cè)評(píng)估的一系列工作，同步加快生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，健全完善濱海濕地分級(jí)管理體系，合理規(guī)劃生態(tài)修復(fù)區(qū)域，統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。

在建立生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)際生態(tài)修復(fù)學(xué)會(huì)發(fā)布的《生態(tài)修復(fù)實(shí)踐的國(guó)際原則與標(biāo)準(zhǔn)（第二版）》，為各國(guó)濕地生態(tài)修復(fù)政策和行動(dòng)指南的制定提供了一個(gè)強(qiáng)有力的框架，包含生態(tài)修復(fù)原則、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估及維護(hù)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。紅樹林修復(fù)是我國(guó)目前研究與實(shí)踐最多的濱海濕地生態(tài)修復(fù)課題，但是鹽沼、珊瑚礁等生態(tài)修復(fù)研究相對(duì)來(lái)說(shuō)起步較晚、課題較少。其次，研究主要集中于單個(gè)項(xiàng)目或者局部區(qū)域的修復(fù)技術(shù)，對(duì)綜合系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)建議要多參考美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家。在區(qū)域鹽沼生態(tài)修復(fù)方面，美國(guó)的特拉華灣海岸、舊金山灣等案例為我們提供了參考，鹽沼濕地修復(fù)措施要重點(diǎn)關(guān)注水文和沉積環(huán)境的修復(fù)、植被恢復(fù)，此外科學(xué)選址和因地制宜是決定生態(tài)修復(fù)成敗的關(guān)鍵因素。

3.3 加大中央資金投入，擴(kuò)寬社會(huì)資金來(lái)源

加大中央資金投入，建立資源利用地補(bǔ)償制度，補(bǔ)償對(duì)象為資源輸出地，由中央政府資金直接支持地方的生態(tài)修復(fù)建設(shè)，建立生態(tài)修復(fù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在藍(lán)色海灣、南紅北柳、生態(tài)島礁等重大生態(tài)修復(fù)工程方面加大財(cái)政支持力度。同時(shí)擴(kuò)寬生態(tài)修復(fù)的其他資金來(lái)源，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行直接投資，使濱海濕地保護(hù)與修復(fù)工作健康可持續(xù)發(fā)展[16]。在社會(huì)資金方面可參考美國(guó)的濕地補(bǔ)償銀行制度，先通過(guò)創(chuàng)建濕地開發(fā)許可證和“先補(bǔ)后占”等政策為濕地補(bǔ)償銀行交易市場(chǎng)的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)，再制定健全的規(guī)章制度確保濕地銀行市場(chǎng)機(jī)制全過(guò)程順利運(yùn)行，通過(guò)濕地銀行體系，美國(guó)有效吸引了社會(huì)資本參與到濕地保護(hù)中，減少了政府公共經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了濕地“零凈損失”，濕地保護(hù)修復(fù)產(chǎn)業(yè)也得到了良性發(fā)展[15]。

3.4 有效提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

為爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)沿海自然岸線和濱海濕地保護(hù)，圍繞海域、濱海濕地、海水養(yǎng)殖區(qū)等海洋碳匯空間，支持建設(shè)濱海濕地工程，建設(shè)一批海洋碳中和應(yīng)用示范區(qū)，增強(qiáng)海洋固碳增匯能力；開展海洋碳交易試點(diǎn)，全方位支撐臨海地區(qū)海洋強(qiáng)省建設(shè)；推進(jìn)濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)，挖掘鹽沼濕地、紅樹林、濱海泥質(zhì)灘涂等濕地的碳埋藏能力，增強(qiáng)藍(lán)色碳匯功能。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，作為生產(chǎn)力最高、生物多樣性最豐富、生態(tài)服務(wù)價(jià)值最大的生態(tài)系統(tǒng)，濱海濕地在保持全球生態(tài)平衡、創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面的作用十分顯著。20世紀(jì)50到70年代，我國(guó)轟轟烈烈的農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化進(jìn)程對(duì)濱海濕地造成了極大的破壞。濱海濕地面積縮減、功能退化給人類社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果使得生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作受到了空前關(guān)注。中國(guó)在加入Ramsar公約后的三十多年來(lái)，從中央到地方都采取了一系列的措施對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，產(chǎn)生了明顯的成效，但仍需看到我國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大差距，主要表現(xiàn)在生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評(píng)估監(jiān)測(cè)體系不健全、生態(tài)修復(fù)的完整性意識(shí)不夠強(qiáng)等方面。在貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策、建立健全濕地保護(hù)管理體系的同時(shí)，還需加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極借鑒可行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)濱海濕地保護(hù)及生態(tài)修復(fù)規(guī)范體系建設(shè)和技術(shù)支撐能力。