徐 偉，朱 銳，孫華林

（1.水利部河湖保護中心，北京 100038；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100）

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。跨區(qū)域湖泊作為一種常見的湖泊類型，在惠及周邊多個行政區(qū)域的同時，也往往因為不同行政區(qū)域的管理政策、重視程度、經濟發(fā)展方式和防污控排力度的不同，而出現(xiàn)體制難統(tǒng)一、頑疾難根治、效果難持續(xù)的問題。本文以安徽省典型跨區(qū)域湖泊高塘湖為例，從分區(qū)評價角度開展跨區(qū)域湖泊健康評價研究。

1 跨區(qū)域湖泊分區(qū)健康評價方法

目前，對跨區(qū)域湖泊健康評價常采用整體法，即不考慮行政區(qū)域的差別，將湖泊作為單一的整體進行健康評價，該方法雖然在進行湖泊健康整體評價時考慮了監(jiān)測站點數(shù)據(jù)的時空分布差異，能得到科學的湖泊綜合性健康評價結果，但該評價結果對跨區(qū)域湖泊管理保護尤其是“一湖一策”編制的指導針對性較弱。為體現(xiàn)實用性原則和可操作性原則，本文提出跨區(qū)域湖泊分區(qū)健康評價方法。具體評價流程如下：

1）確定湖泊分區(qū)。湖泊分區(qū)方式主要有以下幾種：按照不同水功能區(qū)劃類型進行分區(qū)；按照湖泊岸線、水下地形等因素自然因素考慮水文、水動力、水生生物等進行分區(qū)；考慮湖長管轄湖片，按照行政區(qū)劃進行區(qū)分。

2）確定評價指標體系和指標權重。根據(jù)各分區(qū)的功能和保護目標，可采用同一指標體系也可分別確定評價指標體系。根據(jù)水利部河湖健康評價指南（以下簡稱“指南”），湖泊健康評價指標體系準則層一般應包含“盆”、“水”、生物和社會服務功能。指標權重確定可采用專家打分法。

3）布置監(jiān)測站點獲取指標值。根據(jù)分區(qū)需要，以及考慮湖泊岸線功能分區(qū)管控要求、地形地貌等因素，合理布置監(jiān)測站點，按照相關指標監(jiān)測規(guī)范，獲取各分區(qū)各站點指標值。

4）計算湖泊分區(qū)健康評價結果。獲得分區(qū)的指標值后，按照賦分標準對各指標進行賦分，并逐級加權求和獲得該分區(qū)健康評價結果。

5）計算湖泊整體健康評價結果。獲得湖泊分區(qū)健康評價結果后，可通過湖泊分區(qū)面積占比加權求和的方式獲得湖泊整體健康評價結果。

6）確定健康等級。根據(jù)確定的健康標準和評價結果確定湖泊健康等級。

2 高塘湖健康評價

高塘湖位于安徽省淮河中游南岸，地跨合肥市長豐縣、淮南市大通區(qū)、滁州市定遠縣、鳳陽縣，具有防洪、供水、灌溉及維護生物多樣性等多項功能，是典型的跨區(qū)域河流型湖泊。

2.1 高塘湖湖泊分區(qū)

高塘湖河湖水文、水動力學特征、水生態(tài)特征相近，但因湖區(qū)地跨淮南、滁州和合肥3 市4縣（區(qū)），湖區(qū)管理相對獨立，滁州、合肥市處于流域上游，淮南市處于流域下游，湖區(qū)引排條件、水資源配置及水質監(jiān)測條件各不相同，按照縣級行政區(qū)劃為界，湖區(qū)可分為4 個區(qū)域，分別為鳳陽縣湖區(qū)（A1）、定遠縣湖區(qū)（A2）、長豐縣湖區(qū)（A3）和大通區(qū)湖區(qū)（A4）。其中，A1 分區(qū)內無入湖河流；A2 分區(qū)內入湖河流為青洛河、嚴澗河、南澗灣、小麥頭水庫泄水河；A3 分區(qū)內入湖河流為長豐縣城排洪河、窯河（沛河、古洛河段）；A4 分區(qū)內入湖支流為馬廠河，出湖河流為窯河（入淮段），具體分區(qū)參數(shù)見表1。

表1 高塘湖分區(qū)特征參數(shù)

2.2 高塘湖指標體系構建

參考指南，分別從湖泊的“盆”“水”、生物和社會服務功能4 方面，構建高塘湖湖泊健康評價指標體系，并采用專家打分法確定指標層和準則層權重，見表2。

表2 高塘湖評價指標體系

2.3 數(shù)據(jù)監(jiān)測與指標賦分

根據(jù)準則層及指標層性質，開展“盆”、“水”、生物及社會服務功能涉及各項指標調查，采用現(xiàn)場調查、現(xiàn)場監(jiān)測、遙感影像分析、部門收集、現(xiàn)場問卷訪問等方式獲得相關數(shù)據(jù)資料，具體各指標獲取方式見表2。其中，為準確反映湖岸帶及湖區(qū)現(xiàn)狀，岸線自然狀況、水體自凈能力、大型底棲無脊椎動物生物完整性指數(shù)等8 個指標采用現(xiàn)場監(jiān)測的方式獲取。按照指南要求，由于高塘湖水面面積大于10 km2小于500 km2，監(jiān)測點位可相對均勻設置10 個。因此，兼顧隨機性和代表性原則，高塘湖監(jiān)站點測設置流程如下：

1）隨機選擇一處監(jiān)測點位，并按湖區(qū)岸線長度10 等分湖泊岸線，依次設置監(jiān)測點位。

2）結合行政區(qū)劃、湖泊岸線功能分區(qū)管控要求、岸線地形地貌變化以及取樣的便利性和安全性等，對初步設置的監(jiān)測點位進行適當調整。

3）綜合上述因素，最終確定本次所需的監(jiān)測點位（S1-S10）。其中，S1-S3 位于高塘湖鳳陽縣湖區(qū)、S4-S6 位于高塘湖定遠縣湖區(qū)、S7 位于高塘湖長豐縣湖區(qū)、S8-S10 位于高塘湖大通區(qū)湖區(qū)。

本文以高塘湖鳳陽縣湖區(qū)為例。鳳陽縣湖區(qū)共設置監(jiān)測點位3 個，為S1-S3，其中S1 位于岸線控制利用區(qū)，S2 位于岸線保護區(qū)，S3 位于岸線保留區(qū)。在獲取各指標后，參考指南對各指標進行賦分，賦分結果見表3。

表3 高塘湖鳳陽縣湖區(qū)指標賦分表

2.4 健康評價結果

根據(jù)加權求和賦分方法，高塘湖鳳陽縣湖區(qū)健康得分78.19 分。同理，可得高塘湖定遠縣湖區(qū)健康得分為77.07 分，高塘湖長豐縣湖區(qū)健康得分為75.89 分，高塘湖大通區(qū)湖區(qū)得分為76.03分。按照表1 中各行政區(qū)湖區(qū)面積占比加權，得高塘湖整體健康得分為76.61 分。對照指南，高塘湖為健康狀態(tài)，屬二類湖泊。

3 建 議

根據(jù)高塘湖鳳陽縣湖區(qū)健康評價結果，可以發(fā)現(xiàn)高塘湖鳳陽縣湖區(qū)違規(guī)開發(fā)利用水域岸線程度、水質優(yōu)劣程度、底泥污染狀況、魚類保有指數(shù)、浮游植物密度和公眾滿意度等指標得分較低。未來，鳳陽縣在高塘湖保護治理以及高塘湖“一湖一策”修編中應著重開展“清四亂”河湖問題專項整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農業(yè)面源污染減量、湖濱帶生態(tài)修復等工作。