賀振華（河南省司法廳黨委書記、廳長）

推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。2023年8月，司法部部長賀榮先后到河南省溫縣司法局祥云鎮(zhèn)司法所和鄭州市金水區(qū)司法局經(jīng)八路司法所，實(shí)地察看司法所建設(shè)，詳細(xì)了解司法所在基層法治建設(shè)中職能作用發(fā)揮情況，對司法所履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委法治機(jī)構(gòu)職能、積極提供法律咨詢等工作給予充分肯定，強(qiáng)調(diào)要大力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好發(fā)揮司法所在基層依法治理中的職能作用，著力夯實(shí)法治社會根基。河南省司法行政系統(tǒng)牢固樹立“大司法行政”理念，持續(xù)優(yōu)化司法所各項(xiàng)職能，夯實(shí)基層法治建設(shè)根基。積極推動在司法所加掛全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會辦公室牌子，依托司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作，切實(shí)把司法所打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)。河南省委全面依法治省委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)。2023年以來，筆者先后到鄭州、開封、平頂山、安陽、焦作、許昌、南陽、駐馬店等地，采取實(shí)地查看、查閱檔案、座談交流的形式，對全省司法所發(fā)揮職能作用推進(jìn)基層法治建設(shè)的情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。

一、準(zhǔn)確把握新時代司法所工作的職能定位

黨的二十大報告首次以專章的形式對“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”作出部署，強(qiáng)調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。要“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念”。推進(jìn)全面依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。司法所是司法行政系統(tǒng)的最基層單位，作為縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的派駐機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要職責(zé)，是確保全面依法治國各項(xiàng)部署落地落實(shí)的關(guān)鍵所在。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》指出，加強(qiáng)各部門和市縣政府法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。中央全面依法治國委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》提出，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作。優(yōu)化司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，有效調(diào)動、整合相關(guān)部門力量和資源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理各項(xiàng)工作有效開展。司法所作為推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要力量，每一項(xiàng)職能都與基層法治建設(shè)密切相關(guān)。司法所建設(shè)的怎么樣、職能作用發(fā)揮的好不好，直接關(guān)系到基層法治建設(shè)進(jìn)程，影響基層法治建設(shè)成效。

《全國司法所工作規(guī)范》列明了司法所承擔(dān)人民調(diào)解、普法依法治理、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教、參與推進(jìn)轄區(qū)基層法治建設(shè)、探索開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作、組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作、面向社會收集立法意見建議、協(xié)助做好人民陪審員選任工作等十多項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。其中，“參與推進(jìn)轄區(qū)基層法治建設(shè)”的任務(wù)是“根據(jù)依法治縣（市、區(qū)）辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要求，參與推進(jìn)轄區(qū)基層法治建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)”。在工作實(shí)踐中，司法所要做好基層黨委、政府法治建設(shè)的參謀助手，扎實(shí)推進(jìn)合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、普法依法治理、人民調(diào)解和公共法律服務(wù)等工作。

二、發(fā)揮司法所職能作用助推基層法治建設(shè)

全省各地緊緊圍繞“把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)”這一新目標(biāo)、新要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

（一）積極推進(jìn)基層法治機(jī)構(gòu)和工作制度建設(shè)

一是積極推動司法所加掛全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會辦公室牌子。已掛牌的司法所862個，占比35.04%（見圖1）。其中，信陽市、鶴壁市和滎陽市、上蔡縣等53個縣（市、區(qū)）的司法所全部掛牌。信陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會，辦公室設(shè)在司法所，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府重大行政決策合法性審查，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化等工作，司法所長兼任辦公室副主任。二是推動司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議。已列席的司法所639個，占比25.98%（見圖2）。其中，駐馬店市和鄭州市金水區(qū)等32個縣（市、區(qū)）的司法所長全部列席。積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，有效提升基層黨委、政府依法行政和依法決策水平。2023年以來，全省司法所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府開展合法性審查4236件，提出法律意見建議3924條，參與制定規(guī)范性文件1351件，引導(dǎo)公眾參與征集立法建議1483件次，為黨委和政府處置涉法涉訴、信訪案件和重大突發(fā)性事件提供法律服務(wù)5884件次。

圖1：全省司法所掛牌全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委員會辦公室情況分布圖

圖2：全省司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議情況分布圖

（二）合法性審查穩(wěn)步推進(jìn)

《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》提出，司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處明確的審查機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好行政合法性審查工作。從開展合法性審查工作力量看，以司法所為主的573家，占比23.29%；以購買法律服務(wù)（法律顧問）為主的860家，占比34.96%；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主的437家，占比17.76%；多種方式結(jié)合的113家，占比4.6%；縣（市、區(qū)）司法局指派律師或律師免費(fèi)提供服務(wù)的74家，占比3.01%；尚未深入開展的403家，占比16.38%。洛陽市建立司法所備案審查機(jī)制，制定合法性審查流程規(guī)范，為司法所開展工作提供了制度依據(jù)。平輿縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，制定實(shí)施方案，建立以“司法所+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦+法律顧問”的合法性審查模式，確定合法性審查范圍，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)合法性審查全覆蓋。

（三）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作探索進(jìn)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革后，司法所職能定位相應(yīng)調(diào)整，履行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)。省廳已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革賦權(quán)階段工作，形成“一市一清單”的差異化賦權(quán)模式。指導(dǎo)各地分層次、分領(lǐng)域、分批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員開展多輪培訓(xùn)。指導(dǎo)各地在司法所掛行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子，為基層開展執(zhí)法監(jiān)督提供保障。目前，已掛牌的司法所1432個，占比58.21%（見圖3）。開封市市縣兩級司法行政機(jī)關(guān)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所現(xiàn)場指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)2名人員充實(shí)到司法所開展執(zhí)法監(jiān)督。淅川縣由各司法所所長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)中心副主任，負(fù)責(zé)做好行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)工作。濟(jì)源示范區(qū)制定《濟(jì)源市鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確司法所職責(zé)。

圖3：全省司法所掛牌行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室情況分布圖

（四）普法依法治理扎實(shí)開展

全省司法所積極擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法宣傳的組織實(shí)施工作，認(rèn)真開展“法律六進(jìn)”活動，采取多種形式，廣泛利用微信、抖音等新媒體平臺，積極開展法治宣傳教育。鄭州市上街區(qū)中心路司法所通過微信視頻號宣傳防范非法集資、防詐騙等知識，靈寶市五畝司法所拍攝普法短劇、短視頻，不斷提升普法宣傳的針對性和實(shí)效性，持續(xù)增強(qiáng)群眾法治意識。全省司法所堅(jiān)持普治并舉，指導(dǎo)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。全省共有296個村（社區(qū)）被命名為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。加強(qiáng)“法律明白人”培育，平均每個行政村有5名“法律明白人”開展普法釋法，暢通基層法治“微循環(huán)”。指導(dǎo)村（社區(qū)）依法制定修訂自治章程、村規(guī)民約和居民公約，不斷提升基層社會治理法治化水平。新鄉(xiāng)市委依法治市委員會出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》、市司法局聯(lián)合市民政局印發(fā)《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作的通知》，明確規(guī)定司法所負(fù)責(zé)村規(guī)民約的合法性審查，著力發(fā)揮司法所在推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的主力軍作用。2023年以來，全省司法所組織開展普法宣傳13萬余場，受眾近3000萬人，指導(dǎo)制定村規(guī)民約5004件。

（五）人民調(diào)解“第一道防線”作用有效發(fā)揮

鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會，以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)積極推動村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會同步換屆，每村配備3名以上專（兼）職人民調(diào)解員，扎實(shí)推進(jìn)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會和公共法律服務(wù)工作室一體化、規(guī)范化建設(shè)。全省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織2578個、村（社區(qū)）人民調(diào)解組織5.17萬個，發(fā)展專職人民調(diào)解員5.41萬人。司法所有效化解疑難復(fù)雜糾紛，指導(dǎo)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會開展工作，村（社區(qū)）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月開展一次矛盾糾紛排查，人民調(diào)解員進(jìn)村入戶、進(jìn)社區(qū)樓棟見人見事全方位拉網(wǎng)式排查有效化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾理性依法反映訴求，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。積極開展“訪調(diào)對接”“訴調(diào)對接”，深化“一村一警一法律顧問一支人民調(diào)解員隊(duì)伍”銜接聯(lián)動，及時就地化解矛盾糾紛。2023年以來，全省排查化解矛盾糾紛51.81萬件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會15.27萬件，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會31.95萬件。

（六）基層公共法律服務(wù)水平不斷提高

全省依托司法所建立2460個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，依托村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會建立5.17萬個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室。各地貫徹落實(shí)省廳出臺的《關(guān)于充分發(fā)揮司法所職能作用服務(wù)基層治理的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮司法所設(shè)立的公證咨詢聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法律援助代辦點(diǎn)、仲裁業(yè)務(wù)咨詢點(diǎn)、行政復(fù)議咨詢點(diǎn)、行政執(zhí)法意見收集點(diǎn)、立法民意采集點(diǎn)“一所六站點(diǎn)”作用，積極推進(jìn)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。新鄉(xiāng)市以司法所為點(diǎn)位匯聚司法行政資源，通過站點(diǎn)設(shè)置、信息公示、視頻聯(lián)通、二維碼展示，“線上+線下”提供全方位優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。平輿縣投入32萬元，統(tǒng)一為全縣224個村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會（公共法律服務(wù)工作室）制作了標(biāo)識標(biāo)牌和室內(nèi)規(guī)章制度，守好村（社區(qū)）法律服務(wù)陣地。全省各地打造了一批設(shè)置規(guī)范、有特色、履職好的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會（公共法律服務(wù)工作室），如西峽縣蓮花街道蓮花社區(qū)人民調(diào)解委員會、光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村人民調(diào)解委員會、舞陽縣保和鄉(xiāng)袁集村人民調(diào)解委員會等。2023年以來，全省司法所解答群眾法律咨詢超過25萬人次，受理法律援助申請初審4290件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)交辦理公證5959件。

三、當(dāng)前存在的困難和問題

（一）思想認(rèn)識需進(jìn)一步提升

一是部分地方特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）領(lǐng)導(dǎo)干部對于法治建設(shè)不夠重視，存在站位不高、認(rèn)識不足、工作落實(shí)不到位等問題，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾、推動工作的意識還不夠強(qiáng)。司法所推進(jìn)基層法治建設(shè)的成效很大程度上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府對于法治建設(shè)的重視程度，以及對于司法所在基層法治建設(shè)中重要作用的認(rèn)識程度。二是部分司法所圍繞黨委、政府中心工作和群眾需求主動擔(dān)當(dāng)作為意識不夠強(qiáng)，特別是對于新職能新任務(wù)認(rèn)識不足，對于推動黨委、政府依法行政、依法決策的意識不強(qiáng)。個別地方對于開展新職能存在畏難情緒，工作開展緩慢。

（二）工作體制機(jī)制還不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為最基層的政府組織，其相應(yīng)的法治建設(shè)體制不完善、機(jī)制不健全，影響了全面依法治國各項(xiàng)決策部署、工作要求在基層的落地落實(shí)。對標(biāo)推進(jìn)全面依法治國工作新要求，亟待加強(qiáng)基層法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面構(gòu)建統(tǒng)一的基層法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。目前，協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)辦公室的工作運(yùn)行、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等工作制度機(jī)制沒有建立，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查法治建設(shè)的工作運(yùn)行機(jī)制還需要探索。

（三）對司法所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足

司法所能夠積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府，主動自覺參與基層法治建設(shè)工作，主要形式是參與政府決策合法性審查、村（居）法律顧問日常管理以及列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席會議等。但是對于充分發(fā)揮職能作用推進(jìn)基層法治建設(shè)工作提質(zhì)增效方面普遍存在困惑和疑問，相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）司法所工作開展不平衡

一是司法所規(guī)范化建設(shè)工作不平衡。截至2023年9月，全省五星規(guī)范化司法所占比54.6%，三門峽、鶴壁、駐馬店、焦作等地超過70%，但安陽低于40%，濮陽低于30%（見圖4）。二是業(yè)務(wù)開展不平衡。全省司法所對于人民調(diào)解、普法依法治理、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開展較好，但合法性審查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督等新業(yè)務(wù)開展還處于探索階段。三是作用發(fā)揮不平衡。大部分司法所能夠圍繞黨委、政府和群眾需求，主動擔(dān)當(dāng)作為，如確山縣李新店司法所、新野縣城郊司法所、溫縣祥云鎮(zhèn)司法所等，在化解矛盾糾紛、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層法治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但也有少數(shù)司法所的工作不夠積極主動，推動基層法治建設(shè)職能作用發(fā)揮不明顯。

圖4：全省五星規(guī)范化司法所創(chuàng)建分析

（五）司法所人少事多、規(guī)格低、保障不足

一是司法所人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)不匹配。河南省司法所政法專項(xiàng)編制所均僅為1.06個，正式人員不足，具備法學(xué)專業(yè)背景的法治人才更少，全省司法所工作人員取得法律職業(yè)資格的僅有489人，輔助人員待遇低、能力參差不齊，影響司法所職能作用的發(fā)揮。二是司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格低。目前，全國有15個?。▍^(qū)、市）明確司法所為副科級及以上建制，河南省司法所為股級建制，司法所長為副科級待遇的僅有284人。河南省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的若干意見》明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可設(shè)置為副科級機(jī)構(gòu)，司法所目前建制規(guī)格低于綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作存在“底氣不足、腰桿不硬”的困境。同時，由于司法所職業(yè)吸引力低，難以留住高素質(zhì)人才。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。中央政法轉(zhuǎn)移支付資金在縣級得不到很好的落實(shí)，應(yīng)由地方本級財政負(fù)擔(dān)的日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)也存在不到位的情況。實(shí)際工作中，有限的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本用于保障縣（市、區(qū)）司法局日常開支和各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展，給付司法所使用的經(jīng)費(fèi)不足，無法有效保障司法所實(shí)際開展工作需要。

四、推進(jìn)基層法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基層法治建設(shè)是全面依法治國的基礎(chǔ)，推進(jìn)基層法治建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，河南省將牢固樹立“大司法行政”理念，構(gòu)建齊心協(xié)力、齊抓共管的工作格局，凝聚各方力量奮力推進(jìn)基層法治建設(shè)。

（一）全面提升思想認(rèn)識水平

一是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，提升推動法治建設(shè)的意識和水平。推動領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場專題述法常態(tài)化，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，做尊法、學(xué)法、守法、用法的表率。二是指導(dǎo)各地提高政治站位，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報司法所各項(xiàng)職能、在推進(jìn)基層法治建設(shè)中的重要作用和存在的困難問題，爭取黨委、政府的重視支持。三是各級司法行政機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，主動融入?yún)⑴c大局、服務(wù)大局，切實(shí)把司法所工作置于黨委、政府工作大局中去謀劃推進(jìn)，更好服務(wù)于黨委、政府的中心工作，以“有為”爭“有位”。四是發(fā)揮好司法所作為基層法治建設(shè)綜合平臺作用，進(jìn)一步優(yōu)化司法所職能定位，助力推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，完善相關(guān)考核監(jiān)督機(jī)制。省委依法治省辦建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，指導(dǎo)推動法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)等工作規(guī)程，健全法治建設(shè)的指導(dǎo)督察、考核評價等工作機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治宣傳教育和黨員干部學(xué)法用法機(jī)制，建立司法所長列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子聯(lián)席會議制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法決策水平。三是研究出臺行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督相關(guān)制度，從省級層面對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法制度進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步理順工作機(jī)制，明確司法所具體監(jiān)督什么、如何監(jiān)督。四是落實(shí)《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》，完善相關(guān)工作機(jī)制，建立合法性審查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全完善合法性審查制度，推進(jìn)合法性審查機(jī)構(gòu)、審查范圍、審查內(nèi)容、審查流程等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。五是抓好《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的意見》的貫徹落實(shí)，由省委依法治省辦牽頭，協(xié)調(diào)推進(jìn)各有關(guān)部門積極配合，制定出臺相關(guān)政策，合力推進(jìn)法治建設(shè)。

（三）選取試點(diǎn)，先行先試

一是鼓勵各地敢于“無中生有”，敢闖敢試敢干，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，在全省“楓橋式司法所”、五星規(guī)范化司法所以及五星司法所“全覆蓋”的23個縣（市、區(qū)）中選取試點(diǎn)開展工作，以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破。后期在深化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大試點(diǎn)，為全省全面推進(jìn)基層法治建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。三是各級黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的工作指導(dǎo)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)能力和水平。鼓勵各地積極創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)法治品牌培育，打造標(biāo)志性成果。加強(qiáng)工作宣傳，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，講好基層法治故事，提升法治工作影響力。

（四）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“黨政辦+司法所+法律顧問”工作模式

《全國司法所工作規(guī)范》要求，司法所協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府法律顧問的選聘、聯(lián)絡(luò)和考核等日常事務(wù)，推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展公職律師工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府組織法律顧問和公職律師開展合法性審查等工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府重大決策和重大行政行為提供法律意見和建議，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)性事件提供法律服務(wù)；參與指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室及村（社區(qū)）法律顧問工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）法律顧問開展法治宣傳、參與矛盾糾紛化解、為村（居）民提供法律咨詢和法律服務(wù)、推動村（社區(qū)）依法治理等工作。結(jié)合全省司法所工作實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“黨政辦+司法所+法律顧問”的工作模式，由司法所協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）法律顧問的選聘、聯(lián)絡(luò)、考核等日常管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌開展合法性審查、提供公共法律服務(wù)、推進(jìn)基層法治建設(shè)等工作。將村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會（公共法律服務(wù)工作室）打造成司法所在村（社區(qū)）服務(wù)群眾的工作站，把司法所的觸角延伸到村（社區(qū)），真正把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)。

（五）持續(xù)深化司法所建設(shè)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)三年行動

一是就司法所機(jī)構(gòu)建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)研。邀請省委組織部、省委編辦等部門到外省考察學(xué)習(xí)，參照外省做法，就司法所機(jī)構(gòu)規(guī)格和司法所長級別問題，提出具體意見建議，提升司法所工作職業(yè)吸引力。二是加強(qiáng)司法所人員力量配備。推動縣（市、區(qū)）司法局60%政法專項(xiàng)編制下沉到司法所。指導(dǎo)各地在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革過程中，積極為司法所爭取增加編制和人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，積極爭取從縣（市、區(qū)）補(bǔ)充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員中挑選法律專業(yè)素養(yǎng)高、工作能力強(qiáng)的人員到司法所工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法律顧問資源優(yōu)勢，探索新入職律師到司法所掛職鍛煉、法律專業(yè)大學(xué)生到司法所實(shí)習(xí)，彌補(bǔ)法治專業(yè)人才不足的短板。督促指導(dǎo)各地采取政府購買服務(wù)方式，配齊配強(qiáng)司法所專職人民調(diào)解員、社區(qū)矯正和安置幫教社會工作者，充實(shí)司法所輔助工作力量。三是加強(qiáng)司法所經(jīng)費(fèi)保障。將中央政法轉(zhuǎn)移支付資金的分配與司法所建設(shè)相掛鉤，加大對于司法所工作開展得好的地方的獎補(bǔ)力度，將資金保障重點(diǎn)向司法所傾斜。司法廳計(jì)財裝備處會同基層工作指導(dǎo)處、公共法律服務(wù)局等業(yè)務(wù)部門，聯(lián)合省財政廳對各地中央政法轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)和使用情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，對于資金落實(shí)和使用情況不好的地方，核減其下一年度的資金額度。四是加強(qiáng)針對司法所的工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。廳機(jī)關(guān)各部門按照職責(zé)對口原則開展培訓(xùn)，加強(qiáng)條線指導(dǎo)，提升司法所工作人員的法治素養(yǎng)和工作能力，確保司法所面對基層法治建設(shè)的新任務(wù)新要求能夠接得住、履職好，切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（六）加強(qiáng)考核評價、督察和監(jiān)督

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將法治建設(shè)情況納入市、縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，作為干部獎懲、晉升、職務(wù)職級調(diào)整的重要參考。加強(qiáng)述法評議，把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔任用法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)的干部。二是依托全面依法治省督導(dǎo)平臺，將司法所建設(shè)情況納入法治督察、督導(dǎo)內(nèi)容，重點(diǎn)督促已出臺相關(guān)政策、文件的落實(shí)。納入全面依法治省、平安建設(shè)考核，與法治政府建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建和守法普法示范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）的評選掛鉤，司法所建設(shè)落后的地方，不能參加評選。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)同的工作機(jī)制。將法治建設(shè)納入縣級黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡察范圍，健全法治督察與黨委巡察工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督員、人民監(jiān)督員、人民陪審員等隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化對法治領(lǐng)域突出問題的監(jiān)督。

推進(jìn)基層法治建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。河南省司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)主動融入?yún)⑴c大局、服務(wù)大局，做到黨委、政府中心工作推進(jìn)到哪里，法治保障和法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。不斷適應(yīng)全面依法治國的新要求和人民群眾的新期待，進(jìn)一步發(fā)揮司法所在推進(jìn)基層法治建設(shè)中的職能作用，全力把司法所建設(shè)成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌推進(jìn)基層法治建設(shè)、協(xié)助承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法律事務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）法治綜合機(jī)構(gòu)，真正打通服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。