楊 文 林細(xì)線 王垂?jié)q

（1 溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局 浙江溫州 325400 2 溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局 浙江溫州 325800 3 天能控股集團(tuán)有限公司 浙江湖州 313000）

引言

時(shí)代的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，增強(qiáng)了人們環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)，人們?cè)谛碌陌l(fā)展形勢(shì)下踐行節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展策略，探究并推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的有效路徑，不斷健全法律體系，借助科技力量促進(jìn)能源科技創(chuàng)新，強(qiáng)化新能源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建立健全節(jié)能環(huán)保法律體系

為滿足人們對(duì)更高生活環(huán)境質(zhì)量的需求，近年來，我國陸續(xù)制定和出臺(tái)了一系列節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章制度，為監(jiān)管部門、執(zhí)法人員、普通民眾落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的要求提供了更為全面的法律依據(jù)。以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為中心，針對(duì)各類環(huán)境問題，并將各個(gè)單項(xiàng)法關(guān)聯(lián)在一起，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更為完整的環(huán)境保護(hù)法律體系，為相關(guān)部門提供具有法律效力的工作依據(jù)，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作有序開展[1]。

但在社會(huì)建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，難免會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境問題和能源問題，尤其是隨著能源的消耗，傳統(tǒng)能源數(shù)量不斷減少，逐漸呈現(xiàn)出貧瘠性。因此，國家立法部門和各級(jí)政府，要加強(qiáng)上下聯(lián)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并將問題上報(bào)給立法部門，立法部門在對(duì)各地環(huán)境保護(hù)、能源使用情況進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，制定新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并修訂完善相關(guān)法律條款和相關(guān)依據(jù)，使節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)有更完善的法律體系為保障，增強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)行為的剛性約束。

2 積極研發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)

現(xiàn)代技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，逐漸凸顯其較高的應(yīng)用價(jià)值，并取得了較好的應(yīng)用效果。將現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用于節(jié)能減排和環(huán)保事業(yè)中，也將凸顯現(xiàn)代技術(shù)具有的較高應(yīng)用價(jià)值[2]。

2.1 加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科研資金支持

國家要加大對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科研資金支持力度，設(shè)置節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員從事技術(shù)研發(fā)工作，助力研發(fā)人員在節(jié)能減排、環(huán)保領(lǐng)域與技術(shù)領(lǐng)域的雙向互動(dòng)過程中，不斷研發(fā)出可用于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品，取得更高的科研技術(shù)成果，加速節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。如，政府部門給予相關(guān)企業(yè)和科研單位資金支持，并從政策層面，以間接但影響更深遠(yuǎn)的形式，給予其引導(dǎo)、幫扶。一方面，政府聯(lián)合商業(yè)銀行面向符合條件的新興技術(shù)企業(yè)或新能源企業(yè)，提供免息貸款服務(wù)，降低企業(yè)的資金壓力，讓企業(yè)能有充足的資金用于技術(shù)研發(fā)。另一方面，政府可綜合環(huán)保事業(yè)發(fā)展情況、環(huán)保行業(yè)企業(yè)需求，根據(jù)從事新能源技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用的企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平及其在地區(qū)內(nèi)環(huán)保貢獻(xiàn)，按照一定比例，給予其專項(xiàng)資金支持和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于積極開展新能源研發(fā)的企業(yè)，政府可按照其履行社會(huì)責(zé)任情況，以及在環(huán)保事業(yè)中的實(shí)際付出，給予其相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅務(wù)壓力，讓企業(yè)將節(jié)約下來的納稅金用于新的技術(shù)研發(fā)。

2.2 加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)成果的保護(hù)力度

國家立法、司法、執(zhí)法等部門要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)的科研成果和合法權(quán)益，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)大力研發(fā)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。如，立法部門通過強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證、監(jiān)管，引導(dǎo)和輔助研發(fā)類企業(yè)完成產(chǎn)品及產(chǎn)權(quán)認(rèn)證等工作，協(xié)助企業(yè)認(rèn)定自己的科研成果。執(zhí)法部門對(duì)存在抄襲行為和侵權(quán)行為的企業(yè)，要切實(shí)加大侵權(quán)執(zhí)法力度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.3 積極推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化

節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、企業(yè)要積極推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。如，推動(dòng)根據(jù)煤炭充分燃燒的特點(diǎn)，對(duì)燃煤設(shè)備進(jìn)行改造，增加氧氣與煤炭的接觸面積，確保煤炭能充分燃燒，減少燃燒過程中煤炭資源損耗量，這一節(jié)能減排科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化?？萍?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門可加強(qiáng)部門間合作，成立科研成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，將尖端技術(shù)、科研產(chǎn)品應(yīng)用于節(jié)能減排和環(huán)保工程中，提高資源利用率，提升生態(tài)環(huán)境污染治理效率。

2.4 加強(qiáng)引導(dǎo)助力節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新突破

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，將節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)重難點(diǎn)問題作為技術(shù)攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象，加大技術(shù)研發(fā)和探索力度，以解決重點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保事業(yè)取得新的更大突破。

3 不斷壯大新能源產(chǎn)業(yè)

3.1 降低“三高”等傳統(tǒng)型企業(yè)的市場(chǎng)占比

現(xiàn)階段，我國節(jié)能減排和環(huán)保事業(yè)還處于起步階段。從市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研結(jié)果可知，隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)構(gòu)成要素發(fā)生了新的調(diào)整和變化。新能源類、高新技術(shù)類企業(yè)不斷涌現(xiàn)，逐漸在市場(chǎng)上受到廣泛關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的關(guān)注重點(diǎn)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，不僅能為節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提供先進(jìn)的技術(shù)支持，還在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。但目前我國新能源和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中所占的比例依然較低，對(duì)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)效果并不明顯。因此，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加節(jié)能減排類、環(huán)保類企業(yè)在市場(chǎng)中的占比，降低“三高”等傳統(tǒng)型企業(yè)的市場(chǎng)占比，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保類產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中的地位。

3.2 推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

政府、環(huán)保部門和市場(chǎng)主體也應(yīng)聯(lián)合起來，根據(jù)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，取締和淘汰部分產(chǎn)能過剩、污染較大和能源損耗率高的傳統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，調(diào)整市場(chǎng)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)過程中給環(huán)境帶來的負(fù)面影響。以二氧化碳排放量較大的企業(yè)為例，市場(chǎng)要引導(dǎo)該類企業(yè)積極研發(fā)新技術(shù)，將新技術(shù)應(yīng)用于氣體排放環(huán)節(jié)，改造設(shè)備的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，對(duì)即將排放的氣體進(jìn)行凈化處理，盡可能減少排放氣體中的二氧化碳含量和其他有毒氣體含量，并進(jìn)行過濾處理[3]。而二氧化碳排放的主要來源中煤炭燃燒排在前列，同時(shí)煤炭作為一種不可再生資源，其在全球范圍內(nèi)的數(shù)量日益減少，或在未來成為貧乏類資源，因而相關(guān)企業(yè)可采用新能源替代煤炭等不可再生資源，調(diào)整企業(yè)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的雙重目的。如，可采用太陽能、光能、水能、地?zé)崮?、潮汐能代替部分煤炭，降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)中因煤炭燃燒給環(huán)境帶來的不良影響。

3.3 設(shè)立專門的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

探索嘗試在重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立專門的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、運(yùn)行情況，開展針對(duì)性監(jiān)督管理工作，深入到行業(yè)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)一線，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行行為監(jiān)管。但新設(shè)立的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)在對(duì)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還要接受環(huán)境保護(hù)部門的定期監(jiān)督。

4 引導(dǎo)民眾積極參與

4.1 號(hào)召和倡議一線城市推進(jìn)各類環(huán)保工作

國家要發(fā)出號(hào)召和倡議，從節(jié)能減排和環(huán)境治理壓力較大的一線城市著手，逐步推進(jìn)各類環(huán)保工作，如在全國范圍內(nèi)開展垃圾分類及與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工作。

4.2 大力宣傳強(qiáng)化民眾的環(huán)保意識(shí)

地方各級(jí)政府要積極響應(yīng)國家號(hào)召，踐行宣傳職責(zé)，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)宣傳力度。如，設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)保公益廣告牌，投放在公交站等公共場(chǎng)所；利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、廣播電臺(tái)、電視節(jié)目，在相關(guān)平臺(tái)或欄目中設(shè)置環(huán)保類和節(jié)能類公益節(jié)目，強(qiáng)化民眾的環(huán)保意識(shí)，以潛移默化的形式，引導(dǎo)民眾在社會(huì)生活中主動(dòng)踐行環(huán)保職責(zé)[4]。目前，隨著節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保社會(huì)宣傳面越來越廣，逐漸形成認(rèn)知共識(shí)的背景下，很多城市里市民選擇公交、共享單車出行，群眾踐行綠色、低碳、環(huán)保的行為愈來愈多。

4.3 做好公共出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著城市人口的增多、出行需求的變化，做好公共出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)非常重要。如，對(duì)原有的公共交通的線路進(jìn)行調(diào)整，在人口密集區(qū)域投放共享單車；以便捷的交通條件，滿足民眾的出行需求；城市開展“一元錢公交”活動(dòng)，城市各個(gè)區(qū)域內(nèi)的人們乘坐公交車出行均為一元錢，引導(dǎo)民眾出行方式向著綠色、低碳方式轉(zhuǎn)變，為節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)更多力量。

4.4 促使企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任

企業(yè)為國家節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作中的重要成員之一，因此有關(guān)部門要重點(diǎn)加大對(duì)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)力度，促使企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任和環(huán)保責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)為國家的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)事業(yè)出力。

5 從源頭控制污染物

以海洋垃圾為例，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球每年約有800 萬t 塑料垃圾流入大海，不可降解的塑料垃圾給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來較大的影響，不僅會(huì)污染海洋環(huán)境，還會(huì)給海洋生物的生存帶來不可挽回的消極影響。在塑料垃圾的影響下，部分海洋區(qū)域內(nèi)的生物種類和數(shù)量減少，有的海洋生物甚至面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)，成為國家級(jí)和世界級(jí)保護(hù)動(dòng)物的海洋生物種類越來越多。如，每年有100 萬t 漁具流入大海，占據(jù)太平洋垃圾帶的46%，影響海洋生物的正常生活，每年困殺的海洋生物超過10 萬只，甚至部分海洋生物在不知不覺中瀕臨滅絕[5]。導(dǎo)致上述問題的原因有2 方面，一是環(huán)保部門對(duì)污染源頭的控制力度較弱，不合理的垃圾處理行為，不僅會(huì)對(duì)土壤、海洋造成污染，致使環(huán)境質(zhì)量降低，還會(huì)間接影響人類的社會(huì)生活；二是塑料制品的使用量較大，可降解材料對(duì)不可降解的塑料制品的替代率較低。

5.1 “防”“治”并舉探索源頭控污有效路徑

做好源頭防控，探索有效控制污染物路徑。

一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)污染物不合理排放行為的約束力和懲罰力度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在不合理處理污染物或直接排放污染物行為，要對(duì)相關(guān)人員、單位進(jìn)行嚴(yán)格懲處，并將其相關(guān)信息向社會(huì)進(jìn)行公示。將造成嚴(yán)重污染環(huán)境后果的亂排亂放行為，納入國家征信體系，促使個(gè)人、單位主動(dòng)約束自己的排放行為，強(qiáng)化環(huán)保思想自覺和行為自覺。因此，環(huán)保人員要堅(jiān)持“防”“治”并舉的原則，以“防”為重點(diǎn)，以“治”為生態(tài)修復(fù)環(huán)節(jié)的主要工作，從防治兩個(gè)角度，減少污染物排放。

另一方面，政府要發(fā)揮政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持作用，積極探索環(huán)境保護(hù)的有效路徑，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與節(jié)能減排和環(huán)保事業(yè)的積極性。以大氣環(huán)境為例，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要不斷完善大氣污染防治方案，加強(qiáng)日常大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，并根據(jù)各地氣候特點(diǎn)和大氣環(huán)境質(zhì)量，制定相應(yīng)的控制措施，重點(diǎn)關(guān)注高污染產(chǎn)業(yè)和污染區(qū)域的污染物排放，加大大氣環(huán)境和污染物排放監(jiān)管力度，嚴(yán)控企業(yè)不合理的污染物排放行為，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，在排放之前對(duì)污染氣體進(jìn)行綜合處理，盡可能降低污染物、固體顆粒物和有害物質(zhì)的含量，從排放源頭上加強(qiáng)污染物排放管控。

5.2 加大源頭防控工作研究實(shí)施環(huán)保措施

政府環(huán)保部門還應(yīng)加大節(jié)能減排和源頭防控工作研究，制定環(huán)保策略，實(shí)施一體化環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)排入河流、湖泊、海洋等水體的水質(zhì)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控。還以海洋環(huán)境保護(hù)為例，不可降解的塑料給海洋環(huán)境造成了巨大破壞，因此積極推動(dòng)可降解的生物塑料替代不可降解的傳統(tǒng)塑料，不僅可以有效保護(hù)水體環(huán)境和海洋生物生活環(huán)境，還能節(jié)約全球4%的化石燃料，減少全球2.3%的碳排放量，節(jié)約全球2%的能源消耗。

5.3 多部門聯(lián)合降低排污違法行為

政府各個(gè)部門之間要加強(qiáng)配合，形成合力，可在環(huán)保部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，公安、法院、市場(chǎng)等執(zhí)法部門聯(lián)合起來，加大對(duì)污染物違法排放者的懲罰力度，約束企業(yè)和個(gè)人違法行為。

6 完善評(píng)價(jià)指標(biāo)健全環(huán)境評(píng)估機(jī)制

將環(huán)保信息納入國家征信和企業(yè)征信體系中，能有效約束企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)踐行節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)要求。相關(guān)部門要對(duì)原有的節(jié)能減排、環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，使其更為直觀地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)價(jià)指標(biāo)與企業(yè)獎(jiǎng)懲掛鉤，促使企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門和政府其他相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立健全環(huán)境評(píng)估機(jī)制，在專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的輔助下，獲取全面的企業(yè)生產(chǎn)信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全面管理。

結(jié)語

以環(huán)保事業(yè)和能源節(jié)約工程為中心環(huán)節(jié)，通過有效的環(huán)保措施與能源節(jié)約措施，以及健全法律體系、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、源頭控制污染物排放、構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量評(píng)估機(jī)制等措施，強(qiáng)化法律對(duì)社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的行為約束力，推動(dòng)我國節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作有序開展，提高我國環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)生活質(zhì)量，不僅可推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能助力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。