●成都市委編辦

成都市結合超大城市安全韌性運行實際，不斷優(yōu)化完善適應成都現代化建設的機構職能體系，推動構建“黨委全面領導、政府直接負責、安委會牽頭抓總、安辦統籌協調、職能部門各司其職、社會力量廣泛參與”的安全生產監(jiān)管工作格局。

一、強化黨的領導，健全安全生產監(jiān)管領導體系

堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，夯實黨委在安全生產領域的領導作用。

（一）加強黨委對安全生產工作的全面領導。細化明確各級黨委及黨委班子成員安全生產責任，黨委會成員按照職責分工，統籌協調分管領域做好安全生產相關工作。建立完善工作制度，修訂完善市安委會、58個市級部門和產業(yè)功能區(qū)安全生產工作職責，推動安全生產工作與業(yè)務工作的有機銜接。健全巡察考核機制，將領導班子及其成員履行安全生產責任情況納入政治巡察、考核考察等內容。

（二）發(fā)揮市安委會作用。進一步明確安委會統籌職能，針對城鄉(xiāng)防火、危險化學品、交通運輸、能源、旅游、建筑施工、教育7個重點領域，下設專業(yè)委員會，牽頭負責安全生產工作。完善政府安委會議事規(guī)則及辦公室工作細則、會議制度、成員單位職責分工等制度規(guī)范，強化安委會統籌協調、組織推進和督促落實等職責；健全會議制度，及時研判化解跨層級、跨區(qū)域、跨部門重大疑難問題，發(fā)揮安委會抓大事議大事謀大事作用。

（三）明確安委會辦公室職能定位。按照“統攬不包攬”原則，理順安委會辦公室與成員單位、下級安委會辦公室的職責關系。安委會辦公室履行指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核職責，督促指導本級部門落實行業(yè)監(jiān)管責任和下級政府落實屬地監(jiān)管責任。安委會成員單位接受本級安辦工作指導，統籌協調本部門業(yè)務處室做好安全生產監(jiān)管工作。

二、明晰事權關系，健全安全生產監(jiān)管職責體系

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，厘清綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、支持保障等相關職能部門的職責任務分工并動態(tài)優(yōu)化調整，推動形成職責清晰、分工明確、齊抓共管的工作局面。

（一）細化部門監(jiān)管責任。應急管理部門依法履行安全生產工作綜合監(jiān)督管理職責。職能部門依法依規(guī)對本部門及行業(yè)安全生產工作實施監(jiān)督管理，組織開展安全生產風險防范、隱患排查治理、專項整治、打非治違、安全事故處理和應急救援等工作，確保安全生產監(jiān)管與業(yè)務工作同時計劃、同時部署、同時落實。

（二）扭緊屬地監(jiān)管責任。區(qū)（市）縣、鎮(zhèn)街兩級黨委政府及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）黨工委管委會依法履行安全生產屬地監(jiān)督管理職責，強化安全生產公共設施配套建設、應急救援資源整合調度和區(qū)域公共安全管理，統籌做好風險隱患的預警預判、巡查發(fā)現、核實上報、處置配合、執(zhí)行反饋等工作。

（三）壓實生產經營單位主體責任。生產經營單位全面承擔本單位安全生產責任，實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術人員負有安全生產技術決策和指揮權，強化生產經營單位內部各級各部門安全生產職責，落實一崗雙責。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。行業(yè)協會組織依法依規(guī)建立健全行業(yè)自律體系，引導和督促本行業(yè)企事業(yè)單位落實安全生產責任，規(guī)范從業(yè)行為；健全完善行業(yè)規(guī)范，提高準入門檻，推進行業(yè)監(jiān)督管理、行政執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

（五）厘清新興行業(yè)職責分工。針對新興行業(yè)安全生產監(jiān)管職責不明確、職責交叉重疊或監(jiān)管主體爭議等情況，由市縣兩級安辦牽頭，按照業(yè)務相近和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則確定監(jiān)督管理部門。近年來，逐一梳理明確特種設備目錄外游樂設施等4大類29項監(jiān)管盲區(qū)的責任主體，以及明確民宿、劇本娛樂經營場所（密室逃脫、劇本殺等）、私人影院、游樂項目（充氣堡、滑梯等）、玻璃棧道、儲能電站、平臺經濟等9個行業(yè)（領域）的安全生產監(jiān)管職責任務分工，確保不出現監(jiān)管“盲區(qū)”。

三、配強工作力量，健全安全生產監(jiān)管組織體系

立足補短板、強弱項、提水平，規(guī)范各級機構設置及力量配備，推動形成安全生產“一盤棋”工作格局。

（一）明確專門領導。市、區(qū)（市）縣負有安全生產監(jiān)管職責的部門在班子成員分工中明確具體分管安全生產的領導，配備與本部門安全生產監(jiān)管職責任務相匹配的專（兼）職工作人員，確保有專門領導分管安全生產工作，有專（兼）職人員直接從事安全生產監(jiān)督管理工作。

（二）規(guī)范職能機構。市縣兩級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門統籌設置牽頭負責本行業(yè)安全生產監(jiān)管的內設機構，統籌協調本部門其他內設機構共同做好安全生產監(jiān)管工作。15個安全監(jiān)管任務重的單獨設立牽頭負責本行業(yè)安全生產監(jiān)督管理的內設機構；任務較重的13個部門，在相關內設機構掛牌設置；其他18個支持保障部門，明確有關內設機構承擔安全監(jiān)管職責。

（三）配強基層力量。鎮(zhèn)街根據實際，優(yōu)化設置內設機構，牽頭負責本地安全生產監(jiān)管，協同配合相關部門做好巡查發(fā)現、核實上報、配合處置等聯勤聯動工作。嚴格落實基層減負相關要求，依法委托或授權鎮(zhèn)街執(zhí)法的事項，不得超出鎮(zhèn)街的承接能力，堅決防止層層轉移下放執(zhí)法責任，嚴禁責任甩鍋。

四、優(yōu)化運行機制，健全安全生產監(jiān)管保障體系

把握安全生產形勢任務要求，堅持內外協同、齊抓共管、運行高效，建立健全安全生產監(jiān)管工作機制。

（一）健全完善協同聯動機制。按照上下聯動、左右協同原則，建立健全信息共享、部門聯動、行刑銜接、辦案支持、聯合督導協同聯動機制，促進公檢法機關與監(jiān)管部門案件信息及時流轉處理，形成工作合力。加強安全生產社會化服務體系建設，發(fā)揮第三方機構專業(yè)技術和服務優(yōu)勢，推動多方協調互動、共建共治共享。

（二）健全完善智慧治理機制。依托智慧蓉城建設，推進“大數據”和“大腳板”有機結合，運用“互聯網+監(jiān)管”模式，探索構建智慧應急等應用場景，提升安全生產監(jiān)管效能。加快安全生產監(jiān)管監(jiān)察信息化建設，運用信息化、數字化、智能化等現代化科技手段提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

（三）健全完善信用監(jiān)管機制。發(fā)揮信用監(jiān)管和懲戒威懾作用，實行安全生產“黑名單”管理制度和守信聯合激勵失信聯合懲戒機制，對生產經營單位和專業(yè)服務機構的安全生產違法行為實行聯合懲戒，實現與“成都信用網”的對接和信息自動推送，面向社會公開，推動生產經營單位依法履行安全生產法定職責和義務。