張玉鴻,周英,王倩,胡林,張冀嫄,喻小寶

(1.國(guó)網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院,成都 610041; 2上海電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 201306)

0 引 言

自2016年輸配電價(jià)改革以來(lái),關(guān)于輸配電價(jià)相關(guān)的政策不斷更新,明確了中國(guó)輸配電價(jià)改革的基本思路和方向,隨著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大,第二輪監(jiān)管周期將滿,新一輪監(jiān)管周期如何合理核對(duì)和有效監(jiān)管是輸配電價(jià)改革的重要任務(wù)。同時(shí),2019年提出的“2060”目標(biāo)進(jìn)一步提升了輸配電價(jià)研究的重要性,尤其是在大規(guī)模分布式清潔能源并網(wǎng)的趨勢(shì)下,電網(wǎng)備用容量費(fèi)用增加和配套投資費(fèi)用增加等一系列新增投資能否轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)并納入到輸配電價(jià)核算中,這些問(wèn)題亟待解決。

此外,隨著國(guó)家“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”和“千村萬(wàn)戶馭風(fēng)計(jì)劃”的推進(jìn),分布式光伏和分散式風(fēng)電迎來(lái)快速發(fā)展期。目前,分布式項(xiàng)目自用電量免收系統(tǒng)備用容量費(fèi),隨著分布式電源規(guī)模擴(kuò)大,大電網(wǎng)繼續(xù)無(wú)償提供備用并承擔(dān)全額消納所需的隱性成本,不符合“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則,且大量負(fù)荷由分布式電源就地平衡,電網(wǎng)設(shè)備下送電量減少,設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅下降,部分設(shè)備出現(xiàn)輕載、空載現(xiàn)象,公司電網(wǎng)資產(chǎn)被核減風(fēng)險(xiǎn)增大,不利于電力系統(tǒng)健康可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于電網(wǎng)投資與輸配電價(jià)的問(wèn)題,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此開(kāi)展了多層次的研究和探討,具體可以分為以下兩個(gè)方面。

1)電網(wǎng)投資有效性方面。

國(guó)外關(guān)于電網(wǎng)投資方面的研究比較多,也有一些可以借鑒的成果。文獻(xiàn)[1]主要對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)問(wèn)題開(kāi)展研究,構(gòu)建基于效用價(jià)值函數(shù)和基于AHP的評(píng)估模型;文獻(xiàn)[2]主要在此基礎(chǔ)上增加了投資回報(bào)率和內(nèi)部收益率指標(biāo)。在我國(guó)對(duì)于電網(wǎng)投資有效性的研究分析中,一般對(duì)象為電網(wǎng)工程項(xiàng)目。文獻(xiàn)[3]提出一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的配電網(wǎng)投資有效性多維量化分析方法。文獻(xiàn)[4]構(gòu)建了電網(wǎng)業(yè)務(wù)投資效率模型,在電網(wǎng)投資效率理論研究的基礎(chǔ)上提出了電網(wǎng)企業(yè)投資效率的計(jì)算模型。

2)輸配電價(jià)核算方面。

合理的輸配電價(jià)是電力市場(chǎng)改革的重要基礎(chǔ)。文獻(xiàn)[5]針對(duì)峰荷責(zé)任法在國(guó)內(nèi)輸配電價(jià)電價(jià)中可能遇到的數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題,提出了解決方案。文獻(xiàn)[6]則給出了考慮同時(shí)率和符合率的高峰增量負(fù)荷計(jì)算模型,計(jì)算得出分電壓等級(jí)的輸配電價(jià);文獻(xiàn)[7]則借鑒了價(jià)差法,核算居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶輸配電價(jià)的交叉補(bǔ)貼規(guī)模。而國(guó)外對(duì)于輸配電價(jià)的研究也有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,文獻(xiàn)[8]提出了基于分布因子對(duì)成本進(jìn)行分?jǐn)偟妮斉潆姸▋r(jià)方法;文獻(xiàn)[9]在提出長(zhǎng)期邊際成本和節(jié)點(diǎn)交換因子基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了一種基于電網(wǎng)潮流的輸電電價(jià)定價(jià)方法。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于電網(wǎng)投資和輸配電價(jià)的研究多將二者單獨(dú)研究方面,較少有重點(diǎn)關(guān)注外部政策對(duì)投資及輸配電價(jià)的同時(shí)影響。然而,政策對(duì)于電網(wǎng)投資和輸配電價(jià)核算的影響是不可忽視的,本文以投資-有效資產(chǎn)-輸配電價(jià)-收入-投資作為循環(huán)依據(jù),基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論,構(gòu)建電網(wǎng)投資與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)模型,在現(xiàn)有實(shí)施的輸配電價(jià)定價(jià)測(cè)算模型的基礎(chǔ)上,通過(guò)增加外生變量,即不同場(chǎng)景下的投資策略選擇,研究在不同場(chǎng)景參數(shù)設(shè)置下的投資優(yōu)化機(jī)制;結(jié)合四川省相關(guān)數(shù)據(jù),探討差異化電網(wǎng)投資對(duì)輸配電價(jià)的影響程度,為輸配電價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管政策的完善和實(shí)施提供借鑒。

1 差異化投資場(chǎng)景

1.1 輸配電價(jià)核定參數(shù)分析

目前關(guān)于輸配電價(jià)定價(jià)問(wèn)題出臺(tái)了一系列重要參考文件,在強(qiáng)化成本監(jiān)審約束和激勵(lì)方面都有著重要作用[10-11]。此外,還對(duì)可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)進(jìn)行了明確,但仍有灰色領(lǐng)域。

隨著各項(xiàng)文件的修訂頒布,國(guó)家政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)的監(jiān)管變化體現(xiàn)在對(duì)輸配電價(jià)的監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)厲[12],新一輪監(jiān)管周期內(nèi)輸配電價(jià)還會(huì)繼續(xù)下滑,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1)輸配電價(jià)監(jiān)管日趨嚴(yán)峻,對(duì)電網(wǎng)投資效率提出更高要求;

2)折舊年限的變化、各類成本費(fèi)用核定上限約束,未來(lái)輸配電價(jià)繼續(xù)下降;

3)其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的明確、新增經(jīng)營(yíng)者義務(wù)等,監(jiān)管趨嚴(yán)趨緊。

1.2 電網(wǎng)投資場(chǎng)景關(guān)鍵要素分析

1)投資規(guī)模有效性。

經(jīng)相關(guān)政府主管部門(mén)認(rèn)定,在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出;國(guó)家重大輸配電項(xiàng)目建設(shè)中,因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費(fèi)用支出是不允許計(jì)入輸配電定價(jià)成本的。同時(shí),未明確具體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管周期內(nèi)無(wú)投運(yùn)計(jì)劃或無(wú)法按期建成投運(yùn)的,不得計(jì)入預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額。從兩項(xiàng)新辦法可以看出一些因企業(yè)自身問(wèn)題導(dǎo)致的項(xiàng)目工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)、未發(fā)揮真正有用性的項(xiàng)目資產(chǎn)都不能納入有效資產(chǎn)核定,從而影響公司投資有效性[13]。在此基礎(chǔ)上,電網(wǎng)公司一方面要提高自身項(xiàng)目完成能力、技術(shù)水平,另一方面要積極與政府部門(mén)進(jìn)行交流,提高自身監(jiān)管力度,做好項(xiàng)目評(píng)估等措施。

2)投資結(jié)構(gòu)。

電網(wǎng)投資主要包括輸電網(wǎng)投資、配網(wǎng)投資和技改投資,而不同電壓等級(jí)電網(wǎng)投資比例也有所差異,因此不同的投資結(jié)構(gòu)也會(huì)直接影響輸配電價(jià)的核定。此外,對(duì)于未履行政府部門(mén)認(rèn)定程序的小型基建、生產(chǎn)技改、營(yíng)銷資本性投入、信息化資本性投入的項(xiàng)目存在不能被確認(rèn)為有效資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)[14]。對(duì)于這些不確定風(fēng)險(xiǎn)的投資,其投資比例也會(huì)影響有效資產(chǎn)的比重,進(jìn)而影響輸配電價(jià)的核定。

3)投資時(shí)序。

電網(wǎng)投資并不是截面數(shù)據(jù)的排列組合,還需要考慮電網(wǎng)投資的時(shí)序性。電網(wǎng)負(fù)荷的不斷增長(zhǎng)對(duì)不同時(shí)序的電網(wǎng)供能水平提出了新的要求,單一階段的投資優(yōu)化可能會(huì)導(dǎo)致前期容量冗余和后期容量不足等問(wèn)題,因此有必要針對(duì)電網(wǎng)投資時(shí)序性設(shè)計(jì)差異化場(chǎng)景[15]。根據(jù)多階段優(yōu)化理論,首先基于當(dāng)前輸配電價(jià)水平和參數(shù)設(shè)置,優(yōu)化初始階段的投資計(jì)劃,其次,在初始階段計(jì)劃的基礎(chǔ)上,再對(duì)下一期投資計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化,以此類推,直到所有時(shí)序都完成優(yōu)化,并滿足負(fù)荷需求。

2 聯(lián)動(dòng)模型構(gòu)建

2.1 投資與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)模型

輸配電價(jià)核算基礎(chǔ)上,將有效資產(chǎn)形成路徑納入到模型中,從而實(shí)現(xiàn)投資→有效資產(chǎn)→輸配電價(jià)→投資的循環(huán)聯(lián)動(dòng)。在聯(lián)動(dòng)模型中,投資與輸配電價(jià)是互相影響的,投資差異主要影響有效資產(chǎn)、折舊、準(zhǔn)許成本等要素,這些又是輸配電價(jià)核算的基礎(chǔ),進(jìn)而形成投資差異對(duì)輸配電價(jià)核算結(jié)果的影響。同時(shí),輸配電價(jià)反過(guò)來(lái)也會(huì)影響電網(wǎng)收入,電網(wǎng)收入也是決定電網(wǎng)投資規(guī)模的重要因素,進(jìn)而形成輸配電價(jià)對(duì)電網(wǎng)投資的影響。本文采用比較成熟的軟件平臺(tái)Vensim構(gòu)建投資與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)模型[16],流量存量圖如圖1所示。

投資與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)模型主要由兩部分組成,一部分是有效資產(chǎn)測(cè)算模型,另一部分是輸配電價(jià)核算模型。其中,有效資產(chǎn)測(cè)算模型又可以劃分為三個(gè)子模塊,包含固定資產(chǎn)模塊、營(yíng)業(yè)模塊和無(wú)形資產(chǎn)模塊;輸配電價(jià)核算模型分為三個(gè)子模塊,包括可計(jì)提收益有效資產(chǎn)模塊、準(zhǔn)許成本模塊和準(zhǔn)許收益率模塊。

1)有效資產(chǎn)測(cè)算模型。

有效資產(chǎn)測(cè)算模型的核心是厘清從投資到有效資產(chǎn)的形成路徑,包括固定資產(chǎn)凈值、營(yíng)運(yùn)資本和無(wú)形資產(chǎn)三大模塊,主要參考公式如下:

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9)

(10)

(11)

(12)

(13)

(14)

(15)

(16)

(a)固定資產(chǎn)凈值模塊。固定資產(chǎn)凈值的形成可以細(xì)化為輸電網(wǎng)投資、配電網(wǎng)投資、生產(chǎn)技改投資和小型基建投資,對(duì)于新增輸配電投資需要相關(guān)主管部門(mén)審批,并結(jié)合用電量、負(fù)荷增長(zhǎng)和供電可靠性等要素情況進(jìn)行核定。考慮到“雙碳”目標(biāo)的大背景,本文將分布式電源上網(wǎng)配套新增電網(wǎng)投資單獨(dú)列支,并通過(guò)轉(zhuǎn)固率約束指標(biāo)來(lái)限制固定資產(chǎn)凈值形成有效資產(chǎn)的比率,這是由于當(dāng)分布式電源上網(wǎng)配套新增電網(wǎng)投資過(guò)高時(shí),會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)投資增長(zhǎng)過(guò)快,如果全部轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn),會(huì)引發(fā)新一輪輸配電價(jià)的增幅過(guò)大問(wèn)題,因而這里對(duì)此進(jìn)行了約束,分布式電源上網(wǎng)配套新增電網(wǎng)投資比重也是后續(xù)差異化電網(wǎng)投資場(chǎng)景的關(guān)鍵變量之一[17];

(b)營(yíng)運(yùn)資本模塊。營(yíng)運(yùn)資本模塊主要考慮營(yíng)銷技改投資、信息化投資和科技投資三個(gè)組成部分[18],其中,信息化投資和科技投資對(duì)本文影響較小,這里簡(jiǎn)化為通過(guò)數(shù)字化建設(shè)指標(biāo)和科技創(chuàng)新指標(biāo)來(lái)估算兩者投資;營(yíng)銷技改投資通過(guò)測(cè)算電網(wǎng)技改、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率和營(yíng)銷服務(wù)規(guī)范率來(lái)進(jìn)行核定,后兩者簡(jiǎn)化為常數(shù)來(lái)處理;

(c)無(wú)形資產(chǎn)模塊。無(wú)形資產(chǎn)由于在有效資產(chǎn)占比較小,這里簡(jiǎn)化為電網(wǎng)投資與無(wú)形資產(chǎn)投資比例來(lái)測(cè)算,其中,無(wú)形資產(chǎn)投資比例簡(jiǎn)化為常數(shù)處理。

2)輸配電價(jià)核算模型。

(a)準(zhǔn)許成本。

(17)

(18)

(19)

(20)

(21)

(b)折舊。

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(c)準(zhǔn)許收益。

(27)

(28)

(29)

(30)

(31)

(d)定價(jià)稅金。

(32)

(33)

12%/(1-12%×13%)

(34)

(e)輸配電價(jià)。

(35)

2.2 輸配電價(jià)核定參數(shù)

1)收益類參數(shù)。

對(duì)于收益類參數(shù)的計(jì)算,這里主要考慮以下幾個(gè)方面的參數(shù):對(duì)于存貨的計(jì)算是基于外購(gòu)原材料動(dòng)力費(fèi)和規(guī)劃新增輸配電投資,通過(guò)測(cè)算綜合年度投資占比來(lái)推算存貨增加數(shù);對(duì)于負(fù)債的計(jì)算是根據(jù)歷史借款和還款情況來(lái)測(cè)算;對(duì)于現(xiàn)金的計(jì)算是基于財(cái)務(wù)投資能力和規(guī)劃新增輸配電投資推算得到;對(duì)于政策性投資能力的計(jì)算是綜合凈資產(chǎn)收益率、一般性有效資產(chǎn)凈值、政策性有效資產(chǎn)凈值所占比重,并結(jié)合權(quán)益收益率推算得到;權(quán)益資本收益率和準(zhǔn)許收益率都是基于定價(jià)辦法規(guī)定來(lái)確定[19]。

2)成本類參數(shù)。

對(duì)于成本類參數(shù)的計(jì)算,主要考慮以下三個(gè)指標(biāo):投資需求的測(cè)算基于基期需求,并結(jié)合售電量增長(zhǎng)情況來(lái)推斷;對(duì)于財(cái)務(wù)投資能力的計(jì)算同樣基于基期投資水平,并結(jié)合資產(chǎn)負(fù)債率情況來(lái)推斷;對(duì)于定價(jià)折舊率的計(jì)算,綜合資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和定價(jià)折舊年限來(lái)推算[20]。

3 算例分析

3.1 場(chǎng)景設(shè)置

為了驗(yàn)證投資與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)模型的合理性,測(cè)算差異化投資場(chǎng)景下輸配電價(jià)變化情況,這里以某省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革監(jiān)管為例,進(jìn)行仿真測(cè)算?；陔娋W(wǎng)投資關(guān)鍵要素分析結(jié)果,結(jié)合最新輸配電價(jià)定價(jià)管理辦法參數(shù)對(duì)電網(wǎng)投資規(guī)模有效性、投資結(jié)構(gòu)和投資時(shí)序的影響,這里分別設(shè)置4種不同場(chǎng)景,具體如表1所示。

表1 場(chǎng)景參數(shù)設(shè)置

其中,投資規(guī)模優(yōu)化是通過(guò)對(duì)總投資規(guī)模有效性指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化,主要是設(shè)置投資轉(zhuǎn)固率的系數(shù)分別在95%、90%和85%水平下,對(duì)輸配電價(jià)核算結(jié)果進(jìn)行測(cè)算;投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是設(shè)置配網(wǎng)投資水平增加1%、2%、4%,進(jìn)而影響定價(jià)折舊率;投資時(shí)序優(yōu)化是通過(guò)調(diào)整投資工程時(shí)序,這里主要設(shè)置不同新增資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率來(lái)擬合不同項(xiàng)目投資時(shí)序?qū)ο到y(tǒng)的影響。

1)場(chǎng)景一。

場(chǎng)景一是基準(zhǔn)場(chǎng)景,即不對(duì)三個(gè)要素進(jìn)行優(yōu)化,按照基本數(shù)據(jù)運(yùn)行,測(cè)算在當(dāng)前環(huán)境下的輸配電價(jià)核算情況。這里以2022年為基期,2023-2025年、2026-2028年為第二、第三監(jiān)管周期。根據(jù)計(jì)劃,2022年投資387億元,第二監(jiān)管周期計(jì)劃投資1 150億元,預(yù)計(jì)新增輸配電量600億千瓦時(shí),第三監(jiān)管周期計(jì)劃投資670億元,預(yù)計(jì)新增輸配電量450億kW·h,其他相關(guān)參數(shù)取自該地區(qū)電網(wǎng)公司。

2)場(chǎng)景二。

在場(chǎng)景二中,主要是對(duì)投資規(guī)模有效性進(jìn)行優(yōu)化,考慮到在大規(guī)模發(fā)展分布式能源并網(wǎng)情況下,電網(wǎng)配套投資成本也會(huì)呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)趨勢(shì),這部分投資能否轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn),形成固定資產(chǎn)會(huì)直接影響輸配電價(jià)的核算。

3)場(chǎng)景三。

在場(chǎng)景三中,主要是對(duì)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,考慮增加定價(jià)折舊率變化較大的電網(wǎng)工程投資規(guī)模。在不影響電網(wǎng)安全的前提下,對(duì)配網(wǎng)部分投資工程規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化,增加投資規(guī)模,從而解決由于定價(jià)折舊年限延長(zhǎng)導(dǎo)致的定價(jià)折舊率降低的問(wèn)題。

4)場(chǎng)景四。

在場(chǎng)景四中,主要是對(duì)投資結(jié)構(gòu)和投資時(shí)序協(xié)同優(yōu)化,即對(duì)定價(jià)折舊率低的電網(wǎng)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排,同時(shí)由于主網(wǎng)投資項(xiàng)目比配網(wǎng)投資項(xiàng)目具有更低的定價(jià)折舊率,從而保證下一監(jiān)管周期內(nèi)的有效資產(chǎn)處于正常水平。對(duì)投資時(shí)序進(jìn)行優(yōu)化是根據(jù)輸配電價(jià)定價(jià)管理辦法,超出監(jiān)管上限的新增資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率會(huì)導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)費(fèi)被核減,從而導(dǎo)致準(zhǔn)許收益率的降低。在滿足監(jiān)管要求和投資總額不變的前提下,通過(guò)調(diào)整投資工程時(shí)序,并且保證不影響電網(wǎng)運(yùn)行安全,優(yōu)先安排安全相關(guān)類型項(xiàng)目,降低其他類型項(xiàng)目,會(huì)導(dǎo)致投資效率的變化,進(jìn)而影響輸配電價(jià)核算結(jié)果。因此,本文對(duì)投資結(jié)構(gòu)和時(shí)序進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化,定價(jià)折舊率低的主網(wǎng)工程靠前或者靠后兩種情景,對(duì)輸配電價(jià)水平進(jìn)行核算分析。

3.2 仿真結(jié)果

首先,為了凸顯投資有效性對(duì)輸配電價(jià)的影響,本文對(duì)輸配電價(jià)核算中的高可靠性收入、可再生能源附加收入、電鐵加價(jià)收入、政府補(bǔ)助、其他應(yīng)扣收入、省外輸電收入、農(nóng)維費(fèi)免稅影響金額、小水電稅率影響金額之和按照準(zhǔn)許收益的5%進(jìn)行計(jì)算[21]。通過(guò)系統(tǒng)仿真運(yùn)行,得到基本場(chǎng)景下的新增輸配電投資與輸配電價(jià)水平趨勢(shì),如圖2所示。

圖2 基本場(chǎng)景下各類投資與輸配電價(jià)仿真結(jié)果

從圖2可以看出,由于初期新增負(fù)荷增量較大,對(duì)投資需求要求高,而財(cái)務(wù)投資能力均高于投資需求,因而出現(xiàn)投資規(guī)模與投資需求相重合的現(xiàn)象;同時(shí),輸配電價(jià)在高比例投資驅(qū)動(dòng)下也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢(shì),而這趨勢(shì)必然會(huì)導(dǎo)資產(chǎn)負(fù)債率的增加。在投資中后期,由于政府對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率的監(jiān)管約束,導(dǎo)致財(cái)務(wù)投資能力不斷下降,而無(wú)法滿足投資需求,因而投資規(guī)模需要盡可能達(dá)到最高水平,也就是與財(cái)務(wù)投資能力重疊,但此時(shí)由于投資規(guī)模的不斷下降,也導(dǎo)致了輸配電價(jià)在保持一段平穩(wěn)趨勢(shì)后出現(xiàn)下降趨勢(shì)。通過(guò)分析可知,投資與輸配電價(jià)走勢(shì)基本符合一致性。

其次,考慮到投資約束對(duì)投資有效性的影響,對(duì)新增投資轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn)比例進(jìn)行約束,設(shè)定部分年份的投資規(guī)模與投資有效性受到嚴(yán)格監(jiān)管,并按比例核減可計(jì)提收益有效資產(chǎn)比例,輸配電價(jià)仿真結(jié)果如圖3所示。

圖3 投資約束下的輸配電價(jià)走勢(shì)對(duì)比

從圖3可以看出,同樣的投資水平下,由于政府對(duì)各項(xiàng)輸配電價(jià)相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)管要求,導(dǎo)致輸配電價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)了明顯差異。與計(jì)劃投資下的輸配電價(jià)水平相比,投資約束會(huì)導(dǎo)致輸配電價(jià)在2023-2025年這一輪中下降1.71%,平均輸配電價(jià)為206.5元/(103kW·h),2026-2028年這一輪中平均下降了3.45%,平均輸配電價(jià)為204.1元/(103kW·h)。由此可以看出,在后一輪的投資約束和考核約束下,輸配電價(jià)相比計(jì)劃水平下降幅度更為明顯。

3.3 結(jié)果分析

1)場(chǎng)景二結(jié)果分析。

在投資約束下,設(shè)置計(jì)劃投產(chǎn)率的系數(shù)分別在95%、90%和85%水平下,對(duì)輸配電價(jià)核算結(jié)果進(jìn)行測(cè)算,結(jié)果如圖4所示。

圖4 投資有效性對(duì)輸配電價(jià)影響

從圖4中可以看出,當(dāng)大規(guī)模發(fā)展分布式能源時(shí),其配套建設(shè)成本增長(zhǎng)過(guò)快,假定投資滿足電網(wǎng)建設(shè)的前提下,分布式能源配套工程建設(shè)費(fèi)用占比激增,會(huì)影響導(dǎo)致輸配電價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快,因而考慮計(jì)劃投產(chǎn)率的系數(shù)不為1,在不同水平下的輸配電價(jià)走勢(shì)明顯出現(xiàn)差異。在95%、90%和85%投產(chǎn)轉(zhuǎn)化率水平下,第二監(jiān)管期的輸配電價(jià)分別平均下降0.65%、1.32%、1.82%;第三監(jiān)管期的輸配電價(jià)分別平均下降1.47%、3.22%、4.82%。由此可以看出,投資有效性對(duì)輸配電價(jià)核算結(jié)果影響較大,并且隨時(shí)間推移影響會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,建議提高投資有效性,保障納入監(jiān)管周期的項(xiàng)目建設(shè)效率,提高核價(jià)規(guī)模,避免出現(xiàn)因投資無(wú)法轉(zhuǎn)換有效資產(chǎn)引起的后續(xù)輸配電價(jià)水平降低的現(xiàn)象。

2)場(chǎng)景三結(jié)果分析。

在投資約束下,設(shè)置配網(wǎng)投資比重增加1%、2%、4%水平,對(duì)輸配電價(jià)核算結(jié)果進(jìn)行測(cè)算,結(jié)果如圖5所示。

圖5 投資結(jié)構(gòu)對(duì)輸配電價(jià)影響

在假定投資滿足基本需求、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全的前提下,適當(dāng)增加110千伏及以下配網(wǎng)投資比重,由此提高了綜合定價(jià)折舊率,從而影響輸配電價(jià)的核算結(jié)果。從圖中可以看出,當(dāng)配網(wǎng)投資比重分別增加1%、2%、4%水平時(shí),第二監(jiān)管期的輸配電價(jià)分別平均增加0.31%、0.72%、1.22%;第三監(jiān)管期的輸配電價(jià)分別平均增加0.34%、0.86%、1.67%。由此可以看出,通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高配網(wǎng)投資規(guī)模,能夠提高輸配電價(jià)水平,但相比投資有效性指標(biāo)來(lái)說(shuō),投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)輸配電價(jià)的影響相對(duì)較小,這一點(diǎn)從輸配電價(jià)變動(dòng)比率可以得出。因此,從折舊率角度出發(fā),適當(dāng)提高配網(wǎng)投資規(guī)模,增加定價(jià)折舊率較高的配網(wǎng)工程投資規(guī)模,能夠有效或保障更有競(jìng)爭(zhēng)力的輸配電價(jià)水平。

3)場(chǎng)景四結(jié)果分析。

在投資約束下,通過(guò)同時(shí)設(shè)置投資時(shí)序和投資結(jié)構(gòu),對(duì)投資和輸配電價(jià)核算結(jié)果進(jìn)行測(cè)算,具體結(jié)果如圖6所示。

圖6 投資時(shí)序與投資結(jié)構(gòu)對(duì)輸配電價(jià)影響

從圖6中可以看出,在滿足電網(wǎng)運(yùn)行安全前提下,優(yōu)先增加配網(wǎng)投資規(guī)模,將建設(shè)周期短、轉(zhuǎn)資快的項(xiàng)目提前實(shí)施,可以加快可計(jì)提收益有效資產(chǎn)增速,測(cè)算結(jié)果表明,輸配電價(jià)在這種前提下相比投資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化結(jié)果在第二監(jiān)管和第三監(jiān)管周期內(nèi)增加0.62%、0.91%,而由于受到行業(yè)投資約束,相比計(jì)劃輸配電價(jià),該情景下結(jié)果在第二監(jiān)管周期內(nèi)增加0.08%、卻在第三監(jiān)管周期內(nèi)下降0.95%。

4)對(duì)比分析。

通過(guò)分析每一種優(yōu)化場(chǎng)景下的投資和輸配電價(jià)走勢(shì)情況,發(fā)現(xiàn)投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資時(shí)序都會(huì)導(dǎo)致輸配電價(jià)波動(dòng),為了更好分析每一種優(yōu)化對(duì)輸配電價(jià)的影響程度,這里以2028年輸配電價(jià)水平作為比對(duì)指標(biāo)。同時(shí),將其他學(xué)者輸配電價(jià)核算模型的測(cè)算結(jié)果[22]也納入到對(duì)比中,具體如圖7所示。

圖7 場(chǎng)景結(jié)果對(duì)比情況

從圖7中可以看出,相比已有輸配電價(jià)測(cè)算模型結(jié)果,本文測(cè)算的輸配電價(jià)明顯偏低,這說(shuō)明投資約束對(duì)輸配電價(jià)水平的影響是非常明顯的。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合投資規(guī)模變化來(lái)看,投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資時(shí)序的調(diào)整都會(huì)對(duì)輸配電價(jià)構(gòu)成一定程度的影響,其中,投資有效性規(guī)模變動(dòng)對(duì)輸配電價(jià)影響程度最大,投資結(jié)構(gòu)次之,投資時(shí)序影響最小。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)構(gòu)建電網(wǎng)投資與輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)模型,系統(tǒng)性分析投資規(guī)模有效性、投資結(jié)構(gòu)和投資時(shí)序等關(guān)鍵要素對(duì)輸配電價(jià)的結(jié)果影響,得到以下結(jié)論與建議:

1)行業(yè)投資約束對(duì)輸配電價(jià)核算影響較大,在嚴(yán)格監(jiān)管下,輸配電價(jià)核算結(jié)果相比計(jì)劃測(cè)算結(jié)果要低2%以上,因此電網(wǎng)投資應(yīng)該控制投資規(guī)模,并加強(qiáng)對(duì)投資轉(zhuǎn)化為可計(jì)提收益有效資產(chǎn)的管控,避免投資無(wú)效性;

2)投資結(jié)構(gòu)也會(huì)明顯影響輸配電價(jià)核算結(jié)果,在保障電網(wǎng)運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上,可以適當(dāng)提高投資效率高、轉(zhuǎn)固率高、工期短等類型的規(guī)模,從而有效提高綜合定價(jià)折舊率,進(jìn)一步提升輸配電價(jià)水平;

3)投資時(shí)序是影響輸配電價(jià)結(jié)果最小的因素,但可以結(jié)合投資結(jié)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行優(yōu)化,起到事半功倍的效果,通過(guò)適度提升投資效率高的項(xiàng)目投資規(guī)模,并將該類項(xiàng)目投資時(shí)序靠前,反之靠后,從而在滿足行業(yè)投資約束基礎(chǔ)上保障輸配電價(jià)水平。