奚卓勤

（上海海事大學(xué)，上海 201306）

1 緒論

1.1 研究背景、目的及意義

1.1.1 研究背景

長(zhǎng)江是中國(guó)水路運(yùn)輸最主要的安全通道，被稱作“黃金水道”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)江航線運(yùn)輸量早已位居世界第一。與此同時(shí)，長(zhǎng)江航道的危險(xiǎn)品運(yùn)輸量還在猛增。因而，危險(xiǎn)品的安全性運(yùn)輸問題十分凸顯。長(zhǎng)江是兩岸人民極為重要的日常生活水資源，化工原材料等危險(xiǎn)品，對(duì)身體健康和生態(tài)環(huán)境保護(hù)危害很大。

伴隨著化工制造行業(yè)從東部地區(qū)發(fā)達(dá)城市向西部發(fā)展，長(zhǎng)江航線危險(xiǎn)品運(yùn)輸要求又再次提升。危險(xiǎn)品密度大、運(yùn)輸量大，加上長(zhǎng)江錯(cuò)綜復(fù)雜的出航標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江非常容易發(fā)生環(huán)境污染安全性事故。危險(xiǎn)品的水運(yùn)與陸上運(yùn)輸不一樣，假如發(fā)生事故，救援行動(dòng)將很困難。由于危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸事故發(fā)生速度快、突發(fā)強(qiáng)、覆蓋面廣。長(zhǎng)江近年來發(fā)生的幾起危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸和船舶污染事故，不但造成傷亡事故，還導(dǎo)致了很嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。除此之外，從2010 年迄今，長(zhǎng)江南通段水域發(fā)生船只?？坑嘘P(guān)風(fēng)險(xiǎn)性事故超過140 起，其中，一般級(jí)別以上事故近100 起，小事故近50 起，事故導(dǎo)致極大財(cái)產(chǎn)損失。因而，提升長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理十分必要。

1.1.2 研究目的

（1）為了滿足中國(guó)工業(yè)安全、綠色、迅速發(fā)展。為了保證危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?。提升危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全工作，加強(qiáng)水上交通安全體系管理，減少交通事故產(chǎn)生和空氣污染。

（2）減少危險(xiǎn)品船的經(jīng)濟(jì)損失和提高運(yùn)營(yíng)收益。長(zhǎng)江航道發(fā)展停滯不前，是由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)目焖僭龆唷ｋS之而來就會(huì)發(fā)生長(zhǎng)江水域污染等安全事故。在長(zhǎng)江航道加設(shè)危險(xiǎn)品緊急智能管理系統(tǒng)，能有效減少事故時(shí)長(zhǎng)，減少傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失。

1.1.3 研究意義

為預(yù)防水上突發(fā)事件，減少人民經(jīng)濟(jì)損失提供了理論依據(jù)。同時(shí)，有利于保障和提升人民的生活質(zhì)量。

1.2 當(dāng)前研究現(xiàn)狀

因?yàn)楹竭\(yùn)一直是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其安全一直受到國(guó)家以及社會(huì)的高度關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國(guó)主要對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)物品的發(fā)展?fàn)顩r、安全事故獨(dú)特要素、應(yīng)急處置措施、預(yù)警信息、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行分析。主要包含預(yù)警信息、監(jiān)管、危險(xiǎn)品運(yùn)輸組織優(yōu)化、緊急資源分配等。

2 長(zhǎng)江航道危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾憩F(xiàn)狀

2.1 長(zhǎng)江航道的通航條件

長(zhǎng)江干流全長(zhǎng)6300 多公里，通航里程為宜賓到長(zhǎng)江口。長(zhǎng)江水系是我國(guó)最大的內(nèi)河水系。宜賓至宜昌為上游航段，宜昌至湖口為中游航段，湖口至長(zhǎng)江口為下游航段。長(zhǎng)江干線各航段資源條件不相同，尤其是河床地形、水位、水流等水文特性不相同。所以，長(zhǎng)江上、中、下游的通航條件有著明顯差異。

（1）長(zhǎng)江上游航道的通航現(xiàn)狀。長(zhǎng)江上游宜賓到宜昌段，屬山區(qū)河流，水位變化幅度大，水勢(shì)湍急、彎卡口較多，險(xiǎn)灘分布較密。主要阻礙航行的淺灘有急流灘和險(xiǎn)灘。相比與中、下游而言，上游的航行條件更差。

（2）長(zhǎng)江中游航道的通航現(xiàn)狀。長(zhǎng)江中游為大多數(shù)平原河流。經(jīng)常發(fā)生阻礙航行的情況。長(zhǎng)江中游航道主要受三峽工程和自身特殊自然條件的影響，因而洲灘變遷非常的頻繁，河床的演變也異常劇烈，會(huì)出現(xiàn)航槽不穩(wěn)定等嚴(yán)重后果。

（3）長(zhǎng)江下游航道的通航現(xiàn)狀。湖口至長(zhǎng)江口為下游航段。整體航道條件比較好，水流也比較平緩。武漢至江陰段為平原航道，江陰至瀏河口為深水航道，可通航5000 噸級(jí)內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶組成的船隊(duì)。河道寬窄基本一樣、分汊多。在分汊段的分匯流處和河道放寬段，水流相對(duì)比較分散，現(xiàn)在有淺灘20 處，造成礙航的主要原因是洲灘消長(zhǎng)和汊道興衰。

2.2 長(zhǎng)江危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸分析

2.2.1 長(zhǎng)江水上事故統(tǒng)計(jì)

近年來，隨著國(guó)家和地方政府對(duì)航運(yùn)業(yè)的重視以及對(duì)航運(yùn)安全管理的不斷加強(qiáng)，長(zhǎng)江水上事故整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中很多事故都是由危險(xiǎn)品運(yùn)輸造成的。

表1 2010-2016 年長(zhǎng)江水上事故統(tǒng)計(jì)

2.2.2 長(zhǎng)江危險(xiǎn)品貨種分析

目前,由長(zhǎng)江航道運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品主要是固危品和液危品這兩類。其中,液危品主要包含化學(xué)品、油品以及液油品。

表2 危險(xiǎn)品貨物分類

2.2.3 危險(xiǎn)品碼頭規(guī)模及運(yùn)輸量概況

當(dāng)前，長(zhǎng)江海事局管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)品碼頭一共有260 多座，包括重慶、武漢、荊州等地。同時(shí)，長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)目偭孔兓^大，其中主要是因?yàn)槊禾康倪\(yùn)輸量不斷變化所致。

2.2.4 長(zhǎng)江危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶現(xiàn)狀

長(zhǎng)江航道危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶種類主要有油類運(yùn)輸船舶、液化氣運(yùn)輸船舶和散裝化學(xué)品運(yùn)輸船舶。

3 危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全管理當(dāng)中存在的問題與原因

3.1 存在的問題

3.1.1 長(zhǎng)江水上交通政策法規(guī)體系不完善

長(zhǎng)江水上交通安全管理權(quán)力主要是由兩個(gè)部分組成。一是中國(guó)法律部門的明文規(guī)定，二是底層各部門的相關(guān)規(guī)定。這可能會(huì)致使具體業(yè)務(wù)上的部門間管理責(zé)任反復(fù)，可能會(huì)導(dǎo)致法律法規(guī)責(zé)任矛盾。這也使得水上交通管理能力降低，水上交通管理難度系數(shù)增大。比如，不同類型的法律法規(guī)和基層部門中間公布的要求對(duì)各個(gè)安全性管理部門的責(zé)任模糊不清，各部門間的管理責(zé)任交叉式矛盾等。

除此之外，危險(xiǎn)物品貨品運(yùn)輸中如出現(xiàn)泄露等安全事故，將造成后果。針對(duì)這類問題，相關(guān)法律法規(guī)并沒有具體管理解決實(shí)施細(xì)則。因而稽查人員并沒有規(guī)范政策法規(guī)，沒法分析判斷，沒法及時(shí)解決問題，會(huì)給稽查人員產(chǎn)生非常大的困難。

3.1.2 船員以及執(zhí)法人員素質(zhì)不高

（1）船員的素質(zhì)和危險(xiǎn)品水上安全運(yùn)輸息息相關(guān)。船員的因素主要包括船長(zhǎng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、干部船員管理能力，船員素質(zhì)。船長(zhǎng)的綜合水平是指船長(zhǎng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平與遇到緊急情況時(shí)的應(yīng)變能力。干部船員能力包括船員的責(zé)任心、經(jīng)驗(yàn)、指揮能力、安全意識(shí)等。船員素質(zhì)包括船員學(xué)歷高低、心理素質(zhì)與安全責(zé)任意識(shí)等。很多船員文化素質(zhì)比較低，沒有接受過比較高的教育，當(dāng)他們?cè)谶M(jìn)行水上活動(dòng)時(shí)，安全意識(shí)會(huì)比較薄弱。

（2）執(zhí)法人員的素質(zhì)同樣影響著貨物運(yùn)輸安全。恰當(dāng)科學(xué)地解決困難，必須對(duì)這個(gè)問題有著非常專業(yè)的了解。在執(zhí)法環(huán)節(jié)中，執(zhí)法人員不清楚執(zhí)法內(nèi)容，沒有專業(yè)技能，執(zhí)法就會(huì)引發(fā)一系列不科學(xué)、不合理的問題。除此之外，針對(duì)船舶的安全大檢查，執(zhí)法人員依據(jù)法律的規(guī)定條款判斷執(zhí)法?？墒牵煞ㄒ?guī)沒有明確全部船舶的安全大檢查實(shí)施細(xì)則等。船舶安全工作包含船舶修建、檢查及航海知識(shí)等。因而，做為執(zhí)法人員需要具備專業(yè)技能，便于更科學(xué)規(guī)范地解決困難，降低船舶安全性事件的發(fā)生。

3.1.3 水上交通運(yùn)輸安全管理應(yīng)急力量不足

在安全事故應(yīng)急管理方面，并沒有針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)木唧w計(jì)劃和對(duì)策。應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)備落后，專業(yè)技術(shù)不太高，應(yīng)急能力欠缺，更沒有專門危險(xiǎn)品應(yīng)急運(yùn)送援救安全工作工作組。應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)品事件的發(fā)生，出現(xiàn)應(yīng)急專業(yè)化水平低、援救基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域差異大、地區(qū)應(yīng)急能力遍布不均勻、局部地區(qū)搜救不到位、搜救時(shí)間太長(zhǎng)的現(xiàn)象。搜索最重要的因素就是，若不能馬上搜索，隨著時(shí)間推移，可能會(huì)致使更多的損害。搜索所需資金也非常大，這類項(xiàng)目投資完全就是公益性的，是沒有回報(bào)的項(xiàng)目投資，而自有資金較少，無法達(dá)到搜索所需資金。

3.2 出現(xiàn)原因分析

3.2.1 長(zhǎng)江水上交通安全管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

在水上交通運(yùn)輸安全管理當(dāng)中，不同管理部門之間協(xié)調(diào)配合的不合理，不完美會(huì)使得我國(guó)在長(zhǎng)江水上交通運(yùn)輸安全管理當(dāng)中總是出現(xiàn)很多的問題。在處理問題的過程當(dāng)中，不同部門的聯(lián)系比較少，信息溝通不及時(shí)，辦事效率低下，嚴(yán)重影響辦事進(jìn)程，造成不必要的損失。這些問題的出現(xiàn)主要還是因?yàn)楦鞑块T之間的職責(zé)界定不清，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)推卸責(zé)任等現(xiàn)象。

3.2.2 船公司管理力度不夠與船員安全意識(shí)淡薄

很多船公司在安全管理方面只停留于形式化，沒有對(duì)船員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。船員缺乏守法意識(shí)和安全意識(shí)，只顧眼前利益，安全隱患重重。同時(shí)，很多船員缺乏證書，即使有些船員有證書，他們也是為了得到證書而考試拿證，不能夠真正地學(xué)到知識(shí)。這充分說明船公司管理力度還不夠和船員的安全意識(shí)非常淡薄。

3.2.3 財(cái)力、物力缺乏，安全管理應(yīng)急體系不完善

近年來，雖然國(guó)家加大了長(zhǎng)江航線上危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾硗顿Y，但這只是九牛一毛。長(zhǎng)江航線的管理基本上是以海事管理機(jī)構(gòu)為主，在應(yīng)急救援方面缺乏專業(yè)的指揮體系，一旦發(fā)生安全事故，主要都是海事機(jī)構(gòu)管理部門負(fù)責(zé)。然而，安全管理應(yīng)急體系的單位很多，海事機(jī)構(gòu)管理部門只是行動(dòng)單位之一。這樣一來，會(huì)出現(xiàn)指揮交叉重疊，不利于行動(dòng)順利有效地開展和資源的優(yōu)化配置。

4 安全管理過程中存在的問題對(duì)策

4.1 健全水上交通法律法規(guī)

責(zé)任制對(duì)提升管理水平非常重要。建立長(zhǎng)江水上交通安全管理體系首先要明確不同責(zé)任人的具體職責(zé)，強(qiáng)化各監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任,明確落實(shí)到每個(gè)人具體的崗位。這樣就不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任空白或重疊的問題。同時(shí)，還應(yīng)建立與之匹配的安全責(zé)任考核體系。對(duì)于違反有關(guān)管理規(guī)定的行為一定要依法處理。這樣一來，既可以增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，又可以實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任理念與水上交通安全管理的有機(jī)結(jié)合。

4.2 加大源頭監(jiān)管力度，消除安全隱患

4.2.1 加大船舶檢測(cè)質(zhì)量力度

船舶的安全狀況是保證危險(xiǎn)品水上安全運(yùn)輸?shù)那疤?。只有滿足適合航行條件的船舶才能安全地進(jìn)行水上作業(yè)。所以,監(jiān)督部門一定要重點(diǎn)加大對(duì)從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇斑M(jìn)行安全隱患排查,定期定點(diǎn)開展安全質(zhì)量檢查。同時(shí)，還應(yīng)經(jīng)常開展一些關(guān)于船員安全培訓(xùn)教育的活動(dòng)，比如“主題講座”等。

4.2.2 加強(qiáng)船公司審核力度

政府部門要加強(qiáng)對(duì)公司管理的監(jiān)督強(qiáng)度，及時(shí)整頓那些存在安全意識(shí)薄弱、有安全隱患的船公司。建立一套嚴(yán)格的系統(tǒng)化船員培訓(xùn)考核制度體系，以此來提升船員的從業(yè)安全責(zé)任素質(zhì)。

4.3 擴(kuò)大資金投入和應(yīng)急體系建設(shè)

完善水上交通安全裝備是一筆不小的花費(fèi)，這就要擴(kuò)大資金投入。一部分資金用來建立危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸安全管理專項(xiàng)基金，針對(duì)性地對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，要增加水上交通安全管理運(yùn)輸隱患預(yù)警機(jī)制的建立和應(yīng)急救援預(yù)案的建立。此外，還要引入專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng),提升應(yīng)急反應(yīng)速度，增強(qiáng)長(zhǎng)江水上交通運(yùn)輸管理的實(shí)效性。

5 結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論

本文分析了長(zhǎng)江航道的航道特點(diǎn)、危險(xiǎn)品的特殊危害性以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理當(dāng)中所存在的問題等。經(jīng)過大量的查閱文獻(xiàn)資料提出了三種可行的對(duì)策。

（1）健全水上交通法律法規(guī)。

（2）加大源頭監(jiān)管力度，消除安全隱患。

（3）擴(kuò)大資金投入和應(yīng)急體系建設(shè)。

5.2 未來展望

長(zhǎng)江憑借其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，在未來的科研發(fā)展道路上，長(zhǎng)江航道危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理研究必將是以后更多學(xué)者研究的重要課題。希望在以后的研究路上可以出現(xiàn)一種網(wǎng)絡(luò)一體化的長(zhǎng)江航道危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩芾砟Ｊ?，這種模式可以全面覆蓋現(xiàn)階段的一切技術(shù)，從而達(dá)到一種網(wǎng)絡(luò)信息與水上交通一體化的管理模式。