周偉林

城市化下半場(chǎng)正在開(kāi)啟

中國(guó)的城市發(fā)展史很有特點(diǎn)。古代城市的存在雖然時(shí)間漫長(zhǎng)，形式卻相對(duì)簡(jiǎn)單。傅衣凌將明清時(shí)代的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)分為兩種類型，“開(kāi)封型城市”和“蘇杭型城市”。前者是典型的亞洲的消費(fèi)城市，又是封建地租的集中地，工商業(yè)是地主的附庸，是為城市的地主服務(wù)的；后者雖然也是封建地租的集中地，但工商業(yè)的比重較大，并且是面向全國(guó)的，另外還有不少與工商業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的新興市鎮(zhèn)，如盛澤、濮院、楓涇等。工商業(yè)發(fā)展是導(dǎo)致蘇杭型城市和新興市鎮(zhèn)形成和發(fā)展的主要因素。[1]趙岡則把中國(guó)城市分為政治意義很強(qiáng)烈的“城郡”（指行政區(qū)劃的治所）和基于經(jīng)濟(jì)因素而自然形成的“市鎮(zhèn)”，認(rèn)為中國(guó)歷史上的城市和市鎮(zhèn)兩者的性質(zhì)不同，發(fā)展的過(guò)程也相異，強(qiáng)調(diào)宋代以后“大中城郡的發(fā)展完全停頓，城市化的新方向轉(zhuǎn)到市鎮(zhèn)”。近代開(kāi)埠以后，沿海、沿江、沿鐵路的城市得到了較快的發(fā)展。新中國(guó)成立后，工業(yè)化及三線建設(shè)帶動(dòng)了中西部城市的崛起。而最近幾十年，隨著改革開(kāi)放，國(guó)家城市體系的成長(zhǎng)與重構(gòu)是前所未有的，尤其是區(qū)域中心城市和全球城市的塑造，以及眾多新開(kāi)發(fā)區(qū)、老工業(yè)城市的嬗變。[2]

自上世紀(jì)80年代以來(lái)，在工業(yè)化、全球化、市場(chǎng)化的推進(jìn)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，城市化的速度和規(guī)模實(shí)屬罕見(jiàn)。中國(guó)政府“置身事內(nèi)”，釋放市場(chǎng)活力，積極地引進(jìn)技術(shù)和支持創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化顯著：人均GDP從1978年156美元升至2020年1.11萬(wàn)美元；常住人口城鎮(zhèn)化率1949年是10.64%，1978年是17%～18%，2020年達(dá)到63.89%（其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率45.4%）；城市數(shù)量1949年132個(gè)，1978年193個(gè)，2020年685個(gè)；中國(guó)的大城市是世界上最多的，有105個(gè)城區(qū)人口超百萬(wàn)的城市，其中城區(qū)人口超千萬(wàn)的城市7個(gè)（歐洲40多個(gè)國(guó)家中人口超過(guò)1000萬(wàn)的國(guó)家也只有十來(lái)個(gè)）；城市用地規(guī)模擴(kuò)大，1981年城市占地面積7438平方公里，2017年56225平方公里（增加7.6倍）。

最近幾十年，隨著改革開(kāi)放，國(guó)家城市體系的成長(zhǎng)與重構(gòu)是前所未有的，尤其是區(qū)域中心城市和全球城市的塑造，以及眾多新開(kāi)發(fā)區(qū)、老工業(yè)城市的嬗變。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般從兩個(gè)方面來(lái)論述城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平的差異和城市中更快生產(chǎn)率的變化。在早期發(fā)展的幾十年中，由于農(nóng)村人口比例很大，從農(nóng)村到城市就業(yè)的轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。隨著城市的擴(kuò)大，城市中更快生產(chǎn)率的變化這一方面開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，因?yàn)樗诩坌?yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上運(yùn)行。[3]

與此相伴的問(wèn)題也非常突出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，過(guò)度地依賴出口導(dǎo)向和投資驅(qū)動(dòng)；粗放式增長(zhǎng)弊端盡顯——環(huán)境惡化，交通擁堵，開(kāi)發(fā)區(qū)閑置，房?jī)r(jià)高企（據(jù)央行2019年調(diào)查，房產(chǎn)占家庭總資產(chǎn)的70%，金融資產(chǎn)占總資產(chǎn)的20%）；地方政府競(jìng)爭(zhēng)加劇了市場(chǎng)分割，土地財(cái)政難以為繼，地方債務(wù)頻頻暴雷；收入差距過(guò)大，公共服務(wù)苦樂(lè)不均，戶籍、土地等二元制度嚴(yán)重束縛手腳……

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“城市化下半場(chǎng)”，乃因上半場(chǎng)能夠享用的紅利已急速遞減，困難凸顯，亟須通過(guò)增加動(dòng)能、變軌換道來(lái)解決一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“城市化下半場(chǎng)”

本文認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“城市化下半場(chǎng)”，乃因上半場(chǎng)能夠享用的紅利已急速遞減，困難凸顯，亟須通過(guò)增加動(dòng)能、變軌換道來(lái)解決一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！跋掳雸?chǎng)”不能再走粗放式道路，是從增量步入“存量主導(dǎo)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“高質(zhì)量發(fā)展”，意味著在許多領(lǐng)域內(nèi)都將發(fā)生分化和重組，如區(qū)域、市場(chǎng)、人口、收入、行業(yè)之間及行業(yè)內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落和新興產(chǎn)業(yè)的崛起會(huì)愈演愈烈，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，此消彼長(zhǎng)，優(yōu)勝劣汰。因此我們需要厘清：未來(lái)有怎樣的增長(zhǎng)速度和發(fā)展空間？環(huán)境資源約束、制度安排有哪些變化？城市化率可能的極值（低中高）是多少？城市人口預(yù)測(cè)的依據(jù)是什么？土地財(cái)政之后，城市增長(zhǎng)路徑有何不同？城市發(fā)展的投融資模式有何新的路徑？在建設(shè)了大量物理性城市空間后，數(shù)字化將產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)？數(shù)字化會(huì)怎樣影響區(qū)域、城鄉(xiāng)、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、治理的方方面面？為解決收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等難題，要素配置的邏輯將有怎樣的調(diào)整？如何從多樣性、復(fù)雜性、不確定性思考城市可持續(xù)發(fā)展？現(xiàn)實(shí)中往往存在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的矛盾，城市發(fā)展動(dòng)力根本上是源于市場(chǎng)還是政府？抑或是兩者合理的協(xié)調(diào)？

2022年中國(guó)城市化率已突破65%，重視城市化的質(zhì)量刻不容緩。而破解城市化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度、財(cái)政體制、官員考核體制困境等是繞不開(kāi)的障礙。進(jìn)一步地，城市化的動(dòng)力怎樣持續(xù)？城市化動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)的決定性作用和政府的規(guī)劃、治理功能，并由兩者協(xié)整產(chǎn)生的合力。這需要?jiǎng)?chuàng)新政府激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和考核，區(qū)別不同地區(qū)的情況和發(fā)展條件，實(shí)行多元的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各城市-區(qū)域發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域平衡，推動(dòng)制度創(chuàng)新和增加公共服務(wù)，在推進(jìn)方式上實(shí)行市場(chǎng)、政府與社會(huì)力量的結(jié)合。

中國(guó)的基本國(guó)情（巨大的規(guī)模體量、緊張的人地關(guān)系，顯著的區(qū)域差異，特有的二元結(jié)構(gòu)，悠久的農(nóng)業(yè)文明，壓縮的發(fā)展進(jìn)程）決定了必須走中國(guó)特色城市化道路。要優(yōu)化各層次空間格局，推動(dòng)構(gòu)建以中心城市[4]、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

尚處于生長(zhǎng)發(fā)育中的中國(guó)都市圈

2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著都市圈時(shí)代正式來(lái)臨。2022年3月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。自2021年起，已有南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭、西安、重慶、武漢7個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，上升為國(guó)家層面的規(guī)劃。這些都市圈中心城市均為直轄市或省會(huì)城市，且都是萬(wàn)億GDP城市。中心城市帶動(dòng)周邊中小城市共同形成都市圈發(fā)展的態(tài)勢(shì)也變得越來(lái)越重要。多個(gè)相鄰的都市圈又組成了城市群?？梢灶A(yù)見(jiàn)，國(guó)家層面批復(fù)的都市圈還將進(jìn)一步擴(kuò)容，通過(guò)其示范和帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)的基本國(guó)情（巨大的規(guī)模體量、緊張的人地關(guān)系，顯著的區(qū)域差異，特有的二元結(jié)構(gòu)，悠久的農(nóng)業(yè)文明，壓縮的發(fā)展進(jìn)程）決定了必須走中國(guó)特色城市化道路。

中國(guó)已有7個(gè)都市圈上升為國(guó)家層面的規(guī)劃

都市圈是以一個(gè)中心城市為核心逐漸“長(zhǎng)大”的過(guò)程，通過(guò)把周邊的中小城市連接起來(lái)，形成一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其特點(diǎn)是圈內(nèi)城市之間存在密切互動(dòng)關(guān)系，不同城市形成一個(gè)有機(jī)整體，整體的作用大于個(gè)體之和。中國(guó)的直轄市、中心城市甚至很多地級(jí)市，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)已經(jīng)是一個(gè)包括了十幾、二十幾個(gè)在歐美日概念里的城市的一個(gè)都市圈的范圍。在中國(guó)，都市圈往往以一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且有較強(qiáng)輻射功能的大城市或特大城市為核心，由周邊與其有密切聯(lián)系的中小城市和小城鎮(zhèn)為主體組成的位置相近、功能互補(bǔ)、相互依存的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)特征的地域空間組織。

城市發(fā)展有一個(gè)大致的規(guī)律，就是歷史上不論交通工具怎樣變化，大城市的半徑一般相當(dāng)于人們?cè)谝粋€(gè)小時(shí)內(nèi)所能達(dá)到的距離。例如，古羅馬時(shí)人口有100萬(wàn)，以步行作為主要的出行方式，所以城市的半徑為4公里。19世紀(jì)的倫敦，行路依靠公共馬車和有軌馬車，城市半徑為8公里；到了20世紀(jì)，當(dāng)人們利用市郊鐵路、地鐵和公共汽車做交通工具時(shí)，城市半徑擴(kuò)展為25公里。而現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的主要城市，小汽車使用相當(dāng)普遍，城市半徑大大增加，有的已達(dá)到了50公里。目前，我國(guó)超大、特大城市的通勤半徑多半為30～40公里，比如北京市的通勤半徑超過(guò)了40公里。雖然所謂“1小時(shí)通勤圈”的范圍比較合適，實(shí)際上超大、特大城市也存在極限通勤情況，而極限通勤更能展現(xiàn)城市中心地區(qū)與外圍通勤地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系。上海、北京極限通勤的平均時(shí)間超過(guò)了90分鐘，武漢、成都、杭州等城市也都超過(guò)了70分鐘。

還有用“1小時(shí)交通圈”來(lái)定義都市圈的?！?小時(shí)交通圈”是指以核心城市的城區(qū)邊緣為起點(diǎn)，以高速公路、高速鐵路與普通鐵路、城際軌道、市郊鐵路為主要交通方式的1小時(shí)交通可達(dá)范圍所覆蓋的區(qū)域。超大、特大城市為核心的都市圈劃定主要核心城市周邊半徑為100～150公里，其他都市圈的半徑為60～100公里。在國(guó)家政策層面，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”，明確都市圈構(gòu)建主要是針對(duì)超大、特大城市，部分城區(qū)常住人口未達(dá)到500萬(wàn)但輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市（通常指中心城區(qū)300萬(wàn)～500萬(wàn)人的Ⅰ型大城市或中心城區(qū)200萬(wàn)～300萬(wàn)人口的Ⅱ型大城市）也會(huì)納入。

在中國(guó)，都市圈往往以一個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且有較強(qiáng)輻射功能的大城市或特大城市為核心，由周邊與其有密切聯(lián)系的中小城市和小城鎮(zhèn)為主體組成的位置相近、功能互補(bǔ)、相互依存的具有圈層式地域結(jié)構(gòu)特征的地域空間組織。

在中國(guó)，沿海省份有兩個(gè)大城市的，往往一個(gè)是省會(huì)，它是政治文化中心，另外一個(gè)大多是港口城市。而中西部省份則主要靠做大省會(huì)來(lái)建設(shè)以省為單位的都市圈，以中心城市帶動(dòng)、輻射外圍城市一起發(fā)展，它可以在人口和經(jīng)濟(jì)高度集中的同時(shí)，形成都市圈發(fā)展的引領(lǐng)狀態(tài)。今天中西部就出現(xiàn)了一批都市圈，如烏魯木齊、西安、成都、重慶、昆明、武漢、鄭州、合肥等。有研究表明，高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)讓省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)腹地從50公里級(jí)別躍遷至200～300公里級(jí)別，有助于提升省域整體的公共服務(wù)水平，但同時(shí)也減弱了都市圈內(nèi)人口規(guī)模較小城市的商業(yè)與服務(wù)業(yè)的吸引力。當(dāng)省會(huì)城市的商業(yè)有效服務(wù)半徑擴(kuò)大到300公里級(jí)別以上時(shí)，省會(huì)城市的服務(wù)人口迅速擴(kuò)大到千萬(wàn)級(jí)別，此時(shí)省會(huì)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)才凸顯出來(lái)。

規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工深化的交響

近年來(lái)人口流動(dòng)的重點(diǎn)已從原來(lái)由農(nóng)村到城市，轉(zhuǎn)向由小城市或者中西部、東北的城市到沿海地區(qū)都市圈以及內(nèi)地的一些省會(huì)城市為主的新的都市圈。從交易的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,本縣人的交易在縣城完成，不同縣之間的交易在地級(jí)市完成，不同的省之間或者更高層次、更大范圍的交易是在區(qū)域中心或者省會(huì)這種大城市完成的，不同國(guó)家之間的交易則是在世界主要的經(jīng)濟(jì)中心大城市完成的，其中內(nèi)在依據(jù)是從交易的效率出發(fā)的。[5]由此可見(jiàn)，大城市具有明顯的集聚效應(yīng)。比如上海學(xué)鋼琴的人多達(dá)數(shù)十萬(wàn)，有如此廣泛的群眾基礎(chǔ)，任何一位世界著名鋼琴演奏家來(lái)這個(gè)城市辦音樂(lè)會(huì)，都不愁沒(méi)有市場(chǎng)和聽(tīng)眾，而在一個(gè)縣城里面顯然不可能形成這等規(guī)模的群體。

不難發(fā)現(xiàn)，人員、資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性變化構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力：人口流動(dòng)和遷徙，資金流向，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局。城市化所形成的空間結(jié)構(gòu)和功能的完善，往往與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是明顯的并行過(guò)程。

在新的發(fā)展階段，通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)變得越來(lái)越重要。制造業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化驅(qū)使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在空間上集聚，同時(shí)，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間也出現(xiàn)深度融合的趨勢(shì)。2019年初在上海臨港的特斯拉工廠動(dòng)工奠基，至當(dāng)年底，一年之內(nèi)第一臺(tái)model 3便下線交付客戶。如今這家超級(jí)工廠，生產(chǎn)了全球一半的特斯拉。新能源整車廠的鏈條效應(yīng)，在臨港聚集了寧德時(shí)代、福耀玻璃、藍(lán)思科技、長(zhǎng)楹精密等上百家汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，生長(zhǎng)出一個(gè)千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。而特斯拉中國(guó)工廠的供應(yīng)鏈本土化率很快達(dá)到了95%，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)一大批電動(dòng)車上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)的發(fā)展。

最早為城市體系提出直觀解釋的克里斯塔勒發(fā)現(xiàn)，城市或者城鎮(zhèn)都是為周邊人口所組成的市場(chǎng)區(qū)域提供商品和服務(wù)的“中心地”，城市居民數(shù)量越多，中心地所服務(wù)的市場(chǎng)區(qū)域也就越大。[6]至今，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易與交換越來(lái)越傾向于發(fā)生在大城市之間，這意味著區(qū)域間及國(guó)際貿(mào)易將會(huì)被大城市間的貿(mào)易所取代。因此，城市被看成是為高度生產(chǎn)多樣化的經(jīng)濟(jì)主體提供交易的空間機(jī)制，而這些主體是技術(shù)和社會(huì)創(chuàng)新的源泉。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，規(guī)模報(bào)酬遞增是促使城市形成和發(fā)展最重要的原因。

城市化所形成的空間結(jié)構(gòu)和功能的完善，往往與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是明顯的并行過(guò)程。

區(qū)域市場(chǎng)的一體化進(jìn)程及其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一段時(shí)間以來(lái)使得研究者和政府官員對(duì)城市空間經(jīng)濟(jì)問(wèn)題抱有濃厚的興趣。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究從微觀到宏觀可以劃分為三個(gè)層面：產(chǎn)業(yè)的地方化，城市和城市體系，以及國(guó)際貿(mào)易和分工。無(wú)論是哪個(gè)層次，對(duì)集聚經(jīng)濟(jì)的解釋都成了最為核心的內(nèi)容。它試圖回答城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中一系列最為本質(zhì)的問(wèn)題，比如：為什么會(huì)出現(xiàn)城市？如何理解城市出現(xiàn)背后的集聚力和分散力？城市之間的分工是怎樣形成的？為什么我們觀察到在城市的等級(jí)和規(guī)模之間存在著密切的聯(lián)系？如何來(lái)理解城市體系的增長(zhǎng)？一個(gè)單中心城市為何會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)就業(yè)中心？等等。剔除掉問(wèn)題的特殊性，城市中的經(jīng)濟(jì)集聚和城市的構(gòu)型，都可以被看成是兩種相反的作用力即集聚力和分散力達(dá)到均衡后的結(jié)果。此外，主要有兩種認(rèn)識(shí)城市集聚的研究途徑，一類研究把城市主要看成是地方政府、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定者或土地開(kāi)發(fā)者之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來(lái)的產(chǎn)物；另一派的觀點(diǎn)則更為強(qiáng)調(diào)大量分散的經(jīng)濟(jì)主體（如企業(yè)家、工人和消費(fèi)者）因?yàn)樵谳^小的空間范圍內(nèi)開(kāi)展分工從而獲益，所以它們有充分的動(dòng)力在城市內(nèi)集聚。[7]

由大約40個(gè)全球城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了今天世界上跨國(guó)界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織框架

目前全球有近500個(gè)城市區(qū)域（有100多個(gè)在中國(guó)），每個(gè)區(qū)域人口超過(guò)100萬(wàn)，同時(shí)人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市區(qū)域數(shù)量不斷上升。流行的新區(qū)域主義，一方面關(guān)注區(qū)域生產(chǎn)、區(qū)域創(chuàng)新體系（如硅谷）、特定區(qū)域資產(chǎn)的重要性以及區(qū)域危機(jī)治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)力量等；另一方面，關(guān)注“區(qū)域化的城市”：在全球結(jié)構(gòu)化的資本、勞動(dòng)力和信息流動(dòng)中，各城市中心不斷膨脹，圍繞一個(gè)或多個(gè)區(qū)域中心樞紐形成網(wǎng)絡(luò)，互相聯(lián)系起來(lái)。

城市社會(huì)學(xué)家沙森指出，由大約40個(gè)全球城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了今天世界上跨國(guó)界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要組織框架，其主要特征是既具有高度的地理上的分散和流動(dòng)性，又具有顯著的地域集中傾向。集中對(duì)于分散化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和服務(wù)是必不可少的。她認(rèn)為看一個(gè)城市是不是全球城市，首先是要評(píng)估該城市究竟包含和創(chuàng)造了什么類型的“全球化循環(huán)回路”，“全球城市是日益增長(zhǎng)的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球循環(huán)回路的戰(zhàn)略性樞紐”。[8]

全球化經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及兩者之間的互動(dòng)，深刻地改變著城市及區(qū)域的位置價(jià)值和地位狀況，造成了新的地理中心化與邊緣化。

全球化經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及兩者之間的互動(dòng)，深刻地改變著城市及區(qū)域的位置價(jià)值和地位狀況，造成了新的地理中心化與邊緣化。我們正在目睹一些新的跨國(guó)界區(qū)域中心的形成，它們作為集聚大量商務(wù)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，一方面與全球經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)（金融、服務(wù)貿(mào)易與投資）相連接，另一方面向腹地市場(chǎng)延伸。當(dāng)然，重要的是我們要理解有哪些與全球信息經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)已經(jīng)在這些城市里發(fā)生？那里有些什么樣的公司（無(wú)論是外資還是內(nèi)資）？集聚了什么樣的一類人在活動(dòng)？又有什么樣的市場(chǎng)交易和創(chuàng)新在進(jìn)行？在哪些方面對(duì)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響力？

國(guó)家治理的多重和深層挑戰(zhàn)

城市并非天然是交易效率最佳的產(chǎn)物。由于城市嵌入于行政區(qū)內(nèi)，若分割市場(chǎng)的行政體制作用強(qiáng)大，如堡壘般的城市間的交易便難以順暢進(jìn)行，城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)因此也無(wú)法借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)而深化分工。都市圈非勢(shì)力圈，本質(zhì)上是市場(chǎng)圈。不同行政區(qū)一體化成功的前提是市場(chǎng)力量所需，小至城市間和省際間，大到歐盟那樣的國(guó)家間。推動(dòng)都市圈發(fā)展建設(shè)主要有三大力量，分別來(lái)自市場(chǎng)層面、政府層面、社會(huì)層面。隨著市場(chǎng)力量發(fā)展，都市圈向政府治理提出了更高的要求，比如跨市域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共服務(wù)均等化等。相對(duì)于熟門(mén)熟路的政府“管理”而言，“治理”參與的主體更多，要平衡的關(guān)系更多，要解決的問(wèn)題也更加系統(tǒng)而復(fù)雜，背后所需知識(shí)體系跨界且專業(yè)。

每個(gè)都市圈運(yùn)行的構(gòu)架、性能、績(jī)效千差萬(wàn)別，它們的基因和發(fā)生學(xué)、歷史文化、市民構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家使命皆不相同，遇到問(wèn)題如何處理也各有一套。

隨著市場(chǎng)力量發(fā)展，都市圈向政府治理提出了更高的要求，比如跨市域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公共服務(wù)均等化等。

法國(guó)巴黎的新城拉德芳斯用了20年的時(shí)間發(fā)展起來(lái)

廣東將珠三角城市群劃分為廣佛肇、深莞惠、珠中江3個(gè)都市圈，而長(zhǎng)江三角洲城市群內(nèi)部更是有6個(gè)都市圈，分別是上海都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、蘇錫常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈。其中，“跨界”突破的有南京都市圈、徐州都市圈、上海都市圈?？缡〖?jí)行政邊界的都市圈的一體化發(fā)展，包含了市場(chǎng)一體化、政策一體化和公共服務(wù)、社會(huì)保障一體化。

江蘇三大都市圈中，蘇錫常較成熟，南京都市圈尚在加速形成，徐州都市圈還是概念，處于萌芽狀態(tài)。其中，南京都市圈和徐州都市圈都是跨界的。南京都市圈由江蘇、安徽共建，以江蘇省南京市為中心、聯(lián)合周邊城市共同組成，涉及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等市（區(qū)），總面積6.6萬(wàn)平方公里，常住人口3500萬(wàn)。徐州都市圈位于四省交界地帶，安徽省支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,以推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。宿州、淮北融入徐州都市圈，在歷史文化、地理區(qū)位和物流方面均有一定的基礎(chǔ)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)：首先是行政管理的壁壘，各地政策制度的差異是一條長(zhǎng)期形成的鴻溝；彼此間只有較少的通勤客流，在交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，區(qū)域如何完善互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)緊密的分工合作并走向一體化困難不少；徐州本身的輻射力還有較大提升空間。

至于上海都市圈，結(jié)構(gòu)上可以分為兩層，第一層限于市域，第二層范圍較大，上海、江蘇、浙江出臺(tái)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，覆蓋了上海、蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州，陸域面積4.9萬(wàn)平方公里。以前上海主要以中心城市與周邊城市、區(qū)縣發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，屬于一種中心城“單干”的模式?！?個(gè)中心城+5個(gè)新城”建設(shè)，意在解決如何既發(fā)展中心城又發(fā)展郊區(qū)的問(wèn)題。中心城的任務(wù)是建設(shè)國(guó)家“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科創(chuàng)中心”。五個(gè)新城，除了產(chǎn)業(yè)上各具特色，分布也比較均衡，有利于構(gòu)建多中心城市的格局。嘉定是有名的汽車城，制造業(yè)比較強(qiáng)；南匯有臨港新城，浦東自貿(mào)區(qū)主要在此，包括臨港新片區(qū)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、保稅區(qū)等（臨港突出的產(chǎn)業(yè)是大型裝備制造業(yè)，如特斯拉、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919等，還有大量的港口物流等）；松江的大學(xué)城已具規(guī)模，而且松江和青浦還緊靠長(zhǎng)三角通道，青浦的生態(tài)保護(hù)比較好，有淀山湖（華為研究院等機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入）；奉賢以生態(tài)休閑和文化為主。激活的關(guān)鍵，一是產(chǎn)業(yè)，二是人口導(dǎo)入，三是空間特色。需要考量的是五個(gè)新城各自有什么特點(diǎn)，相互之間有什么關(guān)系，五個(gè)新城與中心城、與長(zhǎng)三角的其他城市又有什么關(guān)系等，這些要有很具體的科學(xué)定位。五個(gè)新城若能真正發(fā)展起來(lái)，達(dá)到很強(qiáng)水平的話，上海都市圈格局會(huì)發(fā)生比較大的變化，但估計(jì)要10到20年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。以浦東和深圳為例，都用了20年的時(shí)間見(jiàn)成果，法國(guó)巴黎的新城拉德芳斯也是用了20年的時(shí)間。新城發(fā)展前10年體現(xiàn)在基本形態(tài)上，比如基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)區(qū)、CBD建設(shè)等，屬于外觀形象層面。但真正的賦能，產(chǎn)生城市功能，包括企業(yè)落地之后形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，并且與周邊的配套形成緊密互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力站上全球高端的一個(gè)位置，沒(méi)有10到20年是不可能的。

在沿海主要城市目前處在向上艱難爬升的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中西部的大量城市正在加緊補(bǔ)工業(yè)化的課。

在沿海主要城市目前處在向上艱難爬升的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中西部的大量城市正在加緊補(bǔ)工業(yè)化的課。相對(duì)而言，以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)增速快，以服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)增速慢。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市超越省會(huì)比較常見(jiàn)，除了深圳超越廣州，蘇州之于南京、青島之于濟(jì)南、大連之于沈陽(yáng)、唐山之于石家莊等，也都是領(lǐng)先的。而中西部省會(huì)的虹吸效應(yīng)則明顯強(qiáng)大，首位度增加，省會(huì)城市作為樞紐，集聚了全省最好的教育、醫(yī)療、交通、文化等資源，高鐵建設(shè)基本都是以其為中心展開(kāi)的。如成都、武漢，它們的GDP在全省的比重都占到了36%左右，是典型的強(qiáng)省會(huì)城市。

成都、重慶各有一個(gè)都市圈，兩個(gè)城市一直在競(jìng)賽，都想把自己做大做強(qiáng)。成都到重慶300公里，兩城各自的輻射半徑都是150公里，兩城的腹地沒(méi)有相互覆蓋，各有各的影響范圍。如果兩個(gè)城市能夠把周邊地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)，成渝城市群就起來(lái)了。

長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，省際之間協(xié)作機(jī)制較弱，一體化發(fā)展水平偏低，中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，尚處于培育階段，因此培育和壯大都市圈至關(guān)重要。武漢、長(zhǎng)株潭、南昌三大都市圈發(fā)展階段和資源稟賦特點(diǎn)不同，須要因地制宜。在推進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作方面，武漢以東風(fēng)汽車為代表的汽車產(chǎn)業(yè)占到全國(guó)的14%，產(chǎn)業(yè)用地卻已經(jīng)基本飽和，一些好的項(xiàng)目沒(méi)有空間，外圍城市則是處于有用地沒(méi)產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)。因此原來(lái)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向外遷移，釋放存量空間，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張。同樣，遠(yuǎn)在珠三角的華為從深圳遷至東莞，也刻畫(huà)了產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)遷移擴(kuò)展的空間足跡。

總之，都市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，要按照硬件、軟件和組織件三個(gè)要素來(lái)進(jìn)行構(gòu)建：硬件涉及基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、用地以及發(fā)展人力資本的基礎(chǔ)設(shè)施）的供給；軟件即設(shè)計(jì)和實(shí)施全面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；組織件重在執(zhí)行和落實(shí)，通過(guò)組織和體制機(jī)制，設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)控整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的能力之改進(jìn)，超越不同層級(jí)的政府之間以及地方公共和民間部門(mén)之間縱向和橫向的協(xié)作關(guān)系，解決共同治理體系所要面對(duì)的重大問(wèn)題。通過(guò)一體化發(fā)展，促進(jìn)要素自由而高效流動(dòng)，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面融合創(chuàng)新。

都市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，要按照硬件、軟件和組織件三個(gè)要素來(lái)進(jìn)行構(gòu)建。