◎ 常丹陽

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

食品安全是社會治理過程中的重點問題。進入新時代以來，食品安全工作不斷取得新進展、開創(chuàng)新局面。但仍有一些企業(yè)和個人為了追求高利潤高收益，罔顧食品安全法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)有害食品，不僅嚴重影響人們的身體健康，更不利于社會治理，因此必須理清食品安全問題的詳細概念和具體標準，分析問題所在，進而加速完善食品安全監(jiān)管機制，解決食品安全問題，以更好地優(yōu)化社會治理模式，切實保障和改善民生[1]。

1 食品安全的內(nèi)涵及意義

食品安全的內(nèi)涵主要包括3 個方面。①食品質(zhì)量安全，即食品本身不添加有毒有害物質(zhì)，不會對人體造成不同程度的危害，同時符合一定的營養(yǎng)要求。②食品數(shù)量安全，即數(shù)量上能夠解決溫飽問題，滿足人們最基本的生存需要。③食品營養(yǎng)安全，即食物能滿足人們?nèi)粘５臓I養(yǎng)所需，同時混合搭配也不至于損傷人體機能。目前，我國經(jīng)濟穩(wěn)定、社會繁榮，食品數(shù)量豐富、種類繁多，因此現(xiàn)階段強調(diào)的食品安全主要集中于質(zhì)量和營養(yǎng)安全，即要求食品中不僅要含有日常人體必需的營養(yǎng)物質(zhì)，符合一定的衛(wèi)生和健康標準，更應(yīng)在生產(chǎn)和加工過程遵守我國頒布施行的《中華人民共和國食品安全法》，嚴格控制各類添加劑的使用，確保生產(chǎn)的食品無毒無害且綠色健康。

食品安全關(guān)乎國計民生，承載著人們對于美好生活的期待和向往。于個人而言，我國始終強調(diào)以人為本，保障食品安全，不僅能增強人們的食品安全意識，保障人們的切身利益，更有利于保障公共健康，有效改善民生[2]。于社會而言，食品安全作為社會治理中的關(guān)鍵要素，貫穿社會生活的各個層面，是維護社會經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，時刻影響著社會經(jīng)濟秩序的有序運行和發(fā)展，對于維護社會秩序非常重要。于國家而言，食品安全關(guān)系著國家的穩(wěn)定發(fā)展，在社會治理過程中，將食品安全擺在重要地位，不僅是關(guān)系民生的大事，更是謀求又好又快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。新形勢下，必須深入貫徹落實黨的二十大作出的“強化食品安全監(jiān)督”重要部署。

2 食品安全問題產(chǎn)生的原因

2.1 安全意識不足

①企業(yè)食品安全意識不足?；趯Υ髷?shù)據(jù)的分析，截至2023 年5 月，以企業(yè)食品安全問題為關(guān)鍵詞檢索，相關(guān)的報道層出不窮，如最近“3·15”晚會報道的假泰國香米、“奈雪的茶”食品檢查不合格等，這些企業(yè)頻頻出現(xiàn)食品安全問題，究其根源還是企業(yè)本身缺乏食品安全意識，為追求高額利潤罔顧食品安全法規(guī)和各項條文的規(guī)定。②消費者自身食品安全意識不足。相關(guān)報告顯示，大部分消費者并不關(guān)注食品安全問題，同時由于對于維權(quán)方式和渠道的陌生，且取證困難，時間久、成本高，在面對食品安全糾紛時，極少部分人能選擇合適有效的方式捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益[3]。

2.2 監(jiān)管力度不夠

社會治理中，食品安全更多的是依靠主管部門的嚴格監(jiān)管，但在實踐中往往存在監(jiān)管力度不足的問題。食品安全監(jiān)管部門受到人文、地理以及經(jīng)濟發(fā)展情況等因素影響，往往采用多部門分段監(jiān)管的模式[4]。這種模式下各監(jiān)管部門制定的食品安全標準無法實現(xiàn)絕對的統(tǒng)一，且涉及地區(qū)廣泛、層級復(fù)雜、行業(yè)繁多，面對紛繁復(fù)雜的食品安全事件，往往易造成監(jiān)管部門內(nèi)部上下級之間的信息傳導(dǎo)滯后、溝通效果欠佳，難以同時高效共享數(shù)據(jù)信息，無法跨越部門交流，最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

在具體監(jiān)管實踐過程中，各部門權(quán)責(zé)劃分不明，責(zé)任主體缺乏主動性，分段監(jiān)管難以有效銜接，監(jiān)管部門內(nèi)部時常產(chǎn)生權(quán)力交叉與沖突，面對食品安全突發(fā)事件，各部門消極怠工、推卸責(zé)任的情況時有發(fā)生，不僅難以及時處理，有效解決問題，更是嚴重影響消費者積極維權(quán)，無法保障其合法權(quán)益。過分強調(diào)分段分層監(jiān)督管理，不同部門之間的信息交換受限，經(jīng)常導(dǎo)致交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，更造成了國家行政資源的嚴重透支。此外，在我國食品安全治理實踐中，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與評估權(quán)往往總屬同一機構(gòu)，此種模式下，嚴重影響部門內(nèi)部運行效率和監(jiān)管效果。

2.3 保障機制不全

對于食品安全事件，一般采用事前預(yù)防、事中整改、事后處罰3 種保障機制。根據(jù)我國長期以來應(yīng)對食品安全問題的實踐情況和處理經(jīng)驗來看，保障機制始終屬于重打擊、輕預(yù)防的模式，往往偏向問題出現(xiàn)之后的事后懲治，即在食品安全事件爆發(fā)后，執(zhí)法部門采取統(tǒng)一檢查、嚴厲懲罰的專項整治方式。對于突發(fā)性的安全事件，這種方式雖然強度大，效果好，能在短時間內(nèi)針對性地取得明顯的進展，快速解決食品安全問題，提高整體管控強度。但由于我國目前食品安全的總體保障機制不夠完備，執(zhí)法部門日常風(fēng)險估測和預(yù)警能力有所欠缺，執(zhí)法人員無法提前預(yù)判和規(guī)避潛在的食品安全問題和風(fēng)險，只能在造成一定后果時采取一定的補救措施，同時食品安全法規(guī)條文的規(guī)范相對模糊，始終難以做到事前有效預(yù)防和事中合規(guī)治理，食品安全的隱患無法杜絕，整治效果不僅持續(xù)時間短暫且極易反復(fù)，長此以往不僅嚴重浪費執(zhí)法資源，而且見效甚微，難以切實有效保障食品安全。

3 解決食品安全問題的措施

3.1 擴大宣傳力度，提高企業(yè)責(zé)任意識和個人的重視程度

食品安全涉及企業(yè)和個人兩個層面，必須注重宣傳和引導(dǎo)，使得不同主體都能清楚意識到其重要性、必要性。針對這一問題，可從兩個角度探尋解決路徑。①國家層面針對企業(yè)和個人采取不同的宣傳引導(dǎo)模式，綜合、靈活運用官媒點評、政策牽引、輿論渲染等方式，從宏觀上宣傳食品安全的重要性，提高企業(yè)的安全意識，確保企業(yè)生產(chǎn)始終堅持把“安全”放在第一位，也使廣大食品消費者掌握更多的食品安全相關(guān)法律知識，提高民眾的維權(quán)意識，樹立正確的食品安全觀。雙管齊下，有利于增強企業(yè)及個人對食品安全的重視程度。②食品安全部門應(yīng)重點針對食品安全的衡量標準、判斷方式進行規(guī)制，確保企業(yè)的生產(chǎn)始終嚴守“安全”準線，依法生產(chǎn)與經(jīng)營，不因利益驅(qū)動觸碰法律紅線，同時充分發(fā)揮“窗口”職能，重點宣傳國家政策以及法規(guī)指引，宣傳普及維權(quán)方式和渠道，加大對個人食品安全意識的宣傳以及食品安全法規(guī)的普及，保證公民樹立正確的食品安全觀，既會選購安全食品，又會維權(quán)，不受不安全食品侵害，從各方面真正做到滿足消費者要求，減少食品安全問題。

3.2 細化職責(zé)劃分，全面完善食品安全市場監(jiān)督管理機制

目前，我國食品安全監(jiān)管體系中最重要的問題是監(jiān)管過程中不同部門之間職權(quán)混亂、職能交叉，因此須注重各部門的職責(zé)細化，重點從以下3 個方面落實。①健全多部門、跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)作機制，各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合。明確限定監(jiān)管主體各自的職權(quán)范圍和監(jiān)管對象，將常見的食品安全標準制定、風(fēng)險評估、執(zhí)行考核等不同職責(zé)交給專門部門分管，保證行政監(jiān)管效率，保障各監(jiān)管部門的優(yōu)勢最大化，既相互配合又相互監(jiān)督，確保決策結(jié)果客觀、公正有效，避免在監(jiān)管過程中超出自身的職責(zé)履行監(jiān)管義務(wù)，出現(xiàn)越權(quán)監(jiān)管的情況。②建構(gòu)橫向和縱向雙重信息傳導(dǎo)、溝通銜接機制，確保同級之間以及上下級之間高效溝通、通力協(xié)作。強調(diào)執(zhí)法人員與編外人員之間的信息共享互換、溝通銜接，確保各級之間的監(jiān)管信息傳導(dǎo)機制全面激活。此外，還應(yīng)定期對基層食品安全相關(guān)信息加以歸納整合，使基層與上級食品安全監(jiān)管部門之間信息互通。同時，上級監(jiān)管部門應(yīng)及時對匯報的信息進行分析處理，明確治理新方向、新要求，積極采納專業(yè)人員的建議，形成有效的治理方案，更快更好地將方案落到實處[5]。③發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管的輔助作用，更好地與政府監(jiān)管銜接。要注重培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會自身的獨立性，注重內(nèi)部組織建設(shè)與人才培養(yǎng)，保證其具有充足的發(fā)展經(jīng)費與發(fā)展空間，彌補政府單一監(jiān)管的不足之處。此外，也要注重構(gòu)建具有地方特色的社會公眾監(jiān)管模式，食品加工一般具有顯著的地理分布特征，唯有根植于當?shù)靥厣谋O(jiān)督機制才能更好地滿足區(qū)域性和針對性的監(jiān)管要求，充分發(fā)揮社會公眾基數(shù)大、范圍廣的優(yōu)勢，切實提高食品安全執(zhí)法治理水平。

3.3 加速立法進程，保證食品安全保障機制有法可依、有跡可循

法律作為最有力的保障食品安全的手段，是保障食品安全的最后一道防線，也是最堅實的一道防線。當前立法領(lǐng)域主要是以《中華人民共和國食品安全法》為總體導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上細化對食品安全治理與監(jiān)督的制度安排，因相關(guān)內(nèi)容紛繁復(fù)雜且范圍過大，難以保證每項規(guī)定都具有普遍的可實施性。為確保食品安全保障機制有法可依、有跡可循，須注重借鑒域外經(jīng)驗，加速司法解釋和相關(guān)法律的出臺，保證對《中華人民共和國食品安全法》中規(guī)定的較為籠統(tǒng)或有爭議的條款加以闡明和解釋，真正做到多措并舉，確保形成較為完善的食品安全法律體系，充分保障食品安全[6]。

①有關(guān)部門在踐行食品安全監(jiān)督管理規(guī)范的過程中，靈活選擇條款，時刻以《中華人民共和國食品安全法》為根本遵循，在準確理解其立法目的以及制定主旨的基礎(chǔ)上，有選擇性地對雷同、矛盾的法律條文進行刪減修改及歸納整合，對已經(jīng)不能滿足當前食品安全發(fā)展需要的法律規(guī)范進行廢止或修正，對現(xiàn)行的食品安全法律規(guī)范適當清理，對分布在其他法律規(guī)范中有關(guān)食品安全的具體條款合理整合。②對于食品、食品安全等法律概念進行規(guī)范、全面、清晰的認定，避免實施過程中，因執(zhí)法和司法領(lǐng)域工作人員的理解偏差造成相同事件兩種處理，損害司法權(quán)威與公平正義。

4 結(jié)語

食品安全是關(guān)系到人們的身體健康、生命安全以及社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，因此必須時刻重視我國在社會治理中存在的食品安全問題，并積極探尋解決之道，從而更好地改善民生，加速發(fā)展。