李 彬, 李旭紅

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心,江蘇南京 210042)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求[1]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在突出重要位置上[2]。江蘇省是農(nóng)業(yè)大省也是農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)省,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚,十八大以來(lái),江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了豐碩成果,已選育主要農(nóng)作物新品種600多個(gè),良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)45%,三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升到70.9%,高于全國(guó)平均水平近10百分點(diǎn)[3]。江蘇省始終堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,在《江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收,為江蘇省鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。本研究主要以江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目為研究視角,對(duì)“十三五”以來(lái)江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況進(jìn)行全面分析,以期為下一步優(yōu)化江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策提供參考。

1 總體情況

科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的核心驅(qū)動(dòng)力。江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目作為江蘇省支持科技創(chuàng)新和引導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要舉措,始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)為重要目標(biāo)之一,持續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),為提高江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目共計(jì)申報(bào)10 000多項(xiàng),立項(xiàng)項(xiàng)目2 000多項(xiàng),支持資金近20億元,項(xiàng)目申報(bào)量以及政府支持力度等各項(xiàng)指標(biāo)均保持逐年上升態(tài)勢(shì),充分說(shuō)明了江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的活躍度以及政府部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重視程度都在不斷提高(圖1)。

1.1 創(chuàng)新能力區(qū)域分布情況

江蘇省南北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力差距較為明顯,蘇南地區(qū)是江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的集聚區(qū)域,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于蘇中和蘇北地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目申報(bào)來(lái)源主要集中在蘇南地區(qū),占申報(bào)總量的近60%,立項(xiàng)率和獲支持經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于蘇中和蘇北地區(qū)。

南京市是蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市,同時(shí)也是江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)南京市申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目達(dá)到全省申報(bào)總量的38%左右,立項(xiàng)數(shù)占立項(xiàng)總數(shù)的46%左右,獲得政府支持資金占經(jīng)費(fèi)總額的43%左右,各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市。經(jīng)分析,南京市農(nóng)業(yè)科技研究方向重點(diǎn)集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、林木、園藝、畜牧、資源與環(huán)境以及植物保護(hù)等領(lǐng)域,這些研究領(lǐng)域在全省都具有較明顯優(yōu)勢(shì)。

揚(yáng)州市是蘇中地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市,在江蘇省僅次于南京市。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)?yè)P(yáng)州地區(qū)申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目占全省申報(bào)總量的13%左右,立項(xiàng)數(shù)占立項(xiàng)總數(shù)的15%左右,獲得政府支持資金占經(jīng)費(fèi)總額的16%左右。經(jīng)分析,揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究方向重點(diǎn)集中在畜牧、作物育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、作物栽培以及植物保護(hù)等領(lǐng)域,其中畜牧領(lǐng)域在全省具有較明顯優(yōu)勢(shì)。

鹽城市是蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)鹽城地區(qū)申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目占全省申報(bào)總量的5%左右,立項(xiàng)數(shù)占立項(xiàng)總數(shù)的4%左右,獲得政府支持資金占經(jīng)費(fèi)總額的3%左右。經(jīng)分析,鹽城市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究方向重點(diǎn)集中在作物育種、農(nóng)產(chǎn)品加工、資源與環(huán)境以及水產(chǎn)等領(lǐng)域,這些領(lǐng)域相對(duì)該市其他領(lǐng)域較為突出,但是較蘇南地區(qū)的城市尚有明顯差距。徐州市與鹽城市在各項(xiàng)指標(biāo)上類(lèi)似,其在農(nóng)產(chǎn)品加工和作物育種方面相對(duì)較強(qiáng)。

1.2 創(chuàng)新主體分布情況

江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源主要集聚在高校,其次是科研院所,再次是企業(yè)。企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域還有較大的提升空間。

高校獲得的支持項(xiàng)目最多。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)高校申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目約4 500項(xiàng),占全省申報(bào)總量的44%左右,獲得立項(xiàng)支持1 300項(xiàng)左右,立項(xiàng)率達(dá)到了28%左右,獲得政府資金支持近7億元。其中南京農(nóng)業(yè)大學(xué)在項(xiàng)目申報(bào)量和獲得政府支持力度等方面較為突出,該校研究領(lǐng)域重點(diǎn)集中在畜牧、園藝、植物保護(hù)、作物育種等方向。

科研院所各方面相對(duì)均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)科研院所申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目約3 000項(xiàng),占全省申報(bào)總量的29%左右,獲得立項(xiàng)支持近700項(xiàng),立項(xiàng)率為23%左右,獲得政府資金支持約5億元。其中江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院在項(xiàng)目申報(bào)量和獲得政府支持力度等方面相對(duì)突出,該單位研究領(lǐng)域主要集中在畜牧、作物育種、園藝、植物保護(hù)、資源與環(huán)境等方向。

企業(yè)獲得支持力度最大。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)企業(yè)申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目約2 600多項(xiàng),占全省申報(bào)總量的26%左右,獲得立項(xiàng)支持500多項(xiàng),立項(xiàng)率為19%左右,獲得政府資金支持超過(guò)7億元,平均每項(xiàng)支持力度在各類(lèi)型單位平均最高。其中,南京綠領(lǐng)種業(yè)有限公司和江蘇豐尚智能科技有限公司等企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)量和獲得資金支持等指標(biāo)方面較為突出。

2 熱點(diǎn)研究領(lǐng)域分析

經(jīng)對(duì)“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧、園藝、作物育種、資源與環(huán)境、林木、水產(chǎn)等領(lǐng)域(圖2)。本研究選取其中部分領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是最大的制造業(yè),是促進(jìn)三產(chǎn)融合、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的重要產(chǎn)業(yè)。2020年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)23.2萬(wàn)億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%,科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到63%[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的項(xiàng)目申報(bào)約 1 900 項(xiàng),研究方向重點(diǎn)集中在糧食產(chǎn)品深加工、果蔬產(chǎn)品加工、食品安全、畜禽肉制品深加工等方面,分別占該領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的22%、19%、14%、9%(圖3)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容集中在肉制品、微生物、蛋白質(zhì)、益生菌以及食品安全等方面(圖4),開(kāi)展相關(guān)研究較多的單位有江南大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、江蘇大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等。

2.2 畜牧養(yǎng)殖

畜牧養(yǎng)殖業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要組成部分,作為銜接產(chǎn)業(yè),對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。江蘇省土地面積1 072萬(wàn)hm2,僅占我國(guó)國(guó)土面積的1.12%,但在2020年生產(chǎn)出占全國(guó)總產(chǎn)量3.5%的畜禽肉類(lèi)、6.7%的禽蛋和1.8%的生鮮牛奶;畜禽養(yǎng)殖業(yè)連續(xù)10年產(chǎn)值超千億元,規(guī)?；蔬_(dá)83%,畜牧業(yè)機(jī)械化水平達(dá)53.4%,累計(jì)培育國(guó)家級(jí)畜禽新品種19個(gè),數(shù)量居全國(guó)第2位[5]。畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化能有效加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐,是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及畜牧養(yǎng)殖的項(xiàng)目共計(jì)申報(bào)1 300多項(xiàng),研究?jī)?nèi)容重點(diǎn)集中在獸醫(yī)獸藥防疫、養(yǎng)殖、育種、飼料等方向,分別占該領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的29%、27%、23%、17%(圖5)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容集中在線粒體、大腸桿菌、疫苗、添加劑、禽流感等方面(圖6),開(kāi)展相關(guān)研究較多的單位有揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省家禽科學(xué)研究所、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等。

2.3 作物育種

種子是農(nóng)業(yè)的芯片,種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè),是確保農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和保障糧食安全的關(guān)鍵[6]。江蘇省是產(chǎn)糧大省,水稻和小麥產(chǎn)量均位居全國(guó)前5名,2022年江蘇省糧食總產(chǎn)量 3 769.1萬(wàn)t,比上年增產(chǎn)0.6%,總產(chǎn)單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高[7],這些成績(jī)的取得離不開(kāi)江蘇省優(yōu)質(zhì)豐富的種質(zhì)資源以及先進(jìn)的育種技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技實(shí)力的支撐保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及作物育種研究的項(xiàng)目申報(bào)約1000項(xiàng),研究重點(diǎn)集中在水稻、小麥大麥、玉米、大豆、甘薯、油菜等作物新品種,分別占該領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的32%、18%、9%、9%、7%、5%(圖7)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容集中在水稻、調(diào)控、選育、基因、小麥、大豆等方面(圖8),開(kāi)展相關(guān)研究較多的單位有江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、揚(yáng)州大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等。

十八大以來(lái),江蘇省圍繞重大品種選育、種業(yè)“卡脖子”技術(shù)和核心種源等問(wèn)題,重點(diǎn)開(kāi)展關(guān)鍵種質(zhì)優(yōu)異基因挖掘、生物育種技術(shù)與核心種源攻關(guān)等方面的研究,并取得顯著成效,現(xiàn)已擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)作物“育繁推”一體化企業(yè)7家,水稻品種進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“超級(jí)稻”品種名錄17個(gè),占全國(guó)1/8[8]。其中,南粳系列優(yōu)良食味粳稻新品種實(shí)現(xiàn)了江蘇省內(nèi)不同生態(tài)區(qū)的全覆蓋,推廣面積居全國(guó)第4名;小麥新品種揚(yáng)麥33實(shí)現(xiàn)了抗赤霉病與高產(chǎn)的協(xié)同,有效解決了小麥赤霉病的世界難題;中粳新品種金香玉1號(hào)突破了稻瘟病抗性普遍偏弱的“卡脖子”難題。

2.4 資源與環(huán)境

農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境相互影響、相互作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理與資源綜合利用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。十八大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題,提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的綠色發(fā)展道路[9]。近些年,江蘇省積極開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),借助科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)換升級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)申報(bào)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境有關(guān)項(xiàng)目700多項(xiàng),研究方向主要集中在固體廢棄物處置與綜合利用、土壤污染防治與修復(fù)、水污染控制與水資源利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面,分別占該領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的51%、20%、8%、5%(圖9)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容主要集中在秸稈、生物、降解、土壤、修復(fù)、微生物等方面(圖10),開(kāi)展相關(guān)研究較多的單位有江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所等。

為響應(yīng)國(guó)家碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策,積極落實(shí)江蘇省委省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的有關(guān)工作部署,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用,從2021年起江蘇省科技廳面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略需求,圍繞農(nóng)田土壤固碳減排和農(nóng)業(yè)生物質(zhì)廢棄物碳源轉(zhuǎn)化等技術(shù)方向,設(shè)立了碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目(農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目),開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加快構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展新模式,推動(dòng)江蘇省農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 農(nóng)業(yè)裝備

農(nóng)機(jī)裝備是優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要手段,各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)裝備的現(xiàn)代化發(fā)展。近年來(lái)中央一號(hào)文件多次指出農(nóng)機(jī)裝備要堅(jiān)持自主創(chuàng)新發(fā)展、要強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān);江蘇省出臺(tái)多項(xiàng)舉措,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)制造和推廣應(yīng)用,探索以“揭榜掛帥”等形式調(diào)動(dòng)多方積極性,整合優(yōu)勢(shì)資源集中力量攻關(guān)一批“卡脖子”技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)申報(bào)與農(nóng)業(yè)裝備有關(guān)的項(xiàng)目500多項(xiàng),研究領(lǐng)域主要集中在農(nóng)田作業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精加工及物流配送設(shè)備等方面,分別占該領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)總數(shù)的51%、25%、9%(圖11)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容集中在智能化、機(jī)械化、機(jī)器人、拖拉機(jī)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛等方面(圖12),開(kāi)展相關(guān)研究較多的單位有江蘇大學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等。

2.6 智慧農(nóng)業(yè)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景的不斷豐富,智慧農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[10]。據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目共計(jì)申報(bào)與智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目400多項(xiàng),研究領(lǐng)域主要集中在智能農(nóng)機(jī)裝備、作物精確管理、設(shè)施環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境災(zāi)害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品溯源和信息平臺(tái)等其他方面,分別占該領(lǐng)域申報(bào)項(xiàng)目總數(shù)的32%、25%、13%、10%、10%(圖13)。經(jīng)大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),該領(lǐng)域項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容集中在智能化、信息化、傳感器、人工智能、無(wú)人駕駛、識(shí)別方法等方面(圖14),開(kāi)展研究較多的單位有江蘇大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京信息工程大學(xué)等。

3 創(chuàng)新載體建設(shè)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,是以體系化方式激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的重要方式。近些年江蘇省高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體布局,并取得顯著成效,2019年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,設(shè)立了南京國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),是長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的國(guó)家農(nóng)高區(qū),該園區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題,重點(diǎn)集成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果展示與推廣、人才培訓(xùn)與科普宣傳等功能;2022年組建了生物育種鐘山實(shí)驗(yàn)室,圍繞重要種質(zhì)資源/優(yōu)異基因挖掘、新型關(guān)鍵育種技術(shù)研發(fā)、突破性新品種選育三大方向,重點(diǎn)開(kāi)展新品種培育中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)以及生物育種人才培養(yǎng)等服務(wù)。

4 存在問(wèn)題與建議

4.1 企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)共同的特點(diǎn)是企業(yè)處于科技創(chuàng)新主體地位,為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供核心驅(qū)動(dòng)動(dòng)力,但是目前我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式尚未構(gòu)建成熟,“十三五”期間江蘇省培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)379家,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)143家,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)偏少,科技創(chuàng)新能力不足[11]。經(jīng)對(duì)江蘇省科技計(jì)劃中農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)情況進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn),目前江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠高校科研機(jī)構(gòu),企業(yè)實(shí)力相對(duì)薄弱且與高校院所的差距出現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)(圖15),這種情況不利于構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系,更不利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017—2022年企業(yè)共計(jì)申報(bào)江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目中涉及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目2 000多項(xiàng),其中大型企業(yè)申報(bào)量?jī)H占5%左右,中型企業(yè)申報(bào)量占37%左右,小型企業(yè)申報(bào)量占58%左右,并且大型企業(yè)與中小型企業(yè)的差距在不斷擴(kuò)大(圖16)。建議進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo),激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)尤其是大中型企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的活力,充分發(fā)揮企業(yè)在資金、機(jī)制、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)與高校院所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),深度開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作,進(jìn)一步暢通和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)、學(xué)、研鏈條,加速構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 區(qū)域創(chuàng)新布局有待優(yōu)化

蘇北是江蘇省農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),該區(qū)域農(nóng)業(yè)人口接近總?cè)丝诘?0%,耕地保有量占江蘇省耕地總面積的54.74%[12],但由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高校院所、平臺(tái)載體、科技人才等科技創(chuàng)新要素資源大部分聚集在蘇南地區(qū),導(dǎo)致蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯落后于蘇南地區(qū),同時(shí)由于受經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的不利影響,蘇北地區(qū)在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方面較蘇南地區(qū)也不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),后續(xù)發(fā)展?jié)摿κ芟廾黠@。從江蘇省科技計(jì)劃涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)情況來(lái)看,蘇北地區(qū)申報(bào)量?jī)H占全省申報(bào)總數(shù)的21%,遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)的59%。建議進(jìn)一步優(yōu)化政策引導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度,促進(jìn)蘇南與蘇北、蘇中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作,引導(dǎo)更多科研人員到蘇北、蘇中地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng),推動(dòng)蘇南、蘇中、蘇北在人才、產(chǎn)業(yè)、資金、區(qū)位、空間等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力均衡發(fā)展的格局。

4.3 政策要遵循農(nóng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律

科技創(chuàng)新政策只有符合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的客觀規(guī)律,才能有效釋放政策功效,達(dá)到政策制定初衷和實(shí)施目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生物生長(zhǎng)發(fā)育具有時(shí)間上的順序性和繼起性,與工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新相比,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新復(fù)雜度更高、不確定性更強(qiáng)并且研發(fā)周期更長(zhǎng)[6],因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)支持政策要具有穩(wěn)定性和延續(xù)性,避免出現(xiàn)過(guò)度跟隨產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)頻繁切換引導(dǎo)方向的現(xiàn)象,讓科研人員能夠安心瞄準(zhǔn)某一目標(biāo)深入開(kāi)展研究,最終形成高質(zhì)量研究成果。同時(shí)也要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)建立更加完善的容錯(cuò)機(jī)制,讓農(nóng)業(yè)科技人員敢于嘗試創(chuàng)新,沒(méi)有后顧之憂(yōu)。科技創(chuàng)新以人為本,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)要求農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員要更加吃苦耐勞、要更加耐得住寂寞,相關(guān)管理部門(mén)需通過(guò)營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境,才能吸引更多青年科技人才積極投身于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè),為江蘇省農(nóng)業(yè)科技持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)筑更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省,一直高度重視科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是江蘇省“十四五”期間科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一,以江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目為代表的科技政策支撐保障體系,將繼續(xù)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為指引,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道、均衡區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平等方面持續(xù)發(fā)力,全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,為江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技和裝備支撐。