張碧軒

廣西師范大學(xué)法學(xué)院

0 問題的提出

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展進(jìn)步的新形態(tài)。當(dāng)前不斷惡化的氣候變化問題成為阻礙生態(tài)文明建設(shè)的重大障礙，引起了國際社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注。2016年多國共同簽署的《巴黎協(xié)定》中確定了全球平均氣溫上升幅度控制目標(biāo)，即將21世紀(jì)全球氣溫升幅控制在比工業(yè)化水平高2 ℃之內(nèi)，并尋求將氣溫升幅進(jìn)一步控制在1.5 ℃之內(nèi)。這部氣候變化保護(hù)協(xié)定與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》共同形成了應(yīng)對地球氣候變化的國際法律制度基礎(chǔ)。近年來，中國在國際社會(huì)中地位與話語權(quán)不斷提高，是“人類命運(yùn)共同體”中的關(guān)鍵一員，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起推進(jìn)應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的責(zé)任。2020 年9 月22 日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中表示：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力爭于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！痹?022 年3 月發(fā)布的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”?？梢姟半p碳”目標(biāo)在我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)了重要席位，其推進(jìn)也勢必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)上各行各業(yè)產(chǎn)生深厚悠遠(yuǎn)的影響。

2022 年9 月22 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，一方面要清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與“雙碳”目標(biāo)不相適應(yīng)的部分，另一方面提出有必要研究制定碳中和專項(xiàng)法律，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。目前，我國關(guān)于碳排放管理尚未形成完善的法律體系，直接對碳排放進(jìn)行規(guī)制的規(guī)范性法律文件只有2020 年12 月生態(tài)環(huán)境部頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，屬于部門規(guī)章，法律位階較低。其他與碳排放管理間接相關(guān)的規(guī)范性法律文件主要包括《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《清潔促進(jìn)法》《煤炭法》《礦產(chǎn)資源法》等。國內(nèi)現(xiàn)存的碳排放管理相關(guān)法律法規(guī)雖然種類繁多，但存在如下問題：

1）立法位階較低。根據(jù)我國《立法法》相關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章在沒有法律或者國務(wù)院行政法規(guī)、決定或命令作為依據(jù)時(shí)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。而當(dāng)前以部門規(guī)章以及地方法規(guī)等形式對碳排放市場進(jìn)行規(guī)制的做法顯然缺乏上位法依據(jù)，與《立法法》的規(guī)定相違背[1］。

2）現(xiàn)存規(guī)章制度對于實(shí)現(xiàn)碳中和過程中所產(chǎn)生的新型糾紛解決存在大量空白，碳中和任務(wù)的義務(wù)主體、法律責(zé)任以及發(fā)生糾紛時(shí)的訴訟標(biāo)的、訴訟依據(jù)等方面都無明確的法律依據(jù)，當(dāng)前的法律體系無法滿足碳排放市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3）我國缺乏統(tǒng)一的碳排放交易市場規(guī)則，缺乏支撐碳市場發(fā)展的配套制度。現(xiàn)有的法律法規(guī)體系無法切實(shí)保障“雙碳”愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此相關(guān)各界大力呼吁要加快推進(jìn)碳中和專門立法，為未來實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供行之有效的法律保障[2］。

在國際上實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段之一就是推進(jìn)針對氣候變化的立法。尤伊克和西爾貝基于對法律意識(shí)的研究曾提出：“法律是一種存在于日常生活中的‘持續(xù)而強(qiáng)大’的力量”。 碳中和法的出臺(tái)會(huì)促進(jìn)綠色低碳環(huán)保的法律意識(shí)在公共場合中持續(xù)不斷地輸出，改造社會(huì)公眾的社會(huì)意識(shí)，使低碳環(huán)保的理念逐漸滲透進(jìn)大眾生活之中。歐美發(fā)達(dá)國家普遍都經(jīng)歷過為追求經(jīng)濟(jì)利益犧牲環(huán)境保護(hù)以致威脅到生活和發(fā)展環(huán)境，最后不得已用高昂的代價(jià)來修復(fù)生態(tài)環(huán)境的情況。經(jīng)歷過一系列變化，民眾的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，環(huán)保法的先進(jìn)推動(dòng)著社會(huì)意識(shí)的進(jìn)步，社會(huì)意識(shí)的發(fā)展又進(jìn)而要求環(huán)保法律體系不斷完善。以有著“環(huán)保大國”之譽(yù)的德國為例，2019 年11 月，德國聯(lián)邦議院通過了《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，確定了德國到2030 年溫室氣體排放比1990 年減少55%，到2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放的中長期減排目標(biāo)。2021 年6 月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣通過了更加嚴(yán)格的修正案，確定新的排放目標(biāo)，爭取在2045 年提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。 德國具有豐富的環(huán)境保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，其環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)體系也較為成熟，有許多值得學(xué)習(xí)并推廣的經(jīng)驗(yàn)?！兜聡?lián)邦氣候保護(hù)法》是一部為應(yīng)對氣候變化，致力于減少溫室氣體排放而設(shè)立的專門法律。這部法律明確了德國的中長期減排目標(biāo)，為其碳中和事業(yè)確定了明確方向以及未來幾十年溫室氣體減排的實(shí)現(xiàn)路徑。本文旨在立足我國國情，借鑒德國先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》進(jìn)行全面研究并探索該制度規(guī)則本土化的可能性，以期為未來我國碳中和法的出臺(tái)提供新思路。

1 德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法

1.1 立法概況

推動(dòng)德國本次氣候立法有多重因素，首先是歐盟法的影響。作為歐盟的成員國，德國國內(nèi)法往往會(huì)受歐盟法律和政策的較大影響，在氣候保護(hù)方面也是如此。其次，德國內(nèi)部政黨的博弈也使得氣候保護(hù)政策成為多方焦點(diǎn)與重中之重，各政黨都把推進(jìn)氣候保護(hù)立法當(dāng)作重要的政治成就。此外，德國公眾的環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，氣候保護(hù)立法作為一項(xiàng)關(guān)乎存亡的公共政策深受民眾的關(guān)注，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

德國邁向氣候中立的道路是通過聯(lián)邦氣候保護(hù)法案確定的。根據(jù)2021 年4 月29 日聯(lián)邦憲法法院的決議以及歐盟確立的2030 年氣候保護(hù)目標(biāo)，聯(lián)邦政府于2021 年5 月12 日提交了修訂的氣候保護(hù)法案，并于2021 年6 月24 日設(shè)立了氣候保護(hù)局。聯(lián)邦憲法法院要求國家積極預(yù)防氣候變化帶來的不利影響，為了后代而自行選擇約束生態(tài)利益，防止下一代年輕人的自由權(quán)利受到不必要的影響。由于2030 年氣候保護(hù)目標(biāo)較為嚴(yán)苛，原先的規(guī)劃不足以實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，德國聯(lián)邦內(nèi)閣對氣候保護(hù)法做了相應(yīng)的修訂，提出了更加嚴(yán)格的要求，爭取在2045 年提前實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。這意味著根據(jù)新的氣候目標(biāo)，2030年德國應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量較1990 年水平減少65%減少CO2排放的目標(biāo)，即2030 年的減少目標(biāo)增加了10 個(gè)百分點(diǎn)，至少65%。也就是說，與1990年相比，德國計(jì)劃在10年結(jié)束時(shí)將溫室氣體排放量減少65%。這樣的雄心壯志也影響了2030 年時(shí)德國各個(gè)部門的CO2減少目標(biāo)，主要集中在能源產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)中。政府也需要通過監(jiān)測持續(xù)關(guān)注這些部門的碳排放情況，以實(shí)現(xiàn)氣候中立為目的而修改的氣候保護(hù)法不僅是一套科學(xué)的法律，還致力于創(chuàng)造更多代際正義。

1.2 主要框架

首先介紹《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的框架。這部氣候保護(hù)法主要由五章組成，包括一般性規(guī)定、氣候保護(hù)目標(biāo)與年排放量數(shù)額、氣候保護(hù)規(guī)劃、氣候問題專家顧問組、聯(lián)邦公共部門的帶頭作用。在首章的一般性規(guī)定中確立了立法目標(biāo)，闡釋了相關(guān)的術(shù)語概念。第二章則包含了對氣候保護(hù)目標(biāo)的詳細(xì)說明、各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的年排放量、監(jiān)管措施與監(jiān)管部門、賠償金額、歐盟氣候保護(hù)條例的具體實(shí)施規(guī)則以及溫室氣體年排放量超標(biāo)的緊急預(yù)案。第二章第一節(jié)對溫室氣體的排放限額作出了較為明確的規(guī)定，提出相比起1999 年，溫室氣體應(yīng)當(dāng)逐步減少，到2030 年至少減少55%的排放量。第三章則包含了具體的氣候保護(hù)計(jì)劃以及年度報(bào)告制度。第四章規(guī)定了氣候問題專家組的相關(guān)設(shè)置以及詳細(xì)的介紹。第五章介紹聯(lián)邦公共部門的帶頭作用，主要包括各聯(lián)邦與各州之間協(xié)調(diào)合作又各自獨(dú)立的關(guān)系，以及在這樣的管理體制下氣候中立政策與制度貫徹執(zhí)行的具體程序。

1.3 主要內(nèi)容和特點(diǎn)

1）具有清晰明確的減排目標(biāo)

基于《聯(lián)合國氣候變化公約》《巴黎公約》確立的碳排放目標(biāo)及各國的減排任務(wù)，《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的第一章規(guī)定了德國中長期溫室氣體的減排目標(biāo)，即到2030 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放總量相較于1990 年至少減少55%，到2050 年時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。此外，聯(lián)邦政府部門要在所有的投資、采購過程中考慮減排目標(biāo)，在2030 年首先實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的溫室氣體凈零排放。這幾個(gè)剛性目標(biāo)的確立為德國碳中和之路提供了法律上的依據(jù)，為之后的長期減排提供了重要的保障，同時(shí)減排責(zé)任的分配與落實(shí)也有助于順利推進(jìn)之后的減排工作。

2）氣候保護(hù)計(jì)劃和年度報(bào)告制度

《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的第三章是氣候保護(hù)計(jì)劃。聯(lián)邦政府根據(jù)氣候保護(hù)目標(biāo)并綜合考慮各部門的溫室氣體排放量，推出了現(xiàn)有的氣候保護(hù)計(jì)劃。聯(lián)邦政府還會(huì)對各個(gè)部門的氣候保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評估，包括對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和其他生態(tài)后果評估及其對自然資源使用效率的影響。此外，聯(lián)邦環(huán)境部門、自然保護(hù)和核安全部門與經(jīng)濟(jì)部門相互協(xié)調(diào)，評估出實(shí)施預(yù)定措施后預(yù)期的溫室氣體整體減少效果。每一項(xiàng)氣候保護(hù)計(jì)劃，聯(lián)邦政府都會(huì)確保聯(lián)邦各州、市、商界和民間社會(huì)協(xié)會(huì)以及氣候保護(hù)科學(xué)平臺(tái)和聯(lián)邦政府的科學(xué)監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與公眾咨詢程序。這樣的制度安排顯著提升了氣候保護(hù)計(jì)劃的民主性和科學(xué)性。

在氣候保護(hù)計(jì)劃之外，聯(lián)邦政府應(yīng)制定一項(xiàng)年度氣候保護(hù)報(bào)告，該報(bào)告載有各個(gè)部門的溫室氣體排放量的變化情況、應(yīng)急方案的實(shí)施情況以及減排目標(biāo)的完成進(jìn)度。聯(lián)邦政府每年6 月30 日前向聯(lián)邦議院提交上個(gè)年度的氣候保護(hù)報(bào)告。

自2021 年起，聯(lián)邦政府按照《歐洲治理?xiàng)l例》每兩年編寫一份《氣候保護(hù)預(yù)測報(bào)告》并且在3 月31 日提交給聯(lián)邦議院。這份報(bào)告主要包含了對溫室氣體排放的預(yù)測、土地和林業(yè)部門的排放情況，以及對應(yīng)的減排政策措施。此份報(bào)告也會(huì)納入德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部與環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部門協(xié)商之后所制定的國家綜合進(jìn)度報(bào)告。

3）氣候問題專家顧問組的設(shè)置

為解決氣候中和過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》第四章專章規(guī)定了氣候問題專家顧問組的設(shè)立、組成以及職責(zé)。氣候問題專家顧問組是一個(gè)由五個(gè)不同學(xué)科背景的專家組成的跨學(xué)科委員會(huì)，他們之中至少有一個(gè)要具有出色的科學(xué)知識(shí)和氣候科學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，其他成員則可以來自經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等相關(guān)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。專家顧問組的成員由德國聯(lián)邦議院任命，且必須確保男女代表的數(shù)額平等，任期均為五年且經(jīng)過任命可以再連任一屆。成員通過秘密投票的方式選出主席及其助手。氣候問題專家顧問組僅受《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》約束，獨(dú)立于其他政府部門，為工作需要設(shè)立了一個(gè)辦事處。聯(lián)邦政府根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算承擔(dān)氣候問題專家顧問組的費(fèi)用。 碳中和之路涉及許多技術(shù)層面的專業(yè)問題，僅僅靠法律職業(yè)人員無法判斷，基于此作出的特色制度設(shè)計(jì)可以有效解決這種不同領(lǐng)域知識(shí)上的鴻溝，更加專業(yè)地處理碳中和過程中所涉及的技術(shù)與法律交叉問題。

4）雙層級的氣候保護(hù)立法體系

《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的第五章主要介紹官方部門在氣候保護(hù)上的職責(zé)與作用。德國的立法體系分成兩個(gè)層級，在不損害與聯(lián)邦法律相容性的前提下，各州可以制定自己的氣候保護(hù)法。聯(lián)邦各州現(xiàn)有的氣候保護(hù)法繼續(xù)適用，但不影響與聯(lián)邦法律的兼容性。聯(lián)邦政府為自己設(shè)定了到2030 年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦政府應(yīng)最遲在2023 年之前采取措施，如果聯(lián)邦當(dāng)局和其他法人資格的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)受制于聯(lián)邦的直接組織權(quán)力，則必須遵守這些措施。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)。

（1）聯(lián)邦政府應(yīng)在措施通過后六個(gè)月內(nèi)向德國聯(lián)邦議院提交草案。

（2）聯(lián)邦政府的氣候中和應(yīng)特別通過節(jié)約能源，通過有效提供、轉(zhuǎn)換、使用和儲(chǔ)存能源，以及通過有效使用可再生能源和盡可能選擇對氣候友好的運(yùn)輸方式來實(shí)現(xiàn)。此外，聯(lián)邦政府還必須注意要有效利用自然資源。對于聯(lián)邦在國外的行政行為，例如聯(lián)邦建筑物的建造或翻新，必須考慮當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及市場條件。

（3）聯(lián)邦政府應(yīng)確保其監(jiān)督下的法人、機(jī)構(gòu)和基金會(huì)、其專門基金和專屬或部分擁有的私法人以氣候中立的方式組織其行政活動(dòng)。

（4）聯(lián)邦政府應(yīng)經(jīng)常開展與各州的經(jīng)驗(yàn)交流，以幫助各州進(jìn)行更有效的審查，并在制定與第1 至3款所指的規(guī)則相當(dāng)?shù)囊?guī)例時(shí)，確立其責(zé)任范圍。

這種雙層級的氣候保護(hù)立法體系，既有利于集中規(guī)定立法目標(biāo)，也有利于科學(xué)高效地按照各地區(qū)情況合理立法，符合德國聯(lián)邦制的特色。

2 德國立法經(jīng)驗(yàn)本土化

“雙碳”目標(biāo)的提出是我國在氣候保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和自我承諾，是我國邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中的重要戰(zhàn)略。碳中和之路雖然道阻且長，但行則將至，多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域需要進(jìn)行大刀闊斧的變革。目前，我國尚未出臺(tái)保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的專門立法，而此前的氣候保護(hù)相關(guān)立法《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)法》等都無法滿足碳中和的需要。在國際上，氣候保護(hù)立法已經(jīng)成為了推進(jìn)碳中和行動(dòng)的必要路徑，我國也不能落后，應(yīng)當(dāng)在借鑒各國氣候立法的成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合本國國情，將“雙碳”目標(biāo)納入我國立法體系[3］。

上文主要分析了《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》的主要內(nèi)容與特色制度安排，包含了許多供我國參考的經(jīng)驗(yàn)。但是引入外國立法經(jīng)驗(yàn)不能盲目照搬，應(yīng)當(dāng)切實(shí)結(jié)合我國國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有立法水平等多重因素進(jìn)行考量，經(jīng)過改良之后內(nèi)化成我國的特色制度。下面筆者在對德國氣候法的特色進(jìn)行分析之后，提煉了如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可供我國碳中和立法予以借鑒。

2.1 專門的氣候變化保護(hù)法

對于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)來說，法律規(guī)制是必不可少的，但存在著多條路徑。第一條路徑是對現(xiàn)有的涉及氣候保護(hù)的相關(guān)單行法律進(jìn)行修訂。這種做法的便利之處在于只需要經(jīng)過較為寬松的修改法律程序，但不足之處是要對多部法律同時(shí)修改，不僅要注意法條之間可能出現(xiàn)的沖突，而且在實(shí)務(wù)中極有可能找不到適合的法律依據(jù)。另一條路徑是制定一部專門的碳中和法。雖然需要經(jīng)過更加嚴(yán)格的立法程序，但專門立法能建立起更加科學(xué)完備的碳排放管理法律體系，對于實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)也更具備針對性。盡管在《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》出臺(tái)之前，德國已經(jīng)制定了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的一系列規(guī)劃政策，但考慮到原有的氣候政策缺乏強(qiáng)制力與行動(dòng)力，德國最終采取了專門立法的方式。吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為我國應(yīng)采取第二種路徑，推出專門的氣候變化保護(hù)法，再結(jié)合其他氣候保護(hù)單行法，形成碳排放管理的綜合性法律框架，這樣才能為減排目標(biāo)提供高強(qiáng)制力、高效率的法律保障。

2.2 建立健全碳排放的管理體制

如前所述，碳中和是一旦實(shí)施就會(huì)波及社會(huì)各行各業(yè)的重要戰(zhàn)略。碳排放管理涉及范圍廣泛，影響因素復(fù)雜，并且對于國家政策過于依賴。在法律層面缺乏完善的碳排放管理體制，基層在處理相關(guān)問題時(shí)缺乏合理的法律依據(jù)，易造成執(zhí)法秩序混亂[4］。根據(jù)德國經(jīng)驗(yàn)，首先在立法層面，碳排放領(lǐng)域的主要法律依據(jù)是《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，各州也可以在不與聯(lián)邦法律沖突下制定自己的氣候保護(hù)法，此外還有一系列政策予以配合。在執(zhí)法層面，德國執(zhí)法機(jī)構(gòu)也分為聯(lián)邦和各州兩個(gè)層級。聯(lián)邦和各州都有自己的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，二者可以交流協(xié)調(diào)，聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)并不能直接領(lǐng)導(dǎo)州執(zhí)法機(jī)構(gòu)，州執(zhí)法機(jī)構(gòu)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，憲法中規(guī)定了由聯(lián)邦層級負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律必須由聯(lián)邦執(zhí)行，例如國家鐵路、電網(wǎng)、核廢料處理、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)專屬管轄。德國的聯(lián)邦制與我國國情雖存在差異，但也有可以借鑒之處。我國也應(yīng)重視中央與地方的協(xié)調(diào)管理關(guān)系，中央應(yīng)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌管理碳中和任務(wù)的主要責(zé)任，而地方則應(yīng)落實(shí)分配到的己方責(zé)任，在法律的框架限度內(nèi)根據(jù)其地方特色靈活高效執(zhí)法。

2.3 確保碳中和立法的科學(xué)性和民主性

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕非易事，將是一項(xiàng)耗費(fèi)巨大人力、物力的復(fù)雜工程。為確保這個(gè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)盡早設(shè)計(jì)出兼具科學(xué)性和民主性的氣候保護(hù)法律體系。碳排放過程涉及許多理工專業(yè)的理論知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同專業(yè)的背景知識(shí)，僅僅依靠法學(xué)界的智慧無法確保碳中和法的科學(xué)性。參考德國經(jīng)驗(yàn)，引入獨(dú)立的氣候問題專家顧問組是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。選擇不同背景、立場中立的專家，重點(diǎn)聽取他們對于氣候保護(hù)的專業(yè)意見、對當(dāng)前氣候政策執(zhí)行情況的評價(jià)以及對未來實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)的進(jìn)度評估。但如何確保這個(gè)組織的中立性、有效性有待于進(jìn)一步研討。

就民主性而言，碳中和是一場涉及范圍極廣且關(guān)乎每個(gè)個(gè)體命運(yùn)的浩大行動(dòng)，群眾的合理關(guān)切應(yīng)當(dāng)成為這部法律的重要組成部分。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！逼浔举|(zhì)就是人民主權(quán)。憲法第二條第二款規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。”這要求我國權(quán)力機(jī)關(guān)要傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計(jì)中，爭取做到“民眾有所呼，立法有所應(yīng)”。

2.4 加強(qiáng)對創(chuàng)新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

在不遠(yuǎn)將來，碳中和行動(dòng)將會(huì)像金色的波浪一樣，在全社會(huì)掀起一陣陣產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的浪潮?？梢灶A(yù)見的是，我國即將迎來一波技術(shù)爆發(fā)，這期間會(huì)誕生出無數(shù)的低碳、零排放、負(fù)排放等技術(shù)?，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系能否對這些技術(shù)提供必要的保障是值得探討的問題。鑒于碳中和是一場全球性的活動(dòng)，先進(jìn)的減排技術(shù)勢必將在各國之間得到交流與傳播。但各國的減排能力、發(fā)展?fàn)顩r存在巨大差異，如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同，并且通過國際法來保護(hù)我國的專利技術(shù)不受侵害也是關(guān)鍵問題。結(jié)合我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，筆者認(rèn)為，首先要強(qiáng)化我國獲取低碳技術(shù)專利的措施，并且以法律條文的形式確立下來，為未來市場中企業(yè)之間激烈的技術(shù)競爭創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。其次，這方面的法律制度應(yīng)優(yōu)先以促進(jìn)技術(shù)發(fā)展為目的，法律規(guī)制的嚴(yán)厲程度需要小心把控，讓技術(shù)競爭既不會(huì)干擾市場秩序公平，也能夠在此過程中蓬勃發(fā)展。最后，在立法方面，此部分的內(nèi)容應(yīng)與我國《民法典》知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條文相協(xié)調(diào)，不能相互沖突、造成混亂。

3 結(jié)語

培根曾言：“對于一切事物，尤其是艱難的事物，人們不應(yīng)期望播種與收獲同時(shí)進(jìn)行，為了使它們逐漸成熟，必須有一個(gè)培育的過程?！睘榱送七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展理念，“雙碳”目標(biāo)的播種已經(jīng)開始，雖可預(yù)見其實(shí)現(xiàn)的過程絕非一帆風(fēng)順，但如同應(yīng)對以往那些艱難險(xiǎn)阻一樣，我們要凝聚中國智慧，匯聚中國力量，爭取在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的宏大目標(biāo)。為了能順利推行這場即將在社會(huì)全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)掀起巨大革新風(fēng)浪的長期深度減排行動(dòng)，我國不僅要致力于研發(fā)創(chuàng)新低碳和負(fù)排放技術(shù)，也要健全碳排放監(jiān)測機(jī)制，完善氣候保護(hù)立法體系，以期能在一個(gè)長期穩(wěn)定、有序的法治環(huán)境中推動(dòng)碳中和行動(dòng)的進(jìn)行。

盡管我國在現(xiàn)代化法治國家建設(shè)的道路上已取得了顯著進(jìn)展，但在氣候保護(hù)立法這個(gè)多面向的新問題上我們?nèi)孕枰＜{百川、博采眾長，吸收國際上已有的成熟經(jīng)驗(yàn)。如本文介紹的《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》就是一部可圈可點(diǎn)的溫室氣體減排法律。首先其在立法上明確了中長期減排目標(biāo)，對碳排放監(jiān)測管理體制進(jìn)行權(quán)責(zé)分配，此外還根據(jù)氣候中和所特需的專業(yè)性、科學(xué)性特點(diǎn)設(shè)立了氣候問題專家顧問組，規(guī)定了氣候保護(hù)計(jì)劃以及年度報(bào)告制度的反饋機(jī)制?！八街梢怨ビ瘛?，同為大陸法系國家，德國這部聯(lián)邦氣候法律的編排體系、制度設(shè)計(jì)有很多值得我們借鑒的地方。值得注意的是，在對外國制度進(jìn)行本土化時(shí)一定要結(jié)合我國碳排放管理的實(shí)際情況。例如，德國的碳中和執(zhí)法體系屬于聯(lián)邦與州各自獨(dú)立，而我國的中央與地方是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中央在碳中和問題上具有統(tǒng)籌全局的指揮作用，地方則在中央的指導(dǎo)之下發(fā)揮作用，不得超出權(quán)限。類似這類因兩國國情不同而產(chǎn)生的差異會(huì)促使直接移植的法律制度“水土不服”，在立法設(shè)計(jì)階段對他國經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收時(shí)應(yīng)格外注意此點(diǎn)，對于先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)要依我國社情、民情進(jìn)行本土化改良。

將來即使碳中和法順利出臺(tái)，也不意味著碳排放管理在法律規(guī)制上實(shí)現(xiàn)了一勞永逸，要更加注重及時(shí)回應(yīng)社會(huì)不斷變化的潛在可能性，在確保減排目標(biāo)大方向不變的前提下不斷調(diào)整法律制度，適應(yīng)新的社會(huì)需求。

應(yīng)對氣候變化是國際社會(huì)共同的責(zé)任。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，更是能源消費(fèi)和碳排放量大國，理應(yīng)當(dāng)仁不讓地承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。此外，我國在國際社會(huì)從國際規(guī)則的被動(dòng)接受者逐漸轉(zhuǎn)型為國際秩序的主動(dòng)參與者，這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變源于我國綜合實(shí)力的提升以及對外戰(zhàn)略的調(diào)整。在氣候變化問題上也是如此。比起被動(dòng)接受他國強(qiáng)加的規(guī)則，我國更應(yīng)主動(dòng)出擊，根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、技術(shù)水平等因素訂立我國的碳排放目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。碳中和法的出臺(tái)，不單可以幫助我國應(yīng)對綠色貿(mào)易的多重壁壘，還可以一掃陰霾，提升我國在國際氣候保護(hù)議題上的話語權(quán)與影響力。