李瑞鋒

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)納入全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的總體布局，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求日益提高，依法治安力度空前，安全法治環(huán)境日趨嚴(yán)格，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的施行，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究等要求更高、更嚴(yán)、更具體，對(duì)安全生產(chǎn)刑事責(zé)任追究作出更嚴(yán)格的規(guī)定?；诋?dāng)前安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)新變化，云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)云南電網(wǎng)）在人身風(fēng)險(xiǎn)防控方面作出深入思考和積極探索，提出“以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控為核心，以責(zé)任體系、保障體系（指企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)及其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的班站所等基層單位，是安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體）、監(jiān)督體系（由綜合安全監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)督、工會(huì)民主監(jiān)督三部分構(gòu)成，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施全面、全員、全過(guò)程、全方位監(jiān)督）有效運(yùn)轉(zhuǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，以作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全域全流程管控為主線，以本質(zhì)安全能力提升為基礎(chǔ)”，構(gòu)筑橫向協(xié)同、縱向穿透、現(xiàn)場(chǎng)透明、態(tài)勢(shì)感知的人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系，實(shí)現(xiàn)管住每一個(gè)作業(yè)，控住每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

推動(dòng)責(zé)任體系、保障體系、監(jiān)督體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)

人身風(fēng)險(xiǎn)管控工作涉及管理鏈條長(zhǎng)、管控層級(jí)多、專(zhuān)業(yè)協(xié)同要求高，管理難度大，要把每項(xiàng)管控措施落到實(shí)處，關(guān)鍵在于抓好各級(jí)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一方面要健全覆蓋全面、權(quán)責(zé)明晰的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定符合安全生產(chǎn)實(shí)際的管理、制度體系，建立一套清晰、明確的規(guī)則。另一方面，對(duì)于觸碰、違反規(guī)則的人或事，要嚴(yán)懲不貸，確保規(guī)則得到嚴(yán)格遵守。

根據(jù)云南電網(wǎng)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三點(diǎn)具體做法：一是形成以安全職責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、安全職責(zé)到位評(píng)估機(jī)制為手段、優(yōu)化安全職責(zé)管控策略為目的的安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系。二是推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任到位情況管理和監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各類(lèi)人員安全職責(zé)到位狀態(tài)評(píng)估，動(dòng)態(tài)揭示、準(zhǔn)確預(yù)警和精準(zhǔn)管控，進(jìn)而提升全員履職盡責(zé)能力，逐步實(shí)現(xiàn)人人明責(zé)、知責(zé)、盡責(zé)、擔(dān)責(zé)。三是遵循“盡職照單免責(zé)，失職嚴(yán)肅追責(zé)，制止違章獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，突出安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)干部員工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

構(gòu)建“橫向協(xié)同、縱向貫通”的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)立體管控機(jī)制

亞當(dāng)斯事故因果連鎖理論認(rèn)為，傷亡事故的發(fā)生不是一個(gè)孤立的事件，盡管傷害可能在某個(gè)瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。理論啟示我們，要杜絕人身事故，必須對(duì)每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估與管控措施，及時(shí)打斷違章事故鏈條。人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系的運(yùn)作，關(guān)鍵是強(qiáng)化“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全域全流程管控”這條主線。作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)評(píng)估和分級(jí)管控，抓管控措施的執(zhí)行到位，是這條主線最關(guān)鍵、最核心的兩個(gè)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)、合理的辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)每一個(gè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，匹配充足、有效的管控力量，從而保障每一個(gè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

作業(yè)前，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估。建立系統(tǒng)性作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，精準(zhǔn)定位作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在電力行業(yè)中，危害通常有九大類(lèi)，包括：物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害。通過(guò)辨識(shí)每項(xiàng)作業(yè)的危害分布、特性、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)條件及可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，就能確定每類(lèi)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)所在。通過(guò)后果（由于危害造成事故的最可能結(jié)果）、暴露（危害引發(fā)最可能后果的事故序列中第一個(gè)意外事件發(fā)生的頻率）、可能性（一旦意外事件發(fā)生，隨時(shí)間形成完整事故順序并導(dǎo)致結(jié)果的可能性）可以計(jì)算出每類(lèi)作業(yè)的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)值。根據(jù)計(jì)算得出的風(fēng)險(xiǎn)值所處范圍，一般將風(fēng)險(xiǎn)分為“特高、高、中、低、可接受”5個(gè)等級(jí)，然后根據(jù)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

作業(yè)中，嚴(yán)抓管控與監(jiān)督。一是構(gòu)建立體化作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，高效協(xié)同保障和監(jiān)督體系。遵循風(fēng)險(xiǎn)管控策略與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)匹配的原則，針對(duì)“特高、高、中、低、可接受”作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立分層分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略?；诜謱臃旨?jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略機(jī)制，明確各級(jí)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、監(jiān)控中心、安監(jiān)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)控、監(jiān)督到位標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展立體式、穿透式管控。二是建立全覆蓋的監(jiān)控平臺(tái)，強(qiáng)化作業(yè)管控的透明化。建設(shè)覆蓋省、市、縣的各級(jí)監(jiān)控中心，對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域作業(yè)計(jì)劃、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控等開(kāi)展全方位監(jiān)控，查找發(fā)現(xiàn)突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，深挖問(wèn)題根源，跟進(jìn)整改落實(shí)，保證各項(xiàng)舉措有效閉環(huán)、執(zhí)行到位，不斷推動(dòng)信息雙向傳遞、流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)互為支撐，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)各專(zhuān)業(yè)的同頻共振立體防控。三是運(yùn)用“線上+線下”安全督查，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)違章管控。結(jié)合信息化建設(shè)和全方位推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)研究推進(jìn)“線上+線下”安全監(jiān)督工作方式，綜合應(yīng)用信息系統(tǒng)督查、視頻監(jiān)控督查、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察等方式方法，全面掃描安全管理信息，尋找問(wèn)題線索，抓住重點(diǎn)突出問(wèn)題，深挖管理原因，提升安全監(jiān)督能力。聚焦現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)越級(jí)發(fā)現(xiàn)違章、事后發(fā)現(xiàn)違章、重復(fù)發(fā)現(xiàn)違章的源頭治理，鼓勵(lì)作業(yè)實(shí)施主體主動(dòng)暴露違章，強(qiáng)化違章的及時(shí)糾正，打斷違章事故鏈條，遏制違章存量增量，實(shí)現(xiàn)違章管控治理從事后向事前轉(zhuǎn)變，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的規(guī)范程度，保障人身風(fēng)險(xiǎn)始終可控在控。

作業(yè)后，開(kāi)展回顧與改進(jìn)。依靠作業(yè)回顧總結(jié)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的完善。根據(jù)戴明環(huán)（又稱(chēng)PDCA循環(huán)，即將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段：Plan〔計(jì)劃〕、Do〔執(zhí)行〕、Check〔檢查〕和 Act/Action〔處理〕）全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)，把各項(xiàng)工作按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的流程進(jìn)行閉環(huán)管理，以實(shí)踐為準(zhǔn)繩，持續(xù)改進(jìn)，不斷完善作業(yè)管控機(jī)制，提升作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

通過(guò)建立“橫向協(xié)同、縱向貫通”的立體管控機(jī)制，打造安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)部門(mén)主體管理相結(jié)合的管控格局，推進(jìn)人身風(fēng)險(xiǎn)透明化管理和源頭性管控，避免人身風(fēng)險(xiǎn)僅由一線班組管控，實(shí)現(xiàn)人身事故事件聯(lián)防聯(lián)控、立體防控。

提升人員執(zhí)行力、加強(qiáng)行為規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，離不開(kāi)作業(yè)人員的行為規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員的執(zhí)行力和行為規(guī)范是確保作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控有效的關(guān)鍵一環(huán)。云南電網(wǎng)公司積極探索，提出對(duì)典型現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)景中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，通過(guò)“暫停—請(qǐng)示—發(fā)令—復(fù)令—執(zhí)行”環(huán)節(jié)，確保作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施不折不扣執(zhí)行到位。以簡(jiǎn)單有效的方法增強(qiáng)員工對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)肅性的敬畏，嚴(yán)明“一令一動(dòng)、不令不動(dòng)、動(dòng)必到位”的作業(yè)紀(jì)律，打造精神抖擻、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、令行禁止的安全生產(chǎn)“鐵軍”。有序推進(jìn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)軍事化管理的執(zhí)行落地，嚴(yán)格落實(shí)常訓(xùn)常練、反復(fù)過(guò)關(guān)，鞏固遵章守紀(jì)的“肌肉記憶”，切實(shí)抓好“短板”人員“回爐鍛造”，推動(dòng)全員自覺(jué)踐行人身安全保命舉措。

人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系取得顯著成效

近年來(lái)，云南電網(wǎng)通過(guò)不斷總結(jié)、探索，在推動(dòng)人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系實(shí)踐的過(guò)程中，克服了人身風(fēng)險(xiǎn)管控的難題，安全生產(chǎn)水平逐步提高。

一是形成橫向協(xié)同、縱向穿透的人身風(fēng)險(xiǎn)防控格局。人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系的建設(shè)，構(gòu)建了嚴(yán)密的責(zé)任體系，通過(guò)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全域全流程的管控，形成各級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)、各級(jí)單位緊密配合、分工明確，迅速補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化協(xié)同共享，條塊結(jié)合、齊抓共管的格局，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)落地。

二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全意識(shí)技能水平顯著提升。通過(guò)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系在企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)單位的執(zhí)行落實(shí)，規(guī)范作業(yè)全域全流程管控，強(qiáng)化了企業(yè)安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，作業(yè)人員的安全意識(shí)技能水平明顯提升。

三是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的方法更立體。通過(guò)緊扣風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控的關(guān)鍵主線，形成統(tǒng)一的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度標(biāo)準(zhǔn)體系，確保上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，有效管控了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在作業(yè)管理方面管控資源的投入更加精準(zhǔn)，作業(yè)安排更加有序，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)更加透明，管理更加穿透。

四是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)控的效果更穿透。通過(guò)三級(jí)監(jiān)控中心的實(shí)體化運(yùn)作，對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行穿透式監(jiān)控，作業(yè)違章“黑匣子”被迅速打開(kāi)，進(jìn)一步加大作業(yè)監(jiān)督震懾力度，推動(dòng)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，一線班組、員工主動(dòng)暴露違章、自主管控違章的意愿和力度明顯增強(qiáng)。在實(shí)現(xiàn)作業(yè)態(tài)勢(shì)感知的基礎(chǔ)上，拓展停電態(tài)勢(shì)感知、設(shè)備態(tài)勢(shì)感知等功能，充分發(fā)揮了生產(chǎn)指揮中心的作用。

五是人身風(fēng)險(xiǎn)防控本質(zhì)安全邁出關(guān)鍵一步。人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系的建設(shè)，夯實(shí)了安全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，抓住了安全責(zé)任落實(shí)“牛鼻子”，通過(guò)構(gòu)建作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控立體管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從安全管理到安全技術(shù)支撐不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，為本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

構(gòu)筑人身風(fēng)險(xiǎn)立體防控體系全員參與是前提，履職盡責(zé)是基礎(chǔ)，本質(zhì)安全是根本，久久為功是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)工作不能一勞永逸。必須時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴，要時(shí)刻以如臨深淵、如履薄冰的心態(tài)扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上。