杜江

（杭州地鐵運營有限公司，浙江 杭州 310000）

軌道交通是在軌道上運行的交通工具，其運行需要在特定的空間范圍及環(huán)境條件下進(jìn)行。軌道交通運行時，為了保障通行的質(zhì)量，交通部門應(yīng)做好安全運行管理工作，熟悉常見的安全事故風(fēng)險，掌握軌道交通運行的實際情況，有效預(yù)防安全風(fēng)險發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)并處理軌道運行過程中存在的安全風(fēng)險，確保城市軌道交通的安全運行。

1 城市軌道交通的安全事故類型

對以往的軌道交通安全問題進(jìn)行分析，常見的安全事故主要包括爆炸、踩踏、列車停運、撞擊、墜落、脫軌、火災(zāi)等。其中列車爆炸包括列車內(nèi)爆炸、車站內(nèi)爆炸等多種類型；踩踏主要是指因電梯設(shè)備故障而導(dǎo)致的人員踩踏，或因乘客違反規(guī)定借助扶梯運輸超重貨物，而導(dǎo)致貨物傾覆等情況；列車停運的原因很多，如電力故障而使運行中斷、變電站跳閘而使得軌道系統(tǒng)癱瘓等；列車墜落、脫軌是列車脫離原來的軌道，撞擊隧道內(nèi)壁，鐵軌發(fā)生開裂等情況。列車相撞包括對向相撞及追尾兩種情況，火災(zāi)是電路發(fā)生故障導(dǎo)致車廂火災(zāi)，或區(qū)間隧道的電纜等設(shè)施故障而導(dǎo)致火災(zāi)等。此外，軌道交通安全事故還包括自然災(zāi)害、廣告牌脫落等類型，發(fā)生的可能性較小，具有一定的隨機(jī)性和偶然性。

2 影響城市軌道交通運行安全的因素

2.1 人的因素

人是軌道交通項目的設(shè)計者、建造者，也是使用者與日常維護(hù)管理者，為此，人的因素對軌道交通安全運行的影響較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，人們對智能產(chǎn)品的依賴程度越來越高。在乘坐交通工具時，很多乘客都只顧低頭玩手機(jī)，而忽視了軌道交通站的安全標(biāo)語、標(biāo)識，缺乏對身邊安全風(fēng)險的重視。乘客安全乘車意識的缺失，使得安全隱患發(fā)生的風(fēng)險增大。此外，部分軌道交通工作人員的專業(yè)水平差，缺少安全風(fēng)險的應(yīng)急處理技術(shù)及經(jīng)驗，使得早晚上下班的高峰期時段，軌道交通中存在擁擠情況，不能快速疏散乘客，使得軌道交通內(nèi)部的環(huán)境混亂，易引發(fā)交通安全事故，不利于軌道交通的安全運行。

2.2 設(shè)備的因素

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及與推廣，軌道交通信息化的程度不斷提升，逐漸向著自動化的方向發(fā)展。為此，軌道交通運行對設(shè)備的依賴性較高。軌道交通運行的操作設(shè)備較多，如通信設(shè)備、軌道設(shè)備、牽引設(shè)備、消防設(shè)備、控制設(shè)備、信號設(shè)備等，采用設(shè)備整體運行的方式維持軌道交通的正常運營，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，可能會影響其他相關(guān)設(shè)備的運行效果，為軌道交通的安全運行帶來影響。例如，軌道交通運行過程中發(fā)生控制設(shè)備故障，會導(dǎo)致列車脫軌，使得乘客及列車工作人員的生命安全受到威脅，同時，軌道脫軌會引起乘客的恐慌，導(dǎo)致踩踏事故，加大安全事故等級。

3 軌道交通安全運行管理的策略

3.1 建立完善的軌道交通安全管理體系

首先，應(yīng)明確安全管理體系的建設(shè)目標(biāo)，定崗定責(zé)的落實軌道交通安全運行管理責(zé)任，提升領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任意識，秉持安全管控前移的理念，強(qiáng)化過程控制及細(xì)節(jié)管理。充分發(fā)揮技術(shù)及人才優(yōu)勢，強(qiáng)化軌道交通設(shè)備安全運行管理體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的安全監(jiān)管意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。為了確保軌道交通的安全運行，交通部門應(yīng)構(gòu)建健全的風(fēng)險監(jiān)管體系，對軌道交通的安全運行情況進(jìn)行監(jiān)控。風(fēng)險監(jiān)控體系中包括的風(fēng)險評估，軌道交通部門可以采取定量評估、半定量評估以及定性評估等方式，按照不同的事故風(fēng)險類型選擇對應(yīng)的評價方法，某一類型的事故風(fēng)險可以選擇多種評價方式進(jìn)行綜合評價。例如，某城市的交通部門對軌道交通項目安全運行過程中常見的事故原因進(jìn)行分析，總結(jié)安全風(fēng)險因素，將風(fēng)險因素細(xì)化為一二級層級指標(biāo)，按照不同的指標(biāo)權(quán)重值，評價安全風(fēng)險因素的等級，按照風(fēng)險等級評價的結(jié)果制定相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警方案。一級指標(biāo)主要包括4 個主要因素，分別為管理因素、環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施因素、人員因素。二級指標(biāo)是一級指標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化，如管理因素與4 個二級指標(biāo)對應(yīng)，即管理對設(shè)備設(shè)施的影響、對人員的影響、安全教育、安全管理制度等。交通部門按照軌道交通安全運行管理的實際情況，采用層次分析的方式對各個風(fēng)險因素的權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，對各個風(fēng)險因素的安全評價等級進(jìn)行計算，構(gòu)建科學(xué)、合理的風(fēng)險預(yù)警體系，并借助軟件程序設(shè)立相應(yīng)的自動風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，在安全風(fēng)險觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的條件時，系統(tǒng)會自動發(fā)出警報，幫助安全管理人員及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險，并快速制定處理方案，將潛在安全隱患消除。軌道交通的安全運行管理體系應(yīng)注重安全運行思想建設(shè)工作，軌道交通部門應(yīng)全面、深入地貫徹安全運行理念，發(fā)揮管理體系的引導(dǎo)功能，定期或不定期組織安全事故演習(xí)，預(yù)測可能發(fā)生的安全風(fēng)險，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升全體工作人員的安全風(fēng)險防控能力。此外，交通部門還應(yīng)制定完善的崗位責(zé)任制度，將安全管理責(zé)任落實到個人，以此規(guī)范與約束工作人員的行為，加強(qiáng)軌道交通的運行過程管控，強(qiáng)化交通部門對軌道交通運行過程的管控，促進(jìn)軌道交通的安全運行。

3.2 制定全面的監(jiān)管體制

（1）第三方評估機(jī)制。交通部門應(yīng)選擇政府的工作人員或?qū)I(yè)的評估咨詢機(jī)構(gòu)組成評估組，對軌道交通的安全運行情況進(jìn)行評估。首先，評估小組應(yīng)確定評估的內(nèi)容。針對規(guī)定的交通項目，應(yīng)采取分項評估方式；其次，在運行評價方面，結(jié)合綜合評價與專項評價方法，對相關(guān)部門確定的內(nèi)容進(jìn)行評價；再次，選擇合適的評價方式。評價的流程應(yīng)包括獲得數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)及構(gòu)建評價模型；最后，合理反饋評價結(jié)果。采用公開的方式，向公眾發(fā)布評價結(jié)果，借助公眾監(jiān)督確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）制定補貼機(jī)制。交通部門應(yīng)制定監(jiān)管考核結(jié)果的補償機(jī)制。首先，明確補貼的金額，構(gòu)建軌道交通安全運行的乘客滿意度、安全管理、服務(wù)管理評價體系，綜合分析評價考核結(jié)果，確定補貼系數(shù)；其次，建立健全的補貼制度，交通部門按照監(jiān)督考核的結(jié)果，確定補貼系數(shù)后，應(yīng)結(jié)合項目的實際情況，對補貼額進(jìn)行調(diào)整，調(diào)動工作人員的積極性，促使其主動地完成各項安全運行管理任務(wù)。

3.3 完善管理環(huán)境

在對軌道交通項目進(jìn)行安全運行管理時，交通部門首先應(yīng)確保設(shè)備實施的安全性，應(yīng)構(gòu)建關(guān)鍵運行設(shè)備及技術(shù)條件的準(zhǔn)入制度。在軌道交通運行的過程中，會涉及很多高科技的設(shè)備設(shè)施。交通部門應(yīng)組建一支由項目安全管理負(fù)責(zé)人為組長的安全小組，小組內(nèi)的各項職責(zé)分工應(yīng)明確，以保障后續(xù)安全管理環(huán)節(jié)的各項工作有效開展；其次，擴(kuò)大宣傳教育，提升工作人員的安全意識，使其化被動為主動，積極開展軌道交通安全管理工作，提升安全運行管理的質(zhì)量與水平，為人們提供安全的出行工具，促進(jìn)軌道交通行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；再次，軌道交通安全管理過程中，應(yīng)做好風(fēng)險管理環(huán)境的完善與優(yōu)化，如意識形態(tài)的變化以及硬件設(shè)備的應(yīng)用等。交通部門應(yīng)結(jié)合軌道交通安全運行的實際情況，開展硬件基礎(chǔ)設(shè)備的引入工作，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的軌道交通安全運行案例，引入相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備，并做好新設(shè)備的測試，保證新引入設(shè)備所具備的技術(shù)，可以為軌道交通的安全運行提供硬件支持；最后，完善安全管理環(huán)境，還應(yīng)重視風(fēng)險管理過程中的軟環(huán)境優(yōu)化，如交通部門定期組織安全管理相關(guān)的思政教育工作，幫助工作人員樹立正確的安全風(fēng)險意識，并在醒目的位置加設(shè)宣傳標(biāo)語，構(gòu)建安全運行風(fēng)險管理的環(huán)境氛圍。

3.4 創(chuàng)新技術(shù)裝備

現(xiàn)階段，城市軌道交通的技術(shù)裝備已經(jīng)由“整體跟跑”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案⑴堋钡哪Ｊ??？萍嫉牟粩喟l(fā)展，一大批先進(jìn)的智能技術(shù)產(chǎn)生與發(fā)展，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、以及北斗等，這些智能技術(shù)的支持下，軌道交通逐漸向著智能化的方向轉(zhuǎn)變，同時，實現(xiàn)了自主創(chuàng)新技術(shù)裝備，促進(jìn)了軌道交通技術(shù)裝備“領(lǐng)跑”地位的形成，使得智慧引領(lǐng)與自主創(chuàng)新軌道交通的技術(shù)裝備，成為我國交通行業(yè)未來發(fā)展的主要方向之一。

3.5 強(qiáng)化管理

城市軌道交通未來發(fā)展的主要趨勢是現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化與智慧化。隨著科技的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全運行管理已經(jīng)從以往的低效粗獷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理模式。其中現(xiàn)代化是管理工作的實施路徑，實施的主體較為理性、多元，實施的結(jié)構(gòu)較為科學(xué)、開放，實施的方式較為有效、先進(jìn)；網(wǎng)絡(luò)化是管理工作的本質(zhì)，既可以最大化地實現(xiàn)軌道交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)軌道線網(wǎng)效能的發(fā)揮，還是軌道交通實現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)?；幕緦傩裕恢腔刍枪芾硎侄?，是在城軌運行場景與信息技術(shù)深度結(jié)合的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)的系統(tǒng)或設(shè)備自適應(yīng)、自執(zhí)行、自決策、自學(xué)習(xí)、自感知的生產(chǎn)方式。構(gòu)建人人享有、人人盡責(zé)、人人有責(zé)的現(xiàn)代化軌道交通安全運行管理共同體，促進(jìn)軌道交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6 做好網(wǎng)絡(luò)運營

城軌交通的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)比較復(fù)雜，卻數(shù)量龐大，網(wǎng)絡(luò)運營管理工作不能止步不前，應(yīng)隨著軌道交通的發(fā)展而不斷提升，進(jìn)而有效促進(jìn)軌道交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了提升網(wǎng)絡(luò)運營的能力，交通部門首先應(yīng)站在城市發(fā)展的角度預(yù)測軌道交通的最大客流，如對文體景區(qū)或主要商業(yè)區(qū)車站的客流量進(jìn)行分析，分析該車站的客流高峰期時間及客流特點等。客流預(yù)測可以為軌道交通的協(xié)調(diào)組織與運輸規(guī)劃工作提供有效指導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)運營的整體水平；其次，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運營組織，交通部門可以按照上下班高峰期的客流特點、潮汐現(xiàn)象等，采取增加高峰期短線車、大小交路等策略，也可以按照區(qū)域客流分布情況，采取跨線運營、快慢車運營等方式，提升部分區(qū)域的單雙程運輸能力；再次，在城軌交通網(wǎng)絡(luò)運營時，交通部門應(yīng)預(yù)先對設(shè)備設(shè)施，如信息設(shè)備、通信設(shè)備等，進(jìn)行改造、升級及優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)運營的效果；最后，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全運營管理體系，如消防安全管理、乘客安全管理、交通安全管理等，以此確保各項運營操作的安全性。

3.7 加強(qiáng)人員安全管理

在城市軌道交通運行階段，人員安全風(fēng)險控制工作，可以從強(qiáng)化工作人員責(zé)任、引導(dǎo)客流、乘客安全教育等方面開展。交通部門應(yīng)細(xì)化工作人員的工作職責(zé)，例如，加強(qiáng)對各站點人員的警示教育培訓(xùn)，培訓(xùn)素材選取國內(nèi)外常見的安全事故案例，提升工作人員的安全防范意識。要求工作人員以相關(guān)制度為依據(jù)，對自身行為進(jìn)行自檢，交通部門也可以采取抽查的方式，了解工作人員的真實技術(shù)水平，按照抽查結(jié)果對工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。提升工作人員的應(yīng)急能力，定期組織工作人員開展應(yīng)急演練，幫助工作人員補足自身能力缺陷。乘客在乘車、購票方面具有自主權(quán)。在這個過程中，乘客僅依靠自身的能力，無法有效地預(yù)防安全風(fēng)險，為此，交通部門應(yīng)從安全教育角度出發(fā)，以站內(nèi)廣播、人員引導(dǎo)以及指示牌等方式，形成嚴(yán)密的安全防控網(wǎng)絡(luò)，如大客流上下站臺會因擁擠而導(dǎo)致乘客被擠下軌道等情況，應(yīng)由專人進(jìn)行客流引導(dǎo)，并在醒目位置粘貼防墜落標(biāo)語，提升乘客的安全意識。在條件允許的情況下，也可以采用精準(zhǔn)定位引入人員的方式，提升大客流條件下安全運行風(fēng)險管理工作的效率與質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，城市化進(jìn)程的加快，使得城市機(jī)動車數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致城市環(huán)境污染、道路擁堵、交通安全等問題不斷加劇，軌道交通可以有效緩解交通問題，逐漸成為人們出行的主要交通工具。當(dāng)下，軌道交通的安全運行問題是人們普遍關(guān)注的問題，因此，軌道交通部門應(yīng)做好安全運行管理，對軌道交通運營的過程進(jìn)行監(jiān)管，防止安全風(fēng)險發(fā)生，在事故發(fā)生時，及時采取有效的應(yīng)對措施，將事故風(fēng)險損失控制在合理范圍內(nèi)。