馬丹榮

（玉林市水利電力科學(xué)研究院，廣西 玉林 537000）

隨著玉林市玉州區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速增長，建筑市場發(fā)展迅猛，砂石需求量日漸增大，特別是近年來，玉州區(qū)內(nèi)河道非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，過度采砂導(dǎo)致局部河段出現(xiàn)崩岸、塌灘，影響堤防涵閘、跨河橋梁等涉水建筑物的安全，亂采亂堆則影響河道正常泄洪、排澇，對沿河居民生產(chǎn)生活造成威脅。通過編制采砂規(guī)劃，對玉州區(qū)主要河道內(nèi)的礦石資源有所控制地進(jìn)行有序的開發(fā)利用，使可利用河砂資源與河道承受能力相適應(yīng)，既考慮發(fā)展用砂的需求，又要避免對河道內(nèi)其他綜合利用功能的影響[1]。因此，開展玉州區(qū)主要河道的采砂規(guī)劃編制工作，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1 基本情況

1.1 河道概況

玉州區(qū)境內(nèi)地表水主要為南流江水系，總集雨面積457.80 km2，年平均總徑流量5.07億m3。區(qū)內(nèi)主要有清灣江、仁東河、大良江、朱砂河、東慶江、龍表河、雞母河、六珠江、路垌江、六燕河和上羅江共11條河流，其中流域面積100 km2以上的有2 條，即清灣江和仁東河。

1.2 采砂現(xiàn)狀

玉州區(qū)采砂審批和監(jiān)管部門主要為玉州區(qū)水利局，監(jiān)管方式一般以水利部門日常巡查為主、其他有關(guān)部門聯(lián)合統(tǒng)一執(zhí)法為輔。根據(jù)玉林市水利局、玉州區(qū)水利局等關(guān)于河道采砂綜合整治工作的相關(guān)文件要求，玉州區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有河道全部劃定為禁采區(qū)，禁采區(qū)內(nèi)河段禁止一切采砂活動。截至目前，玉州區(qū)轄區(qū)內(nèi)主要河道均未編制采砂規(guī)劃。

1.3 存在問題

（1）非法采砂屢禁不止。由于監(jiān)管得力，近兩年玉州區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)非法采砂行為，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑用砂需求增長迅猛，河砂價格節(jié)節(jié)攀升，在巨大利益的驅(qū)使下，非法采砂有死灰復(fù)燃的可能。采砂者大多缺少法律意識，對相關(guān)法律法規(guī)視而不見，在沒有辦理相關(guān)的采砂手續(xù)的情況下進(jìn)行非法采砂。

（2）管理能力薄弱。玉州區(qū)現(xiàn)狀水政執(zhí)法人員少，經(jīng)費(fèi)少，監(jiān)管設(shè)施不完善，執(zhí)法裝備落后，不能滿足管理需要，且區(qū)內(nèi)河道岸線長，點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致河道采砂管理難度大，水政執(zhí)法力量不足與執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重的矛盾突出。另外，由于河道采砂管理涉及水利、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個部門，形成多頭管理，協(xié)調(diào)、配合難度大，容易形成多家爭利、責(zé)任不明的局面，不利于監(jiān)管。

（3）河道采砂缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。目前，玉州區(qū)河道采砂缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，采砂管理缺乏科學(xué)依據(jù)。區(qū)內(nèi)河道均未進(jìn)行采砂規(guī)劃編制，采砂分區(qū)、控制開采總量等沒有做統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有出臺針對性的相關(guān)規(guī)定，造成區(qū)內(nèi)河道采砂管理無據(jù)可依。

2 規(guī)劃編制的必要性

（1）落實(shí)河長制采砂管理的需要。根據(jù)全面推行河長制的有關(guān)要求，各級河長對本行政區(qū)域河湖管理和保護(hù)總負(fù)責(zé)，各河段河長負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題進(jìn)行整治，將河道采砂管理成效納入河長制管理考核體系，要建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動機(jī)制，形成河道采砂監(jiān)管合力，因此，編制采砂規(guī)劃是落實(shí)河長制采砂管理工作的前提和重要依據(jù)。

（2）落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》的需要?！蛾P(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實(shí)施方案》指出：要合理開發(fā)利用河道砂石資源，加快組織編制河道采砂規(guī)劃，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采，盡量清理調(diào)整不合理的禁采期和不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律法規(guī)依據(jù)所實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法。通過制定科學(xué)的合理的采砂規(guī)劃，對區(qū)內(nèi)河道采砂行業(yè)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，有利于構(gòu)建供需平衡、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。

（3）水生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要。無序的采砂活動，破壞了可采區(qū)砂石采補(bǔ)平衡，將導(dǎo)致采砂范圍附近水文地質(zhì)條件發(fā)生變化，進(jìn)一步破壞水生態(tài)和水環(huán)境。通過制定科學(xué)的合理的采砂規(guī)劃，規(guī)范河道采砂活動，使采砂河段的水生態(tài)和水環(huán)境得到有效保護(hù)[2]。

3 規(guī)劃原則與任務(wù)

3.1 規(guī)劃原則

（1）堅持保護(hù)優(yōu)先、健康發(fā)展的原則。規(guī)劃應(yīng)符合各河道特性及其河床自然演變的趨勢與規(guī)律，符合河口發(fā)展的趨勢與規(guī)律，滿足河道生態(tài)健康需求，重視規(guī)劃的科學(xué)性和適度超前性。

（2）堅持休采平衡、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則。規(guī)劃應(yīng)合理安排采區(qū)及采砂時間，既充分利用泥沙資源，又不對河道造成掠奪性的破壞，同時與遠(yuǎn)期的綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

（3）堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則。規(guī)劃應(yīng)以保證涉水設(shè)施安全為目的，不得破壞河道防洪排澇體系，要確保河道原有防洪、供水等綜合利用功能不受影響。

（4）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。規(guī)劃應(yīng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等充分銜接；與岸線控制、灘涂整治與開發(fā)利用、河道整治、生態(tài)環(huán)境改善等相結(jié)合；并遵循近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（5）堅持總量控制、分年實(shí)施的原則。規(guī)劃應(yīng)突出宏觀性、指導(dǎo)性、適應(yīng)性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎(chǔ)依據(jù)，指導(dǎo)各級政府編制相應(yīng)的采砂管理規(guī)劃實(shí)施方案。

（6）堅持監(jiān)管為主、有序開采的原則。規(guī)劃應(yīng)從滿足河道采砂管理工作實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)砂石資源的有序開采。

3.2 規(guī)劃任務(wù)

規(guī)劃范圍為玉州區(qū)境內(nèi)主要河流，共11 條，分別為清灣江、仁東河、大良江、朱砂河、東慶江、龍表河、雞母河、六珠江、路垌江、六燕河和上羅江，河道總長81.23 km（見表1）。

表1 采砂規(guī)劃河道統(tǒng)計表

3.3 規(guī)劃基準(zhǔn)年

本次采砂規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，河道采砂規(guī)劃是一項限制性規(guī)劃，具有很強(qiáng)的時效性?？紤]到河道的動態(tài)變化特征與規(guī)劃的時效性要求，本次規(guī)劃水平年為2027年，規(guī)劃期為2023—2027年，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)河道形勢、政策變化等具體情況可適時補(bǔ)充或修編[3]。

4 河道演變

規(guī)劃河道河床沖於主要受流域地形地貌、降雨等天然因素影響，在漫長的歷史過程中，排除人為影響的情況下，河床的沖淤保持相對基本平衡。有歷史資料記載以來，各規(guī)劃河道均未曾出現(xiàn)過河道改道事件。

規(guī)劃河道上游多為山區(qū)，人類活動影響相對較弱，多以自然演變?yōu)橹鳎掠味酁槠皆?，相對平坦，河道綜合比降較緩，岸線基本固定，河道的橫向演變受限制，以縱向演變?yōu)橹?，主要表現(xiàn)在沖刷和淤積兩方面，基本遵循“洪淤枯沖”的規(guī)律。同時受河道地形變化影響，河道水流變幅較大的河段，河床受到較大的水流作用力，存在一定沖刷現(xiàn)象，且上游來沙不易在上游河床中淤落，一般是通過水流向下游輸送，容易在下游寬闊河段的緩流區(qū)或彎道凸岸邊灘淤積[4]。堤防護(hù)岸、跨河橋梁等工程的建設(shè)對局部河段沖淤變化也存在一定影響。

5 可利用砂石量分析

本次規(guī)劃河道中，清灣江、雞母河、六珠江、路垌江和六燕河5條河流不具備采砂條件或無可采資源，不再進(jìn)行可利用砂石量分析。

5.1 泥沙補(bǔ)給分析

根據(jù)規(guī)劃河道現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)驗分析，造床泥沙分界粒徑為0.1 mm，對于粒徑小于0.1 mm 的懸移質(zhì)粉砂基本上不沉積。流域沉積的懸移質(zhì)按5%考慮，即各河道年均河砂補(bǔ)給量按推移質(zhì)輸沙量加上5%懸移質(zhì)輸沙量進(jìn)行估算。參照類似工程經(jīng)驗，河道泥沙多為非密實(shí)狀態(tài)，與自然堆積狀態(tài)較一致，河砂堆積密度多在1.45～1.70 t/m3之間，本次取中值1.58 t/m3為河砂密度。河砂補(bǔ)給量計算結(jié)果見表2。

表2 規(guī)劃河道多年平均輸沙量及補(bǔ)給量計算成果表

5.2 可利用砂石量分析

按照以往類似項目工程經(jīng)驗，河道砂石資源儲量主要根據(jù)河床砂石沉積特征，采用水平投影法估算砂石資源儲量。根據(jù)泥沙級配，只有部分砂石可直接作為建筑用砂，大部分砂石需經(jīng)過二次破碎也可滿足建筑用砂要求。為了使得采砂不會對岸坡造成影響，土質(zhì)岸坡和部分砂泥巖岸坡河段應(yīng)設(shè)置開挖坡底、開挖邊坡比等確定采砂距河岸安全距離，且考慮到采砂邊界條件確定后邊界外儲砂無法開采。綜合考慮各項因素，結(jié)合河床砂質(zhì)情況、砂層厚度等確定本次折減系數(shù)為0.85。

根據(jù)規(guī)劃河道面積、平均儲量深度及各河流的不同砂石占比，本次規(guī)劃河道河砂總儲量為86.65萬m3（見表3）。

表3 規(guī)劃河道儲砂量統(tǒng)計表

6 采砂分區(qū)規(guī)劃

6.1 禁采區(qū)規(guī)劃

6.1.1 禁采范圍的確定

（1）水利工程。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》劃定的管理范圍和保護(hù)范圍均列為禁采范圍。

（2）跨河橋梁。根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《鐵路安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定劃定禁采范圍。

（3）《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL/T 423-2021）規(guī)定的其他應(yīng)劃定禁采區(qū)的河段或區(qū)域。

6.1.2 劃定成果

根據(jù)上述確定的劃定原則，結(jié)合現(xiàn)場查勘及各河道實(shí)際情況，本次規(guī)劃共劃定20 個禁采區(qū)，禁采區(qū)河長70.14 km，其中清灣江、雞母河、六珠江、路垌江和六燕河5條河流全段均劃分為禁采區(qū)。

6.2 可采區(qū)規(guī)劃

6.2.1 規(guī)劃方案

根據(jù)河段河床演變特點(diǎn)，綜合考慮河勢穩(wěn)定、防洪安全、沿岸工農(nóng)業(yè)設(shè)施正常運(yùn)用、水環(huán)境保護(hù)等多方面的要求，結(jié)合來水來沙條件、河段泥沙補(bǔ)給情況，本次規(guī)劃河道不涉及保留區(qū)，除劃定禁采區(qū)以外河段均劃為可采區(qū)，共11 個，可采區(qū)河長11.09 km。

6.2.2 可采區(qū)年度控制開采量

為防止過度采砂對河勢穩(wěn)定帶來不利影響，本次規(guī)劃按照多年平均泥沙沉積量及未來來沙可能變化情況提出年度控制采砂總量。采砂控制總量按以下原則確定：

（1）科學(xué)合理性原則。結(jié)合河道演變和泥沙補(bǔ)給分析，合理確定開采范圍、深度等指標(biāo)，適量開采，避免過度采砂影響河勢、防洪、供水等。

（2）需要與可能的原則。充分考慮各河道沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、砂石供需關(guān)系等因素，按照統(tǒng)籌、平衡的原則，合理確定各可采區(qū)的年度采砂控制總量。

（3）適度適量控制開采的原則。根據(jù)相關(guān)地形圖和區(qū)域地質(zhì)以及現(xiàn)場踏勘調(diào)查資料，對可采區(qū)范圍大小、控制開采深度、年度采砂控制總量等綜合指標(biāo)進(jìn)行控制。

根據(jù)河道近年來沙特性，平均預(yù)測規(guī)劃周期內(nèi)來沙趨勢，并結(jié)合河道演變特性、采砂的可能影響等各方面因素，泥沙補(bǔ)給按照年均泥沙沉積量的90%作為開采量上限。經(jīng)計算統(tǒng)計，本次規(guī)劃可采區(qū)年度采砂控制總量3.80 萬m3（見表4），規(guī)劃期5年內(nèi)采砂控制總量為19.00萬m3。

表4 可采區(qū)統(tǒng)計表

7 結(jié)語

本次規(guī)劃河道總長81.23 km，共劃定禁采區(qū)20個，可采區(qū)11個，其中禁采區(qū)河段總河長70.14 km，可采區(qū)河段總河長11.09 km，年度控制采砂量3.80萬m3，規(guī)劃期內(nèi)（2023—2027 年）采砂總量19.00 萬m3。通過采砂規(guī)劃可指導(dǎo)采砂區(qū)內(nèi)河砂資源合理有序開發(fā)利用，確保河砂開采不會影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、涉水設(shè)施正常運(yùn)用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面的要求。