董春宇，周悅，郭冰

(安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,合肥市,230036)

0 引言

中共二十大提出要建設農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國的必由之路。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)改革的主要方向,而大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情,制約了短期內(nèi)通過流轉(zhuǎn)土地搞大規(guī)模集中經(jīng)營的可能性。以生產(chǎn)托管服務為代表的農(nóng)業(yè)社會化服務近年來成為促進規(guī)?；?jīng)營的又一條重要途徑,它既妥善解決了“由誰來種地,如何種好地”的難題,又促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、土地高效利用[1]。

由于農(nóng)村土地承包制度推行中普遍存在好地與壞地搭配分配的情況,一個農(nóng)戶三五畝地、七八塊田的土地細碎化現(xiàn)象十分常見。土地過于細碎,使得規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難以有效推進,即使進行規(guī)?；?jīng)營,也存在較高的生產(chǎn)成本。在農(nóng)村勞動力外出務工可以獲取更高工收入的情況下,小農(nóng)經(jīng)營的機會成本過高導致土地大面積撂荒,影響了土地利用效率的提升。作為提供專業(yè)化服務的托管服務組織具有重要的存在價值,社會分工理論認為分工專業(yè)化能提高生產(chǎn)效率;規(guī)模經(jīng)濟理論認為,適度擴大規(guī)模,有利于降低長期平均成本,提高經(jīng)濟效益。

本文旨在研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的實踐模式、實施路徑并對其成效做出一定的分析,為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的合理開展與創(chuàng)新提供決策依據(jù)。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展現(xiàn)狀

我國為推進農(nóng)業(yè)托管服務,先后出臺多個文件對內(nèi)容、機制和政策等多方面進行引導和規(guī)范。2014年在深化農(nóng)村改革政策意見中提出助力推行合作式、訂單式、托管式等服務模式促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,支持新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化服務。2017年針對加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),將社會化服務5年試點經(jīng)驗提煉為“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”,并全國范圍內(nèi)支持開展托管試點,同時給予了農(nóng)業(yè)托管明確定義。2020年在訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等模式的基礎上將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,重點培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2022年再一次強調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務的重要性,并提出擴大生產(chǎn)托管服務模式,支持發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務。

1.1 國外研究現(xiàn)狀

國外尚未對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務給予明確定義,主要是從社會化服務角度、生產(chǎn)性服務角度展開說明。在國外農(nóng)業(yè)服務具有市場化的特點,涉農(nóng)服務主要參與者是企業(yè)、政府和合作社[2]。社會化服務在滿足農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量目標需求的同時,推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系的發(fā)展[3]。Mahmond等[4]認為農(nóng)業(yè)服務部門要更加重視產(chǎn)業(yè)細分和專業(yè)化發(fā)展,這樣更有利于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和運行效率。Li[5]聚焦于農(nóng)村金融體系的發(fā)展問題,提出對農(nóng)村金融體系應該強化相關政策的制定。Chumki[6]、Genialda[7]等研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務有利于引導農(nóng)戶使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、與私營部門合作,促進農(nóng)作物增產(chǎn)增收。Catherine等[8]認為,農(nóng)業(yè)社會化服務存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段,它可以使農(nóng)田不再廢棄,使勞工階層不被土地束縛,可以更加輕松地選擇自己的職業(yè)。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在國內(nèi),大致可以分為以下幾個方面。一是關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務定義方面的研究,它是指在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托于專業(yè)服務組織完成的一種經(jīng)營方式,也屬于服務外包形式,直接完成或協(xié)助各類經(jīng)營主體完成重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)[9-11]。

二是關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的研究。近幾年關于托管服務的研究不斷升華,有了新的突破,不再局限于單一服務,開始出現(xiàn)新的研究方向與角度。山東省在托管實踐中主要形成全托管與半托管兩種模式[12]。黑龍江省主要通過全程式托管、訂單式托管和勞務式托管解決土地細碎化問題,其中主要有村集體主導型和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主導型兩種模式[13-14]。

三是關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的成效研究。在增產(chǎn)增收方面,基于非農(nóng)就業(yè)水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的中介效應,李忠旭等[15]分析了遼寧省1 180位玉米種植戶的有關數(shù)據(jù),研究表明托管服務能夠有效提升農(nóng)戶家庭的人均年收入。張安然等[16]運用2SLS模型對湖北省水稻主產(chǎn)區(qū)1 565份農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證檢驗,研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務能夠顯著提升水稻單產(chǎn)。在適度規(guī)模經(jīng)營方面,曾起艷等[17]從農(nóng)戶選擇視角出發(fā),得出托管服務能夠推進土地適度規(guī)模經(jīng)營的結論。何自力等[18]從生產(chǎn)方式的創(chuàng)新角度進行研究,認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

2 農(nóng)業(yè)托管服務模式分析

2.1 托管服務的三種主要模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務有別于土地流轉(zhuǎn)[19]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶自發(fā)進行,以口頭協(xié)議為主。這既可能影響農(nóng)戶作為土地承包者的權益,也可能增加農(nóng)業(yè)投資者的經(jīng)營風險,同時會帶來土地利用的非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象。托管服務能夠在不流轉(zhuǎn)土地的前提下保留農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主導地位,各地實踐的經(jīng)營方式主要有全程式、菜單式、入股式等托管模式。

2.1.1 全程式托管

全程式托管的主要特征是在不改變土地經(jīng)營權的前提下,農(nóng)戶自主將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的如耕、種、管、收、植保等生產(chǎn)作業(yè)活動以及農(nóng)資的購買,委托給托管組織代為完成,農(nóng)戶只需向托管組織支付相應的費用,產(chǎn)出成果歸農(nóng)戶所有。安徽省舒城縣在實施全程式托管服務的過程中,農(nóng)戶從選種、育秧、插秧、植保以及收割全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給托管組織,不僅提升了稻米的品質(zhì)與質(zhì)量,而且全縣水稻每公頃均增收750 kg以上。

2.1.2 菜單式托管

菜單式托管也叫半托管,其特征是農(nóng)戶在進行農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,可能由于生產(chǎn)設備缺失、技術能力不足以及生產(chǎn)效率偏低等原因,將自己干不了、干不好、干得不劃算的單個環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié),交由托管組織承擔相應的托管服務,從而高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。安徽省鳳臺縣在實施菜單式托管服務過程中,農(nóng)戶將自家的田塊交由專業(yè)托管組織,利用先進的無人機設備,大大地縮短了作業(yè)周期,提高了生產(chǎn)效率。

2.1.3 入股式托管

入股式托管的特征是農(nóng)民以自己的土地份額入股,將自有土地委托給專業(yè)的托管服務組織,根據(jù)田塊性質(zhì)與往年收益情況與托管組織簽訂合同,農(nóng)戶從中獲得農(nóng)田的保底收益,或者保底收益加二次分紅。安徽省壽縣楊圩村在實施入股式托管服務過程中,農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股村集體股份合作社,村民在享受每公頃7 500元保底收益的基礎上,又獲得村集體經(jīng)濟組織給予的二次分紅。由于農(nóng)戶根深蒂固的惜地心理以及對土地流失風險的擔心,這種模式相較于全程式和菜單式托管接受度較低。

2.2 托管服務模式的成本比較分析

上述三種托管模式,都是以小農(nóng)戶和中小規(guī)模新型經(jīng)營主體為主要服務對象。如圖1所示,為生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)涉及的耕、種、管、防、收、售的各個環(huán)節(jié)提供服務,通過將技術、設備、人才、融資、保險等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)集約輸入,降低交易成本,提高農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)水平,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c專業(yè)化。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)

1) 全程式托管服務類似于垂直一體化經(jīng)營方式,能夠減少技術及市場方面的不確定性,降低監(jiān)督難度,規(guī)避相關風險。其托管主體之間利益聯(lián)結較為緊密,彼此之間信任程度較高,降低了相關違約風險。同時進行一體化生產(chǎn)托管服務服務過程中不用多次搜尋,也不需要進行多次交易價格談判,降低了多環(huán)節(jié)的信息搜尋成本、議價成本、決策成本,從而有助于降低托管服務進程中的總體交易成本。

2) 菜單式托管服務只在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供托管服務。在服務進程前期,因為難以獲取相關信息以及議價所需花費的時間精力過高,可能導致搜尋成本和議價成本過高。又因為是單環(huán)節(jié)或者部分環(huán)節(jié)服務,與農(nóng)作物最終收獲產(chǎn)量很難掛鉤,難以判別服務質(zhì)量優(yōu)劣,后期監(jiān)督成本相對較低。

3) 入股式托管服務中,農(nóng)戶將土地交由托管服務組織開展經(jīng)營。農(nóng)戶不干預農(nóng)作物種植種類,經(jīng)營決策權由托管服務組織主導。從而在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,農(nóng)業(yè)托管組織所需承擔的議價成本和決策成本相對較低,監(jiān)督成本和違約成本相對較高。

三種托管生產(chǎn)模式產(chǎn)生的交易成本差異明顯。不論采用何種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式都存在一定的交易成本,需要因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢合理選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

3 農(nóng)業(yè)托管服務實踐探索經(jīng)驗總結

3.1 注重政府引導市場化推進

各地在實踐中積極探索運行組織機制,創(chuàng)新服務模式。開展過程中基本采取“政府引導監(jiān)督+市場主體(托管組織與服務對象)雙向選擇”的模式,豐富了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的發(fā)展經(jīng)驗,為其他地區(qū)托管服務的開展提供了一定的借鑒與指導。

3.2 注重依托平臺整合資源

各地在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中發(fā)現(xiàn),構建數(shù)字化平臺非常重要,能夠大大節(jié)約交易成本、提高服務效率。平臺化管理是通過構建智慧平臺托管系統(tǒng)整合資源。多地采取“平臺中心+服務組織+村集體經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶”模式,開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。

3.3 注重生產(chǎn)單元的網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理是構建一定規(guī)模的服務單元,精準對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的供需主體。通常以33～40 hm2為一個網(wǎng)格,采取網(wǎng)格式集中連片機械化生產(chǎn)作業(yè),助力農(nóng)戶完成耕、種、防、收等關鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。網(wǎng)格化管理實際上是托管服務的承包或者分包制度措施。

3.4 注重托管內(nèi)容因地制宜

托管組織因地制宜廣泛拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務路徑。在提供農(nóng)資采購、耕種、防治、收割、秸稈還田和倉儲運輸銷售等系列化、菜單化服務的基礎上,常常需要分門別類制定適宜不同地形地貌的生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容。對于平原地區(qū),重點提供機耕機收、深耕深松等農(nóng)業(yè)托管服務內(nèi)容。對于丘陵地區(qū)緩坡地帶,重點提供秸稈還田、旋地、測土配方施肥等服務內(nèi)容。對于不適用全程機械化的山區(qū),重點提供“半機械化+人工”和“全人工”托管服務模式。

3.5 注重全環(huán)節(jié)的信息技術應用

高效的農(nóng)業(yè)托管服務信息,涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)各種要素、資源、主體、產(chǎn)品等信息,包括:基于遙感技術的農(nóng)地信息和農(nóng)情信息、農(nóng)機具的調(diào)度使用信息、農(nóng)產(chǎn)品倉儲地點分配信息、經(jīng)營主體信息、農(nóng)資市場信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、金融貸款與擔保產(chǎn)品信息、保險產(chǎn)品信息等服務內(nèi)容。國內(nèi)托管服務的重要供應商中化農(nóng)業(yè)公司通過MAP技術服務中心,為農(nóng)戶提供線上線下服務,精準選種、智能化測土配肥等,積極促進托管生產(chǎn)服務開展,拓展智慧農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化。

3.6 注重托管服務主體的組織化建設

托管服務主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作業(yè)的直接提供者。一個地方的托管服務主體的建設,直接影響當?shù)赝泄芊臻_展的質(zhì)量、規(guī)模和效益。各地成功的經(jīng)驗是,多個托管服務主體聯(lián)合成立一個合作社,形成“1+N”托管團隊,開展專業(yè)化托管服務。

3.7 注重村集體經(jīng)濟組織的參與

村集體因為具有信息、信用、資產(chǎn)、資源等優(yōu)勢,從而有強大的組織優(yōu)勢。村集體的參與,特別是村集體居于主導地位的深度參與,通過構建“村集體合作社+農(nóng)機合作社+全體農(nóng)戶”托管服務模式,引導農(nóng)戶參與生產(chǎn)托管服務,不僅能夠極大地促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)托管服務的開展,同時還能夠有效增加集體經(jīng)濟收入。

4 農(nóng)業(yè)托管服務成效分析

4.1 農(nóng)業(yè)托管服務增產(chǎn)增收的效果分析

4.1.1 促進技術改良實現(xiàn)增產(chǎn)

托管服務組織能夠有效在托管環(huán)節(jié)導入先進生產(chǎn)技術。在種子選取階段,采用種子包衣技術進行人工防治,形成防護藥膜,達到增產(chǎn)的目的。在種植時采用土壤深松作業(yè)技術,改善土壤結構、提高耕地質(zhì)量,促進增產(chǎn)。在植保階段,無人機飛防是目前托管組織利用率最高的一項植保措施,具有噴灑精準、作業(yè)效率高、應用范圍廣等優(yōu)點,有力防治病蟲害,確保農(nóng)作物增產(chǎn)。

4.1.2 促進成本減少實現(xiàn)增收

托管組織以其完備的服務模式有效降低了管理成本與技術成本。對土地集中連片經(jīng)營,將先進農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)資等要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,采取統(tǒng)一采購、整地、播種、植保以及收割的綜合生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),有效降低交易成本。相關調(diào)查表明,全程托管服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,相比當?shù)貍鹘y(tǒng)小農(nóng)自營方式,降低了大約20%～40%[10]。成本的降低來自兩個方面:一是規(guī)?；?jīng)營集中購買原材料帶來的采購成本降低;二是在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化、信息化作業(yè),損失率降低。

4.1.3 促進利益聯(lián)結實現(xiàn)增收

在實踐中托管模式利益分配有多種形式,其中“保底收益”方式在現(xiàn)實中應用最廣,“保底收益+分紅”模式在理論上最受歡迎[20]。下面以安徽省淮南市為例,分析托管收益分配模式,以當?shù)刂饕r(nóng)作物小麥和水稻輪作模式為例進行分析。小麥每公頃產(chǎn)量5 250 kg,市值800元;水稻每公頃產(chǎn)量8 250 kg,市值1 400元。財政專項補貼200元,合計總產(chǎn)值2 400元。給農(nóng)戶保底收益600元,麥稻所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)總成本合計1 680元,每公頃利潤為10 800元。三者之間的分紅比例按1∶2∶7,村集體經(jīng)濟組織收益大約為2 310元/hm2,農(nóng)戶收益為10 080元/hm2。托管服務能夠有效促進各類經(jīng)營主體實現(xiàn)增收,如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式

4.2 農(nóng)業(yè)托管服務金融支持的效果分析

4.2.1 開發(fā)新型“托管貸”金融產(chǎn)品

發(fā)展農(nóng)業(yè)離不開金融的支持。為順利有效地開展農(nóng)業(yè)托管服務,托管組織需不斷拓寬金融供給實施路徑。在缺少抵押物的情況下,各地在農(nóng)業(yè)托管服務平臺的配合下推出了依據(jù)托管服務合同提供貸款扶持的創(chuàng)新型精準融資政策,有效解決了農(nóng)業(yè)融資難的問題。安徽省淮南市“農(nóng)管家”公司針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)資金保障不足、融資困難等問題,積極與地方銀行、擔保公司等金融機構相對接,依據(jù)貸款需求開發(fā)“托管貸”金融產(chǎn)品。

4.2.2 開展金融保障工作

安排專業(yè)組織人員在銀行、保險等金融部門進行組織協(xié)調(diào),妥善解決了“大托管”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)融資難、融資貴的問題,據(jù)統(tǒng)計累計貸款1.2億元解決全市600多戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者貸款問題。農(nóng)管家服務平臺還能夠?qū)ν泄苜Y金進行監(jiān)管,防止挪作他用,從而降低了貸款失信風險,節(jié)約了銀行的監(jiān)管成本。同時與相關金融機構協(xié)調(diào),使貸款利息下降25%,有效解決了貸款額度低但卻利息高的問題。

4.3 農(nóng)業(yè)托管服務綠色生產(chǎn)的效果分析

4.3.1 采納綠色生產(chǎn)技術

為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,托管服務積極引導各類經(jīng)營主體進行綠色生產(chǎn),托管農(nóng)戶采納綠色生產(chǎn)的可能性高達40%[21]。托管組織在為農(nóng)戶提供施肥、施藥服務時,具有自發(fā)的減量傾向行為[22],不僅能夠采用先進的農(nóng)業(yè)機械從源頭做到“節(jié)藥”“節(jié)肥”,還可以集約采用測土配方施肥、秸稈還田以及田間綠色防控等技術。在農(nóng)作物生長階段,大多數(shù)托管組織采用機械節(jié)藥技術,例如注藥打孔機通過打孔注射藥劑進行病蟲害防治,這項技術成本低且污染小。

4.3.2 減少資源消耗

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于減少土地閑置浪費。以淮南市壽縣為例,在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大托管服務前,壽縣當?shù)赜薪?0 khm2閑田處于撂荒狀態(tài)。但進行托管后,托管組織將其種上糧食作物,從而減少了土地的荒漠與流失,也間接促進了生態(tài)平衡。機耕、機播、機管、機防、機收一體化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的一個突出特點,空中飛防作業(yè)、土壤墑情信息采集、自動灌溉以及智能化監(jiān)測、監(jiān)控預警傳導等農(nóng)機作業(yè),減少了人力資源和物質(zhì)資源的消耗與浪費。

5 農(nóng)業(yè)托管服務發(fā)展中存在的問題

5.1 土地細碎化制約了托管服務連片推行

土地細碎化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。由于自然因素、政策制度因素的影響使農(nóng)村耕地面積呈現(xiàn)小而散、極不均勻的分布狀態(tài),耕地過于細碎、分散降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。連片土地太少,抑制了服務過程中對先進機械的采用,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,不利于托管生產(chǎn)服務的有序連片推行。

5.2 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織制約了托管服務順利開展

農(nóng)村勞動力資源的大量流失,使得留在當?shù)匕l(fā)展的農(nóng)村精英相對缺乏。在思想上,部分經(jīng)營主體不了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,不放心將自有農(nóng)地交由托管組織經(jīng)營生產(chǎn),缺乏領導干部對托管服務的宣傳與引導。在管理上,不少地方的基層村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足,加上經(jīng)營管理能力缺乏,使得當?shù)睾茈y積極有效參與開展托管服務工作。

5.3 建設用地不足抑制了托管服務效能提升

規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè),需要倉庫、場地以及管理用房等配套建設用地的支持。但是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,各個產(chǎn)業(yè)的建設用地需求大幅度增加。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的曬場、農(nóng)產(chǎn)品儲備倉庫、農(nóng)機具庫房等建設用地供給無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求,嚴重制約了托管服務的規(guī)?；l(fā)展。

5.4 信息化利用不足增加了托管服務交易成本

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展領域,應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的信息化基礎設備不足、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術利用率較低。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控與傳導、信息采集以及信息處理較為落后,信息技術的應用局限于部分區(qū)域或某單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié),導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務交易成本過高。

5.5 專業(yè)型人才不足抑制了托管服務管理水平

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育人才、信息技術型應用人才、專業(yè)的服務管理人才是農(nóng)業(yè)托管組織面臨的迫切需求。各地發(fā)展托管服務,都存在著托管組織專業(yè)人才供給不足的問題。管理人員觀念落后、缺乏規(guī)模經(jīng)營意識,熟練農(nóng)機手較為短缺以及利用先進機械設備能力不足等等問題,都會影響托管服務的有效運行。

5.6 保險供給不足增加了托管服務交易風險

規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)需要全方位、全過程的風險保障支持。當前應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的險種較少、范圍較小,自然、市場以及技術等因素都可能造成減產(chǎn)減收?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品總體保障水平過低,保額也不能完全覆蓋各個托管環(huán)節(jié)。同時投保不及時導致交易風險增加,也會對托管服務的開展進度造成一定影響。

5.7 金融供給不足導致托管服務融資困難

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在許多風險,融資難、融資貴現(xiàn)象普遍存在,嚴重制約了農(nóng)業(yè)托管服務的發(fā)展。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融體系尚未完善,信貸供給不足、大額信貸較少,面向農(nóng)戶的金融產(chǎn)品結構過于單一,常見的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可貸金額一般控制在5～10萬元不等,信貸供給與發(fā)展需求相比明顯不足,也存在部分機構貸款門檻過高,必須要求有法人擔保才可貸款的現(xiàn)象。

6 路徑優(yōu)化的政策建議

6.1 大力推進土地連片化托管

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)服務的優(yōu)勢在于規(guī)?；蜋C械化,為此需要充裕的規(guī)模連片土地,也需要動員更多的農(nóng)戶、更多的土地參與到托管服務中。同時探索開展“一戶一塊田”或者“小田變大田”的改革舉措,促成土地適于連片規(guī)?；?jīng)營。各地實踐發(fā)現(xiàn),通過復墾多余田埂和溝渠,有助于“小田變大田”舉措的實施。

6.2 積極發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中,村集體的介入,有利于平衡各方主體利益,保障托管工作順利開展。以村集體為紐帶,在農(nóng)戶與托管組織之間搭建合作平臺,發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能,由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一與農(nóng)戶簽訂托管協(xié)議,為農(nóng)戶直接提供全程托管服務,或者也可以采取再委托給其他專業(yè)化托管主體開展服務。

6.3 保障配套建設用地供給

建立農(nóng)業(yè)用地保障機制,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)事服務中心、育秧工廠、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品倉庫、農(nóng)資、農(nóng)機具等設施設備建設用地的投入。因地制宜科學合理安排農(nóng)業(yè)建設用地規(guī)模、結構布局以及配套公共服務基礎設施,有效保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務用地面積供給充足。

6.4 大力推進信息化水平

整合現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務平臺、農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺等平臺資源,構建農(nóng)業(yè)托管信息服務平臺。開展托管信息發(fā)布和供需對接環(huán)節(jié),實現(xiàn)托管生產(chǎn)的信息服務功能。引導國有資本、社會工商資本積極參與投資建設,拓展平臺服務功能,搭建綜合性信息服務平臺滿足客戶的多元化需求。通過網(wǎng)絡化和數(shù)字化技術將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的良種、良法、良機、良人、信息等生產(chǎn)要素整合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務一網(wǎng)覆蓋、一屏通辦、一鍵溝通。

6.5 積極培育托管服務主體

重視托管服務主體的培育,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營管理人才隊伍建設。積極發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、托管服務組織、農(nóng)事服務中心的作用,注重培育專業(yè)大戶和專業(yè)農(nóng)機手。鼓勵各類托管服務主體抱團形成服務聯(lián)盟,成立合作社,通過互補發(fā)展來增強全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務的綜合能力。

6.6 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險保障水平

發(fā)揮保險機構對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的托底保障作用,引導保險機構創(chuàng)新保險支持方式,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供量身打造的保險產(chǎn)品,對托管主體做到保險全覆蓋,有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。政府搭臺,引導村集體經(jīng)濟組織或托管主體與保險機構對接,以集體統(tǒng)一組織購買的方式,建立農(nóng)作物完全成本保險或收入保險機制,切實降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的經(jīng)營風險。

6.7 切實創(chuàng)新融資服務

鼓勵金融機構圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)新金融服務,開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相匹配的金融貸款產(chǎn)品,解決托管主體常常面臨的“融資難和融資貴”的難題。積極探索推進新型銀擔聯(lián)動機制,引導擔保機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體提供相應的信貸擔保服務。