張 燁

(南通市科學技術(shù)信息研究所,江蘇 南通 226001)

0 引言

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的一個重要組成部分,是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域?qū)哟紊系难由靃1]。建立創(chuàng)新能力評價指標體系不僅是制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提,還是檢測和評價地區(qū)創(chuàng)新工程實施狀況的監(jiān)視器,更是政府對創(chuàng)新工程建設(shè)和區(qū)域、城市開發(fā)進行宏觀調(diào)控與管理的重要依據(jù),具有重要的理論意義與實踐意義[2]。

目前,國內(nèi)外將科技創(chuàng)新作為地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的核心推動力量,并建立了完善的科技創(chuàng)新體系。在國家和省級層面上,許多科技和經(jīng)濟指標具有一致性和成熟性,便于計算和比較,但在市級范圍鮮見統(tǒng)一的測度和計量標準。雖然主流創(chuàng)新能力評價體系評價角度全面且專業(yè),但并不適宜省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新能力評價直接套用,因為各市已形成了各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系,區(qū)域創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)性和復雜性對區(qū)域創(chuàng)新能力的具體化及特色化提出了更高的要求[1]。

2022年,南通市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以建設(shè)更高水平國家創(chuàng)新型城市為目標,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,全市創(chuàng)新發(fā)展水平進一步提升。據(jù)統(tǒng)計,2022 年南通市主要創(chuàng)新指標實現(xiàn)顯著提升:全社會研發(fā)投入占GDP的2.7%;技術(shù)合同成交額達到278.51億元;科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及工資總額增幅超8%、營業(yè)收入增幅超30%,均居江蘇省第一方陣。在新目標的指引下,面對新形勢,繼續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)提升縣(市)區(qū)科技創(chuàng)新能力,是南通市實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此,本文擬建立全面、客觀的區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)體系,以南通市各個縣市區(qū)為研究對象,進行年度監(jiān)測和評價,為南通市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供可靠的數(shù)據(jù)支撐和評價依據(jù)[1]。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新能力評價體系構(gòu)建

1.1 建立原則

基于南通市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的特點,本文以《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告(2022)》為基礎(chǔ)[3],緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和以科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展核心驅(qū)動力高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,結(jié)合本市區(qū)域創(chuàng)新能力的實際情況,選取了若干項與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有耦合關(guān)系的、適用于區(qū)域創(chuàng)新能力評價的指標,構(gòu)建了區(qū)域創(chuàng)新能力評價體系。

1.2 評價方法

采用標桿法對全部二級定量指標進行評分。標桿法的原理是:將評價對象中的若干位次指標值賦予固定分值,其中最高值賦滿分,其余對象按插入法計算相應得分。每項二級指標單項最大值為100分,中位值為60分,最低值為45分。為更好地與先進地區(qū)進行對比,對標找差距,本文加入了蘇州市、無錫市的兩個縣級城市昆山市、江陰市作為標桿參照樣本。各區(qū)域創(chuàng)新能力指數(shù)通過綜合加權(quán)平均計算得出。

1.3 指標設(shè)置

本文提出的創(chuàng)新能力評價指標體系包括創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動力5個一級指標。兼顧數(shù)據(jù)資料代表性以及實際獲取的可行性,以科技創(chuàng)新指標為主體,涵蓋經(jīng)濟效益、社會發(fā)展、環(huán)境效能等多個方面,依據(jù)科學性、系統(tǒng)性、可行性原則,采用納入國家或部門統(tǒng)計標準的統(tǒng)計指標,在保持《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標體系》基礎(chǔ)上,新增部分反映縣(市)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指標,從而形成了35個二級指標(見表1)。

表1 南通市縣(市)區(qū)創(chuàng)新能力評價指標體系

1.4 指標權(quán)重

指標體系的指標權(quán)重分配參照《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》中創(chuàng)新集聚區(qū)的標準,同時,結(jié)合各縣(市)區(qū)層面的科技創(chuàng)新實際,對原始創(chuàng)新力權(quán)重適當下調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動力權(quán)重適當增加,對部分二級指標的權(quán)重做微調(diào),以契合各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)的發(fā)展階段。

1.5 指標數(shù)據(jù)來源

為了保障數(shù)據(jù)的權(quán)威性、可靠性和可獲得性,本報告所使用指標數(shù)據(jù)來源為南通市統(tǒng)計局、科技局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局和財政局等權(quán)威部門。由于數(shù)據(jù)更新的滯后性,本文所選用數(shù)據(jù)年份為2020年和2021年。

2 南通市區(qū)域創(chuàng)新能力排名分析

2.1 總體情況分析

通過對南通市縣(市)區(qū)5個方面共35 種不同評價要素的標桿法分析,可以初步得到一個衡量南通市區(qū)域創(chuàng)新能力的評價指標體系。根據(jù)這一評價體系,可以得到各個區(qū)(縣)的創(chuàng)新能力指數(shù)得分,為方便表示,將表1中的35個指標用X1～X35代替,得到表2和表3。

表2 2020年南通市各(區(qū))縣創(chuàng)新能力指數(shù)

表3 2021年南通市各(區(qū))縣創(chuàng)新能力指數(shù)

為方便比較,對表2和表3中各縣(市)區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)進行綜合加權(quán)平均計算和排序(見圖1—2)。

圖1 2020年創(chuàng)新能力指數(shù)及排序

從圖1和圖2可以得出以下3個方面的結(jié)論。

圖2 2021年創(chuàng)新能力指數(shù)及排序

2.1.1 創(chuàng)新能力增強,對標差距穩(wěn)步縮小

各縣(市)區(qū)創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強,得益于創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力4個一級指標實現(xiàn)正增長,說明南通市各縣(市)區(qū)緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,區(qū)域創(chuàng)新能力實現(xiàn)了新跨越。但在創(chuàng)新驅(qū)動力指標上,各縣(市)區(qū)進步緩慢?？傮w來看,相對于標桿城市,不論是創(chuàng)新能力指標的絕對值還是綜合得分,南通市各縣(市)區(qū)創(chuàng)新能力較上年均有了較為明顯的提升。

2.1.2 領(lǐng)先格局穩(wěn)定,部分縣市進步顯著

領(lǐng)先區(qū)域保持基本穩(wěn)定,崇川區(qū)、海安市、開發(fā)區(qū)穩(wěn)居南通市前3位。崇川區(qū)兼并港閘區(qū)后資源整合加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,創(chuàng)新能力率先跨入70分行列,縮小了與標桿城市之間的差距。如皋市、通州區(qū)進步幅度較大,均較上年提升2個位次。如皋市創(chuàng)建江蘇省科技創(chuàng)新型縣(市),通州區(qū)整合南通高新區(qū)創(chuàng)新資源,加速了區(qū)域創(chuàng)新能力提升步伐。

2.1.3 政策引領(lǐng)創(chuàng)新,關(guān)鍵指標增長明顯

南通市科技創(chuàng)新發(fā)展大會召開,出臺了大量新政策,各縣市區(qū)也配套出臺和修改完善了一批新政策,創(chuàng)新氛圍濃厚,各個縣市區(qū)在制訂創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、扶持政策以及推進科技創(chuàng)新過程中因地制宜,學習先進,追趕典型,在創(chuàng)新指標上逐步縮小與標桿城市間的差距,整體科技創(chuàng)新實力得到提升。一些科技創(chuàng)新關(guān)鍵性指標增長明顯,如“本級財政科技支出占一般公共預算支出比例”“萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)”“規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比例”等指標提升顯著。

2.2 縣(市)區(qū)創(chuàng)新能力一級指標分析

從創(chuàng)新治理力來看,南通市8個縣(市)區(qū)創(chuàng)新治理力平均得分為62.10分,較上年提升2.20分,呈逐年提升趨勢。2021年,邁入60分以上縣(市)區(qū)共5個,新增了通州區(qū)、如皋市(上年僅有開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、海安市3個)。崇川區(qū)該項指標得分較上年提升3.21分(上年度66.42分),開發(fā)區(qū)該項指標得分較上年提升4.23分(上年度68.60分),與標桿城市得分差距縮小。二者主要是得益于“本級財政科技支出占一般公共預算支出比例”“常住人口增長率”“外國來華工作專家(A+B證)人數(shù)”“當年每千萬元研發(fā)經(jīng)費支出有效發(fā)明專利數(shù)”等指標值具有優(yōu)勢。如皋市該項指標得分較上年提升3.36分(上年度57.25分),得益于“本級科技管理部門行政、事業(yè)編制職數(shù)”指標值躍升明顯,該市借助科創(chuàng)委成立改革契機,配齊配強科技管理力量,新增行政、事業(yè)編制數(shù)19名,總數(shù)達到44個,位列南通市前列。啟東市該項指標得分較上年下降1.23分(上年度55.28分),排名居于末位,主要原因是“常住人口增長率”“當年每千萬元研發(fā)經(jīng)費支出有效發(fā)明專利數(shù)”指標值有所下降,排名靠后。

從原始創(chuàng)新力來看,南通市8個縣(市)區(qū)原始創(chuàng)新力平均得分為62.69分,較上年提升1.37分。崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)、如東縣該項指標得分較上年提升顯著。崇川區(qū)提升12.78分(上年度55.42分),從南通市上年末位提升到領(lǐng)先,主要原因在于“萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)”指標值大幅提升,“獲國家與省級科技成果獎數(shù)”“普通高校、科研院所及新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)”指標值具有優(yōu)勢。啟東市、通州區(qū)該項指標得分較上年大幅下降。啟東市該項指標得分較上年下降16.55分(上年度72.68分),從南通市排名領(lǐng)先下降到全市末位,主要原因在于“大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高企研發(fā)機構(gòu)建有率”等多項指標值在全市處于末位或靠后,部分指標值雖有提升,但幅度較小;通州區(qū)該項指標得分較上年下降8.81分(上年度60.22分),主要原因是“全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例”“獲國家與省級科技成果獎數(shù)”指標值較上年大幅下降,排名靠后。

從技術(shù)創(chuàng)新力來看,南通市8個縣(市)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新力平均得分為65.19分,較上年提升1.30分,有6個縣(市)區(qū)得分在60分以上。通州區(qū)該指標得分75.05,保持領(lǐng)先位置,主要得益于“規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比例”“每10億元地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)明專利擁有量”“當年內(nèi)部研發(fā)投入強度達5%以上的規(guī)上企業(yè)數(shù)占比”等指標值具有優(yōu)勢,排名位于前列。崇川區(qū)、如皋市該項指標得分較上年度分別提升了7.62分(上年度66.04分)、9.68分(上年度54.26分),排名躍升了3位和1位。崇川區(qū)得益于“高新區(qū)營業(yè)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”“企業(yè)擁有的省級以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)”指標值較上年大幅提升。海門區(qū)該項指標得分較上年下降5.56分(上年度72.58),主要受海門高新區(qū)并入海門開發(fā)區(qū)一體化運行影響,“高新區(qū)營業(yè)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比”指標得分較上一年度下降3位;此外,“規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比例”指標得分下降1位,失去領(lǐng)先優(yōu)勢。

從成果轉(zhuǎn)化力來看,南通市8個縣(市)區(qū)成果轉(zhuǎn)化力平均得分為61.27分,比上年提高3.51分(上年度58.76分),綜合水平提升較快,有5個縣(市)區(qū)得分在60分以上,較上年增加2個。如東縣、崇川區(qū)、通州區(qū)該項指標得分較上年度分別提升了7.55分(上年度52.77分)、5.35分(上年度64.21分)、6.76分(上年度55.30分),排名分別躍升了3位、1位、1位。主要得益于“當年登記入信息庫科技中小企業(yè)數(shù)”“科技鎮(zhèn)長團、科技特派員與科技副總?cè)藬?shù)”指標值均較上一年度提升較多。開發(fā)區(qū)該項指標得分雖較上一年度提高了2.36分,但位次下降了1位,排名末位,主要是因為“科技鎮(zhèn)長團、科技特派員與科技副總?cè)藬?shù)”“當年登記入庫的科技型中小企業(yè)數(shù)”等指標值不占優(yōu)勢。海門區(qū)、啟東市該項指標得分雖較上一年度提高了1.86分(上年度56.76分)、2.42(上年度54.30分),但位次分別下降了2位、1位。

從創(chuàng)新驅(qū)動力來看,南通市8個縣(市)區(qū)平均得分為63.27分,較上年下降5.10分(上年度68.37)。僅通州區(qū)該項指標得分較上年提升1.72分,主要得益于“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率”“PM2.5平均質(zhì)量濃度”分別上升5位和2位。其余7個縣(市)區(qū)該項指標得分較上年都有了不同程度的下降。啟東市失去領(lǐng)先優(yōu)勢,位居第2;開發(fā)區(qū)下降8.47分,主要原因是“單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率”“PM2.5平均質(zhì)量濃度”等指標較上年下降1位,而其他二級指標表現(xiàn)平平。

各縣(市)區(qū)創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)及排名如圖3—7所示。

圖3 創(chuàng)新治理力指數(shù)及排名

圖4 原始創(chuàng)新力指數(shù)及排名

圖5 技術(shù)創(chuàng)新力指數(shù)及排名

圖6 成果轉(zhuǎn)化力指數(shù)及排名

圖7 創(chuàng)新驅(qū)動力指數(shù)及排名

3 提升南通市區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議

通過對南通市區(qū)域創(chuàng)新能力進行分析可以看到,雖然南通市在區(qū)域創(chuàng)新方面已經(jīng)取得了一些成效,但當前區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還存在問題和瓶頸,與蘇南先進縣(市)仍有一定差距,比如在創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力和成果轉(zhuǎn)化力方面還有較大的提升空間,同時,各縣(市)區(qū)之間創(chuàng)新能力水平也存在較大的不均衡現(xiàn)象,提升速度有快有慢,尤其是在技術(shù)創(chuàng)新力方面差距較大,因此,加速提升南通市創(chuàng)新能力迫在眉睫。根據(jù)南通市的實際,提出以下建議。

3.1 健全合作機制,增強區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同力

一方面需要完善各個區(qū)縣之間的創(chuàng)新合作機制,引導各縣(市)區(qū)的政府、企業(yè)、高等院校與科研機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和中介服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)新合作,加強區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間和各部門之間的溝通、協(xié)作和聯(lián)動,打破各地區(qū)的合作壁壘[4]。另一方面,明確不同能級縣區(qū)的功能定位。崇川區(qū)是南通市區(qū)域創(chuàng)新的核心,必須加強自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),尤其是信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),通過網(wǎng)絡(luò)傳輸提高區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新效率,實現(xiàn)協(xié)同效益。其他板塊要充分利用崇川區(qū)作為主城區(qū)的優(yōu)勢,依托其重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資源平臺,帶動自身區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系,提高整體效能

一方面,開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅計劃,籌備設(shè)立工業(yè)技術(shù)改造專項資金,鼓勵企業(yè)運用智能制造技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新材料等新興技術(shù)加大產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝優(yōu)化力度,促進企業(yè)沿著更重創(chuàng)新、更重質(zhì)量、更重品牌的方向轉(zhuǎn)型升級。另一方面,引導企業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路,淘汰化解落后過剩產(chǎn)能,鼓勵有條件的企業(yè)開展兼并重組、整合發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力,通過自主開發(fā),或引進、吸收、消化、再創(chuàng)新等多種手段,研究開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、應用范圍廣、市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

3.3 重視產(chǎn)權(quán)保護,促進成果轉(zhuǎn)化

一是完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,支持和鼓勵高校、科研院所和龍頭企業(yè)人才開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[5]。二是強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。培訓相關(guān)人員進行知識產(chǎn)權(quán)申請、保護、使用與處理工作,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作獨立化、明晰化。三是推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺建設(shè),打通信息交互渠道,構(gòu)建高效需求響應機制。

3.4 營造優(yōu)良環(huán)境,吸引人才就業(yè)

一是優(yōu)化政策環(huán)境。一方面是制定落實針對新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策舉措,另一方面是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心提供政策支持,二者缺一不可。二是健全科技中介支撐服務(wù)環(huán)境。大力興辦各類科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu),滿足新興產(chǎn)業(yè)及人才作為創(chuàng)新主體地位對技術(shù)、信息、融資、專利和產(chǎn)權(quán)交易等方面的服務(wù)需求,促進知識和技術(shù)的有效配置[6]。三是努力打造宜居環(huán)境。從工資、住房、就醫(yī)和子女就業(yè)等方面實行優(yōu)惠政策,使急需人才全身心投入南通市的科技創(chuàng)新型城市建設(shè)中來。

4 結(jié)語

為保證區(qū)域創(chuàng)新能力指標評價的可復制性、可比性和權(quán)威性,本研究選取了權(quán)威統(tǒng)計年鑒中的指標和數(shù)據(jù),因此會受到統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布滯后的影響。未來可以從網(wǎng)絡(luò)中獲取及時性數(shù)據(jù)指標來替換本文所使用的部分指標,以拓寬創(chuàng)新能力評價的范圍和深度,同時提高區(qū)域創(chuàng)新能力指標發(fā)布的時效性。