雷經(jīng)洋,郜文慧,黃玉慧,任 杰
(1.安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程研究所,安徽合肥 230031;2.安徽雨田潤股份有限公司,安徽蕪湖 242400;3.中徽生態(tài)環(huán)境有限公司,安徽合肥 230088)
森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對于維護(hù)我國生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求,在全國全面推行林長制,明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任,構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制,加快推進(jìn)生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)。全面推行林長制,要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主,堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜,建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,明確各級(jí)林長的森林保護(hù)發(fā)展責(zé)任[1]。推行林長制改革,可保護(hù)森林資源,改善森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
進(jìn)入新世紀(jì),科技創(chuàng)新對林業(yè)發(fā)展的支撐作用愈發(fā)明顯。當(dāng)前,把科技創(chuàng)新融入林長制建設(shè),構(gòu)建多元化經(jīng)營模式和科學(xué)化管理方法,更好地服務(wù)于林業(yè)資源管理、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大[2]。
林業(yè)科技創(chuàng)新是將科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明和創(chuàng)造應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)體系以創(chuàng)造新價(jià)值的行為。宏觀上,林業(yè)科技創(chuàng)新能力代表我國林業(yè)在國際舞臺(tái)上的競爭力;從微觀上看,它代表了林業(yè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的競爭力。目前,林業(yè)企業(yè)數(shù)量逐漸增多,市場競爭也越來越激烈。改進(jìn)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和管理模式,推動(dòng)企業(yè)自身通過科技創(chuàng)新增強(qiáng)市場競爭力,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展顯得越來越重要。科技創(chuàng)新是大力實(shí)施新一輪林長制改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段。新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進(jìn),對其概念和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要立足當(dāng)前國情和科技發(fā)展實(shí)際,結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際,創(chuàng)造性地開展林業(yè)研發(fā)活動(dòng)。
網(wǎng)格化管理模式是林長制體系建設(shè)的核心。林長制運(yùn)行中網(wǎng)格化管理的基本路線,為林長制分區(qū)、分級(jí)劃分的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、差異化的精準(zhǔn)管理提供參考。
網(wǎng)格化管理通過管理權(quán)限和范圍構(gòu)建5 級(jí)網(wǎng)格框架。事權(quán)劃分呈現(xiàn)出林總長、林長職責(zé)的互補(bǔ)性和機(jī)構(gòu)間的職能互補(bǔ)。為統(tǒng)籌“山水林田湖草”治理,研究制定支撐保障制度,建立健全林長制治理體系,監(jiān)督市級(jí)林長目標(biāo)責(zé)任、組織實(shí)施措施、“五綠”建設(shè)任務(wù)、監(jiān)督考核等落實(shí)情況,推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以問題發(fā)現(xiàn)、派遣、處理、反饋等環(huán)節(jié)形成管理閉環(huán),閉環(huán)功能包括信息報(bào)送、護(hù)林巡查、工作督察、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)問責(zé)、舉報(bào)投訴受理等。單元森林網(wǎng)格技術(shù)人員、護(hù)林員和公安民警按一林一技、一林一員、一林一警員等方式部署。反饋核心是考核評(píng)價(jià)制度,將考核指標(biāo)嵌入各級(jí)管理網(wǎng)格中,實(shí)施森林資源總量和增量相結(jié)合考核評(píng)價(jià)管理。單元網(wǎng)格功能組成一個(gè)管理閉環(huán),信息報(bào)送依賴單位網(wǎng)格人員科學(xué)配置,人員調(diào)度依靠各級(jí)林長制。要素依靠單位網(wǎng)格通過人員配置反饋信息,林長制整個(gè)組織體系則建立在這個(gè)管理閉環(huán)之上[3]。
林長制是對林業(yè)主動(dòng)管理模式,網(wǎng)格化管理模式是其實(shí)現(xiàn)特征的重要手段。網(wǎng)格化管理理念提高了林長制的管理水平和運(yùn)行效率,為科技創(chuàng)新助力林長制改革提供路徑,從而使林長制作為生態(tài)文明制度體系的重要一環(huán)跟上社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新步伐。
堅(jiān)持重點(diǎn)聚焦,從林業(yè)生產(chǎn)第一線找準(zhǔn)科技支撐林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向,著力破解科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化問題。突出林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐需求,著力解決林業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題,開展松林改造提升、松材線蟲病防治、木竹加工等重點(diǎn)科技攻關(guān),加大林業(yè)科技資金投入,帶動(dòng)一批林業(yè)科研項(xiàng)目,深化科技交流合作。持續(xù)深化科技合作,推進(jìn)優(yōu)勢科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)主要造林樹種種質(zhì)科研創(chuàng)新,在森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等方面有所突破。
推進(jìn)林業(yè)科研院所、涉林高校和林業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,形成創(chuàng)新合力。整合科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源,形成科研攻關(guān)合力,著力破解科研力量之間問題。注重科技成果轉(zhuǎn)化,國有林場要成為承接林業(yè)科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化的主力軍。提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力,增強(qiáng)推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。組織實(shí)施中央財(cái)政林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目,加大對林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,創(chuàng)新安全信息追溯模式,以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升林產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。
實(shí)施林業(yè)科技特派員、特派團(tuán)制度,引導(dǎo)科技人員服務(wù)林業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)“林農(nóng)點(diǎn)單專家送餐”林業(yè)科技服務(wù),實(shí)行“林農(nóng)企業(yè)開單+政府派單+科技人員接單”精準(zhǔn)服務(wù)模式。強(qiáng)化人才創(chuàng)新培養(yǎng),創(chuàng)新科技人才評(píng)價(jià)體系,培養(yǎng)一批林業(yè)“高精尖缺”人才,選拔一批林業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。引才引智相結(jié)合,分層次、按需求引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加強(qiáng)人才交流,在林業(yè)科研院校與林業(yè)企業(yè)建立科技創(chuàng)新復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制,選派科技創(chuàng)新人才到林業(yè)企業(yè)擔(dān)任科技助理,著力破解科技創(chuàng)新人才交流培養(yǎng)問題。加強(qiáng)科技推廣,全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新管理機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加大林業(yè)科研與推廣投入。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以科技為引領(lǐng),注重林業(yè)實(shí)用技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的具體應(yīng)用,采取一系列措施,切實(shí)做好宣傳、培訓(xùn)、推廣等工作,推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的新跨越[4]。將科學(xué)技術(shù)落實(shí)到位,加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)整體進(jìn)程,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏。
3.1.1 科技創(chuàng)新為林業(yè)發(fā)展提供支撐。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),建設(shè)長效林業(yè)科研試驗(yàn)示范基地,編制一系列林業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃,為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。林業(yè)是林區(qū)農(nóng)民最為熟悉及增收最為直接的行業(yè),科技創(chuàng)新能夠通過推廣、轉(zhuǎn)移等方式推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。全面加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)的服務(wù)功能和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),加快發(fā)展一系列綠色富民產(chǎn)業(yè),做好林業(yè)增綠增效行動(dòng),必須堅(jiān)持以下原則:生態(tài)保護(hù)為第一要?jiǎng)?wù),改善民生為根本目的,綠色發(fā)展為重要途徑,改革創(chuàng)新為基本動(dòng)力??萍紕?chuàng)新對林業(yè)發(fā)展至關(guān)重要,林業(yè)做好增綠增效行動(dòng),必須重視科技創(chuàng)新,充分發(fā)揮科技支撐作用[2]。
3.1.2 科技創(chuàng)新不斷提升森林質(zhì)量。我國在天然林保護(hù)工程中,高度重視科技支撐對天然林保護(hù)修復(fù)作用,中共中央國務(wù)院頒發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》為天然林保護(hù)修復(fù)指明方向,給新時(shí)期天然林保護(hù)修復(fù)提供新思路,科技支撐對天然林保護(hù)修復(fù)至關(guān)重要。天然林保護(hù)修復(fù)離不開科技支撐,科技支撐也將在天然林保護(hù)修復(fù)中發(fā)揮不可替代的作用。在天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)踐中,要尊重客觀規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,配合專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家開展具體工作,提升天然林保護(hù)修復(fù)的科技含量,提高生態(tài)工程建設(shè)水平和能力[5]。
堅(jiān)持工程化造林與社會(huì)化造林相結(jié)合、成片造林與“四旁”植樹相結(jié)合、人工造林與義務(wù)植樹相結(jié)合。通過建立健全自然保護(hù)工程綜合實(shí)施體制機(jī)制,依照規(guī)劃實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目,制定我國天然林保護(hù)相關(guān)制度,完善行業(yè)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施天保工程信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測、負(fù)離子監(jiān)測、森林資源智能管護(hù)系統(tǒng)、定位監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段提升監(jiān)測能力。加強(qiáng)古樹名木保護(hù),整合優(yōu)化自然保護(hù)區(qū),科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,依法嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法行為。
3.1.3 將科技創(chuàng)新融入林長制,充分利用信息技術(shù)提升森林資源經(jīng)營能力。依托林長制信息化監(jiān)管平臺(tái),將林地資源、林長、任務(wù)目標(biāo)等納入信息化監(jiān)管范疇。采用瞭望塔與“互聯(lián)網(wǎng)+智能視頻監(jiān)控”相結(jié)合的監(jiān)控方式,建立區(qū)森林防火指揮輔助決策系統(tǒng)和智能視頻監(jiān)控平臺(tái),設(shè)置高點(diǎn)視頻監(jiān)控、無人值守智能卡口等,有效保護(hù)森林資源安全。近年來,充分利用地面巡邏、瞭望觀測、國家森林火災(zāi)衛(wèi)星遙感等手段,對森林火災(zāi)進(jìn)行立體式、全天候的監(jiān)測。森林火災(zāi)綜合防治能力增強(qiáng),森林病蟲害無害化防治也取得了良好成效,森林資源安全得到有效保障。依托林長制網(wǎng)格負(fù)責(zé)制和信息化監(jiān)管平臺(tái),將林地資源、林長、任務(wù)目標(biāo)等納入信息化監(jiān)管范圍。
調(diào)動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用各方面創(chuàng)新要素向林業(yè)科技領(lǐng)域集結(jié),構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技創(chuàng)新聯(lián)盟,為林業(yè)的發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支撐。發(fā)揮國家創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用,加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),整合優(yōu)質(zhì)科研資源,開展重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合科技攻關(guān)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)監(jiān)管,建立穩(wěn)定的支撐機(jī)制和運(yùn)行規(guī)范。鼓勵(lì)建設(shè)新型科技創(chuàng)新平臺(tái),培育林業(yè)科技創(chuàng)新增長極。為科學(xué)防控林業(yè)主要病蟲害,與林業(yè)科研院所、高校展開合作,開辟實(shí)驗(yàn)區(qū),開展林業(yè)主要病蟲害科技攻關(guān),探索普查監(jiān)測+疫木除治、第三方監(jiān)督、媒介昆蟲防治等防控模式。
在常規(guī)工作基礎(chǔ)上打造新亮點(diǎn),通過物理防治、化學(xué)防治、生物防治等方式采取人工噴藥、無人機(jī)噴藥、施放煙霧劑等措施開展針對性防治[6]。無人機(jī)在森林病蟲害防治中的應(yīng)用,大大提高了工作效率,成為新的亮點(diǎn);部分地區(qū)在林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入科技元素取得突出經(jīng)濟(jì)效益;吸水劑的使用大大提高了造林成活率,為培育優(yōu)質(zhì)森林資源奠定了基礎(chǔ)。研發(fā)能力的提高,增強(qiáng)了林藥間作中草藥產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,包括中草藥的種植和新品種的開發(fā)。
落實(shí)科普工作,解決實(shí)際技術(shù)難題,整合優(yōu)化林業(yè)科技資源,組織林業(yè)科研院所、高校、省直林局、涉林企業(yè)等力量,依托科技人才多、研究平臺(tái)廣的優(yōu)勢,加大林業(yè)科技前沿領(lǐng)域技術(shù)、核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究,形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,把更多先進(jìn)技術(shù)送到農(nóng)民手中并在生產(chǎn)實(shí)踐中使用[7]。
林業(yè)生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)核心。在大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過程中亟須強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用,驅(qū)動(dòng)林業(yè)生態(tài)文明繁榮??萍歼M(jìn)步讓各種先進(jìn)技術(shù)滲透人們的生活,在這種情況下,需要借力于科技手段來推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明的建設(shè)主要是為了緩解人類與自然的緊張關(guān)系,尊重自然,順應(yīng)自然,關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展與民族的未來[8]。
生態(tài)文明是整體性較強(qiáng)的大工程,其中林業(yè)生態(tài)文明是從生態(tài)文明中分支出來的新概念,由森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系以及其中的生物狀態(tài)所構(gòu)成??萍紕?chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手,林業(yè)生態(tài)建設(shè)離不開科技創(chuàng)新,理論創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合,才能做實(shí)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。資源開發(fā)技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)共同支撐林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新。以森林恢復(fù)、沙漠保護(hù)等為重點(diǎn),提高生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)要?dú)w到實(shí)踐上來,需據(jù)實(shí)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)先按林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況與建設(shè)方案,進(jìn)行合理空間布局,根據(jù)現(xiàn)有階段性計(jì)劃與目標(biāo),分步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè),結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逄厣?,制定科學(xué)合理的建設(shè)方案。開展森林分級(jí)保護(hù)管理、科技創(chuàng)新支撐機(jī)制,支撐林業(yè)生態(tài)文明建設(shè),支持林業(yè)資源規(guī)范化經(jīng)營和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè),支撐林業(yè)生態(tài)文明文化普及和發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)[9]。
造林綠化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)是環(huán)境保護(hù)的重要途徑,也是生態(tài)文明建設(shè)核心。走可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)前我國環(huán)境必然要求。因此,要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和科技創(chuàng)新,推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行,保證人與社會(huì)、自然和諧共處,既做到經(jīng)濟(jì)快速增長,提升國家的國際地位,又能享受優(yōu)美的環(huán)境,與自然和諧發(fā)展[10]。
堅(jiān)持科技引領(lǐng),突出技術(shù)創(chuàng)新,積極深化集體林權(quán)制度改革,推深做實(shí)林長制,通過培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),挖掘發(fā)展?jié)摿Γ哿α謽I(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,打造生態(tài)強(qiáng)市,林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長,林業(yè)企業(yè)規(guī)模與效益不斷提升。
培育新型林業(yè)經(jīng)營主體,激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。突出技術(shù)創(chuàng)新,如安徽某高新技術(shù)企業(yè)利用農(nóng)林“三剩物”強(qiáng)化科技創(chuàng)新,以生物質(zhì)固化及氣化為燃煤,為節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)開拓空間,提升林木產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化政策扶持,把新型林業(yè)經(jīng)營主體培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為政策支持范圍,將扶持林業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展納入林長制改革方案和規(guī)劃目標(biāo)之中,從政策頂層設(shè)計(jì)培育新型林業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,推動(dòng)新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。打造綠色長廊,變單純林木種植、道路綠化為結(jié)合、統(tǒng)一,堅(jiān)持生態(tài)防護(hù)林與綠化苗木栽植相結(jié)合,綠化景觀與綠色長廊建設(shè)相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)景觀化、層次化、彩色化統(tǒng)一[11]。
3.5.1 優(yōu)化林業(yè)科技推廣工作。充分肯定林業(yè)科技推廣工作人員的工作。構(gòu)建科學(xué)、有效的林業(yè)科技推廣體系,加強(qiáng)林業(yè)科技管理部門對推廣工作的重視。同時(shí),政府部門需加大對林業(yè)科技推廣工作的資金支持,確保推廣工作良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大林業(yè)科技推廣工作人才培養(yǎng),提升工作人員薪資福利,吸引更多人才投身林業(yè)科技推廣工作。林業(yè)科技推廣部門要統(tǒng)一培訓(xùn),針對性地提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,奠定堅(jiān)實(shí)的推廣理論基礎(chǔ)。
3.5.2 提升林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。新形勢下林業(yè)科技推廣工作發(fā)展需同信息化建設(shè)緊密結(jié)合,通過聘請林業(yè)科技領(lǐng)域資深專家,對林業(yè)科技成果進(jìn)一步評(píng)價(jià)和檢驗(yàn),利用現(xiàn)代媒體對林業(yè)科技研究成果大力宣傳,讓更多的人了解掌握林業(yè)科技的相關(guān)知識(shí)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài),吸引更多有志青年投身我國林業(yè)科技發(fā)展的事業(yè)中,提高外界對林業(yè)科技推廣的關(guān)注度,促進(jìn)我國的林業(yè)科技進(jìn)步,引領(lǐng)我國林業(yè)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
林長制是統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障制度[12],通過科技創(chuàng)新促進(jìn)林長制的改革與實(shí)施,對實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)與開發(fā)、林長制生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義[13]。