楊彪

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣和平鎮(zhèn)交通環(huán)保和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心 云南 普洱 666511

生態(tài)宜居建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)協(xié)同與融合發(fā)展的必要前提，亦是提升鄉(xiāng)村生活水平成果的直接體現(xiàn)。“生態(tài)”是人文與自然生態(tài)高度耦合的反映，“宜居”是人類基本生存現(xiàn)實(shí)訴求與生態(tài)化居住的有機(jī)統(tǒng)一。在有機(jī)結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)與宜居的過程中，離不開全面規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村景觀，引領(lǐng)人與自然間達(dá)成和諧統(tǒng)一的目標(biāo)，促進(jìn)良好居住環(huán)境的形成。通過合理的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，可在區(qū)域環(huán)境中協(xié)調(diào)滲透生活與生產(chǎn)軌跡，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃原則

1.1 可持續(xù)性原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，需要密切遵循可持續(xù)發(fā)展這一基本原則。當(dāng)前，我國環(huán)境面臨著相對緊張的形勢，不少地區(qū)存在較嚴(yán)重的環(huán)境問題，人們生活也因此遭受影響?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，要求在遵循可持續(xù)發(fā)展原則的前提下規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，引領(lǐng)鄉(xiāng)民節(jié)約利用資源、合理保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)長遠(yuǎn)收益的實(shí)現(xiàn)[1]。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需重點(diǎn)落實(shí)規(guī)劃建設(shè)中問題的明確，在深入全面分析問題并妥善處理的過程中，促進(jìn)美麗宜居、環(huán)境友好的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村構(gòu)建，從而綜合發(fā)展鄉(xiāng)村。同時(shí)，能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村人口勞動力轉(zhuǎn)化，夯實(shí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

1.2 以人為本原則

該原則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃中對農(nóng)民需求予以充分考慮，著重關(guān)注農(nóng)民的利益，通過農(nóng)民積極性的調(diào)動，為鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展提供助力。具體實(shí)踐中，在尊重農(nóng)民訴求的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)民力量的聯(lián)合，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中農(nóng)民的參與度。同時(shí)，在開發(fā)實(shí)際中切實(shí)關(guān)注農(nóng)村基本文化保留事宜，提高農(nóng)村以往生態(tài)、文化理念和面貌的重視程度，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村文化價(jià)值，傳承保護(hù)本地文化，著重展現(xiàn)地域特點(diǎn)。

1.3 經(jīng)濟(jì)性原則

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以重視，在了解并分析經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，把握農(nóng)村群眾生活實(shí)際水平及消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，二次合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。例如，在規(guī)劃某鄉(xiāng)村時(shí)，若調(diào)查結(jié)果顯示鄉(xiāng)村存在單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人均可支配收入不高、消費(fèi)能力低下，在規(guī)劃時(shí)便可從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)布局的改變著手，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，借助合理布局促使原本單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀得到改變，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高[2]。此外，在扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)后，能拓展就業(yè)機(jī)會與崗位，提高農(nóng)民就業(yè)率，創(chuàng)設(shè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本條件。在實(shí)現(xiàn)這一切后，農(nóng)民收益更穩(wěn)定，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增強(qiáng)反哺，并為規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供助力。

1.4 生態(tài)優(yōu)先原則

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要密切遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實(shí)踐中，應(yīng)從生態(tài)建設(shè)出發(fā)，在做好生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。具體而言，通過提前調(diào)研了解鄉(xiāng)村實(shí)際情況，掌握鄉(xiāng)村特色，著力發(fā)展?jié)O業(yè)、旅游業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步放大鄉(xiāng)村基本特色并以生態(tài)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵構(gòu)成作為目標(biāo)不斷發(fā)展。此外，有效整合相關(guān)資源，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量的提升。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃提升路徑

2.1 積極推進(jìn)宣傳普及工作的開展

目前，部分農(nóng)民不具備較高學(xué)歷，在了解美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有關(guān)的政策與思想方面不充分，存在過于片面地認(rèn)識，難免會對該工作支持度構(gòu)成影響，不利于全民參與良好氛圍的形成?；诖?，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)宣傳工作，助力農(nóng)民認(rèn)識的提升。宣傳普及美麗鄉(xiāng)村的過程中，應(yīng)引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村合理治理、美麗鄉(xiāng)村理念的樹立，提高文化素養(yǎng)，了解本地環(huán)境情況，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)作出貢獻(xiàn)。宣傳活動中，可面向青少年及鄉(xiāng)村老人進(jìn)行，幫助他們對美麗鄉(xiāng)村重要性形成全面、切實(shí)的了解，可結(jié)合大篷車方式舉辦展覽活動，促進(jìn)活動規(guī)模的拓展，優(yōu)化宣傳普及效果。同時(shí)，以美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)重要環(huán)節(jié)內(nèi)容為對象，通過專題教育活動的開展，幫助農(nóng)民了解鄉(xiāng)村治理與規(guī)劃建設(shè)。針對違法行為活動依法嚴(yán)格懲處，為鄉(xiāng)村治理、歸化提供合法合規(guī)保障[3]。此外，需注重宣講模式方法的創(chuàng)新變革，引入接地氣的宣傳模式，重視靈活、親切宣傳氛圍的營造、相關(guān)人員需要走出辦公室、走下講臺，深入田間地頭、農(nóng)家小院與農(nóng)民近距離溝通并開展宣傳普及工作，不拘泥于嚴(yán)肅的宣講氛圍，讓農(nóng)民能夠站著聽或蹲著聽或坐著聽，調(diào)動其參與討論、思考的熱情?；蚴峭ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)諸多優(yōu)勢的運(yùn)用，從微信及微博等平臺著手，開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)知識的傳播、講解工作，在碎片化網(wǎng)絡(luò)閱讀優(yōu)勢的支持下，精簡長篇文件，使農(nóng)民在閑暇時(shí)間便能參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)知識理念的學(xué)習(xí)，促進(jìn)宣傳普及工作成效的提升。通過“意見箱”的設(shè)立，豐富村民參與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的渠道，收集村民結(jié)合自身提及的建議意見并酌情融入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性。

2.2 突出布局規(guī)劃合理性與科學(xué)性

有機(jī)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)著手展開布局，做好用地類型的劃分和村鎮(zhèn)用地規(guī)模的明確，規(guī)劃復(fù)墾范圍與用地布局，突出功能區(qū)劃分的合理性，促進(jìn)鄉(xiāng)村全新格局的形成。規(guī)劃布局中，深入分析鄉(xiāng)村地理位置及生態(tài)環(huán)境，調(diào)查了解鄉(xiāng)村人口與建筑數(shù)量，充分把握鄉(xiāng)村居民生活需求，以滿足實(shí)際需求為目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，盡量減少農(nóng)田被占用的情況，若有必須占用的需求，需提前溝通相關(guān)部門，與村民協(xié)商并獲取許可權(quán)。鄉(xiāng)村規(guī)劃布局方案擬定中，要想進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)性，規(guī)劃人員應(yīng)把握當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗、生活習(xí)慣，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間，夯實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。值得一提的是，在布局規(guī)劃中，也有必要與本地村民建立密切的聯(lián)系，做好布局規(guī)劃方案的介紹工作，保證村民在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中能夠積極配合、支持。或是引入群眾監(jiān)督方式，組織村民對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進(jìn)展、規(guī)劃布局方案質(zhì)量與合理性等展開監(jiān)督，以村民提出的建議和意見為根據(jù)及時(shí)做好規(guī)劃方案調(diào)整工作，確保村民對最終的方案形成全面的了解并接受、認(rèn)同。

2.3 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施

從規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的建立與完善著手，指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，可為規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供必要的支持。當(dāng)前，不少鄉(xiāng)村都欠缺完善的基礎(chǔ)設(shè)施，類型不足、數(shù)量匱乏，與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況相比差異較大，以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)為視角開展美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作時(shí)，需要深入調(diào)研鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際情況，并著重規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施。設(shè)立獨(dú)立的辦公場所，為相關(guān)會議的開展或政策的宣傳提供必要的場地[4]。做好娛樂場所的規(guī)劃，可在村民相對集中的區(qū)域進(jìn)行廣場或公園的規(guī)劃建設(shè)，并融入鄉(xiāng)村舞臺或健身器材的規(guī)劃，為特定節(jié)日時(shí)村民自行組織表演活動提供必要的場所、設(shè)施，豐富娛樂生活。同時(shí)，切實(shí)開展鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，以鄉(xiāng)村區(qū)位情況為根據(jù)，若有兩個(gè)及以上鄉(xiāng)村存在相對集中分布的情況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的形成，共同發(fā)展多個(gè)鄉(xiāng)村，減少規(guī)劃建設(shè)成本并實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的高效規(guī)劃建設(shè)與使用。規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，規(guī)劃人員需密切聯(lián)系村民，吸納其建議和意見，并立足于專業(yè)角度提及更具科學(xué)性、可行性的建議，最終形成完整且科學(xué)的方案，完備鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。此外，在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)前，需以政府相關(guān)規(guī)定為依據(jù)落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的辦理，遵循國家及政府規(guī)定、規(guī)劃建設(shè)要求和先后次序。政府相關(guān)部門需落實(shí)清查違建工作，限期拆除違章違規(guī)建筑，并以情節(jié)嚴(yán)重程度為依據(jù)對責(zé)任人追究責(zé)任。加大危房改造力度，以國家及政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，合理評價(jià)現(xiàn)有房屋，判斷是否為危房，若是則以對應(yīng)要求為依據(jù)實(shí)施改造，在保證居住與安全需求的前提下，體現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)整體統(tǒng)一和美觀性。

2.4 提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視程度

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要著重建設(shè)生態(tài)環(huán)境，從身心方面帶給農(nóng)民“美”的感受。現(xiàn)階段，不少民眾欠缺足夠的意識，難免對此項(xiàng)工作的開展產(chǎn)生阻礙、影響。所以，在此項(xiàng)工作開展中，要體現(xiàn)持續(xù)性，密切關(guān)注細(xì)節(jié)。具體而言，可從以下幾方面入手：一是嚴(yán)格落實(shí)垃圾治理工作。以鄉(xiāng)村格局作為參照，合理進(jìn)行垃圾桶和垃圾回收角的設(shè)置，明確劃分存放可回收與不可回收垃圾的點(diǎn)位，通過分類管理，化解亂扔亂丟垃圾的現(xiàn)狀，凈化環(huán)境。同時(shí)，委派負(fù)責(zé)定期回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理的專業(yè)負(fù)責(zé)人。二是加大廁所改造力度，提高污水整治成效。改造廁所時(shí)，以生態(tài)環(huán)保要求為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。拆除原有廁所，統(tǒng)一整體格局。處理污水時(shí)，進(jìn)行對應(yīng)管道及線路的設(shè)置，集中引流每戶污水至同一處理地點(diǎn)。通過化糞池與沼氣池的設(shè)置，有效利用此類資源。三是集中養(yǎng)殖，合理分區(qū)產(chǎn)業(yè)。調(diào)查登記鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶，區(qū)分養(yǎng)殖區(qū)與居住區(qū)，定期開展檢查工作與防疫教育宣傳工作。部分養(yǎng)殖場所如果在檢查中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，應(yīng)限期整改，確保其與衛(wèi)生要求相符合[5]。同時(shí)，集中處理疾病引起死亡的畜禽或糞便。四是合理進(jìn)行路牌及廣告牌的設(shè)置，突出規(guī)范化。檢查現(xiàn)有路牌和廣告牌的位置及內(nèi)容等，若有虛假、不符合要求的情況需第一時(shí)間取締、整改，確保位置醒目、標(biāo)志清晰且內(nèi)容真實(shí)。五是合理使用環(huán)保材料，提高綠化工作成效。相關(guān)部門需要積極開展宣傳工作，提高農(nóng)民對環(huán)保設(shè)施及材料使用的積極性，并普及節(jié)能重要性。同時(shí)，以當(dāng)前自然條件為根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)綠化工作的開展，如種植花草樹木在道路兩旁，保證整齊美觀。

2.5 切實(shí)推進(jìn)人文主義建設(shè)工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)視角出發(fā)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作開展中，也需要提高人文主義建設(shè)工作的重視程度，深入挖掘鄉(xiāng)村人文主義元素，并在鄉(xiāng)村規(guī)劃方案中融入人文主義元素。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需要牢記村民利益不得受損的理念，在確保其利益的前提下，自然能收獲更多村民的認(rèn)可、支持，從而奠定有序?qū)嵤┟利愢l(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)。人文主義建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村特色資源展開全面分析，挖掘自然與人文資源中的優(yōu)勢資源，并從特色與優(yōu)勢資源出發(fā)著重凸顯鄉(xiāng)村文化特色，促進(jìn)獨(dú)特人文主義環(huán)境的建設(shè)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能讓村民產(chǎn)生歸屬感和幸福感，規(guī)避新家園環(huán)境可能帶給村民的陌生感。不同鄉(xiāng)村在歷經(jīng)長久的發(fā)展時(shí)間后，基本上都有獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化形成，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃布局中，通過密切保護(hù)鄉(xiāng)村文化，能夠形成具備地域文化特色的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的傳承與保護(hù)。通過調(diào)研鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，切忌對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)構(gòu)成損害，盡量使其維持原貌，這樣一來能幫助鄉(xiāng)村年輕人對本地歷史及文化產(chǎn)生更全面的了解[6]。此外，可視鄉(xiāng)村具體情況，如鄉(xiāng)村具備歷史、藝術(shù)價(jià)值較高的文化遺產(chǎn)，通過開發(fā)文化遺產(chǎn)資源并進(jìn)行旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能帶給村民更高的生活與經(jīng)濟(jì)水平。值得一提的是，規(guī)劃實(shí)踐中，也要注重互相理解、彼此關(guān)愛、溝通及體諒等理念的提倡，鼓勵(lì)本地群眾積極參與，促進(jìn)彼此情感的加深，從而增強(qiáng)歸屬感。

2.6 以鄉(xiāng)村綜合條件為根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)視角下，規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)，也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與改進(jìn)，加大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，依托產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村，促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)收入水平的提高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的提高。例如，鄉(xiāng)村可從旅游業(yè)入手，在持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的過程中提升經(jīng)濟(jì)水平，并以此為平臺推進(jìn)新興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的打造，以鄉(xiāng)村本土資源為基礎(chǔ)打造特色旅游，吸引更多人前往本地旅游[7]。同時(shí)，也要重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開設(shè)與鄉(xiāng)村旅游配套的農(nóng)家樂項(xiàng)目，立足于旅游業(yè)角度展開規(guī)劃設(shè)計(jì)，如田園綜合體、共享農(nóng)莊、家庭旅館等，為城市居民提供陶冶情操的場所。聚焦本地特色產(chǎn)品積極開展宣傳工作，借助本地資源優(yōu)勢引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于規(guī)?；Ｖ档靡惶岬氖?，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，需以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，變更粗放型生產(chǎn)模式，重視綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，通過深加工農(nóng)產(chǎn)品，賦予農(nóng)產(chǎn)品更多附加值，循序漸進(jìn)推進(jìn)完整高效產(chǎn)業(yè)鏈的形成，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會與崗位。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中，本地政府可擬定相關(guān)、適度的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、各類人才、技術(shù)資源及資金向鄉(xiāng)村集中，為低能耗企業(yè)提供優(yōu)惠，淘汰較高能耗或較嚴(yán)重污染程度的產(chǎn)業(yè)，以免污染破壞本地生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，能夠加快現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展速度。而在具體規(guī)劃中，需要做好專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的設(shè)立，通過各司其職突出規(guī)劃有效性。同時(shí)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、以人為本、經(jīng)濟(jì)學(xué)及可持續(xù)等規(guī)劃建設(shè)原則，從宣傳普及規(guī)劃意義與重要性著手，聯(lián)合科學(xué)規(guī)劃布局、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、積極建設(shè)生態(tài)環(huán)境與人文主義、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等策略方針，提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)可行性與成效，縮短城鄉(xiāng)差距，帶給村民更高的生活質(zhì)量水平和經(jīng)濟(jì)效益。