佟宇競

(1.廣東交通職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510650；2.澳門科技大學，澳門 999078)

一、廣州農村勞動力資源現狀及趨勢演變

(一)廣州農村勞動力資源總量及變化情況

為更好研究廣州農村勞動力總量和變化情況，選取2010—2020年農村勞動力相關指標進行分析。由表1可知，2010—2020年，廣州農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量一直處于上升趨勢，2020年上升到691.93萬人，年平均增長率3.39%；農村勞動力資源總數也呈現同樣的上升趨勢，2020年上升到473.55萬人，年平均增長率3.16%；農村勞動力資源總數占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比重較平穩(wěn)，處于69%左右；本地勞動力資源總數上升比較緩慢，2020年為221.55萬人，年平均增長率2.06%；本地勞動力資源占農村勞動力資源總數比重處于下降趨勢，從2010年的52.06%下降到2020年的46.78%，年平均下降率1.06%。

表1 2010—2020年廣州農村勞動力資源總量情況

(二)廣州農村勞動力資源在農村從業(yè)情況

從表2可以看出，2010—2020年，廣州農村從業(yè)人員總數處于上升趨勢，2020年上升到423.64萬人，年平均增長率3.15%，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量及農村勞動力資源總量增長率基本一致；農村從業(yè)人員占農村勞動力資源總數比重較平穩(wěn)，為89%左右。

表2 2010—2020年廣州農村勞動力資源在農村從業(yè)情況

(三)廣州農村勞動力資源在農村從業(yè)人員所處行業(yè)情況

由表3可知，2010—2020年，廣州農村從業(yè)人員中，農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員總量和其占農村從業(yè)人員總數比重都呈下降趨勢，年平均下降率為1.40%，2020年分別為61.02萬人和14.40%；其他從業(yè)人員總量和其占農村從業(yè)人員總數比重基本都呈上升趨勢，年平均增長率為4.20%，2020年分別為362.62萬人和85.60%。

表3 2010—2020年廣州農村勞動力資源在農村從業(yè)人員所處行業(yè)情況

(四)廣州農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員細分情況

表4結果顯示，2010—2020年，在農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員中，農業(yè)從業(yè)人員總量呈緩慢下降趨勢，2020年為51.00萬人；但農業(yè)從業(yè)人員占農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比重基本穩(wěn)定在83%左右，2020年為83.58%；林業(yè)從業(yè)人員總量和其占農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比重基本穩(wěn)定，2020年分別為6991人和1.15%；畜牧業(yè)從業(yè)人員總量和其占農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比例呈緩慢下降趨勢，2020年分別為24648人和4.04%；漁業(yè)從業(yè)人員總量和其占農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員比例呈緩慢下降趨勢，2020年分別為42181人和6.91%；農、林、牧、漁服務業(yè)從業(yè)人員總量和其占農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員總數比重基本都呈緩慢上升趨勢，2020年分別為26369人和4.32%。

表4 2010—2020年廣州農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占農林牧漁從業(yè)人員比重

(五)廣州農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農村勞動力資源總數情況

表5結果顯示，2010—2020年，農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農村勞動力資源總數比重都呈穩(wěn)步下降趨勢，分別從2010年的14.17%和20.26%下降到2020年的8.82%和12.89%，年平均下降率分別為4.63%和4.42%。

表5 2010—2020年廣州農、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和農村勞動力總數

二、農村勞動力就業(yè)形勢研判

面對百年變局和不斷發(fā)展變化的全球環(huán)境，廣州農村勞動力就業(yè)形勢也在發(fā)生深刻變化?？茖W研判農村勞動力就業(yè)形勢，采取切實措施釋放勞動力需求潛力，創(chuàng)造條件激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，成為新時期廣州農村勞動力就業(yè)行穩(wěn)致遠的重要因素。

(一)農村要素市場持續(xù)發(fā)育，推動農村勞動力就業(yè)規(guī)模變化和身份轉變

近年來，廣州市以農村土地承包經營權確權登記為契機，不斷加快農村要素市場化進程。目前，在耕地面積3萬畝以上的鎮(zhèn)建立了農村土地承包經營權流轉交易平臺，在白云、黃埔等7個涉農區(qū)成立了農村土地承包經營權仲裁委員會，形成了涵蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村、社五級農村集體產權流轉管理服務平臺體系。截至2021年底，廣州農村家庭承包耕地流轉面積約101.11萬畝，占承包耕地面積的65%，高于全國平均水平。農村要素市場化進程加快，是農村市場深化自身發(fā)展的成果，其背景是農業(yè)勞動生產率持續(xù)提高。

(二)農業(yè)現代化、產業(yè)融合化、集群化創(chuàng)新趨勢，塑造農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新動能

隨著現代農業(yè)專業(yè)化分工和區(qū)域化布局的增強，其功能外溢趨勢不斷增強，“農業(yè)+文化”“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+觀光”等創(chuàng)意農業(yè)范式不斷涌現，推動農業(yè)現代服務業(yè)新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，進一步加快農業(yè)產業(yè)的融合發(fā)展，從而形成新的產業(yè)形態(tài)，即新興產業(yè)發(fā)展和交叉產業(yè)應運而生，使城鄉(xiāng)產業(yè)呈現產業(yè)集群化格局。近年來，廣州產業(yè)集群化發(fā)展平臺如產業(yè)園區(qū)等蓬勃發(fā)展，這些集群化發(fā)展平臺的涌現，極大激活了城鄉(xiāng)要素的新型配置效應，持續(xù)形成范圍經濟效應，推動新型產業(yè)集群不斷涌現，并且產業(yè)創(chuàng)新對農村勞動力創(chuàng)業(yè)帶動和就業(yè)轉移作用不斷顯現。

(三)新型農業(yè)經營體系加快構建，促進農村創(chuàng)業(yè)組織方式變革

近年來，廣州市持續(xù)推進新型農業(yè)經營體系建設，以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場為主體的新型經營體系蔚然成型，催生“企業(yè)+合作社+基地+農民”“企業(yè)+合作社+農戶”等經營新模式。截至2021年，廣州擁有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)11家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)124家以及市級農業(yè)龍頭企業(yè)254家，均位居全廣東第一。廣州農民專業(yè)合作社達1601家，家庭農場達到425家。在新型農業(yè)經營體系的推動下，對農業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和組織化經營產生顯著的正面導向作用，有利于吸納返鄉(xiāng)大學生、轉業(yè)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，推進農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現農業(yè)內部的轉移就業(yè)，對于促進農村勞動力能力提升，也將產生正向激勵作用。

(四)小農戶和現代農業(yè)的關聯性不強

目前，支撐廣州農業(yè)產出效率較高的市場主體主要集中于龍頭企業(yè)，行業(yè)主要集中于現代水產養(yǎng)殖、小盆栽花卉產業(yè)等少數行業(yè)，但小農戶與這些行業(yè)企業(yè)的關聯度不強。與之相反，大部分傳統(tǒng)農業(yè)生產部門生產效率偏低，是就業(yè)吸引力最弱的行業(yè)，低效率意味著就業(yè)不充分和收入水平不高，很難吸引到優(yōu)質勞動力，這對農業(yè)內部的勞動力轉移就業(yè)形成負面影響。未來一段時期，廣州農業(yè)生產崗位依然嚴重缺乏吸引力，區(qū)級層面非農產業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造能力提升緩慢，農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進，亟需在農業(yè)領域創(chuàng)造新產業(yè)，催生新業(yè)態(tài)，培育新企業(yè)，持續(xù)拓展農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間和領域。

(五)農業(yè)從業(yè)人員素質結構有待提升

2016年“三農”普查數據顯示，廣州農業(yè)生產經營人員初中文化程度占比為50.6%，比2006年提高0.8個百分點；高中或中專文化程度占比15.4%，提高8.2個百分點；大專及以上為2.8%，提高2.4個百分點。農村勞動力總體素質及其水平，導致農村勞動力就業(yè)彈性偏低，只能從事低端重復勞動，創(chuàng)新動能不足。同時，由于城鄉(xiāng)之間收入的差異性，以及廣州較發(fā)達的城市經濟和就業(yè)機會，農村勞動力離農、脫農傾向較嚴重，導致農業(yè)人才結構失衡，與廣州都市現代農業(yè)發(fā)展需求不匹配。

(六)農村勞動力轉移創(chuàng)業(yè)制度支持不足

近年來，廣州圍繞糧食安全、“菜籃子”工程建設和城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興等農業(yè)現代化中心議題，不斷加強政策創(chuàng)新力度，農業(yè)農村經濟社會持續(xù)發(fā)展。但是，與國內先進城市相比，農業(yè)農村綜合改革力度還有一些差距。目前全國許多地區(qū)都開始探索農村“三權抵押”貸款，以解決農戶貸款難問題，以及為了促進農村能力市場建設，一些先進城市如杭州、成都在全國率先推進農業(yè)職業(yè)經理人建設，但遺憾的是，廣州沒有對此予以政策層面的突破。因此，廣州有必要借鑒國內先行城市的制度經驗，圍繞農戶主體、能力提升等，在一些重大領域實現有效制度突破，實現農村勞動力轉得出、轉得穩(wěn)，還能創(chuàng)業(yè)興業(yè)并逐步致富。

三、拓展農村勞動力就業(yè)戰(zhàn)略路徑

(一)強化政府促進就業(yè)責任，全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

深入學習貫徹中共二十大精神，全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)置于重要地位，強化政府在就業(yè)中的重要職責。多渠道收集各種就業(yè)信息，利用現代通信手段、網絡和各種媒介向農村勞動力傳遞就業(yè)信息，多渠道促進進城就業(yè)，引導外出務工就業(yè)。宣傳農村勞動力就業(yè)政策，分析就業(yè)形勢，提升就業(yè)公共服務管理水平。大力發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、吸納農村勞動力就業(yè)能力較強的產業(yè)，建立富有活力的創(chuàng)業(yè)機制，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，為進城務工農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

(二)高質量推進“三項工程”羊城行動

高質量培育“粵菜師傅”，實施“請進來”學制培養(yǎng)、“送上門”短期培訓、“普及性”遠程教育、“組織化”勞務協(xié)作。擦亮“廣東技工”品牌，深入開展百萬農民技能培訓，著力培養(yǎng)高素質農民。提升“南粵家政”品質，扶持一批特色家政品牌和龍頭企業(yè)，加強家政服務技能人才培養(yǎng)。

(三)實施職業(yè)技能提升行動，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設

大力實施職業(yè)技能提升行動，支持鄉(xiāng)村振興人才驛站開展人才引進、人才培育、人才集聚、人才交流、人才服務等工作。大力推進農業(yè)農村專業(yè)技術人才職稱評審改革，加強“三支一扶”志愿服務工作。完善涉農專業(yè)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定，以及專項職業(yè)能力考核等評價方式，繼續(xù)開展“鄉(xiāng)村工匠”評審，培養(yǎng)農村鄉(xiāng)土人才。

(四)促進農民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農民工勞動權益保護

全面落實穩(wěn)崗就業(yè)、就業(yè)援助、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等支持政策，不斷提升農民就近就地就業(yè)質量。提升就業(yè)服務質量，推動公共就業(yè)服務均等化、標準化和信息化。嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，切實維護農村勞動者的合法權益。落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，探索規(guī)范平臺企業(yè)新就業(yè)形態(tài)用工關系，并將新就業(yè)形態(tài)用工人員權益保障作為重點。

四、促進勞動力就業(yè)對策建議

(一)完善就業(yè)政策體系，加強政策之間協(xié)同性

一是提高政策的協(xié)調性。財政、銀行、稅務、就業(yè)服務等部門，要加強政策研究，強化政策的普惠性、管理的精細度，提升扶持政策的總體效果。二是制定農村勞動力全方位培訓政策。從勞動力區(qū)域轉移、技能提升等方面提出目標措施，出臺覆蓋農村勞動力就業(yè)過程中各階段和各領域的培訓政策。三是完善失業(yè)登記制度。強化失業(yè)登記，進一步放寬失業(yè)登記條件，探索采取“承諾制”開展失業(yè)登記。四是細化分級幫扶政策。針對農村勞動力就業(yè)困難程度，設置不同類別的補貼項目和不同等次的補貼標準，特別是要優(yōu)化設置企業(yè)吸納就業(yè)困難農村勞動力的崗位補貼，分類施策，避免“一刀切”，提高幫扶政策的針對性和有效性。

(二)大力發(fā)展吸納農村勞動力密集型產業(yè)

一是提升農產品加工產業(yè)鏈深度和廣度。發(fā)揮廣州市場成熟、商貿發(fā)達的優(yōu)勢，推進產業(yè)鏈前向或后向多維度一體化發(fā)展，以企業(yè)為主體，以產業(yè)鏈為融合紐帶，加速形成融合共生和協(xié)作共進抱團式發(fā)展格局。二是形成農業(yè)深加工產業(yè)集群。全面發(fā)揮廣州食品工業(yè)產業(yè)體系完整及基礎實力強的優(yōu)勢，積極推動細分市場的龍頭企業(yè)向產業(yè)鏈前后延伸發(fā)展，推進龍頭企業(yè)開展園區(qū)集中化管理，促進產業(yè)集聚。三是推動農家樂、鄉(xiāng)村民宿進一步發(fā)展。培育高水平、高創(chuàng)意、高增值的農村休閑度假康養(yǎng)產業(yè)，實施現代“農業(yè)+文創(chuàng)”行動，全面支持農業(yè)公園、農史教育基地、農藝工坊建設，培育農文教育、農村文創(chuàng)智庫、鄉(xiāng)村創(chuàng)新等創(chuàng)意產業(yè)。實施“農業(yè)+康養(yǎng)”融合行動，結合健康產業(yè)和農業(yè)體驗建設，推出特色農產品供給，健全鄉(xiāng)村健康養(yǎng)生產業(yè)。

(三)調整金融政策，優(yōu)化涉農金融扶持體系

一是引導金融機構推出“三農”金融產品。鼓勵發(fā)展多種新型農村基層金融組織，引導各類金融機構推出“三農”金融產品，盤活農村、農民手上閑置資產，擴大農村產業(yè)貸款規(guī)模。二是支持和鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)借力資本市場融資。多方推動農業(yè)龍頭企業(yè)通過上市及在新三板、股權交易等資本平臺掛牌，促進龍頭企業(yè)借助多層次資本市場不斷加快發(fā)展，提升農業(yè)企業(yè)的輻射力和影響力。三是支持推進各類新型涉農支農金融組織發(fā)展。推動金融機構與廣州農村產權交易所進行廣泛合作，共同開發(fā)涉農支農新型金融產品，拓寬中小涉農企業(yè)以及農民專業(yè)合作組織等的融資渠道。四是建立健全促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的財稅政策體系。給予農業(yè)新業(yè)態(tài)企業(yè)重點支持，通過稅收減免、優(yōu)惠等手段盡可能減輕新業(yè)態(tài)企業(yè)稅負，對有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r企業(yè)重點扶持。根據涉農企業(yè)經營狀況，進行專項獎補。在年度財政預算中，通過設立新業(yè)態(tài)農業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金等，對就業(yè)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?、平臺經濟示范性強等的農業(yè)企業(yè)予以傾斜支持。

(四)建設高水平就業(yè)服務平臺，增強服務保障能力

一是健全就業(yè)服務平臺。規(guī)范就業(yè)服務機構職責，強化基層就業(yè)服務人員配置、設施設備和經費保障，特別要加強鎮(zhèn)(街)、村(居)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，降低農村勞動力就業(yè)信息的獲取成本，更好為農村勞動力提供基本的就業(yè)公共服務。二是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務標準體系。完善就業(yè)服務指導性標準，統(tǒng)一就業(yè)服務流程和規(guī)范，推進標準化建設，將政府農村勞動力就業(yè)服務進一步貼近服務對象，將相關服務窗口拓展到鎮(zhèn)村。三是推進“互聯網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”建設。通過網站、手機APP、微信小程序等多渠道搭建供求信息發(fā)布和對接平臺，打造永不落幕的網絡招聘會。設立農村勞動力群體服務專區(qū)，集中收集發(fā)布適合的崗位信息，促進供求對接匹配。實現服務體驗便捷化，招聘過程高效化，求職匹配精準化，推動農村勞動力快速實現就業(yè)。

(五)關注就業(yè)需求，維護農村勞動力合法權益

一是提升就業(yè)服務質量。精準掌握勞動力年齡、學歷、技能、培訓意愿、就業(yè)需求等信息，建立信息臺帳進行管理，并積極通過大數據應用等渠道擴大臺帳對象范圍，推動農村勞動力就業(yè)服務全覆蓋。加強與民政、殘聯、工會、婦聯等部門的溝通聯系，采集農村勞動力信息。開展入戶調查，掌握轄區(qū)內農村勞動力情況并補充完善信息臺帳。二是推進基層組織定向聯系行動。與轄區(qū)內常住人口較多的街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)基層組織加強聯系對接，了解掌握農村勞動力的基本特點、實際需求、技能文化素質等情況，提供有針對性的就業(yè)服務。三是優(yōu)化農村勞動力就業(yè)環(huán)境。積極構建和諧的勞動關系，全面落實農村勞動力工資支付保證金、應急周轉金、銀行代發(fā)工資等保障工資支付長效治理措施。加強人文關懷，使農村勞動力基本權利得到更充分尊重，勞動技能培訓得到進一步發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生保護得到進一步加強。

(六)提供精準職業(yè)技能培訓，大力提升技能水平

一是加大農村勞動力職業(yè)技能培訓投入，推進“訂單式”培訓。通過提供技能補貼等政策，引導和鼓勵各類企業(yè)參與技能培訓，對新成長的農村勞動力提供職業(yè)技能培訓。鼓勵涉農企業(yè)中具有一技之長的技能型人才培養(yǎng)新手，通過與用人單位合作，對農村勞動力進行“訂單式”培訓，切實提升培訓效果，節(jié)省農村勞動力供需雙方的搜尋成本。在條件許可的情況下考慮實行以工代學、以工助學等形式，既解決受培訓者的學費和實際操作環(huán)境及培訓后的出路，又解決用人單位的資金投入及用工問題。二是全面推進終身職業(yè)技能培訓。對已就業(yè)的農村勞動力進行再培訓，針對培訓對象文化程度較低的特點采取新的培訓舉措，擴大受訓面。隨著廣州市產業(yè)升級和產業(yè)調整，積極推行繼續(xù)教育，適時幫助農村勞動力掌握產業(yè)發(fā)展所要求的技能和知識，通過培訓使得“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”。