李紹根

（國電電力湖南新能源開發(fā)有限公司，湖南 長沙 410016）

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長，電力工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施得到了快速發(fā)展。電力工程造價(jià)管控是一項(xiàng)十分重要的工作，是工程投資控制、投資效益提升工作的基礎(chǔ)[1]。動(dòng)態(tài)理念是以電力工程全過程造價(jià)管控為核心對象，從主動(dòng)調(diào)節(jié)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)層次化提升、全要素兼顧的視角，深化開展電力工程造價(jià)優(yōu)化提升策略集合設(shè)計(jì)，支撐電力工程建設(shè)全過程科學(xué)計(jì)價(jià)、合理控制與管控優(yōu)化。隨著電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)的環(huán)境更加復(fù)雜多樣，如山區(qū)、高原、海上等電力工程建設(shè)時(shí)，影響造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也逐漸增多，相應(yīng)設(shè)備材料價(jià)格復(fù)雜多變，對電力工程造價(jià)的時(shí)效性、有效性及準(zhǔn)確性帶來影響，以目標(biāo)控制為導(dǎo)向，開展造價(jià)動(dòng)態(tài)控制意義重大。

綜上所述，電力工程建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成，也是電力投資控制與效率效益提升的關(guān)鍵，高質(zhì)量發(fā)展要求下，深化電力工程投資造價(jià)控制能夠促進(jìn)優(yōu)化資源配置[2]。因此，本文以提高電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控質(zhì)量和水平為目的，在分析了傳統(tǒng)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)，基于全壽命周期理念設(shè)計(jì)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控原則與策略，為提高電力工程造價(jià)管理水平、合理優(yōu)化工程成本支出提供參考和借鑒。

1 電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理的內(nèi)涵與基本思路

工程造價(jià)水平是反映工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的重要指標(biāo)，造價(jià)管控在項(xiàng)目建設(shè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對造價(jià)管理也提出了更高的發(fā)展要求。電力工程項(xiàng)目的建設(shè)周期一般較長，涉及的材料價(jià)格、人工成本、政策導(dǎo)向等也會(huì)隨著市場因素不斷變化，采用動(dòng)態(tài)化的管理方式往往更符合客觀事實(shí)，也更有利于工程造價(jià)全過程控制，為提高企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效益提供可靠保障。在電力工程計(jì)價(jià)管理環(huán)節(jié)，目前依托國家、行業(yè)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)意見，形成了較為完善的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)體系，能夠在一定程度上支撐電力工程計(jì)價(jià)水平反映實(shí)際投入狀態(tài)；在電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控環(huán)節(jié)，結(jié)合估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算等造價(jià)不同體現(xiàn)形式的編制與審查工作開展，能夠在一定程度上發(fā)揮主動(dòng)控制的優(yōu)勢與作用；同時(shí)伴隨工程量清單等招標(biāo)模式的推廣，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“控制量”“指導(dǎo)價(jià)”“競爭費(fèi)”的有效風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偰Ｊ健?/p>

電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制管理，立足科學(xué)計(jì)價(jià)與合理控制兩大核心工作，面向電力工程造價(jià)管理全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)增效優(yōu)化，充分發(fā)揮企業(yè)動(dòng)態(tài)層次化管理的應(yīng)用優(yōu)勢。

在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工優(yōu)化、竣工審查等具體工作方面，確保工程施工質(zhì)量與建設(shè)周期能夠達(dá)到規(guī)定要求下使企業(yè)建造成本投入能夠控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。同時(shí)，深化引入價(jià)值工程、限額設(shè)計(jì)等理念與方法，在電力工程全過程造價(jià)管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷升級管理理念，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)化管控模式，實(shí)現(xiàn)電力工程全過程造價(jià)管控效能提升。

1.1 統(tǒng)籌兼顧內(nèi)部外影響因素集成

開展電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，工程造價(jià)及技經(jīng)工作人員往往關(guān)注主要工程量及價(jià)格要素變化，未考慮其他因素對工程造價(jià)的影響。在開展工程造價(jià)管控的過程中，應(yīng)兼顧電力工程內(nèi)部、外部及工程自身的各類影響因素，包括政策法律因素、自然環(huán)境因素、人員管理因素、成本管理因素等，盡量做到全面、具體地分析問題。

因此，在對電力工程前期造價(jià)進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，工程造價(jià)及技經(jīng)人員要精準(zhǔn)把握和分析工程造價(jià)內(nèi)外部影響因素的影響，充分考慮工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，挖掘造價(jià)管控問題、優(yōu)化造價(jià)管控流程，并針對工程預(yù)算及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對各影響因素的動(dòng)態(tài)管控。

結(jié)合大量電力工程建設(shè)實(shí)施，探索建立造價(jià)波動(dòng)內(nèi)外部影響因素集合，并開展可統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的影響因素?cái)?shù)據(jù)庫構(gòu)建，設(shè)計(jì)影響因素與造價(jià)水平波動(dòng)的解析方法，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)在全過程造價(jià)管控中的作用，提升造價(jià)影響因素與造價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)分析，支撐電力工程科學(xué)計(jì)價(jià)考量要素更加全面，分析深度更加動(dòng)態(tài)綜合，計(jì)價(jià)結(jié)果更能反映要素動(dòng)態(tài)變化趨勢與水平。

1.2 全過程管控集成

在電力工程造價(jià)管控中，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)管理的理念，加強(qiáng)對工程決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，能夠進(jìn)一步縮小工程實(shí)際造價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差異水平，在保障工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，盡可能地有效控制各階段管控目標(biāo)。

因此，在電力工程建設(shè)與造價(jià)管理過程中，要采用針對性的工程管理與造價(jià)管理方式，在項(xiàng)目建設(shè)全過程中加強(qiáng)監(jiān)控和管控力度，最大限度地提高工程建設(shè)資金的利用效率。

結(jié)合電力工程建設(shè)全過程分階段投資閉環(huán)控制的管理模式，決策可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同簽訂、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都存在著大量的造價(jià)管控工作，開展全過程動(dòng)態(tài)管控實(shí)施，應(yīng)深入探究不同階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，尤其是重點(diǎn)管控目標(biāo)的上下傳導(dǎo)與制約影響，將全過程動(dòng)態(tài)管控目標(biāo)有機(jī)分解到不同管控階段，實(shí)現(xiàn)全過程管控動(dòng)態(tài)集成。

1.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用管控集成

電力工程建設(shè)工程具有施工環(huán)節(jié)多，投資額大，回報(bào)周期長等特點(diǎn)。保證工程造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，需要加強(qiáng)各個(gè)方面的管控強(qiáng)度。尤其是在工程建設(shè)實(shí)施過程中，人工、設(shè)備、材料等成本支出影響因素較多，且容易隨市場和政策的變化發(fā)生較大波動(dòng)，因此，需要結(jié)合電力公司建立通用造價(jià)、通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立反饋機(jī)制，對造價(jià)費(fèi)用變動(dòng)情況進(jìn)行深度解析，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建立，作為動(dòng)態(tài)控制的主要依據(jù)。

結(jié)合電力工程建設(shè)投資控制的特點(diǎn)與行業(yè)現(xiàn)狀分析，深化電力工程全過程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控，應(yīng)充分發(fā)揮國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，將全過程動(dòng)態(tài)管控可規(guī)范、可制式、可統(tǒng)一調(diào)節(jié)控制部分，與對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并不斷創(chuàng)新與完善造價(jià)管控管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及方法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控標(biāo)準(zhǔn)化提升。

2 電力工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控策略

2.1 立項(xiàng)決策階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控措施

電力工程立項(xiàng)決策過程中引入項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的概念和手段，有利于企業(yè)更好地控制投入資金。在立項(xiàng)決策的初始階段，電力企業(yè)需要對工程建設(shè)中的各種具體狀況進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)場調(diào)研和分析，盡可能全面地掌握工程項(xiàng)目的各類信息和數(shù)據(jù)，尤其是施工現(xiàn)場的場地情況、地質(zhì)條件、交通運(yùn)輸條件等，為施工設(shè)計(jì)方案的制定提供合理依據(jù)，也有利于電力企業(yè)提高技術(shù)和設(shè)備的選擇合理性，降低施工成本支出，提高資金利用效率。與此同時(shí)，施工單位在選用設(shè)備時(shí)，應(yīng)盡量選用性能較好且價(jià)格合理的設(shè)備，合理控制設(shè)備成本。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控措施

電力工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣對工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理有著直接影響。在施工方案設(shè)計(jì)之前，需要全面掌握項(xiàng)目現(xiàn)場具體情況，綜合考慮設(shè)計(jì)任務(wù)與現(xiàn)場勘察情況。在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案過程中，首先，要注重樹立限額設(shè)計(jì)理念，把限額設(shè)計(jì)作為一種重要的主動(dòng)控制手段；其次，應(yīng)加強(qiáng)對方案概算和施工圖預(yù)算的審查力度，全面掌握建筑材料的使用量，研究相關(guān)政策，確保工程項(xiàng)目成本預(yù)算的精準(zhǔn)性；最后，在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選時(shí)，可運(yùn)用價(jià)值工程原理對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)階段管控優(yōu)化是造價(jià)水平目標(biāo)合理與否的關(guān)鍵所在，深化設(shè)計(jì)階段技術(shù)與經(jīng)濟(jì)融合，強(qiáng)化三維設(shè)計(jì)等智能化應(yīng)用也是提升設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的未來趨勢。

2.3 招標(biāo)管理階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控措施

在電力工程招投標(biāo)階段，要對招標(biāo)文件中所有工程造價(jià)信息進(jìn)行全面梳理，依據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和要求編制工程造價(jià)招標(biāo)指導(dǎo)文件成果，并充分考慮材料價(jià)格、人工費(fèi)用等動(dòng)態(tài)變化，以保證項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)價(jià)格的可靠性與合理性。此外，在招投標(biāo)期間，應(yīng)綜合考慮工程建設(shè)周期與質(zhì)量控制要求，保證招投標(biāo)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[3]。當(dāng)前，電力工程建設(shè)招標(biāo)管理采用施工圖或工程量清單作為招標(biāo)依據(jù)等多種模式并存，深化招標(biāo)管理階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、建設(shè)管理要求，切實(shí)合理地設(shè)計(jì)招標(biāo)依據(jù)文件與風(fēng)險(xiǎn)管控措施，依托招標(biāo)管理提升優(yōu)化物資采購、施工單位選擇、材料購置等成本支出管理。

2.4 合同管理階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控措施

電力工程合同管理對工程造價(jià)的控制也具有重要作用。強(qiáng)化合同管理水平提升，可以使電力工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理和管控效果得到較好保障，為電力企業(yè)的造價(jià)控制提供更多支撐[4]。加強(qiáng)合同范本合理性分析，強(qiáng)化合同條款設(shè)計(jì)與優(yōu)化，探索激勵(lì)型與約束型合同體系，推動(dòng)合同管理成為造價(jià)控制的有利抓手。當(dāng)前，電力工程建設(shè)規(guī)模不斷加大，項(xiàng)目實(shí)施需簽訂合同涉及主體繁多、合同數(shù)量較大，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)與不同主體合同關(guān)系，合理優(yōu)化合同體系與條款內(nèi)容，并強(qiáng)化合同執(zhí)行的剛度，發(fā)揮合同條款的柔性控制特點(diǎn)，從合規(guī)合理視角發(fā)揮合同約束作用。

2.5 施工管理階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控措施

集成管控對策可以在極大程度上提升整個(gè)工程建設(shè)階段造價(jià)控制效果[5]。由于工程施工人工成本支出、機(jī)械成本支出、工程材料成本支出等都處于隨市場不斷變化的狀態(tài)，因此工程施工階段造價(jià)變化復(fù)雜。在管理施工材料和機(jī)械設(shè)備時(shí)，要綜合考慮各種不同的造價(jià)影響因素，充分考慮各種類型的材料價(jià)格浮動(dòng)，制定科學(xué)合理的工程采購實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格規(guī)范采購流程，形成定期復(fù)審排查制度。在過程中適時(shí)調(diào)整工程造價(jià)管控策略，有效降低后續(xù)項(xiàng)目造價(jià)管理作業(yè)量。強(qiáng)化施工過程中變更、簽證、索賠的規(guī)范化管理，合規(guī)合理集成造價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)信息，提升過程控制的有效性。施工管理階段應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布機(jī)制的融合，利用企業(yè)相關(guān)部門、行業(yè)相關(guān)部門積累的數(shù)據(jù)信息，支撐施工管理過程投入糾紛與爭議的合理解決。

2.6 驗(yàn)收結(jié)算階段造價(jià)動(dòng)態(tài)管控措施

電力工程竣工收尾階段造價(jià)管理主要通過對工程各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)資料和造價(jià)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總核查，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程建設(shè)中的各種參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)分析，綜合考慮工程建設(shè)中的成本投入和施工材料管控情況。對工程完工階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控加以重視，選用合理的審計(jì)手段開展工作，詳細(xì)核查工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制效果。除此之外，要對工程作業(yè)量進(jìn)行嚴(yán)格核查，在物力和人力成本形成期間發(fā)揮造價(jià)控制的優(yōu)化調(diào)整作用，從而有效發(fā)揮造價(jià)控制作用。電力工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與結(jié)算審核時(shí)工程投資管控的收口環(huán)節(jié)，也是實(shí)際支出水平能否有效控制的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，電力工程建設(shè)逐步建立完善的竣工驗(yàn)收階段結(jié)算管理細(xì)則，發(fā)揮結(jié)算督察作用，強(qiáng)化結(jié)算管理的嚴(yán)肅性與追責(zé)機(jī)制。同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新與完善結(jié)算管理機(jī)制與模式，從結(jié)算管理理念、方法、技術(shù)等方面探索更加高效集成的結(jié)算管理體系，切實(shí)反映相關(guān)利益主體合理回報(bào)，推動(dòng)多主體結(jié)算管理效率的顯著提升。

3 結(jié)語

提升電力工程建設(shè)造價(jià)管理將有效提高電力企業(yè)投資效率，電力工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制始終貫穿于整個(gè)工程壽命周期各個(gè)階段，電力企業(yè)一方面要深刻意識到工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理對提升工程建設(shè)效益水平的巨大作用，同時(shí)也要逐漸完善企業(yè)自身的造價(jià)管理制度、建立健全動(dòng)態(tài)管控體系，并根據(jù)具體情況采取切實(shí)可行的造價(jià)管理措施。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理策略，對工程項(xiàng)目造價(jià)影響因素進(jìn)行多要素、全過程、多方位分析，有效降低建設(shè)投入，提高工程造價(jià)控制效果，進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效率效益。