邱暾

（遼寧艾特斯智能交通技術(shù)有限公司，沈陽 110000）

1 引言

隨著我國高速公路里程的不斷增長和全國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步完善，導(dǎo)致高速公路單次收費(fèi)水平的提高，如何遏制“逃費(fèi)”行為，強(qiáng)化收費(fèi)和運(yùn)營管理顯得十分必要。周文[1]利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在高速公路管理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)了對逃稅的檢查，并對公路收費(fèi)進(jìn)行了控制。金堯[2]介紹了目前高速公路逃費(fèi)的特征和治理模式，闡述了現(xiàn)行審計(jì)方法在治理中的問題，并對如何利用信用機(jī)制進(jìn)行治理進(jìn)行了剖析，最后提出了實(shí)行信用管理的先行建議。為了提高逃費(fèi)稽查工作的效果，王玲[3]圍繞高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式，探討了在高速公路ETC 防逃技術(shù)中的應(yīng)用。研究通過對高速公路上的逃費(fèi)車輛的信息共享，建立了高速公路上的車輛信用記錄，為行業(yè)主管部門、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理部門和收費(fèi)運(yùn)營單位提供政策支持；同時，也能有效地遏制非法逃費(fèi)行為，降低高速公路營運(yùn)成本，提高高速公路營運(yùn)管理秩序。

2 基于高速公路逃費(fèi)信息共享的車輛通行信用平臺設(shè)計(jì)

2.1 車輛通行信用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)的車輛通行信用平臺由4 層組織結(jié)構(gòu)組成，其中包括站級、路段級、省級以及國家級（見圖1）。

在圖1 中，各層在向上級報告數(shù)據(jù)的同時，對來自基層的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。調(diào)查的數(shù)據(jù)主要來源是在收費(fèi)站現(xiàn)場查獲的逃費(fèi)車輛和沒有被當(dāng)場抓獲但有明顯逃稅證據(jù)的車輛。在汽車通行信用體系中，還包含了7 個模塊，具體如圖2 所示。

圖2 系統(tǒng)功能模塊示意圖

圖2 中，系統(tǒng)的7 個模塊分別為個人中心模塊、舉報管理模塊、資信管理模塊、逃跑規(guī)律分析模塊、報表模塊、基礎(chǔ)參數(shù)模塊以及系統(tǒng)設(shè)置模塊。其中，資信管理模塊與逃跑規(guī)律分析模塊是系統(tǒng)的主要核心功能。信用管理包含數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)管理、車輛信用管理等方面的內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)的上傳主要是指通過收費(fèi)站將逃費(fèi)的車輛信息逐級上傳到全國的平臺。數(shù)據(jù)管理主要實(shí)現(xiàn)了對逃費(fèi)車的記錄狀態(tài)設(shè)定，即從不追回的狀態(tài)向被追回的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。對于即將上傳車輛資信功能的逃費(fèi)車輛，按照其以往的劣跡制作相應(yīng)的車輛信用檔案。汽車規(guī)則的分析分為兩個部分。第一部分是對逃費(fèi)地區(qū)的分析，以牌照作為唯一的線索，將各省份的逃費(fèi)路線進(jìn)行統(tǒng)一，從而為稽查工作提供線索。證據(jù)鏈提供平臺上的主要車輛牌照號碼作為主要按鍵，將每個車輛的逃費(fèi)次數(shù)進(jìn)行了匯總。第二部分是對逃費(fèi)類型的分析，以牌照作為主要線索，對逃費(fèi)的種類進(jìn)行分析，從而為稽查工作提供線索。證據(jù)鏈提供了以車輛牌照號碼為主要關(guān)鍵字的數(shù)據(jù)，并將各車輛的逃費(fèi)類型進(jìn)行了匯總。

2.2 車輛通行信用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)價值

以該平臺為依托，對全國各地高速公路上的違法違規(guī)行為進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并建立了以車牌為基礎(chǔ)的機(jī)動車信用評價系統(tǒng)。通行信用評分可以判斷道路上超速行駛的車輛的行駛狀況，并可作為現(xiàn)場稽查的輔助指標(biāo)，可為后續(xù)稽查提供對應(yīng)的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)。以每一塊牌照為主要線索，對車輛的進(jìn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有逃費(fèi)次數(shù)、黑名單、逃費(fèi)金額等。使用者可以通過車輛牌照號來查詢車輛的信用積分。通行信用分的計(jì)算方法是由兩個得分指數(shù)相乘得出的，A 指標(biāo)得分以逃費(fèi)次數(shù)為依據(jù)；B 項(xiàng)得分以逃費(fèi)的數(shù)額為依據(jù)。通行信用等級為9，滿分為100。汽車信用評分審計(jì)的方法有現(xiàn)場稽查與事后稽查，其中，收費(fèi)站現(xiàn)場稽查就是通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生高速車輛的信用積分，并將信用記錄表發(fā)送到各個省市，各省份可根據(jù)各自的情況，將這些信息轉(zhuǎn)發(fā)到收費(fèi)車道，以便收費(fèi)人員在收費(fèi)時，對此類車輛進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時，收費(fèi)稽查人員還可以對車輛的信用狀況進(jìn)行實(shí)時查詢，幫助他們有針對性地進(jìn)行收費(fèi)檢查。通過聯(lián)網(wǎng)的事后稽查，利用共享平臺對逃費(fèi)車輛的具體情況進(jìn)行事后稽查，以發(fā)現(xiàn)異常通行車輛的行為，從而識別出重點(diǎn)關(guān)注的逃費(fèi)嫌疑車輛。若經(jīng)過分析所發(fā)現(xiàn)的逃費(fèi)嫌疑的汽車，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了不正常的交通記錄，將會依據(jù)這輛車以往的逃費(fèi)行為為收集逃費(fèi)的證據(jù)提供一個重要的線索。

3 基于高速公路逃費(fèi)信息共享的車輛通行信用平臺項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行與控制

3.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的影響因素

在系統(tǒng)平臺開發(fā)過程中，人為因素、技術(shù)因素、資金因素、環(huán)境因素等會對工程進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響，其中，人才、技術(shù)等方面的因素尤其突出。因此，工程進(jìn)度管理中的常見問題主要表現(xiàn)在對人的幾個方面。這些影響因素主要有80-20 原則的影響、各種項(xiàng)目相關(guān)資源發(fā)生變更對進(jìn)度的影響、質(zhì)量因素對進(jìn)度的影響、計(jì)劃變更調(diào)整是否及時以及執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)格程度等。在項(xiàng)目管理活動中，應(yīng)該將注意力、時間以及精力重點(diǎn)放在對全局起決定性作用的關(guān)鍵點(diǎn)上。80-20 原理反映了軟件開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)度管理：80%的工程任務(wù)可以在20%的時間內(nèi)完成，其余20%的工作要花費(fèi)80%的時間。80%的工程都在項(xiàng)目的不同階段，而不是在項(xiàng)目的早期，而另外20%的項(xiàng)目則是在最后。在此，相關(guān)資源的變動指的是人力資源、信息資源、預(yù)算資源以及與項(xiàng)目實(shí)施密切相關(guān)的各類資源。當(dāng)工程驗(yàn)收時，如果這個環(huán)節(jié)出了問題，那么不合格的部分就必須重新開始，所以，質(zhì)量也會對工程的進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響。在系統(tǒng)開發(fā)中，因?yàn)轫?xiàng)目的細(xì)節(jié)越多，前期的規(guī)劃就會越簡單，但是在確定了項(xiàng)目的要求之后，就會更加清晰，到了那個時候，就可以修改項(xiàng)目的計(jì)劃，調(diào)整項(xiàng)目的分工和進(jìn)度，讓項(xiàng)目的進(jìn)度跟上項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)劃。

3.2 項(xiàng)目進(jìn)度控制的主要目的

系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目管理是指在工程進(jìn)度發(fā)生重大偏離時，精確地把握工程的實(shí)際進(jìn)度，從而采取最適當(dāng)?shù)姆婪逗图m正措施。工程管理的第一目標(biāo)是監(jiān)督工程的所有活動，并依據(jù)工程計(jì)劃，監(jiān)測原先已知的風(fēng)險能否被規(guī)避或減小，并發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險；收集、管理和使用項(xiàng)目計(jì)劃中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)；監(jiān)測項(xiàng)目利益相關(guān)者的參與，并按照計(jì)劃監(jiān)督其參與程度；定期進(jìn)行必要的進(jìn)度審查，以決定項(xiàng)目中有無重大偏差，跟蹤變更要求，并匯報問題，直至變更或問題被解決，并在項(xiàng)目的里程碑中回顧工程結(jié)果。工程控制的另一目標(biāo)是對糾正和防范措施進(jìn)行管理，通過對項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，從而找出糾正或防范的方法；對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和防范；監(jiān)控要實(shí)施的糾正和預(yù)防措施，對措施執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析，判定其效果，查明并記錄糾正與方案結(jié)果不一致的問題所需的適當(dāng)措施。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目逐步清晰特征，適時、有必要地實(shí)施變更控制，其中包括定期收集與項(xiàng)目進(jìn)度有關(guān)的資料，并將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較；如果實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間有差距，或者有可能出現(xiàn)偏差，則應(yīng)立即采取相應(yīng)的糾正或防范措施。如果在一個項(xiàng)目執(zhí)行期間的某個時間點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃的時間相比，實(shí)際的進(jìn)度被推遲或即將推遲，超出預(yù)算目標(biāo)或者達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么，就需要立即采取改正或預(yù)防措施，以使項(xiàng)目恢復(fù)到正常的軌道上，并通過調(diào)整使其與預(yù)定的安排需求保持一致。

3.3 項(xiàng)目進(jìn)度控制的內(nèi)容

車輛通行信用平臺作為一個系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目，其進(jìn)度控制從內(nèi)容上主要表現(xiàn)在組織管理、技術(shù)管理和信息管理等這幾個方面。組織管理包括項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目狀況監(jiān)督；項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行分解，可分為結(jié)構(gòu)分解，合同結(jié)構(gòu)分解、進(jìn)展階段分解，并需建立編碼體系；制定進(jìn)度協(xié)調(diào)制度，確定協(xié)調(diào)會議時間，參加人員等；分析潛在影響進(jìn)度的風(fēng)險和干擾進(jìn)度的各種不利因素。技術(shù)方面的管理控制在系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目中是特別需要關(guān)注的一個因素，因?yàn)樵陧?xiàng)目進(jìn)展中涉及一些隨時可能出現(xiàn)的技術(shù)問題，直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，這就必須進(jìn)行完備準(zhǔn)確的技術(shù)措施，即預(yù)測技術(shù)問題并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

4 車輛通行信用平臺項(xiàng)目控制主要手段

車輛通行信用平臺屬于較大的系統(tǒng)過程，所以，為了使項(xiàng)目有序推進(jìn)，保質(zhì)保量、需要細(xì)化分工，明確職責(zé)，采用工作責(zé)任制的管理手段，通行信息平臺項(xiàng)目主要通過多種方式進(jìn)行控制，具體如圖3 所示。

圖3 通信平臺項(xiàng)目控制的主要措施

圖3 所示的項(xiàng)目規(guī)劃是工程進(jìn)度管理的指導(dǎo)和基礎(chǔ)。在此，進(jìn)度報告包含了年度報告、季度報告、月報告、周報告及日報告。通行信用平臺年度報表主要包括“治逃平臺”建設(shè)項(xiàng)目的年度目標(biāo)、與年度計(jì)劃的比較情況、年度任務(wù)的相關(guān)資料、影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素以及改進(jìn)措施等。為了更好地監(jiān)督工程的實(shí)施、交流和發(fā)現(xiàn)問題，研究還制定了季度、月會、周會、日會等定期會議。進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制是對每個工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評價，并按階段進(jìn)行考核。建立項(xiàng)目進(jìn)度指標(biāo)獎懲機(jī)制，確保項(xiàng)目重點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)的順利完成。

5 結(jié)語

如何采取行之有效的技術(shù)與管理措施，減少或消除高速公路偷渡費(fèi)用，是目前我國高速公路運(yùn)營管理部門急需解決的問題。研究提出的高速公路逃費(fèi)信息共享平臺，依托收費(fèi)站、路段、省級聯(lián)網(wǎng)中心，構(gòu)建了全國范圍內(nèi)逃費(fèi)車輛信息共享平臺，并建立高速車輛通行信用檔案。建設(shè)的平臺覆蓋了全區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)，對非法逃費(fèi)者具有很強(qiáng)的威懾力。通過對該平臺工程的實(shí)施，提出了相應(yīng)的控制措施和建議，以確保該工程能夠及時、高效地進(jìn)行。通過建立一個“車輛逃費(fèi)”信用共享平臺，可以有效地遏制“逃費(fèi)”行為，規(guī)范高速公路運(yùn)營管理。