馮俊峰

（國際人才科創(chuàng)發(fā)展集團有限公司，香港 999077）

1 引言

2023 年2 月24 日，科學(xué)技術(shù)部部長在“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示，全國科技界深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和決策部署，擴大開放合作，積極打造有利于國際科技交流合作的創(chuàng)新生態(tài)，同時，在重點領(lǐng)域搭建更多國際科技交流合作平臺，讓中國成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。面臨新的社會發(fā)展形勢，各地方政府部門深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，從多方面入手，加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，助力世界科技強國建設(shè)。對此，如何建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是本文探討的重要內(nèi)容。

2 海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的價值

海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，即具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化、綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，能夠柔性引進海外人才，最廣泛地吸引和集聚離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。因此，加強基地建設(shè)具有多方面重要價值。

2.1 有益于發(fā)揮海外人才價值

通過加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，有益于發(fā)揮海外人才自身價值。第一，海外人才可以更便捷、更有效地獲得各項創(chuàng)新資源，包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新知識等，進而更好地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，實現(xiàn)效益最大化[1]；第二，海外人才可以近距離接觸和回應(yīng)市場，及時尋求客戶、消費者、供應(yīng)商或者中間環(huán)節(jié)的供應(yīng)商，發(fā)揮自身專業(yè)技能優(yōu)勢，突出自身價值；第三，海外人才可以利用離岸地物價、勞動力成本、產(chǎn)品價格等方面的優(yōu)勢，更有效地獲取比原籍地更高的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、研發(fā)效率，實現(xiàn)收益最大化，發(fā)揮海外人才自身價值。

2.2 有益于滿足區(qū)域創(chuàng)新需要

隨著國家愈發(fā)重視科技創(chuàng)新發(fā)展，各地方政府部門在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，加快科技創(chuàng)新與研發(fā)，加強離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，這有益于滿足區(qū)域創(chuàng)新需要。第一，有益于整合區(qū)域創(chuàng)新資源，聚集最新科技要素，并將離岸創(chuàng)新資源與在岸創(chuàng)新資源進行有效融合，加快區(qū)域科技創(chuàng)新，推動區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展[2]；第二，有益于引進國際創(chuàng)新資源，加快科技成果孵化及應(yīng)用，提升當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新水平；第三，有益于凝聚創(chuàng)新人才力量，吸引更多海外人才加入創(chuàng)新團隊，打造多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。

2.3 有益于世界科技強國建設(shè)

通過加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，有益于助力世界科技強國建設(shè)。黨的二十大報告指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快建設(shè)科技強國，并對加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新體系作出重要部署。目前，國際競爭日漸激烈，貿(mào)易保護主義和科技領(lǐng)域壁壘依然存在，對此，各地方政府部門積極建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，不僅可以加快創(chuàng)新人才的引進，加強人才交流與合作，還能促進我國科技水平整體提升，對加快建設(shè)世界科技強國具有重要意義。

3 海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)措施

3.1 明確國際化市場化專業(yè)化發(fā)展方向

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。面對新的社會發(fā)展形勢，各地方政府部門應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，明確國際化市場化專業(yè)化發(fā)展方向，建設(shè)國際化市場化專業(yè)化的海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進海外人才，推動科技創(chuàng)新，不斷提高我國科技水平。

第一，國際化。各地方政府部門要深化國際化發(fā)展理念，以堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟為主要目的，建設(shè)國際化的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為海內(nèi)外人才搭建有效的溝通橋梁。首先，有關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的人才隊伍海外聯(lián)絡(luò)廣泛、全球網(wǎng)絡(luò)遍布發(fā)展的優(yōu)勢，加快全球布局的進程，成為吸引集聚海外人才的橋頭堡與自由流動的關(guān)鍵地帶；其次，有關(guān)部門在建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地時，要主動融入全球人才網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，吸引更多海外人才加入創(chuàng)新團隊，加快科技創(chuàng)新發(fā)展。

第二，市場化。各地方政府部門在建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地時，要深化市場化發(fā)展理念，發(fā)揮企業(yè)等市場主體在吸引、集聚全球人才方面的作用，借助市場的力量，吸引更多海外人才加入，加快項目孵化，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，不斷提高我國科技水平[3]。

第三，專業(yè)化。各地方政府部門在建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地時，要讓專業(yè)化發(fā)展理念滲透到各個方面、各個角落，深挖現(xiàn)有創(chuàng)新資源中蘊藏的特色資源，開發(fā)專業(yè)化創(chuàng)新項目。同時，結(jié)合離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)情況，找準方向，使用專業(yè)手段、專業(yè)政策來推動離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。

3.2 創(chuàng)建多層次的離岸基地創(chuàng)新生態(tài)

地方政府部門要從多個角度出發(fā)，搭建有效的溝通橋梁，使海外人才、資金、技術(shù)等資源之間形成一定的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體生態(tài)。第一，構(gòu)建離岸基地創(chuàng)新生態(tài)，結(jié)合當(dāng)?shù)仉x岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展情況，聯(lián)合相關(guān)部門人員和基地主管人員，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期交流和討論海外人才引進、創(chuàng)新項目引進和開發(fā)情況，促進信息充分共享，及時調(diào)整離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，走國際化、市場化以及專業(yè)化發(fā)展路線；第二，聯(lián)合鄰近區(qū)域，構(gòu)建離岸基地創(chuàng)新生態(tài)圈，支持實現(xiàn)信息共享、資源協(xié)調(diào)和項目合作，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推進科技創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 構(gòu)建更具創(chuàng)新性的海外人才引進制度

為促進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地國際化市場化專業(yè)化發(fā)展，各地方政府部門要積極構(gòu)建更具創(chuàng)新性的海外人才引進制度，不斷豐富和壯大創(chuàng)新人才隊伍，助力科技項目孵化，不斷提高我國科技水平。

第一，完善海外人才發(fā)現(xiàn)機制。首先，有關(guān)部門將海外機構(gòu)推薦、國內(nèi)機構(gòu)推薦等有效結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)的海外人才發(fā)現(xiàn)渠道，結(jié)合離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展的實際需要，精準引進具有國際化視野、創(chuàng)新創(chuàng)造能力、專業(yè)技能的優(yōu)秀海外人才。同時，建立國內(nèi)機構(gòu)分類聯(lián)系制度，切實發(fā)揮其海外招才引智“大使”的作用，積極應(yīng)用獎勵人才中介的優(yōu)惠政策，確保離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地能夠持續(xù)發(fā)現(xiàn)并引進實際需要的人才，不斷對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。其次，有關(guān)部門要借助現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)平臺，利用系統(tǒng)自帶的技術(shù)工具，收集海外人才數(shù)據(jù)信息，并建立海外人才數(shù)據(jù)庫，了解海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，分析其是否與離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展需要相匹配，如果匹配程度較高，則可以考慮引進。通過這種方式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)能力能夠得到有效提升。同時，有關(guān)部門要利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，了解海外高校人才培育情況，將部分精力放在海外資源登記上，并對人才資源進行劃分。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基地發(fā)展需要，找準目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)更多海外人才。

第二，完善海內(nèi)外對接機制。首先，有關(guān)部門可以舉行線上招聘活動、線上交流活動等，對接應(yīng)急海外人才，同時，組織專業(yè)團隊前往海外進行深度對接，提高人才引進質(zhì)量；其次，有關(guān)部門要大力支持龍頭企業(yè)、跨國企業(yè)在基地建設(shè)海外人才實習(xí)基地，發(fā)揮龍頭企業(yè)、跨國企業(yè)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，吸引海外人才前往創(chuàng)業(yè)[4]；最后，有關(guān)部門可借助網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上人才智力需求征集活動，同時，定期公布當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境、目前已有的創(chuàng)新資源、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展情況等信息，吸引更多海外人才前來創(chuàng)業(yè)，推動離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展。

第三，構(gòu)建海外人才評價機制。首先，有關(guān)部門要在構(gòu)建海外人才評價機制時，將評價重點放在科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟能力上?？萍紕?chuàng)新能力主要表現(xiàn)為基數(shù)價值、項目實施的有效性等，經(jīng)濟能力則主要表現(xiàn)為項目的開展對經(jīng)濟的具體影響。其次，有關(guān)部門可以采用購買服務(wù)的方式，委托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)參與海外人才評價工作，從專業(yè)角度出發(fā)，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地長遠發(fā)展目標(biāo)，針對海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、對現(xiàn)有的創(chuàng)新資源的規(guī)劃和應(yīng)用能力、海外人才的創(chuàng)新思維能力等，設(shè)置相應(yīng)的評估標(biāo)準，在此基礎(chǔ)上對目前海外人才創(chuàng)新發(fā)展情況進行評價與對比，提高海外人才評價結(jié)果的專業(yè)性和可參考性，不斷優(yōu)化海外人才引進和認定機制。最后，有關(guān)部門可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家，組建一支專家團隊，發(fā)揮專家在海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)濟能力評價方面的作用，針對性引進海外人才，提高海外人才引進質(zhì)量。

第四，發(fā)揮戶籍政策的激勵導(dǎo)向作用。地方政府可以從戶籍方面入手，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，出臺相關(guān)的戶籍政策，如開展海外人才綠卡制度試點，并適當(dāng)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進標(biāo)準，發(fā)揮戶籍政策的激勵導(dǎo)向作用，建設(shè)高質(zhì)量海外人才隊伍。

3.4 優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要想推動海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地有效發(fā)展，關(guān)鍵是要不斷優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一，開展需求調(diào)查，加強生活保障。一方面，建立需求調(diào)查機制。相關(guān)部門要針對海外人才的實際情況，借助專業(yè)調(diào)研平臺，建立需求調(diào)查機制，調(diào)查內(nèi)容包括市場準入、項目審批等方面，了解海外人才實際需要，針對性優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)。另一方面，完善出入境和居留服務(wù)，加強生活保障。首先，政府部門可以針對海外人才，長期設(shè)置專門的出入境和居留許可的服務(wù)窗口，并結(jié)合居留申請需要，靈活調(diào)整窗口數(shù)量，或者額外拓展申請渠道。同時，簡化出入境和居留手續(xù)辦理程序，拓展電子輔助辦證服務(wù)功能，設(shè)置境外人員服務(wù)站點，提供入境、咨詢、簽證等服務(wù)。其次，政府部門要結(jié)合海外人才生活需要，提供公共租賃住房，同時，根據(jù)租住年限靈活調(diào)整租金標(biāo)準，吸引海外人才加入，為海外人才提供生活保障。

第二，加強公共服務(wù)建設(shè)。一是搭建海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺，支持線上一對一視頻或語音交流，海外人才可以在論壇上發(fā)表有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的看法或見解，也可以和其他海外人才在線交流、相互學(xué)習(xí)、取長補短；二是針對離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，開通綠色通道，減少手續(xù)辦理流程，提高辦事效率；三是搭建落戶管理信息平臺，支持信息共享，滿足海外人才的實際需求；四是調(diào)整服務(wù)窗口布局，設(shè)置專門的服務(wù)區(qū)域，實現(xiàn)海外人才服務(wù)事項的集中辦理；五是充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建智能服務(wù)平臺，增設(shè)一鍵查詢、一鍵分享、語音搜索等功能，讓海外人才可以及時獲取自己需要的信息，提升公共服務(wù)的便捷性。

第三，完善海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。政府部門應(yīng)發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，支持社會中介機構(gòu)結(jié)合海外人才創(chuàng)業(yè)需求，積極開發(fā)個性化服務(wù)產(chǎn)品，為海外人才提供針對性的創(chuàng)業(yè)建議。同時，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地要定期組織有關(guān)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括企業(yè)管理知識、當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)新信息等，同時，組建專門的法律顧問團隊，為海外人才提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)[5]。

3.5 加強國際交流合作

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，有效實施科技強國戰(zhàn)略，地方政府要緊跟國家政策指導(dǎo)，圍繞海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展目標(biāo)，加強國際交流合作，加快海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力世界科技強國建設(shè)。海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地不僅需要良好的國內(nèi)環(huán)境和各方面支持，還需要與國際接軌，吸引更多的海外人才和項目進入基地。相關(guān)部門可以通過組織國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇和展覽等活動，搭建國際交流平臺，促進海外人才與國內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)之間的合作和交流。同時，與國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地簽署合作協(xié)議，建立聯(lián)合孵化機制，引進國外的技術(shù)和項目，推動基地與國際技術(shù)和市場的融通。依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立人才交流活動海外分會場，聯(lián)絡(luò)海外高校、科研機構(gòu)、科技社團等，邀請海外人才參會，促進人才交流。

3.6 注重平臺建設(shè)，加快海內(nèi)外優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化

黨的二十大報告提出，要不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量，要堅持科技是第一生產(chǎn)力。通過加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，可以引進更多海外人才、知識以及技術(shù)，促進人才交流、知識交流以及技術(shù)交流，加快推進科技創(chuàng)新，不斷提高我國科技水平。為推動海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，地方政府部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加快基地平臺建設(shè)。為此，地方政府部門可以和知名企業(yè)、科技研究院建立合作，邀請經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員、研究人員組建專業(yè)導(dǎo)師隊伍，在為海外人員提供一對一、針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)的同時開展技術(shù)指導(dǎo)，加快海內(nèi)外優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，各地方政府在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，加強海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，對發(fā)展創(chuàng)新科技、建設(shè)世界科技強國具有積極作用?；诖?，有必要從明確方向、優(yōu)化環(huán)境、加強合作等方面出發(fā)，探索海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)路徑，具體措施包括明確國際化市場化專業(yè)化發(fā)展方向；創(chuàng)建多層次的離岸基地創(chuàng)新生態(tài)；構(gòu)建更具創(chuàng)新性的海外人才引進制度；優(yōu)化海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強國際交流合作；注重平臺建設(shè)，加快海內(nèi)外優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化，旨在打造具有國際競爭力的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。