李中偉 張艷琳 郭峰偉

黨的十八大以來，河南省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，堅持節(jié)約與開發(fā)并重，補充與改造并舉，規(guī)范與監(jiān)管并行，取得較好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。但河南省人均耕地少、耕地利用效率總體不高、耕地后備資源嚴重不足。面對新形勢、新問題，河南省必須從實際出發(fā)，嚴守耕地紅線，嚴格落實“占補平衡”，完善制度，著力構(gòu)建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護新格局。

確保耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。加強耕地源頭保護。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，將耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。壓實耕地保護主體責任。各級黨委、政府逐級簽訂目標責任書，嚴格開展耕地保護責任目標考核，對突破耕地保護紅線等重大問題實行“一票否決”，嚴肅問責、終身追責。嚴格落實“占補平衡”。改革占補平衡管理方式，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入“占補平衡”管理，堅持“以補定占”，制定完善“占補平衡”管理配套政策，以恢復優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，多渠道落實補充耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。有序開展耕地恢復。按照“堅決遏制新增，有序退出存量”要求，對過去不合理流失的部分優(yōu)

質(zhì)耕地，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草原則，精準施策，分類推進，有序整改。在整改復耕過程中，必須尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期、魚塘處于收獲季，強行拔苗砍樹、填坑平塘；必須尊重農(nóng)民意愿，實事求是設(shè)置過渡期，做好政策解釋和合理補償，有計劃、有目標、有節(jié)奏地將耕地找補回來，避免“一刀切”和“簡單化”。加強動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。優(yōu)化提升“天眼”系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮“一網(wǎng)兩長”制作用，加快構(gòu)建“人防+技防”立體化防護網(wǎng)絡，對違法違規(guī)占用耕地做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除、早查處”。

實現(xiàn)耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。持續(xù)優(yōu)化耕地布局。遵循質(zhì)量優(yōu)先、集中連片原則，通過權(quán)屬調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、土地整治工程的有機銜接，實現(xiàn)耕地平整、集中連片、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善、地力提升綜合目標，構(gòu)建新型生產(chǎn)單元，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。開展耕作層剝離。對建設(shè)占用的耕地開展耕作層剝離，依托土地開發(fā)復墾、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，將肥沃的土壤“搬”到異地“安家”，讓優(yōu)質(zhì)耕地在異地“重生”。嚴格耕地用途管制。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。提升耕地利用效率。開展耕地利用適宜性評價，引導果樹苗木上山上坡，推動耕地“小塊并大塊”“山上換山下”，實現(xiàn)“一戶一田”與“一組一田”規(guī)?；?jīng)營，提高耕地利用效率。開發(fā)非傳統(tǒng)耕地資源。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，鼓勵使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展水培、基質(zhì)培等無土栽培模式，有效拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，推廣先進的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式，減少對耕地的占用，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

推動耕地生態(tài)持續(xù)向好。堅持生態(tài)優(yōu)先理念。樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體、保護耕地就是保護生態(tài)理念，統(tǒng)籌好保護和發(fā)展、當前和長遠、局部和全局的關(guān)系，加強政策供給，加大市場調(diào)節(jié)，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，促進耕地保護與生態(tài)保護共融共生。加強耕地生態(tài)治理。堅持分區(qū)分類施策，因地制宜推進坡改梯、農(nóng)田水利建設(shè)等。生態(tài)脆弱區(qū)、干旱地區(qū)對宜耕土地實行保護性開發(fā)利用，對生態(tài)退化的耕地合理休耕輪作，對貧瘠耕地進行有序退耕。加強污染耕地治理利用，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。建設(shè)“智慧耕地”系統(tǒng)。依托智慧耕保系統(tǒng)，建立基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動的耕地系統(tǒng)認知、動態(tài)感知、智能決策與知識服務，建設(shè)生態(tài)良田、智慧利用農(nóng)田，實現(xiàn)耕地生態(tài)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在改善耕地生態(tài)基礎(chǔ)上，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。建立健全耕地保護利益調(diào)節(jié)機制，加大財政糧價補貼和產(chǎn)糧區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建價格、補貼、保險

“三位一體”種糧收益保障政策體系，保障種糧收益，穩(wěn)定農(nóng)民預期，降低農(nóng)業(yè)風險。綜合運用行政、法律、經(jīng)

濟、技術(shù)手段，調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府保護耕地的積極性。（作者單位：河南省自然資源廳）