李鑫 何秀英

〔內(nèi)容提要〕良好的營商環(huán)境是經(jīng)營主體的發(fā)展之基、活力之源，也是推動經(jīng)濟復蘇的重要支撐。近年來，遼寧省營商環(huán)境明顯改善，但仍存在許多不足。在分析遼寧省中小企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，借鑒國際、國內(nèi)的先進經(jīng)驗，并結合遼寧省的自身特點，提出優(yōu)化遼寧省中小企業(yè)營商環(huán)境的對策建議，同時也為其他地區(qū)優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境提供參考。

〔關鍵詞〕營商環(huán)境；中小企業(yè)

注：本文受遼寧省社會科學基金一般項目“改善遼寧中小企業(yè)營商環(huán)境對策研究”（項目編號：L17BJY005）資助。

不斷優(yōu)化營商環(huán)境是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)性工程，更是一個長期的艱巨任務。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，更在促進經(jīng)濟增長、保障民生安全方面發(fā)揮著重要作用。

伴隨著一系列幫扶措施的出臺，我國中小企業(yè)逐步實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，2022年平均每天增加近2.4萬戶企業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶，達歷史新高，中小企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟體制下的重要地位和貢獻得到社會的廣泛認可。因此，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，已經(jīng)成為全黨關注的核心問題。黨的二十大以來，各地政府相繼出臺一系列舉措積極優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。但與此同時，仍存在地區(qū)政策落實不到位、社會服務體系不健全等問題，因此，有必要針對遼寧省實際情況有的放矢地對營商環(huán)境優(yōu)化提出建議。

一、遼寧省中小企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

根據(jù)2022年最新發(fā)布的《2022中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》，該項報告通過對我國各城市的自然環(huán)境、基礎設施、技術創(chuàng)新、金融領域、人才、文化生活等軟硬環(huán)境指標進行評價，評選出了2022年中國城市營商環(huán)境排名100強，部分數(shù)據(jù)如表1所示。

遼寧省的大連市和沈陽市分別位列第19名和第23名，營商環(huán)境指數(shù)分別為71.22和66.87，而遼寧省的其他城市均未上榜前100名，遼寧省的區(qū)域發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)情況，且遼寧省整體營商環(huán)境相較于中南部地區(qū)來說差距較大。

根據(jù)中華全國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2022年度萬家民營企業(yè)營商環(huán)境調(diào)查結果，我國營商環(huán)境最好的前10個省份依次是浙江省、廣東省、江蘇省、上海市、北京市、山東省、湖南省、安徽省、四川省、福建省，營商環(huán)境最好的前10個城市依次是杭州市、溫州市、廣州市、深圳市、寧波市、長沙市、南京市、蘇州市、青島市、合肥市，根據(jù)排名可以看出遼寧省在全國營商環(huán)境排名中位次不高，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境刻不容緩。

1.政府職能“簡化瘦身”效果明顯

為激發(fā)市場活力，遼寧省刀刃向內(nèi)，通過明晰行政許可權力邊界為企業(yè)群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，另外還開展“證照分離”改革，及時有效地解決了準入不準營問題，全面提升了審批效率。截止至2023年3月末，承諾辦理時限比法定時限平均縮短了80.7%，平均跑動次數(shù)0.18次。以鞍山市為例，向園區(qū)賦權工作中依法依規(guī)向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別精準賦權217項、83項，實現(xiàn)審批項目不出園區(qū)。并實施“2+1+N”多部門聯(lián)合雙隨機易公開監(jiān)管模式，較2021年相比，2022年聯(lián)合計劃抽查任務由63個增至129個，減少對企業(yè)重復檢查8809余次，實現(xiàn)進一次門查多項事，降低了制度性交易成本。除此之外，升級完善一體化平臺功能，著力加速政務服務提檔升級，215種電子證照實現(xiàn)實時調(diào)用、在線核驗，電子印章調(diào)用率達到100%。

“管出水平”主要表現(xiàn)在全省營商環(huán)境建設局牢牢抓住改革的“牛鼻子”，加快推進服務型政府建設，在優(yōu)化營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力，憑借專業(yè)化、年輕化、數(shù)字化的優(yōu)勢在多項重要試點改革工作中走在前列，對政府拖欠、優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)等行為進行專項整治，加強對誠信政府的監(jiān)督?！胺鲂省敝饕憩F(xiàn)在簡化政務服務流程，對服務事項采用就近審批、就近受理、網(wǎng)上共享的全新模式，企業(yè)可以在省內(nèi)任意選擇一家政務服務大廳進行業(yè)務辦理，有效解決了“滿城跑”難題。

2.“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”逐步落實

近年來，遼寧省各市政務服務大廳的辦理窗口和線上一體化營商惠企服務平臺同步開展，實現(xiàn)了波及范圍更廣、效力更大的“全市通辦、跨市通辦、全省通辦”。經(jīng)過逐步改進，對省內(nèi)重點建設項目，政務部門根據(jù)企業(yè)情況和實際需求，派出項目管家助力工程穩(wěn)步推進，與此同時，平臺可實時縱觀工程全程，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航。掌上辦服務進一步推廣，加大“照后減證”“簡化審批”力度，全力打造企業(yè)全生命周期服務鏈條，“全市通辦”事項得到了補充，對于辦理同一事項，在遼寧省內(nèi)不同地區(qū)可以享受無差別、同標準的受理服務。

3.“一圈一帶兩區(qū)”為吸引投資注入動能

“一圈一帶兩區(qū)”是遼寧省發(fā)展和改革委員會通過深入的調(diào)查研究和發(fā)展的實際情況提出的創(chuàng)新舉措。面對需求收縮、供給沖擊、預期減弱三重壓力，走出去和引進來同時發(fā)力，招商引資實現(xiàn)了逆勢增長，在遼寧國際貿(mào)易投資洽談會上，超5000億元簽約總額創(chuàng)三年來新高。2022年1至10月，全省招商引資實際到位資金6471.9億元，同比增長20.6%。其中，實際到位內(nèi)資6121.2億元，同比增長17.1%。實際利用外資54.9億美元，同比增長160.7%。2022年1至10月，京津冀、長三角、珠三角作為遼寧省省外資金主要來源地，共到資4518.1億元，同比增長11%，占全省總額的73.8%。

拓寬各類招商合作平臺，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商、頭部企業(yè)招商，創(chuàng)新開展各類招商活動，強力推進重點招商項目加快落地，鞏固擴大招商引資成果。2022年1至11月，全省建設項目同比增長12.5%，完成投資額增長20.3%。其中，億元以上建設項目和新開工建設項目分別增長12.4%和18.9%，完成投資額分別增長25.1%和55.1%。

4.減稅降費政策提振中小企業(yè)發(fā)展信心

遼寧省中小微企業(yè)量多且廣，全省稅收比重的51.5%是由其貢獻的。2022年以來，國家相繼出臺了一系列福利性政策文件，讓中小企業(yè)看到了國家支持經(jīng)濟發(fā)展的決心和力度，特別是增值稅留抵退稅政策，將增量留抵退稅條件中增量留抵退稅額退還比例由原來的60%提高到100%，也就是全部退還。從數(shù)據(jù)上看，2022年全國退稅減稅總量約2.64萬億元，這是前所未有的規(guī)模。

從制定出臺的《遼寧省減輕中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔的若干措施》來看，中小微企業(yè)稅收負擔已實現(xiàn)部分減輕。另外，遼寧省已建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)推送機制，對1131戶省級“專精特新”中小企業(yè)、524戶“小巨人”企業(yè)和211戶國家級“小巨人”企業(yè)開展點對點服務，進一步讓中小企業(yè)全方位享受政策紅利。

二、遼寧中小企業(yè)面臨的營商環(huán)境困境

1.政府行政效率有待提高，服務體系有待完善

近年來，我國制定政策，不斷向中小企業(yè)提供優(yōu)惠福利，遼寧省各級政府積極響應號召，相繼出臺了優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境政策，但在實施過程中結果卻不理想。遼寧省各級政府辦事效率差異明顯，辦事標準不統(tǒng)一，使得中小企業(yè)在辦事過程中浪費大量時間，另外各級政府在工作職能上劃分不清晰、界定不明確，存在相互重疊和相互“踢皮球”現(xiàn)象。與此同時，政府在制定政策時，各級政府、各個部門之間配合不默契，缺少恰當協(xié)調(diào)。因此，雖然政府出臺了許多優(yōu)化營商環(huán)境措施，但政府部門之間并沒有形成完善的配合機制，缺乏有效的溝通，導致政策執(zhí)行效果不佳，一定程度上阻礙了遼寧省中小企業(yè)的發(fā)展。

遼寧省中小企業(yè)社會化服務的發(fā)展還處在初期，在公共服務、信息共享、資源配置、創(chuàng)業(yè)培訓等方面還不完善，政策的覆蓋范圍也不大。目前，有關的服務平臺主要關注的是優(yōu)惠與支持政策的信息發(fā)布，而在實際操作中，中小企業(yè)還尚未能真正享有這種福利。

2.地區(qū)間發(fā)展不平衡，“小巨人”企業(yè)主要集中在沈陽和大連

遼寧省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展速度存在較大差異，省會城市沈陽和沿海城市大連發(fā)展最快，而其他城市與之相相比存在斷層式差異，尤其是遼東、遼西北地區(qū)。2022年遼寧省GDP為28975.1億元，相比2021年增長了1405.6億元，名義增長速度為5.1%，實際同比增長2.1%。其中，大連市GDP為8430.9億元，居于全省第一；沈陽市為7695.8億元，居于全省第二；鞍山市為1863.2億元，居于全省第三；營口市、盤錦市、錦州市居于全省第四至六位，GDP值在1200億元至1500億元，而遼寧省其他城市GDP均低于1000億元。由此可見，大連市和沈陽市處于領跑地位，鞍山市雖位于第三位但GDP僅僅為大連市的五分之一，各市差距較明顯。

在入選遼寧省專精特新“小巨人”企業(yè)的310家企業(yè)中，大連市共有129家企業(yè)入選，占比41.61%，居于首位；沈陽市共有75家企業(yè)入選，占比24.19%，居于第二，而其他13所城市總和僅為43.2%，這種不均衡發(fā)展對遼寧省無論是城市規(guī)劃、資源配置還是區(qū)域間交流都形成了較大阻礙。此外，作為我國重要的鋼鐵工業(yè)基地鞍山和港口城市錦州都未充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

3.體制機制不完善，產(chǎn)業(yè)布局較單一

遼寧是一個深受計劃經(jīng)濟影響的老工業(yè)基地，改革過程中的“歷史沉淀成本”很高，對計劃經(jīng)濟的“路徑依賴”也很強，這就造成了遼寧民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和市場經(jīng)濟建設的滯后。體制上的障礙主要是：在優(yōu)化營商環(huán)境的進程中，要素的市場化配置還不完善；目前，遼寧還存在著區(qū)域經(jīng)濟保護主義，要素市場分割嚴重，價格扭曲等問題，因發(fā)展不均衡，尚未形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，使得遼寧的企業(yè)不能通過這一市場來進行資源優(yōu)化配置。2022年遼寧第一產(chǎn)業(yè)GDP為2597.58億元，第二產(chǎn)業(yè)GDP為11755.8億元，第三產(chǎn)業(yè)GDP為14621.68億元，第二產(chǎn)業(yè)比重接近50%。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城市，GDP值較好，經(jīng)濟實力也較強，反之較弱，而主要依靠第一產(chǎn)業(yè)的市縣無法實現(xiàn)快速的經(jīng)濟增長。

遼寧地區(qū)的中小企業(yè)主要集中在裝備制造業(yè)、石油和精細化工、冶金三大核心主導產(chǎn)業(yè)，相較于南方經(jīng)濟較為發(fā)達的城市，遼寧地區(qū)缺少新興科技型產(chǎn)業(yè)，且自身的傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢也沒有完全發(fā)揮，使得大部分中小企業(yè)仍在原地踏步，無法接觸到較為先進的管理技術和運營模式。與此同時，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化影響，綠色金融、“雙碳”理念深入人心，傳統(tǒng)制造業(yè)的原材料價格飆升，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導致大量產(chǎn)品失去價格競爭力，一定程度上阻礙了中小企業(yè)健康發(fā)展。

4.中小企業(yè)融資難，高端人才匱乏

雖然中小企業(yè)在生產(chǎn)總量上比較穩(wěn)定，但不斷有新企業(yè)倒閉或成立，面對這種情況，風險厭惡型間接融資機構、門檻較高的國有銀行不愿優(yōu)先為其提供貸款，門檻較低的第三方機構成本又較高，而且直接融資渠道較少。近年來的補貼政策暫時緩解了中小企業(yè)的融資負擔，但長期發(fā)展仍不能依賴暫時的補貼。盡管政府已經(jīng)設立了助力中小企業(yè)的轉貸應急機制，但整體來看資本金數(shù)量較少、規(guī)模較小，而且實際利用率也不盡如人意，根本無法解決中小企業(yè)融資難問題。

黨的二十大提出深入實施人才強國戰(zhàn)略。人才不僅是全面振興的重要推手，也是中小企業(yè)發(fā)展的中堅力量，而高端人才更是中小企業(yè)實現(xiàn)高品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。雖然遼寧省在全國范圍內(nèi)高校數(shù)量排名靠前，但大部分人才都流向了外省，遼寧省忽略了對人才的重視，導致人才流失加劇，人才隊伍無法壯大，經(jīng)濟發(fā)展儲備人才稀缺。

三、遼寧省優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的對策建議

1.提高政府辦事效率，增強市場主體活力

各級政府應建立健全政府性融資擔保體系，進一步發(fā)展和完善政府融資擔保制度，加大對企業(yè)的擔保力度，增強政府對企業(yè)的擔保能力。利用稅收減免政策，來鼓勵和引導商業(yè)銀行為企業(yè)提供不動產(chǎn)和應收賬款抵押融資，從而降低對企業(yè)收取的金融費用和相關服務費，提升政府辦事效率。要正確處理好政府與市場之間的關系，適時地制訂并實施相應的宏觀政策，使市場能夠起到?jīng)Q定性的作用，賦予企業(yè)一定的自主權，為優(yōu)化遼寧的營商環(huán)境提供有力的支持和保證。

建立融合政務與民生兩個領域的政府公共服務大數(shù)據(jù)平臺。一方面，運用“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)+標準化”的模式，制定出與全部政府服務審批事項、辦理流程、政策依據(jù)、所需要件、辦理進度、辦理時限等相對應的標準規(guī)范，讓企業(yè)和個人可以更好地了解所有政策事項，方便進行網(wǎng)上預約、審核等，提升辦事效率。另一方面，將與人民安居樂業(yè)、交通出行、勞動就業(yè)、銀行保險、醫(yī)療保健等相關的職能部門和服務部門有機地整合起來，構建一個集政務服務、生活服務和社交網(wǎng)絡等功能于一體的政府公共服務大數(shù)據(jù)平臺，通過開放化、信息化、數(shù)據(jù)化和融合化的手段，讓市民能夠得到更多、更安全、更便利的民生服務。

2.健全法制體系，營造公平發(fā)展環(huán)境

黨的十八屆四中全會提出要健全以公平競爭為中心的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟的企業(yè)組織和自然資源所有者的合法財產(chǎn)的保護，清理與公平競爭相違背的法律、法規(guī)。從企業(yè)的角度來看，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等都需要被完全打破，而用法律手段來促進企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，也是企業(yè)界迫切需要解決的問題。

對于遼寧來說，要在三年內(nèi)完成振興發(fā)展的新突破，就必須繼續(xù)完善法律法規(guī)，加強價格市場的監(jiān)督管理，建立一個統(tǒng)一的、公開的、競爭有序的價格體系，為私營企業(yè)的快速發(fā)展提供公平的市場競爭機會，并逐漸放寬市場準入條件。與此同時，要真正地突破一切不合理的限制和約束，在招標投標、審核認可、市場準入管理等方面，營造出一個平等的市場機會，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加充足的空間。

在此基礎上，借鑒國際、國內(nèi)的先進經(jīng)驗，對市場監(jiān)管、行政管理和社會信用體系等方面進行了科學的改革。建立基于信用的市場監(jiān)督體系，加強對企業(yè)的信用等級和分類管理。各級政府要嚴格執(zhí)行有關營商環(huán)境的法律、法規(guī)，強化對知識產(chǎn)權的保護，指導企業(yè)依法經(jīng)營、依規(guī)經(jīng)營，同時也要讓企業(yè)和社會公眾及時了解政府的工作情況，為遼寧的企業(yè)提供一個公平、公正、公開的經(jīng)營環(huán)境。

3.深化體制機制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

貫徹黨的二十大精神，實施全面振興新突破三年行動，采取強有力的措施，對重點領域的改革進行深化，推動體制機制創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，破除體制機制障礙。建立黨委、政府與企業(yè)家的定期溝通機制，定期聽取企業(yè)家的意見和建議，每年都要召開中小企業(yè)座談會，報告上一年的經(jīng)濟發(fā)展情況，全面了解企業(yè)家的意見和建議，并對企業(yè)家們提出的問題給予及時的答復。要構建一個創(chuàng)業(yè)者參與公司政策制定的體系，在相關的工作會議中，要邀請創(chuàng)業(yè)者的代表參加，并在公司政策的研究、擬定過程中，廣泛聽取創(chuàng)業(yè)者的看法和建議。同時，要加大對行業(yè)協(xié)會、商會的宣傳力度，指導企業(yè)等市場主體，通過設立協(xié)會商會，加強其自我服務、自我管理的能力，使企業(yè)家積極參加商會、行業(yè)協(xié)會的工作，創(chuàng)建營造良好的氛圍，讓工商聯(lián)、商會和行業(yè)協(xié)會之間的交流渠道變得更為順暢。

充分利用遼寧省內(nèi)各個城市的自身優(yōu)勢，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)各個地區(qū)的優(yōu)勢互補，將產(chǎn)業(yè)梯度化作發(fā)展勢能，讓遼寧省各地群眾共享發(fā)展成果，為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)注入不竭動力。

4.拓寬中小企業(yè)融資渠道，推動高端人才加速聚集

遼寧省的社會融資總額與上年同期相比較低的原因，是由于信貸總量的下降，而這一下降的原因不僅有對企業(yè)信貸的疲弱，還有金融機構對信貸的不情愿，這表明了今后的經(jīng)濟發(fā)展趨勢將會是一個下降的過程。另外，由于銀行貸款擔保條件苛刻，評估登記機構分散，手續(xù)繁瑣，費用高昂，一些中小企業(yè)已經(jīng)把“資金矛頭”指向了高利息高成本的私人融資。政府應與金融機構建立聯(lián)系，立足于為中小企業(yè)提供服務，明確定位，努力為中小企業(yè)提供更多的融資渠道，創(chuàng)造一個更加便利的融資環(huán)境，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

第一，要組織好“銀企”之間的金融對接活動。深入對接、精準傳達，走進企業(yè)，了解實情、解難題，主管部門負責人應該在現(xiàn)場，對企業(yè)提出的問題做出明確的表態(tài)，并給出切實有效的解決方案。第二，要合理確定利率定價水平。在此基礎上，以政策和LPR為導向，以降低企業(yè)貸款利率為目標，進一步降低實體經(jīng)濟的整體融資成本。第三，加強對包括中小企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體的金融支持。及時、適度地對中小企業(yè)實行貸款貼息費、評估費、抵押物登記費、公證費等優(yōu)惠，以減輕中小企業(yè)“融資貴”問題，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力的金融支撐。第四，要對銀行理財產(chǎn)品和服務方式進行有效的指導。通過推動普惠性融資產(chǎn)品、利率、還款方式、貸款手續(xù)等多種方式，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個有利于民生的金融環(huán)境，幫助其克服因規(guī)模小、資產(chǎn)輕等特點而在向銀行貸款時受到諸多制約所造成的融資成本偏高等問題。

有關部門應該加強對科技和管理專業(yè)人才的培訓和引進，對現(xiàn)行的人才引進政策進行調(diào)整和改進，提高人才的工資待遇，盡可能地滿足不同類型的人才在戶口遷移、住房保障、子女入學和家屬調(diào)轉等方面的需求。同時，要充分利用遼寧大學數(shù)量多、資源豐富的特點，加強對省內(nèi)大學的人才培養(yǎng)，鼓勵校企合作，建立由政企校共同培育的就業(yè)培訓基地，并為畢業(yè)生提供人才公寓、生活補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)基金支持等方面的優(yōu)惠政策，來吸引并保留當?shù)氐娜瞬?，以適應遼寧企業(yè)對專業(yè)技術人才的需求。

（作者單位：渤海大學經(jīng)濟學院）