陳立宏?肖美榕

“老槽溝”礦區(qū)位于大熊貓國(guó)家公園眉山片區(qū)核心保護(hù)區(qū)，是國(guó)家森林公園、大熊貓世界自然遺產(chǎn)地。2017年12月，四川省洪雅縣人民政府將“老槽溝”礦區(qū)關(guān)停，并拆除生產(chǎn)設(shè)施、查封井硐，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

雖然政府部門已將礦區(qū)關(guān)停，但在利益的驅(qū)使下，仍有人鋌而走險(xiǎn)。2020年8月，本案被告人趙某強(qiáng)、辛某寶與馮某（已死亡）等人共謀，約定到“老槽溝”礦區(qū)盜采鉛鋅礦石。在2020年8月至10月期間，三人雇人將大熊貓國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)入口的大石頭進(jìn)行破碎，強(qiáng)行打通進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)的通道，破碎后的碎石被用于鋪設(shè)、硬化路面、壘砌堡坎，形成一條約一米寬的道路。2020年11月，辛某寶、馮某盜采時(shí)引發(fā)礦洞垮塌，致馮某當(dāng)場(chǎng)死亡、辛某寶受重傷。事發(fā)后，趙某強(qiáng)和辛某寶分別向馮某近親屬進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)賠償。

2021年8月至9月，趙某強(qiáng)、辛某寶與其他人員（均另案處理）再次來(lái)到“老槽溝”礦區(qū)，預(yù)謀將之前堆放于礦洞內(nèi)的盜采鉛鋅礦石運(yùn)出銷售，上述人員多次進(jìn)入大熊貓國(guó)家公園實(shí)施運(yùn)輸行為，并用石頭和混凝土對(duì)公園內(nèi)部分道路進(jìn)行硬化。后來(lái)，大熊貓國(guó)家公園管理分局工作人員巡護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了正在運(yùn)送礦石的上述人員，隨即報(bào)警。

經(jīng)鑒定，礦洞內(nèi)遺留的鉛鋅礦石重30.5噸，價(jià)值106652元。四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院出具意見認(rèn)為，趙某強(qiáng)、辛某寶等人在大熊貓國(guó)家公園核心區(qū)盜采鉛鋅礦、破壞國(guó)家公園的一系列行為，對(duì)大熊貓國(guó)家公園核心區(qū)造成了多項(xiàng)直接生態(tài)環(huán)境影響，包括鉛鋅礦的破壞、礦洞坍塌、野生動(dòng)物棲息地及植被的破壞等。趙某強(qiáng)、辛某寶二人行為導(dǎo)致大熊貓國(guó)家公園核心區(qū)生態(tài)系統(tǒng)局部受損，估算造成的生態(tài)環(huán)境影響范圍為9190.64平方米。

法院觀點(diǎn)

成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ赫J(rèn)為，被告人趙某強(qiáng)、辛某寶違反自然保護(hù)地保護(hù)法律法規(guī)，采取破碎國(guó)家公園入口擋路石、砍伐道路周邊植物，用碎石、混凝土硬化路面等方式，并使用汽油、煤氣等化石燃料，擅自開啟礦洞并盜采鉛鋅礦石，引發(fā)礦洞坍塌，不僅造成自然資源破壞及人員傷亡，而且增加了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大熊貓國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物棲息地及植被造成直接影響，嚴(yán)重破壞了大熊貓國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，均構(gòu)成破壞自然保護(hù)地罪。

同時(shí)，趙某強(qiáng)、辛某寶盜采鉛鋅礦石，構(gòu)成非法采礦罪，根據(jù)本案具體情節(jié)，擇一重罪處罰，即依照破壞自然保護(hù)地罪處罰。但因被告人如實(shí)供述自己的罪行，依法可以從輕處罰；辛某寶自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從寬處理。依法判處趙某強(qiáng)有期徒刑三年二個(gè)月，并處罰金5000元；辛某寶有期徒刑二年十個(gè)月，并處罰金5000元。

典型意義

本案是全國(guó)首例涉國(guó)家公園破壞自然保護(hù)地刑事案件。

國(guó)家公園是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，具有全球價(jià)值和國(guó)家象征，也是我國(guó)自然保護(hù)地最重要的類型之一，屬于全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，被納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域管控范圍，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。為加大對(duì)破壞自然保護(hù)地行為的懲治力度，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，自2021年3月1日起施行，此次專門增加了第三百四十二條之一破壞自然保護(hù)地罪的規(guī)定。

本案中趙某強(qiáng)、辛某寶的行為，同時(shí)符合非法采礦罪的情節(jié)嚴(yán)重情況和破壞自然保護(hù)地罪的情節(jié)。如以非法采礦罪定罪處罰，該罪將無(wú)法覆蓋本案被告人違法進(jìn)入核心區(qū)、破壞國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境、引發(fā)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、造成人員傷亡等全部環(huán)境破壞行為及后果。法院考慮到大熊貓國(guó)家公園具有極其重要的生態(tài)價(jià)值和戰(zhàn)略地位，其核心保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)承載力低，對(duì)人為干擾敏感度高且恢復(fù)困難，是國(guó)家生態(tài)安全高地。兩被告人在大熊貓國(guó)家公園內(nèi)盜采礦產(chǎn)資源，并進(jìn)行碎石、砍樹、硬化路面等施工作業(yè)，嚴(yán)重破壞核心保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，故法院最后以破壞自然保護(hù)地罪定罪量刑。

雖然現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于破壞自然保護(hù)地罪的“嚴(yán)重后果”和“惡劣情節(jié)”尚無(wú)明確的解釋，但法院通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》第六章第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪16個(gè)罪名規(guī)定的“情節(jié)”“后果”類型進(jìn)行分析，破壞環(huán)境資源類犯罪在“情節(jié)”和“后果”方面包含：資源破壞、財(cái)產(chǎn)損失、人身傷亡和環(huán)境損害四種類型。故對(duì)破壞自然保護(hù)地罪規(guī)定的“嚴(yán)重后果”和“惡劣情節(jié)”圍繞上述四種類型綜合予以認(rèn)定。

自《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》明確增設(shè)破壞自然保護(hù)地罪以來(lái)，全國(guó)鮮有適用該罪名的案件。作為全國(guó)首例以破壞自然保護(hù)地罪追究破壞國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境犯罪行為的案件，本案是一次有益探索，法院和檢察機(jī)關(guān)在案件審理過(guò)程中經(jīng)過(guò)全面審查，綜合認(rèn)定了“嚴(yán)重后果”和“惡劣情節(jié)”，對(duì)該類案件的辦理提供了參考借鑒。且法院依法追究?jī)杀桓嫒似茐淖匀槐Ｗo(hù)地的刑事責(zé)任，充分發(fā)揮刑事制裁的懲戒與教育功能，有效維護(hù)國(guó)家公園生態(tài)安全和生物多樣性，彰顯了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、筑牢國(guó)家公園生態(tài)安全司法屏障的決心和成效。（作者系廣東固法律師事務(wù)所律師）

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)刑法》

第三百四十三條 【非法采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》

四十二、在刑法第三百四十二條后增加一條，作為第三百四十二條之一：“違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，在國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行開墾、開發(fā)活動(dòng)或者修建建筑物，造成嚴(yán)重后果或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

“有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?/p>