黃丹雯

在深圳，相比其他行政區(qū)，羅湖區(qū)的工業(yè)污染較少，非道路移動機械監(jiān)管，就成了羅湖這一高密度建成區(qū)大氣污染治理的“重頭戲”。2022年，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局（以下簡稱“羅湖管理局”）從非道路移動機械現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程中發(fā)掘生態(tài)環(huán)境賠償案件線索，探索開展生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并查”“雙案并結(jié)”，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與碳普惠替代性修復(fù)結(jié)合消納模式的打通，為廣東省將碳普惠引入到生態(tài)環(huán)境損害賠償機制中提供了“羅湖樣板”。

“雙案并查”——

優(yōu)化損害賠償程序

“你們這臺機排放的尾氣排氣煙度超標(biāo)0.48倍，不合格?！?/p>

2022年5月31日，羅湖管理局執(zhí)法人員在對羅湖區(qū)某工地進行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該工地內(nèi)一臺非道路移動機械——旋挖鉆機排放的尾氣排氣煙度不合格。隨后，羅湖管理局針對該企業(yè)違法排污的行為進行立案，并于8月26日處以行政處罰罰款2.45萬元。

這已經(jīng)不是該工地第一次被檢查出問題了！“自2021年1月至2022年6月15日，我局共收到該工地環(huán)境噪聲投訴28宗。在2020年至2022年6月期間，這家企業(yè)已被我們處罰了8次，但處罰效果不太明顯。”羅湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對該企業(yè)進行行政處罰只是第一步。在調(diào)查詢問過程中，羅湖管理局執(zhí)法人員認(rèn)為該臺機械向大氣中排放柴油顆粒物，造成大氣環(huán)境損害，便聯(lián)系深圳市環(huán)境科學(xué)研究院的專家對該案件進行生態(tài)環(huán)境損害評估。經(jīng)專家綜合認(rèn)定，該案件造成的環(huán)境損害價值總計2.45萬元。

考慮到針對該企業(yè)的投訴不少，且該企業(yè)有多次尾氣超標(biāo)，對周邊居民正常生活產(chǎn)生不小的影響，為了讓企業(yè)意識到大氣污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，從而喚醒其更好地履行社會責(zé)任，羅湖管理局決定對該案件啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序。

“像這類行政處罰案件，因為啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償必然在行政處罰之后，但損害賠償調(diào)查環(huán)節(jié)和行政處罰案件調(diào)查環(huán)節(jié)又有重合之處，若按照常規(guī)做法，不僅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也浪費了行政資源?！绷_湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如何優(yōu)化索賠程序，提高辦案效率，羅湖管理局工作人員絞盡腦汁，不斷研究深圳相關(guān)政策法規(guī)，從省內(nèi)外同類型的案件中取經(jīng)，拓寬思路，并多次征求深圳市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處、氣候處以及深圳市環(huán)境科學(xué)研究院等專家意見。最終大家一致認(rèn)為，針對該類生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小的實際情況，可以采取“雙案并查”“雙案并結(jié)”的方式，即行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償同時調(diào)查、同時啟動、同時追責(zé)。

這樣一來，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也能夠簡化損害賠償程序、提高磋商成功率，同時還可避免多次補充調(diào)查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、浪費執(zhí)法資源，提升了辦案質(zhì)量和效果。

“買碳”“賣碳”——

拓寬損害賠償通道

2022年9月15日，在深圳市環(huán)境科學(xué)研究院、深圳排放權(quán)交易所、人大代表、政協(xié)委員共同見證下，羅湖管理局局長唐湘良與上述案件當(dāng)事人深圳某公司代表簽署了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

“和以往的賠償不太一樣，這是我們第一次嘗試將碳普惠與損害賠償結(jié)合起來?！绷_湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該企業(yè)在簽約后，要將生態(tài)環(huán)境損害賠償費用2.45元存入其在深圳排放權(quán)交易所開設(shè)的賬戶，因當(dāng)時碳普惠產(chǎn)品還未上線，資金需要先進行凍結(jié)，等待后續(xù)產(chǎn)品上線了，再將這筆賠償金用來購買碳普惠核證減排量。

為什么探索這樣一種新的賠償方式？羅湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于該案對生態(tài)環(huán)境造成的損失金額較小，遠(yuǎn)低于其他工業(yè)污染造成的生態(tài)損害賠償案件，且企業(yè)無法自行修復(fù)或委托具備相應(yīng)能力的第三方對大氣進行修復(fù)，這樣一筆賠償金，該選擇什么樣的修復(fù)方式，才能讓這筆錢實實在在用之于民，羅湖管理局也是摸著石頭過河，探尋新路徑。恰逢《深圳市碳普惠管理辦法》于2022年8月18日開始施行。于是，在生態(tài)環(huán)境部門多次研究下，終于探索出一條“買碳”新通道——通過購買碳普惠核證減排量開展替代性修復(fù)。

“一開始，企業(yè)還不太配合，在我們多次釋法和說理下，他們慢慢體會到排污超標(biāo)對環(huán)境的危害，也意識到要擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，最終同意了用這種購買碳普惠產(chǎn)品的方式來進行賠償?！绷_湖管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。通過“買碳”這樣一種新的賠償方式，不僅提高了涉案企業(yè)社會責(zé)任意識，讓企業(yè)深刻理解“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的理念，也對其他在建工地起到警示作用。

2023年6月，碳普惠產(chǎn)品在眾盼中上線，深圳簽發(fā)首批碳普惠減排量項目，簽發(fā)減排量總量達52928噸。哈啰單車作為首批簽發(fā)的三個碳普惠項目之一，成為了本次碳普惠產(chǎn)品交易的賣方。

8月17日，在羅湖管理局的見證下，上述案件的當(dāng)事人深圳市某公司，通過深圳市碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易系統(tǒng)購買了哈啰單車377噸深圳騎行碳減排量，助力公眾低碳出行。

這不僅標(biāo)志著廣東省首例通過購買碳普惠核證減排量的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件完成了替代性修復(fù)，也標(biāo)志了生態(tài)環(huán)境損害賠償與碳普惠替代性修復(fù)結(jié)合消納模式的打通。

接下來，等待哈啰單車通過APP或小程序?qū)⒁粡垙垉?yōu)惠券發(fā)放到深圳市民手上，大家便可以優(yōu)惠價格騎上“小藍(lán)”共享單車，進而激勵并引導(dǎo)更多的深圳市民積極參與低碳出行。

創(chuàng)新模式——

豐富責(zé)任履行方式

將生態(tài)環(huán)境損害賠償與碳普惠替代性修復(fù)結(jié)合起來的創(chuàng)新舉措，開創(chuàng)了羅湖區(qū)這類高密度建成區(qū)大氣污染環(huán)境治理新模式。

據(jù)介紹，羅湖區(qū)在用非道路移動機械共800余臺，其中65%以上在項目基礎(chǔ)工程階段使用，非道路移動機械一般以柴油為燃料，是羅湖區(qū)主要大氣污染源之一，但因其流動性強，且種類繁多，因此執(zhí)法監(jiān)管難度較大。

此次案件以一種全新的方式完成替代性修復(fù)，既豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任履行方式，也實現(xiàn)從法律上懲治震懾了環(huán)境違法行為，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，同時推動相關(guān)企業(yè)進一步踐行“雙碳”目標(biāo)要求，有效助力羅湖空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

值得一提的是，深圳市生態(tài)環(huán)境局還以該案件的成功辦理為契機，總結(jié)經(jīng)驗并制定了《深圳市非道路移動機械大氣污染損害賠償案件辦理工作指引》《深圳市非道路移動機械大氣污染損害數(shù)額計算辦法》，從證據(jù)固定、啟動情形、損害數(shù)額計算等方面詳細(xì)闡明了非道路移動機械大氣污染損害賠償案件的關(guān)鍵要素。

此外，創(chuàng)新性通過碳普惠核證減排量交易實現(xiàn)自然損害的替代性修復(fù)，賦予這筆賠償金新的意義，將損害賠償費用用于支持社會公眾廣泛參與節(jié)能減排活動，也為后續(xù)同類案件提供了經(jīng)驗借鑒和路徑方法。

“本次生態(tài)環(huán)境損害賠償，是深圳市首次將深圳碳普惠引入到賠償機制中，在提高執(zhí)法效率的同時，企業(yè)通過購買與其損害生態(tài)環(huán)境等價的深圳碳普惠，來抵消自身造成的生態(tài)環(huán)境損害，從而實現(xiàn)了污染排放損于民，賠償資金還于民的良性循環(huán)，創(chuàng)新環(huán)境損害者的責(zé)任承擔(dān)方式，為深圳探索多元化生態(tài)補償機制提供經(jīng)驗借鑒?！绷_湖管理局副局長陳洪表示。

羅湖區(qū)借助深圳市碳普惠管理機制的撬動效應(yīng)，積極探索替代修復(fù)與碳普惠的正向互動，通過購買碳普惠核證減排量開展替代性修復(fù)，順利完成廣東首例碳普惠替代性修復(fù)協(xié)議履行，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，在廣東省探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的道路上邁出了一大步。