江镕

作為海洋強(qiáng)省，廣東海域面積42萬(wàn)平方千米，是陸地面積的2.3倍，居全國(guó)第二；海岸線長(zhǎng)4084.48千米，居全國(guó)首位；漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)品總產(chǎn)量和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第一；海水種業(yè)穩(wěn)居全國(guó)首位，并且具備良好的海洋交通樞紐優(yōu)勢(shì)、開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)可謂得天獨(dú)厚。

近年來(lái)，廣東將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向之一，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。2023年6月20日，中共廣東省委十三屆三次全會(huì)要求，要全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，在打造海上新廣東上取得新突破，構(gòu)建科學(xué)高效的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋牧場(chǎng)、海上能源、臨港工業(yè)、海洋旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化涉海基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技、海洋生態(tài)等支撐保障，為廣東改革發(fā)展注入源源不斷的“藍(lán)色動(dòng)力”。

更新裝備，搭建施展主舞臺(tái)

2023年6月6日，廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心和國(guó)家海洋信息中心聯(lián)合發(fā)布《2023廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》（以下簡(jiǎn)稱“指數(shù)”）。根據(jù)指數(shù)顯示，2022年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和較大潛力，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)步向好。

2022年，廣東海洋生產(chǎn)總值1.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的19%，連續(xù)28年位居全國(guó)第一。海洋新興產(chǎn)業(yè)也取得長(zhǎng)足進(jìn)步，海洋工程裝備制造、海洋藥物和生物制品、海洋電力、海水淡化和綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)210.8億元，同比增長(zhǎng)18.5%，顯著高于主要海洋產(chǎn)業(yè)增速。其中，全年新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量140萬(wàn)千瓦，累計(jì)建成投產(chǎn)裝機(jī)約791萬(wàn)千瓦，占全國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量的26%。

海洋牧場(chǎng)，裝備先行，海洋牧場(chǎng)的建設(shè)離不開(kāi)裝備的支撐。作為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)深水網(wǎng)箱國(guó)產(chǎn)化研制推廣應(yīng)用的省份，廣東一直在現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)裝備的建造領(lǐng)域積極探索。近年來(lái)更是逐步淘汰、壓減近海筏式養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖、傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式，重點(diǎn)升級(jí)改造和推廣重力式深水網(wǎng)箱裝備、桁架式大型養(yǎng)殖裝備和大型養(yǎng)殖工船。

截至目前，廣東全省已建成重力式深水網(wǎng)箱近5000個(gè)，建成桁架式養(yǎng)殖網(wǎng)箱“德海1號(hào)”“海威1號(hào)”和全球首個(gè)半潛式波浪能養(yǎng)殖平臺(tái)“澎湖號(hào)”。桁架式大型網(wǎng)箱4座，構(gòu)建起一條從種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備到精深加工的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)全鏈條。

正如廣州南沙華農(nóng)漁業(yè)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)趙會(huì)宏所言：“海洋牧場(chǎng)的建設(shè)不僅僅與漁業(yè)相關(guān)，其背后還涉及廣東海洋工程裝備、海洋電子信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的融合共建。建設(shè)海洋牧場(chǎng)是一個(gè)綜合性問(wèn)題。除了要解決魚苗選種育種等生物技術(shù)問(wèn)題，還要攻克裝備技術(shù)、管理模式等問(wèn)題，涉及設(shè)備安全、遠(yuǎn)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。”

早在2014年，由我國(guó)自主研制的首臺(tái)4500米級(jí)深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)——“海馬”號(hào)遙控潛水器（ROV），就搭乘廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局“海洋六號(hào)”綜合科學(xué)考察船在南海進(jìn)行海試成功，這標(biāo)志著我國(guó)全面掌握了大深度無(wú)人遙控潛水器的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，并在關(guān)鍵技術(shù)國(guó)產(chǎn)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

形象地說(shuō)，大家可以想象一下，在南海4500米的深海里，“海馬”號(hào)可以悄悄地“舉起”相機(jī)，美美地給自己拍下張“自拍照”。

“自拍”只是“海馬”號(hào)的功能之一，這套裝備除了搭載水下高清攝像機(jī)、照相機(jī)，還配備了聲吶、定位系統(tǒng)、兩套多功能機(jī)械手等多種作業(yè)工具和可更換的不同功能水下作業(yè)底盤，具有自動(dòng)定向、定深、定高航行和航跡定位功能，可通過(guò)機(jī)械手和多種作業(yè)工具開(kāi)展深海鉆探、水下巖石切割、生物取樣、水下設(shè)備救撈、海底觀測(cè)網(wǎng)布纜等高強(qiáng)度水下連續(xù)作業(yè)，總體性能指標(biāo)處于世界同類產(chǎn)品領(lǐng)先水平，相關(guān)技術(shù)和裝備國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)90%。

到2022年，廣東更是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)海洋工程技術(shù)與海洋養(yǎng)殖技術(shù)的深度融合，海洋科技亮點(diǎn)紛呈——全國(guó)首艘超深水科考鉆探船在廣州南沙實(shí)現(xiàn)主船體貫通，全國(guó)首座也是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的深水科考專用碼頭以及世界一流的大洋樣品和巖心庫(kù)正式啟用，在海洋可再生能源等領(lǐng)域?qū)＠_(kāi)數(shù)近2萬(wàn)項(xiàng)……

對(duì)此，中國(guó)工程院院士林浩然表示：“作為一名從事水產(chǎn)行業(yè)60多年的漁業(yè)科技工作者，我見(jiàn)證了中國(guó)漁業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)。如今，廣東已經(jīng)吹響經(jīng)略海洋進(jìn)軍號(hào)，向海而興，向海圖強(qiáng)，大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)，我將有幸再次見(jiàn)證海洋漁業(yè)取得歷史性變革和巨大成就?！?/p>

力推資源，培育致富主角色

現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的迅速發(fā)展，相當(dāng)于在深遠(yuǎn)海培植出一個(gè)個(gè)促進(jìn)企業(yè)和漁民增產(chǎn)增收的“聚寶盆”，讓靠海吃海的漁民真正富起來(lái)，讓海洋漁業(yè)逐步強(qiáng)起來(lái)。

針對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，廣東海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院教授劉志剛曾這樣表示：“以一二三產(chǎn)高度融合為導(dǎo)向，以盈利為終極目標(biāo)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、政治效益四者并舉的目標(biāo)。這就是現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的內(nèi)涵?！?/p>

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，每空方人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域，平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測(cè)算，國(guó)內(nèi)153個(gè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)已投放人工魚礁2177萬(wàn)空立方米，平均每年約可增加22萬(wàn)噸漁獲量，相當(dāng)于增加44億元的漁業(yè)產(chǎn)值，加上增殖放流、海藻移植所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，保守估計(jì)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)每年帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益近65億元。

在廣東，通過(guò)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，在提高周邊海域漁民捕撈產(chǎn)量和捕撈收入的同時(shí)，還通過(guò)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推動(dòng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。以廣東省茂名市大放雞島海域海洋牧場(chǎng)示范區(qū)周邊的東升村為例，海洋牧場(chǎng)建設(shè)前，這里的漁民年平均收入不到5000元，而海洋牧場(chǎng)建設(shè)后，漁民通過(guò)經(jīng)營(yíng)漁家樂(lè)等海上休閑活動(dòng)，年平均收入可增加至1.2萬(wàn)元以上。

一些漁民還曾對(duì)深海網(wǎng)箱有所誤解，但是當(dāng)漁業(yè)產(chǎn)量提升，漁獲的價(jià)格也穩(wěn)步提高后，他們開(kāi)始對(duì)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)方式贊不絕口：“原本以為這些個(gè)‘大家伙’會(huì)耽誤我們搞養(yǎng)殖賺錢，現(xiàn)在知道它們不但不‘搶生意’，還給我們帶來(lái)不少收益?！?/p>

廣東全省14個(gè)沿海地級(jí)以上市有45個(gè)沿海縣（市、區(qū)），面積占全省26.3%，人口占全省40.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省38.7%，但彼此之間發(fā)展不平衡，如GDP靠前的縣（市、區(qū)）與GDP靠后的縣（市、區(qū)）相差20多倍。

因此，45個(gè)沿海縣（市、區(qū)）是全省實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)。充分利用沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)，向海拓展，岸海聯(lián)動(dòng)，是促進(jìn)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

今年3月，廣東省人民政府印發(fā)的《2023年廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）提出，要實(shí)施“金融+海洋”等三大工程，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展，形成“海洋牧場(chǎng)”等海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞該《行動(dòng)方案》要求，中國(guó)人民銀行廣州分行指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，積極吸引外資和保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金和社會(huì)資本，投入海洋設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域。廣東沿海各地市積極研究制定相關(guān)政策，強(qiáng)化金融支撐作用。

截至2023年5月，廣東農(nóng)信已發(fā)放漁業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款超過(guò)171億元，其中支持海洋漁業(yè)市場(chǎng)主體10411戶，對(duì)接現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目70多個(gè)，拓展對(duì)接海洋漁業(yè)上下游項(xiàng)目超過(guò)200個(gè)。

在2023年3月召開(kāi)的廣東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，大百匯實(shí)業(yè)集團(tuán)、香港航空、珠海格力電器等龍頭企業(yè)簽約一批現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，這無(wú)疑釋放出積極信號(hào)，說(shuō)明這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)已得到市場(chǎng)認(rèn)可。相信在市場(chǎng)這雙無(wú)形之手引領(lǐng)下，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)一定能順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，形成更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在豐富群眾餐桌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

優(yōu)化政策，激揚(yáng)建設(shè)主旋律

據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)已創(chuàng)建的海洋牧場(chǎng)示范區(qū)每年可固碳56萬(wàn)噸，消減氮49679萬(wàn)噸、磷4966萬(wàn)噸，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益940億元，生態(tài)效益近1781億元。

由此可見(jiàn)，海洋牧場(chǎng)綜合效益發(fā)展空間廣闊。如何通過(guò)提升海洋生態(tài)保護(hù)能力，進(jìn)而產(chǎn)生更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，綜合效益，成為當(dāng)前現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。

為深入實(shí)施百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程和全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的工作部署，加快推動(dòng)廣東現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，2023年8月10日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，提出將在七大方面優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）管理工作，以最大力度助推廣東海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

首先是加強(qiáng)規(guī)劃源頭引導(dǎo)，指導(dǎo)規(guī)劃編制單位加強(qiáng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)規(guī)劃空間布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等的協(xié)調(diào)性，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

第二項(xiàng)是建立環(huán)評(píng)管理“綠色通道”。據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳二級(jí)巡視員、海洋生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)黃創(chuàng)良介紹，今后會(huì)將現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“綠色通道”，鼓勵(lì)將項(xiàng)目環(huán)評(píng)納入現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)聯(lián)合審批，主動(dòng)服務(wù)、全程跟進(jìn)，高質(zhì)量、高效率做好環(huán)評(píng)審批工作。

“具體來(lái)說(shuō)，就是制定現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單，建立審批服務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，實(shí)施掛賬銷號(hào)管理，并按規(guī)定做好信息公開(kāi)工作；在項(xiàng)目環(huán)境可行性方面提前介入，做好指導(dǎo)，前置梳理項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)，一次性告知建設(shè)單位項(xiàng)目選址關(guān)注問(wèn)題、委托第三方編制環(huán)評(píng)注意事項(xiàng)、環(huán)評(píng)辦理程序規(guī)定等，指導(dǎo)建設(shè)單位充分考慮自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域有關(guān)管控要求，優(yōu)化選址；對(duì)符合相關(guān)規(guī)定、確實(shí)難以避讓環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)與有關(guān)主管部門溝通，以便于建設(shè)單位及時(shí)開(kāi)展相關(guān)可行性論證及辦理有關(guān)手續(xù)。”

另外，推行環(huán)評(píng)管理優(yōu)化模式，對(duì)于連片聚集現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目可“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)，單個(gè)項(xiàng)目可不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。涉及“現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)+”模式的項(xiàng)目，除有特別規(guī)定或者其他特殊原因須單獨(dú)申報(bào)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目外，可合并編制環(huán)評(píng)文件、一并報(bào)批。

同時(shí)將現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理重心下移，以地市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門為主，承擔(dān)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)環(huán)評(píng)審批、審核工作；并且簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容，在海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)可與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)相結(jié)合，環(huán)評(píng)報(bào)告書征求意見(jiàn)稿公開(kāi)和征求意見(jiàn)的期限縮減為5個(gè)工作日；依據(jù)環(huán)評(píng)分類管理名錄編制報(bào)告書的，可簡(jiǎn)化為編制報(bào)告表。深遠(yuǎn)海現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目可只進(jìn)行一次環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

第六項(xiàng)是對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)及圍海養(yǎng)殖的用海面積300畝以下的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目、固體物質(zhì)（虛方）投放量5000立方米以下的海洋人工魚礁、用海面積1500畝以下的底播養(yǎng)殖（藻類養(yǎng)殖）項(xiàng)目、用海面積100畝以下的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；在已批復(fù)環(huán)評(píng)的海上風(fēng)電、海上光伏等項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的不投放餌料的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目試行推進(jìn)免于辦理環(huán)評(píng)備案手續(xù)。

最后加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)先行示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息共享，及時(shí)掌握現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)海域生態(tài)環(huán)境變化情況，為廣東現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展決策和管理提供支撐。