王 俊

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想,秉承“人類命運(yùn)共同體”發(fā)展理念,開創(chuàng)“合作共贏”新機(jī)制,以“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”為重點(diǎn),走出了一條中國(guó)特色新型開放道路。黨的二十大報(bào)告,在對(duì)十年來黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就總結(jié)中指出“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”“形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局”。在這條開放道路上,我國(guó)逐步走向了世界舞臺(tái)的中心與全球貿(mào)易的“中樞”。經(jīng)驗(yàn)表明中國(guó)不走西方國(guó)家的發(fā)展道路,不采用西方國(guó)家慣用的開放模式,走中國(guó)特色新型開放道路,同樣能夠取得成功。

一、 新時(shí)代中國(guó)特色新型對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)背景

新時(shí)代,中國(guó)對(duì)外開放既面臨著復(fù)雜多變的外部環(huán)境,也面對(duì)著國(guó)內(nèi)改革發(fā)展過程中的諸多矛盾。具體包括以下幾個(gè)方面。

(一) 全球發(fā)展中的新挑戰(zhàn)

1. 全球產(chǎn)業(yè)鏈“泛政治化”傾向

“逆全球化”浪潮興起,全球產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張的動(dòng)力衰退,推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈向著本地化、區(qū)域化和多樣化方向發(fā)展。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家還以國(guó)家安全、戰(zhàn)略合作的名義,在其政治盟友間建立“集團(tuán)化”產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)中國(guó)構(gòu)建起“小院高墻”系統(tǒng)。在美洲地區(qū),美國(guó)以美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系(APEP)為載體,通過共同應(yīng)對(duì)氣候變化、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈中斷等方式,加強(qiáng)政治盟友間合作。在歐洲,美歐組建貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC),在通信、人工智能等領(lǐng)域建立十個(gè)工作組,推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定和治理體系建設(shè)。以建立“民主科技聯(lián)盟”方式,推動(dòng)全球創(chuàng)新體系的“去中國(guó)化”。在亞太地區(qū),美國(guó)啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF),將區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)中的絕大部分成員國(guó)納入其中,欲以IPEF替代RCEP,將中國(guó)排除在外。

2. 全球治理體系“區(qū)域化”轉(zhuǎn)變

二戰(zhàn)之后,美國(guó)憑借雄厚的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力,主導(dǎo)并構(gòu)建了全球經(jīng)濟(jì)治理體系,對(duì)于維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)曾發(fā)揮過重要作用。然而,傳統(tǒng)治理體系無法有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊,也不能適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)降低制度性成本的新要求,推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)治理體系向區(qū)域治理體系轉(zhuǎn)變。G20、APEC、“一帶一路”等一批新型區(qū)域化治理平臺(tái)出現(xiàn),超越了種族、文化等界限,以尋求人類共同利益為原則,推動(dòng)了區(qū)域治理體系的構(gòu)建與完善。依據(jù)緊密的經(jīng)濟(jì)依存與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系,構(gòu)建的區(qū)域治理體系,促進(jìn)了區(qū)域政策協(xié)調(diào),有助于提振區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。而且,區(qū)域治理體系不僅著力解決商品和要素的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題,而且還將應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、糧食危機(jī)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等各國(guó)共同面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

3. 全球發(fā)展失衡

發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)和推動(dòng)的全球價(jià)值鏈,存在著各國(guó)參與機(jī)會(huì)不均等、分工地位不均等、收益分配不公平等突出矛盾。一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家被排除在全球價(jià)值鏈之外,淪為初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)地。即使像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,雖然在全球分工體系中是“受益者”,但也處于全球價(jià)值鏈的低端。發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)價(jià)值鏈高端,承擔(dān)高附加值環(huán)節(jié),獲取高額收益,造成全球收益分配失衡。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》,2020年全球陷入貧困人口數(shù)量約增加1.2億,極端貧困率上升至9.5%。在糧食問題上,2021年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)》報(bào)告指出,受到新冠疫情等因素影響,2020年全球糧食短缺人口大幅增長(zhǎng),亞洲面臨食物短缺約有4.18億人、非洲約有2.82億人,拉丁美洲約有6000萬人。全球約有7.2億至8.11億人口正在面臨饑餓,約占全球總?cè)丝诘?0%。

(二) 中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新需要

1. 實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要

新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報(bào)告提出“貫徹新發(fā)展理念,著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”,并將高質(zhì)量發(fā)展作為中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求來看待。這就要求在新時(shí)期著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,通過高質(zhì)量發(fā)展提升富裕層次和水平。傳統(tǒng)的“先行先試”開放思維、價(jià)值鏈“低端嵌入”開放路徑以及區(qū)域間“非均衡”的開放戰(zhàn)略,造成了收入差距過大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。在經(jīng)濟(jì)開放程度較高、開放較早地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,而開放洼地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相對(duì)滯后。為此,我國(guó)需要構(gòu)建更高水平開放體系,形成區(qū)域間更加協(xié)調(diào)和均衡的開放格局。

2. 紓解生產(chǎn)要素流動(dòng)堵點(diǎn)的需要

我國(guó)在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面,由于區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割,使得生產(chǎn)要素自由流動(dòng)受阻。在資本流動(dòng)方面,各地區(qū)稅收政策不統(tǒng)一、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,制約了資本的跨區(qū)域流動(dòng);在勞動(dòng)力流動(dòng)方面,存在地區(qū)限制,尚未形成“用腳投票”機(jī)制;在技術(shù)流動(dòng)方面,通過行政力量配置技術(shù)要素的做法仍然存在,缺乏有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),還不能高效率地將科研成果與使用企業(yè)連接起來;在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面,在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)交易等方面,缺乏治理規(guī)則,制約了數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)。為此,我國(guó)需要通過高水平開放,學(xué)習(xí)和對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制度,破除制約生產(chǎn)要素流動(dòng)的各類壁壘,推動(dòng)境內(nèi)外生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

3. 化解我國(guó)“深層次改革”矛盾的需要

改革開放40多年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化,然而,各種社會(huì)矛盾也在快速積累。當(dāng)前,我國(guó)已進(jìn)入改革“深水區(qū)”,各種矛盾更加凸顯,具體包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全不完善的矛盾、社會(huì)公共需求快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品不均衡公共服務(wù)不到位的矛盾,工業(yè)化城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)分割城鄉(xiāng)發(fā)展差距的矛盾等。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府管理體制改革是化解各種矛盾的關(guān)鍵。為此,我國(guó)可通過高水平開放特別是開啟制度型開放,抓住“以開放倒逼改革”的歷史契機(jī),推動(dòng)政府監(jiān)管模式創(chuàng)新和政府治理能力現(xiàn)代化,從而化解矛盾和防范風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 新時(shí)代中國(guó)特色新型對(duì)外開放的核心特征

中國(guó)對(duì)外開放是循序漸進(jìn)不斷深化的過程,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段,制定相應(yīng)的開放戰(zhàn)略、實(shí)施制度創(chuàng)新與政策措施(全毅,2022)。按照時(shí)序可分為三個(gè)階段:1978—2001年,黨的十一屆三中全會(huì)以來,我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,實(shí)施以點(diǎn)帶線、以線帶面的漸進(jìn)式開放策略;2001—2012年,以加入WTO為契機(jī),開始全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系,逐步拓寬對(duì)外開放的廣度和深度;2012年至今,黨的十八大以來,在新發(fā)展理念引領(lǐng)下,對(duì)外開放向更高水平拓展,初步形成全方位開放新格局,探索構(gòu)建中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路(楊麗花、王躍生,2020)。中國(guó)特色新型開放道路是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放道路:要素和商品雙向流動(dòng)、內(nèi)外循環(huán)暢通;規(guī)則重塑開放道路:主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則與引領(lǐng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,推動(dòng)國(guó)內(nèi)外規(guī)則的協(xié)調(diào)與兼容;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開放道路:由要素驅(qū)動(dòng)型對(duì)外開放轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型對(duì)外開放,并推動(dòng)貿(mào)易方式創(chuàng)新;合作共贏的開放道路:以合作共贏方式利用全球資源、建立分工體系與分享成果收益。中國(guó)特色新型開放道路是對(duì)以往改革開放成果的繼承和創(chuàng)新,為促進(jìn)要素和商品雙向流動(dòng)、生產(chǎn)過程創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及全球互利合作提供體制機(jī)制保障,并將以往靈活的市場(chǎng)開放轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的制度型開放,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的制度安排。

(一) 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放之路

中國(guó)特色新型開放道路不是一味強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放,而是對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放協(xié)同發(fā)展;中國(guó)特色新型開放道路不是單向的對(duì)外開放,而是“引進(jìn)來”與“走出去”并重、進(jìn)口與出口兼顧的雙向開放道路;中國(guó)特色新型開放道路也不是僅僅依賴外循環(huán)或內(nèi)循環(huán)的對(duì)外開放,而是雙循環(huán)暢通與互動(dòng)的開放道路。

1. “對(duì)外開放”與“對(duì)內(nèi)開放”協(xié)同

黨的十八大以來,我國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放與對(duì)內(nèi)開放協(xié)同發(fā)展的新階段,以高水平對(duì)外開放倒逼國(guó)內(nèi)改革,以對(duì)內(nèi)開放提升對(duì)外開放的質(zhì)量和層次。從兩者的辯證關(guān)系來看,深化對(duì)內(nèi)開放已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局”的重要基礎(chǔ)條件。高水平對(duì)外開放成為破除商品和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙重要?jiǎng)恿?。第?推動(dòng)了對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。我國(guó)積極推動(dòng)京津冀都市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)與“一帶一路”中的新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴和孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊有效對(duì)接(黃征學(xué),2019;錢書法等,2021)。同時(shí),“鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位,提高中西部和東北地區(qū)開放水平”。東部地區(qū)要充分利用先發(fā)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,率先建立起開放型經(jīng)濟(jì)新體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中部地區(qū)要做好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開拓西部市場(chǎng)這兩篇大文章。西部地區(qū)要在大開發(fā)中大開放和大發(fā)展,逐步由內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放前沿。第二,推動(dòng)對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在對(duì)外開放領(lǐng)域始終關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)高度化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型,并且要重視全球生產(chǎn)分工和中國(guó)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的地位,在發(fā)現(xiàn)諸如存在比較優(yōu)勢(shì)陷阱、全球價(jià)值鏈低端鎖定等潛在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),及時(shí)以國(guó)際貿(mào)易政策推動(dòng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)制和產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動(dòng),協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量參與國(guó)家生產(chǎn)分工。積極拓展與全球重要貿(mào)易伙伴國(guó)家(地區(qū))建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制,通過積極利用生產(chǎn)資源的跨國(guó)配置機(jī)制,開創(chuàng)東西互濟(jì)、國(guó)內(nèi)外要素高效聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。

2. 貿(mào)易和投資雙向流動(dòng)

黨的十九屆六中全會(huì)指出:“從‘引進(jìn)來’到‘走出去’,充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,持續(xù)推進(jìn)改革開放?！痹趪?guó)際貿(mào)易方面,我國(guó)從最初的出口導(dǎo)向型模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口兼顧發(fā)展模式。2001—2020年間,我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)了7.6倍,已成為全球貨物貿(mào)易量第一的國(guó)家,也是國(guó)際分工的“樞紐”國(guó)家。近年來,我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略,貿(mào)易順差在2015年達(dá)到最高峰5939億美元之后,開始收窄,至2020年貿(mào)易順差縮小為5239.9億美元。農(nóng)產(chǎn)品和原油等大宗商品進(jìn)口額逐年上升。20年來,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額增長(zhǎng)52倍,原油產(chǎn)品進(jìn)口總額增長(zhǎng)15倍。中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó),2020年貿(mào)易逆差已擴(kuò)大至947.7億美元,同比上升了32.9%。我國(guó)也是全球資源類產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó),2021年,我國(guó)原油對(duì)外依存度高達(dá)72.2%,天然氣對(duì)外依存度為46%。大宗商品進(jìn)口緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中面臨的資源瓶頸,增強(qiáng)了我國(guó)重要物質(zhì)供給能力,拓展了生產(chǎn)邊界(見圖1)。在國(guó)際投資方面,我國(guó)從最初的“引進(jìn)來”為主,演變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并重的發(fā)展模式。2001—2020年期間,我國(guó)實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)6.1%,累計(jì)實(shí)際使用外資近2萬億美元,已成為全球吸引外資的第一大國(guó),通過引進(jìn)外資緩解了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口。最近10余年來,中國(guó)新增儲(chǔ)蓄和存量資本形成了巨大規(guī)模。2020年,我國(guó)資本形成總額達(dá)到39.7萬億人民幣,約合5.4萬億美元,占全球資本形成總額的比重已達(dá)25.8%。資本相對(duì)于土地、勞動(dòng)力等要素更加豐裕,具備了資本雙向流動(dòng)以及全球配置的條件(江小娟、孟麗君,2021;黃群慧、倪紅福,2021)。2020年,中國(guó)對(duì)外直接投資高達(dá)1537.1億美元,同比增長(zhǎng)12.3%。我國(guó)企業(yè)通過跨國(guó)并購、直接投資等方式走出去,更深層次地參與全球分工。

圖1 部分產(chǎn)品進(jìn)口總額變動(dòng)情況(2001—2020年)數(shù)據(jù)來源:商務(wù)部

3. 經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)暢通

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式來看,我國(guó)從最初的過度依賴國(guó)際市場(chǎng),轉(zhuǎn)向了以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的新階段。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”,“要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理”。我國(guó)有14億多人口,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng),具有巨大增長(zhǎng)空間。20年間,我國(guó)內(nèi)需占GDP比重平均約為108.62%,內(nèi)需貢獻(xiàn)率有7個(gè)年頭超過100%。同期,外循環(huán)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降。2019年我國(guó)加工貿(mào)易占比已經(jīng)下降至25.2%,外貿(mào)依存度由2006年時(shí)的64.2%下降至2020年的31.42%。內(nèi)循環(huán)為主已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。立足于國(guó)內(nèi)大循環(huán),實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)互動(dòng)與暢通,而不是搞封閉的循環(huán)。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也是應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義上升以及全球經(jīng)濟(jì)低迷引致的外需萎縮的重要舉措。

從市場(chǎng)主體方面來看,我國(guó)已形成以內(nèi)資企業(yè)為主,多種類型市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu),這也是“內(nèi)循環(huán)為主體”的重要基石。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,截至2020年年末,我國(guó)共有2505萬家企業(yè),其中,民營(yíng)企業(yè)約有2283萬家、集體企業(yè)約有11萬家、外資企業(yè)約有13萬家。在各類企業(yè)中,民營(yíng)企業(yè)占比最高,約占91%。從各類市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度來看,外資企業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約2%,直接創(chuàng)造稅收約17%。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值占GDP比重超60%,創(chuàng)造了59.7%的稅收,帶動(dòng)超過80%城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè),民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率最高。從進(jìn)出口來看,從2019年開始,民營(yíng)企業(yè)首次超過外資企業(yè),成為我國(guó)第一大外貿(mào)主體。2020年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額約為21829.5億元,比2019年增長(zhǎng)了約10%,占全國(guó)進(jìn)出口總額的比重為45.2%。

(二) 規(guī)則重塑的開放之路

中國(guó)特色新型開放道路并不局限在商品和要素流動(dòng)型開放,而是開啟了制度型開放。黨的二十大報(bào)告指出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。制度型開放是通過國(guó)內(nèi)國(guó)際制度互動(dòng)的方式,融入全球政治經(jīng)濟(jì)體系的過程(劉彬、陳偉光,2022)。

1. 主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則

加入WTO之后,不斷降低關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘,推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放?？傮w關(guān)稅水平由2001年的15.9%下降到2021年的7.49%。非關(guān)稅壁壘也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)等西方大國(guó)。我國(guó)學(xué)習(xí)和遵守國(guó)際規(guī)則,并修訂國(guó)內(nèi)法律法規(guī),縮小了與國(guó)際通行規(guī)則之間的差距。在商品流動(dòng)方面,2005年1月,我國(guó)取消了普通商品的進(jìn)口配額。在資本流動(dòng)方面,我國(guó)推動(dòng)國(guó)有銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革,推動(dòng)了資本雙向流動(dòng)。外經(jīng)貿(mào)部清理了1413件文件,其中外經(jīng)貿(mào)方面法律6部,行政法規(guī)164件,部門規(guī)章887件,雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定191件,雙邊投資保護(hù)協(xié)定72件,避免雙重征稅協(xié)定93件(陳大鵬等,2021)。

學(xué)習(xí)和遵守國(guó)際規(guī)則,并不意味著國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則完全協(xié)調(diào)與兼容,事實(shí)上,國(guó)內(nèi)外之間仍存較大的制度差異。據(jù)GTA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008—2018年,中國(guó)遭遇了全球145個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)起的貿(mào)易摩擦,占到全球貿(mào)易摩擦總頻次的10.96%。中國(guó)也是遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。圖2列出了2000—2020年期間,中國(guó)遭遇的反傾銷-反補(bǔ)貼案件數(shù)量。貿(mào)易摩擦多與我國(guó)貿(mào)易體量巨大有關(guān),但從另一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)規(guī)則制度在很多方面與國(guó)際通行規(guī)則還不相容。為此,我國(guó)開啟制度型開放新階段,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則。第一,主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則,補(bǔ)充和完善國(guó)內(nèi)規(guī)則。有些制度國(guó)內(nèi)還不完善,通過對(duì)標(biāo)對(duì)照國(guó)際規(guī)則,逐步加以完善。第二,對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則,對(duì)施策分類。國(guó)內(nèi)有些制度與國(guó)際通行規(guī)則之間存在一定的矛盾和沖突,需要加以甄別,對(duì)施策分類。比如,自由貿(mào)易協(xié)定中實(shí)施的國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)中性等規(guī)則,與我國(guó)的國(guó)有企業(yè)政策相比有許多不兼容的地方。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了其他企業(yè)不需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、政治使命和社會(huì)責(zé)任,倘若強(qiáng)行推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則,將加劇國(guó)有企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn),不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,短期內(nèi)難以徹底實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中性的要求。對(duì)此,我國(guó)應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn),逐步建立起融合競(jìng)爭(zhēng)中性的競(jìng)爭(zhēng)政策。

圖2 中國(guó)面臨的反傾銷-反補(bǔ)貼案件數(shù)量(2000—2020年)數(shù)據(jù)來源:全球關(guān)貿(mào)數(shù)據(jù)庫(GTA)

2. 引領(lǐng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

學(xué)習(xí)和遵守國(guó)際規(guī)則是制度型開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是融入全球化的關(guān)鍵一步。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化,中國(guó)綜合實(shí)力的上升,美國(guó)等霸權(quán)國(guó)家地位衰落,制度型開放將由主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則向引領(lǐng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則轉(zhuǎn)變。第一,在貿(mào)易與投資等傳統(tǒng)議題上,積極探索制度創(chuàng)新。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則并不僅僅是更低的關(guān)稅、更少的服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制和更少的外資股權(quán)限制,而應(yīng)更多地體現(xiàn)在以制度創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的貿(mào)易自由化和投資自由化層面。我國(guó)在高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等對(duì)外開放實(shí)踐中,開展了貿(mào)易體制、投融資機(jī)制等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。比如,在“一帶一路”貿(mào)易投資新體系中,構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、融資規(guī)則透明、運(yùn)行高效、多邊溝通的融資體系,提出了金融監(jiān)管合作、投融資方案、債務(wù)違約處置、投資保障機(jī)制等新方案。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)中,實(shí)施負(fù)面清單制度。在貨物貿(mào)易、服務(wù)和投資領(lǐng)域,將全面開放和國(guó)民待遇確定為基本原則,而將開放限制和非國(guó)民待遇作為例外(崔凡,2022)。第二,在邊境內(nèi)新規(guī)則議題上,提出中國(guó)方案。隨著美墨加協(xié)定(USMCA)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)以及跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)等一批巨型自由貿(mào)易協(xié)定簽署,全球雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定快速發(fā)展。自由貿(mào)易協(xié)定談判重心已轉(zhuǎn)向了高標(biāo)準(zhǔn)的邊境內(nèi)規(guī)則,涵蓋了數(shù)字貿(mào)易、勞工問題、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等,這些議題超出了WTO多邊貿(mào)易框架下的規(guī)則范疇。在新一輪規(guī)則制定中,我國(guó)在具有一定優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中,可以引領(lǐng)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則,嘗試率先建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。比如,當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,推動(dòng)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作、無紙化貿(mào)易和電子傳輸免關(guān)稅等數(shù)字貿(mào)易便利化規(guī)則的實(shí)施,我國(guó)在歐式模板與美式模板比較的基礎(chǔ)上,可以考慮率先建立起“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”和“源代碼保護(hù)”等新規(guī)則。

(三) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開放之路

從對(duì)外開放的動(dòng)力機(jī)制來看,中國(guó)特色新型開放道路已由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),并推動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易以及跨境電商等貿(mào)易新模式的發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出:“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究,實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破?！笔艑昧腥珪?huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！?/p>

1. 開放的動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新

改革開放以來,我國(guó)以低廉的要素成本嵌入全球價(jià)值鏈,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈低端和高端分別受到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“兩端擠壓”。以勞動(dòng)力為例,2020年我國(guó)15—59歲年齡人口相較于2010年減少了4000多萬;2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到97379元,相較于2010年增長(zhǎng)率約9倍。與我國(guó)相鄰的越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家,正以低廉要素成本成為跨國(guó)公司投資目的國(guó),越南勞動(dòng)力平均工資僅為我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均工資的一半左右。我國(guó)“人口紅利”正逐步消失,制造業(yè)受到了要素成本更低國(guó)家的擠壓。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相繼進(jìn)入蕭條階段,為了提高本國(guó)的就業(yè)率,提出了制造業(yè)回流的再工業(yè)化戰(zhàn)略,在一定程度上影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。中美貿(mào)易摩擦以來,美國(guó)依據(jù)201條款、301法案對(duì)中國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)品大規(guī)模征稅,并將一些高技術(shù)企業(yè)列入出口管制“實(shí)體清單”和“軍事最終用戶清單”進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì)我國(guó)制造業(yè)形成了一定的擠壓。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家雙重夾擊下,以要素投入驅(qū)動(dòng)的開放道路難以為繼,亟需轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來,我國(guó)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出正在不斷提升,創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力正在加快形成?！?021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)全球排名12位,連續(xù)9年穩(wěn)步上升。在創(chuàng)新投入方面以及在專利、商標(biāo)申請(qǐng)、創(chuàng)意產(chǎn)品出口占比等創(chuàng)新產(chǎn)出方面均處于全球領(lǐng)先地位。我國(guó)通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球價(jià)值鏈分工地位,有利于解決頻繁出現(xiàn)的“卡脖子”技術(shù)問題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放道路,促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“做大做強(qiáng)”。

2. 貿(mào)易方式創(chuàng)新

創(chuàng)新貿(mào)易方式,大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易以及跨境電商等貿(mào)易新模式的發(fā)展。第一,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。服務(wù)貿(mào)易作為全球價(jià)值鏈和國(guó)際貿(mào)易中的新生力量,已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。服務(wù)貿(mào)易將促進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置以及服務(wù)產(chǎn)品全球流動(dòng),提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及全球價(jià)值鏈分工地位。2012—2018年,全球服務(wù)貿(mào)易年均增速達(dá)4.19%,是同期貨物貿(mào)易的年增速(1.1%)的3倍多。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模也是不斷增長(zhǎng),2000年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為664.61億美元,2018年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額高達(dá)7319.73億美元。近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)革命,數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易加速融合,催生了遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、跨境文化交流等服務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài),以及海外倉、智能物流等交通運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易新模式,為服務(wù)貿(mào)易行業(yè)升級(jí)帶來了新機(jī)遇。第二,推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等的高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力之一。依托于數(shù)字貿(mào)易平臺(tái),精準(zhǔn)定位細(xì)分市場(chǎng),企業(yè)可以及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以更好地滿足消費(fèi)者需求,激發(fā)消費(fèi)新動(dòng)能。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù),2019年全球數(shù)字(出口)貿(mào)易總額為31925.9億美元,在全球貿(mào)易中的份額升至12.9%。自2020年疫情爆發(fā)以來,數(shù)字貿(mào)易一直加速發(fā)展。其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字服務(wù)出口規(guī)模分別為24310億美元、7203.9億美元、411.9億美元,在全球數(shù)字服務(wù)出口中的占比分別為76.1%、22.6%、1.3%。中國(guó)信息通信研究院最新發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2015年的18.6萬億元增長(zhǎng)到2021年的45.8萬億元。同期,數(shù)字經(jīng)濟(jì)收入占GDP的比重從14.2%增長(zhǎng)到40%。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2000億美元增長(zhǎng)到2020年的2947.6億美元,占服務(wù)貿(mào)易比重從30.6%增長(zhǎng)到44.5%。數(shù)字貿(mào)易已顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(四) 合作共贏的開放之路

在“人類命運(yùn)共同體”理念指引下,中國(guó)對(duì)外開放走的是一條合作共贏的對(duì)外開放道路。習(xí)近平總書記指出,“世界各國(guó)聯(lián)系緊密、利益交融,要互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切,在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展,不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)?！敝袊?guó)一貫堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的發(fā)展道路,努力推動(dòng)建立相互尊重、公平正義、合作共贏的國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)解決全球貧困、糧食危機(jī)、發(fā)展失衡等問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球包容性增長(zhǎng)。

1. 以合作共贏方式利用外部資源

對(duì)外開放就是資源優(yōu)化配置的過程,在全球范圍內(nèi)配置自然資源以及企業(yè)家、技術(shù)、設(shè)備及管理等高端要素資源。習(xí)近平總書記指出:“各國(guó)要打開大門搞建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)要素在全球范圍更加自由便捷地流動(dòng)?！薄坝掠诓⑸朴谠谌蚍秶鷥?nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)?！敝袊?guó)在資源配置過程中,并非“掠奪式”或者夾雜著政治等其他因素的不對(duì)等交易,而是以合作共贏方式配置資源,實(shí)現(xiàn)國(guó)家間互惠互利。不搞排他性安排,鼓勵(lì)各國(guó)積極參與。據(jù)全球基礎(chǔ)設(shè)施中心(GIH)估計(jì),從2016年到2040年,基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到94萬億美元,其中大部分來源于發(fā)展中國(guó)家。落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約這些國(guó)家民生改善和擺脫貧困。中國(guó)在“一帶一路”倡議下以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為起點(diǎn),高質(zhì)量建設(shè)了雅萬高鐵、亞吉鐵路、中泰鐵路、中老鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施,直接帶動(dòng)了中國(guó)與其他國(guó)家的客運(yùn)和貨運(yùn)往來,推動(dòng)各國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。共建“一帶一路”由倡議之初涵蓋中國(guó)、東盟、南亞、中亞、西亞、獨(dú)聯(lián)體和中東歐,現(xiàn)已延伸至非洲、拉美以及南太平洋地區(qū)。通過跨國(guó)并購、承包工程等方式開展深入的經(jīng)貿(mào)合作,將中國(guó)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)能、技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì),與亞洲、歐洲、非洲等地區(qū)廣大市場(chǎng)的需求、豐富的勞動(dòng)力和自然資源結(jié)合在一起,形成了區(qū)域利益共享鏈。

2. 以合作共贏方式構(gòu)建分工體系

全球出現(xiàn)的極端貧困以及發(fā)展失衡,一定程度來源于基于比較優(yōu)勢(shì)的全球要素分工體系,無法實(shí)現(xiàn)全球包容性發(fā)展。我國(guó)對(duì)外開放是以合作共贏方式構(gòu)建分工體系,推動(dòng)了全球包容性增長(zhǎng)。2016年習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開幕式上指出:“我們應(yīng)該增進(jìn)利益共贏的聯(lián)動(dòng),推動(dòng)構(gòu)建和優(yōu)化全球價(jià)值鏈,擴(kuò)大各方參與,打造全球增長(zhǎng)共贏鏈,引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向?！绷?xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講:“堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng),打造開放共贏的合作模式。人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,利益高度融合,彼此相互依存?！苯刂?019年底,中國(guó)有2.75萬家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)4.4萬家,分布在全球188個(gè)國(guó)家(地區(qū)),年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額7.2萬億美元,與亞洲、歐洲、北美、拉美、非洲市場(chǎng)形成“海陸并進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)倡導(dǎo)以及正在著力構(gòu)建合作共贏的產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò),使得全球分工體系更加安全和穩(wěn)定。依據(jù)國(guó)家間要素稟賦差異,構(gòu)筑“多層次”產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于要素稟賦與我國(guó)相異國(guó)家,探索開展了國(guó)際產(chǎn)能合作;要素稟賦相似國(guó)家,實(shí)施“引進(jìn)來”“走出去”戰(zhàn)略加快要素國(guó)際流動(dòng)。

3. 以合作共贏方式分享成果

受到區(qū)位因素、自然條件、地理環(huán)境、要素稟賦等各種因素的影響,一些發(fā)展中國(guó)家尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家,沒有進(jìn)入全球價(jià)值鏈分工體系。發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)整合和利用資源,而部分發(fā)展中國(guó)家退化為能源與初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口國(guó),獲取微薄收益。我國(guó)對(duì)外開放倡導(dǎo)共享全球化收益。我國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建的合作共贏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中,“領(lǐng)頭雁”國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、資金保障等方面為“雁尾”國(guó)家提供支持和幫助,提高了產(chǎn)業(yè)鏈聚合力,確保了參與國(guó)分享合作紅利。此外,我國(guó)還積極對(duì)外援助,推動(dòng)全球成果共享,以應(yīng)對(duì)全球貧困和不平等難題。2020年我國(guó)對(duì)外援助已達(dá)到203.04億元,相較于2001年增長(zhǎng)了約3倍;實(shí)施的各類援外項(xiàng)目5000多個(gè),受援國(guó)多達(dá)160個(gè)國(guó)家(見圖3);除了電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施之外,還援助了衛(wèi)生、教育、體育等民生項(xiàng)目,極大地促進(jìn)了受援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來,中國(guó)向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供超過21億劑疫苗,成為提供疫苗最多的國(guó)家。2022年6月,WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免達(dá)成部長(zhǎng)決定。我國(guó)作為新冠疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)大國(guó),主動(dòng)宣布不尋求享受豁免決定所提供的靈活性,彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

圖3 我國(guó)對(duì)外援助情況(2001—2020年)

三、 中國(guó)特色新型對(duì)外開放的原創(chuàng)貢獻(xiàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,把握全球化發(fā)展新趨勢(shì),開創(chuàng)了中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路(李瓊、薛雨西,2020;趙龍躍,2022)。中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分,具有科學(xué)而豐富的意涵,實(shí)現(xiàn)了重大理論突破、發(fā)展范式重大突破以及實(shí)踐路徑重大創(chuàng)新。

(一) 重大理論突破

中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路,繼承和發(fā)展了馬克思主義思想。馬克思關(guān)于國(guó)際分工以及世界市場(chǎng)學(xué)說揭示了資本主義生產(chǎn)關(guān)系以及世界市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律,指明了國(guó)際貿(mào)易是資本主義生產(chǎn)關(guān)系及其主要矛盾擴(kuò)展到世界范圍的重要橋梁。在此基礎(chǔ)上,中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路進(jìn)一步闡釋了如何在開放中增進(jìn)人類福祉、如何實(shí)現(xiàn)開放合作、如何推動(dòng)互利共贏等重大理論問題。

1. 堅(jiān)持“以人民為中心”,豐富了馬克思主義“人的全面發(fā)展”思想

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出人的自利性傾向,后來的學(xué)者為了將分析問題簡(jiǎn)單化,構(gòu)造出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),并逐步演化為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論內(nèi)核和分析問題的邏輯起點(diǎn)。沿用此假設(shè),經(jīng)濟(jì)學(xué)探究了經(jīng)濟(jì)主體(政府、廠商和居民)的行為、經(jīng)濟(jì)主體之間的相互作用(比如競(jìng)爭(zhēng)、交易等)以及由此構(gòu)建的整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行和調(diào)控(王曦,2022)。然而,按照“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)必將出現(xiàn)勞動(dòng)異化、社會(huì)分化以及貧富差距等問題。正如凡勃倫在《有閑階級(jí)論》中所說的,社會(huì)將分化成底層階級(jí)和有閑階級(jí),而“政治、戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教信仰和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽,這四個(gè)方面活動(dòng)成為上層階級(jí)的主要生活方式”。(1)[美]凡勃倫:《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的行為分析》,斯凱恩譯,北京:地震出版社,2021年版,第3頁。對(duì)此,馬克思深刻地指出,這種社會(huì)是“不幸福的”,“國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)是要導(dǎo)致這種最富裕狀態(tài),那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)的目的也就是社會(huì)的不幸。”(2)[德]馬克思:《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》,中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局譯,北京:人民出版社,2018年版,第11頁。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指導(dǎo)下的中國(guó)特色對(duì)外開放道路摒棄了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),堅(jiān)持以“人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出,中國(guó)共產(chǎn)黨人就是滿足“人民對(duì)美好生活的向往”,習(xí)近平總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時(shí)第一次把“馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)”闡明為“以人民為中心”,在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民至上”,充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的價(jià)值取向與實(shí)踐目標(biāo)。這一主張與馬克思主義關(guān)于“人的全面發(fā)展”觀點(diǎn)在本質(zhì)上是一致的。中國(guó)的對(duì)外開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民利益為目標(biāo),以保障和改善民生為重點(diǎn),切實(shí)保障全體人民更高層次的需要,不斷提高人民群眾的滿意感和獲得感。

2. 堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”理念,豐富了馬克思主義國(guó)際關(guān)系學(xué)說

當(dāng)今世界盡管霸權(quán)國(guó)家地位衰落,新興市場(chǎng)國(guó)家崛起,全球經(jīng)濟(jì)格局正發(fā)生深刻調(diào)整。完全依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),以效率導(dǎo)向的自由化和開放化必然導(dǎo)致全球發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化、糧食安全危機(jī)、價(jià)值鏈斷裂,甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和局部沖突。習(xí)近平總書記開創(chuàng)性提出“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念,解決了全球發(fā)展與開放的世界難題。習(xí)近平總書記在2013年出席博鰲亞洲論壇年會(huì)發(fā)表主旨演講時(shí)首次提出“命運(yùn)共同體”,指出:“這個(gè)世界,各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深,人類生活在同一個(gè)地球村里,生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里,越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。黨的十九屆六中全會(huì)上提出“推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。二十大報(bào)告再次提出“促進(jìn)世界和平與發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。秉承“人類命運(yùn)共同體”開放理念,構(gòu)建了國(guó)家間新型關(guān)系,這是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的最重要的公共產(chǎn)品。秉承“人類命運(yùn)共同體”理念,堅(jiān)持“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值”,有助于建立平等互商的伙伴關(guān)系、共建共享的發(fā)展格局、開放創(chuàng)新與包容互惠的發(fā)展前景。

3. 堅(jiān)持“合作共贏”參與全球化,豐富了馬克思主義分配學(xué)說

發(fā)端于大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論,經(jīng)伊·菲·赫克歇爾、戈特哈德·貝蒂·俄林、保羅·克魯格曼、馬克·梅里茲等人擴(kuò)展延伸,形成了基于比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說的國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工,分工地位必然趨于固化。技術(shù)落后、高端要素稀缺、生產(chǎn)率水平低下的發(fā)展中國(guó)家難以在短時(shí)間內(nèi)改變其在國(guó)際分工中的“低端鎖定”局面,甚至被排除在全球價(jià)值鏈之外,淪為全球初級(jí)產(chǎn)品供給商,陷入“貧困化增長(zhǎng)”漩渦。沿著比較優(yōu)勢(shì)理論,進(jìn)行全球分工和收益分配,必然導(dǎo)致全球發(fā)展失衡。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“合作共贏”國(guó)際合作新機(jī)制,解決了全球包容性發(fā)展問題。中國(guó)在謀求自身發(fā)展以及關(guān)注本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理利益訴求,通過自身發(fā)展,促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展,將發(fā)展成果更好地惠及各國(guó)人民,使各類經(jīng)濟(jì)體都能從中國(guó)發(fā)展以及全球分工中獲取成果收益。中國(guó)在高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等對(duì)外開放實(shí)踐中,向全球提供了基于共商、共建、共享模式下的非霸權(quán)主義的國(guó)際公共產(chǎn)品,為全球利益分配失衡提供了中國(guó)版方案。中國(guó)以“合作共贏”方式配置全球資源和要素,解決了國(guó)家間“囚徒困境”式的惡性競(jìng)爭(zhēng),突破了“比較優(yōu)勢(shì)”理論局限(安禮偉、張二震,2020)。

(二) 發(fā)展范式重大突破

中國(guó)特色新型開放道路,拋棄了西方國(guó)家對(duì)外開放“贏者通吃”“弱肉強(qiáng)食”發(fā)展范式,塑造了中國(guó)對(duì)外開放的嶄新范式。從漸進(jìn)式開放向系統(tǒng)性開放轉(zhuǎn)變,全球“共性”與國(guó)家“個(gè)性”的辯證統(tǒng)一,改革與開放的辯證統(tǒng)一等范式創(chuàng)新,為發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的模板。

1. 實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式開放向系統(tǒng)性開放的躍遷

改革開放40多年來,我國(guó)由點(diǎn)線到面、先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式開放道路,以最大限度地降低改革開放風(fēng)險(xiǎn),降低試錯(cuò)成本,避免因局部失誤影響整個(gè)開放進(jìn)程。從1980年中央決定在深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志,掀起了對(duì)外開放的序幕,2001年加入WTO,2013年我國(guó)貨物貿(mào)易總量超過美國(guó)成為世界第一大貿(mào)易國(guó),2017年黨的十九大提出的“推動(dòng)形成全面開放新格局”,2021年黨的十九屆六中全會(huì)提出“形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局”,2022年黨的二十大提出“更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。在歷史行進(jìn)中逐漸由漸進(jìn)式開放躍升至系統(tǒng)性開放,構(gòu)建了包括對(duì)外開放的范圍、幅度、路徑、管理、體制等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)性集成式開放譜系。從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_放到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開放,從貨物和服務(wù)為重點(diǎn)的開放到制度性開放,從學(xué)習(xí)遵守國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)開放到引領(lǐng)構(gòu)建國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)開放,從以開放促改革到高質(zhì)量構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;突破了由經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市、沿江、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)帶等碎片化的開放格局,形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

2. 實(shí)現(xiàn)全球“共性”與國(guó)家“個(gè)性”的辯證統(tǒng)一

中國(guó)特色新型開放道路是中國(guó)共產(chǎn)黨人分析研判全球化新趨勢(shì)以及對(duì)外開放一般規(guī)律基礎(chǔ)上,立足于中國(guó)國(guó)情,提出的正確的開放道路。符合全球化普遍規(guī)律以及中國(guó)自身國(guó)情,實(shí)現(xiàn)了共性與個(gè)性的辯證統(tǒng)一。首先,適應(yīng)了全球化新趨勢(shì),反映了全球各國(guó)發(fā)展共性。中國(guó)共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)全球化符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與各方利益,是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。2018年5月4日,習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出:“一體化的世界就在那兒,誰拒絕這個(gè)世界,這個(gè)世界也會(huì)拒絕他。”同時(shí),深刻揭示了全球進(jìn)入動(dòng)蕩期和變革期。單邊主義、保護(hù)主義大量滋生并不斷加劇、全球公共產(chǎn)品供給碎片化、匱乏化,由此引發(fā)全球化進(jìn)程的不確定性以及不穩(wěn)定性。中國(guó)開創(chuàng)的特色開放道路,堅(jiān)持合作共贏的發(fā)展方式,體現(xiàn)了“代表性和包容性”,符合全球化新趨勢(shì),體現(xiàn)全球各國(guó)“共性”。其次,立足于中國(guó)國(guó)情。改革開放以來,中國(guó)從打開國(guó)門逐步走向了世界舞臺(tái)的中心,從溫飽不足到基本實(shí)現(xiàn)溫飽、小康富裕再到如今的共同富裕,向世界展現(xiàn)出中國(guó)成就,也清晰地勾勒出了一條符合中國(guó)國(guó)情的開放道路。這條道路是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的道路,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路,充滿了中國(guó)智慧。

3. 實(shí)現(xiàn)“改革”與“開放”的辯證統(tǒng)一

改革開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。2014年習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”。黨的二十大報(bào)告中將“堅(jiān)持深化改革開放”作為我們?cè)谇斑M(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則之一。改革與開放是不可分割的整體,單純對(duì)外開放,照搬國(guó)外的制度、經(jīng)驗(yàn)和管理,必然會(huì)水土不服,不符合中國(guó)實(shí)際需求;相反,脫離了開放而僅僅關(guān)注國(guó)內(nèi)改革,這種改革是缺乏目標(biāo)和方向的,是沒有生命力的“封閉”式改革。中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路統(tǒng)籌了改革與開放,改革與開放相輔相成、相互促進(jìn)。通過高水平開放,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域以及更深層次的全面開放,建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放倒逼改革,推動(dòng)制度完善。通過深化改革,破除體制機(jī)制障礙、理順政府與企業(yè)之間的邊界,健全促進(jìn)貿(mào)易投資政策、法律及規(guī)則體系,營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,以更加優(yōu)良的制度環(huán)境,推動(dòng)高質(zhì)量開放,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

(三) 實(shí)踐路徑重大創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化,對(duì)外開放道路的實(shí)踐也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。中國(guó)特色新型開放道路,明確了以構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制為中心任務(wù)。在實(shí)踐路徑上,彰顯了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,以及走合作共贏發(fā)展道路的重要原則,也為全球開放發(fā)展提供了新路徑。

1. 中國(guó)特色新型開放道路推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)出的黨的百年奮斗的重大成就之一就是“走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確“中國(guó)式現(xiàn)代化,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！痹谛聲r(shí)代,中國(guó)推進(jìn)的現(xiàn)代化不僅要符合現(xiàn)代化的一般規(guī)律,更要體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義要求,那就是“全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活”。對(duì)外開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,促進(jìn)了商品、要素、技術(shù)、服務(wù)等全球流動(dòng),促進(jìn)了人民教育機(jī)會(huì)增多、社會(huì)法制完備、公共服務(wù)均等化,從而提高人的現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代,面臨百年未有之大變局,黨領(lǐng)導(dǎo)下走出的中國(guó)特色新型開放道路,堅(jiān)持和平發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),將加速中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。首先,中國(guó)特色新型開放道路推動(dòng)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展,而不是西方國(guó)家四化“串聯(lián)”發(fā)展,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供發(fā)展基礎(chǔ);其次,中國(guó)特色新型開放道路,有助于打破地區(qū)行政壁壘,促進(jìn)商品和要素一體化流動(dòng),推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步解決發(fā)展中大國(guó)面臨的發(fā)展不平衡、不充分和不協(xié)調(diào)問題,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化(洪銀興,2022)。

2. 中國(guó)特色新型開放道路推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)包容發(fā)展

2021年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話,并提出全球發(fā)展倡議:一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先;二是堅(jiān)持以人民為中心;三是堅(jiān)持普惠包容;四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);五是堅(jiān)持人與自然和諧共生;六是堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。全球發(fā)展倡議突出了“發(fā)展是解決一切問題的鑰匙”,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著平衡協(xié)調(diào)包容方向發(fā)展。中國(guó)特色新型開放道路符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。首先,中國(guó)特色新型開放道路推動(dòng)了中國(guó)和世界共同發(fā)展。中國(guó)對(duì)外開放不僅深刻改變了中國(guó),也深刻影響了世界。目前,中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó),已成為世界上140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。中國(guó)通過改革開放極大地改善了人民生活水平,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)下的7.4億多貧困人口成功脫貧,約占同期全球減貧人口總數(shù)70%,中國(guó)成為了全球發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者,也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源。其次,中國(guó)特色新型開放道路推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)更加平衡協(xié)調(diào)包容。習(xí)近平總書記指出:“現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右,超過了公認(rèn)的0.6‘危險(xiǎn)線’,必須引起我們的高度關(guān)注?！边@一論述表達(dá)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全球發(fā)展失衡、包容性不夠的關(guān)切。中國(guó)特色新型開放道路,是堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展之路,推動(dòng)國(guó)際關(guān)系良性互動(dòng)。堅(jiān)持合作共贏發(fā)展之路,在謀求自身發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展。中國(guó)還為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了無償援助、優(yōu)惠貸款,以及大量的技術(shù)支持、人員支持,幫助發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困,增強(qiáng)自主發(fā)展能力,探索出適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。中國(guó)為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡協(xié)調(diào)包容發(fā)展,做出了積極貢獻(xiàn)。

四、 結(jié) 語

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,探索形成了中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路,取得了巨大成功。中國(guó)特色的新型對(duì)外開放道路具有鮮明的中國(guó)特色:一是內(nèi)容特色,強(qiáng)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)商品、要素雙向流動(dòng),內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)相互促進(jìn);二是道路特色,突出和平發(fā)展的主基調(diào),強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在對(duì)外開放道路中的引擎作用;三是制度特色,著力從中國(guó)市場(chǎng)化建設(shè)和對(duì)外開放進(jìn)程中,構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)相容的制度安排。中國(guó)特色新型對(duì)外開放道路不僅是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)說同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)晶,也是自十一屆三中全會(huì)確立改革開放以來,幾代共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。展望未來,堅(jiān)定不移地走好中國(guó)特色新型開放道路,還應(yīng)把握住以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

第一,激活對(duì)外開放新機(jī)制、推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)外開放。在貿(mào)易與投資等重點(diǎn)領(lǐng)域,健全機(jī)制,培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是在投資領(lǐng)域,繼續(xù)完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度,推動(dòng)負(fù)面清單不斷簡(jiǎn)化,確保外商準(zhǔn)入后能夠準(zhǔn)營(yíng)。加快構(gòu)建境外投資的法律法規(guī)體系、完善境外投資管理服務(wù)體系,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”。二是在貿(mào)易領(lǐng)域,積極構(gòu)建貿(mào)易發(fā)展新機(jī)制。加快建立促進(jìn)進(jìn)口的機(jī)制創(chuàng)新,降低進(jìn)口關(guān)稅及各種非關(guān)稅壁壘。特別是,要鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、零部件,以及研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)進(jìn)口;以完善出口服務(wù)管理制度為突破口,降低出口企業(yè)交易成本,激發(fā)出口企業(yè)活力;完善大宗商品的儲(chǔ)備及管理體制,防止因地區(qū)沖突可能引發(fā)的物質(zhì)斷供等問題。

第二,推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,提供“中國(guó)方案”。一是積極推動(dòng)世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的改革,推動(dòng)建立更加合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。二是積極推動(dòng)與全球治理平臺(tái)對(duì)接與協(xié)調(diào),構(gòu)建國(guó)際合作新機(jī)制。通過參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等治理平臺(tái),以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等新平臺(tái)建設(shè),搭建起多邊對(duì)話和合作機(jī)制,為維護(hù)世界和平與發(fā)展、改善發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)益做出更大貢獻(xiàn)。三是在高質(zhì)量共建“一帶一路”、構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等對(duì)外開放實(shí)踐,向國(guó)際社會(huì)提供更多的制度型公共產(chǎn)品,在全球減貧、發(fā)展失衡、維持全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。

第三,防范和化解風(fēng)險(xiǎn),提高對(duì)外開放的安全性。一是加強(qiáng)國(guó)家間對(duì)貨幣政策、匯率政策及財(cái)政政策的聯(lián)動(dòng)性監(jiān)測(cè)。密切跟蹤世界主要經(jīng)濟(jì)體政策動(dòng)向,關(guān)注國(guó)際資本流動(dòng)趨勢(shì),有效防范資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);逐步建立起外匯儲(chǔ)備、人民幣匯率波動(dòng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制,有效防范人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)以及跨國(guó)資本對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備的沖擊。二是建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前,頻繁的貿(mào)易摩擦、地區(qū)沖突,對(duì)貿(mào)易與投資產(chǎn)生了較大的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)建立起完整的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制,及時(shí)防范企業(yè)在貿(mào)易、投資、科技等領(lǐng)域可能遭遇的產(chǎn)業(yè)損害行為,并建立起相應(yīng)的調(diào)查、賠償與支持制度。