張雯 丁宏 吳福象

內(nèi)容提要“科產(chǎn)城人”融合作為以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、多系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展理念，既是實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置、最大限度釋放發(fā)展動能和潛力的關(guān)鍵，也是黨的二十大報(bào)告提出的“人民至上”“守正創(chuàng)新”“系統(tǒng)觀念”的時(shí)代要求，更是對中國式現(xiàn)代化需要正確處理一系列重大關(guān)系的呼應(yīng)。作為中國式現(xiàn)代化走在前列的區(qū)域之一，江蘇省具備推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的稟賦基礎(chǔ)，但也面臨“科”“產(chǎn)”融合不足、“科”“城”融合不深、“科”“人”融合不暢等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對此，建議江蘇省結(jié)合主流模式中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從圍繞創(chuàng)新核心區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深層次協(xié)同、推動城市生命周期可持續(xù)發(fā)展、營造釋放“人才紅利”的創(chuàng)新生態(tài)、面向高質(zhì)量一體化打造創(chuàng)新聯(lián)合體等方面推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展，從而彰顯在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的能力與責(zé)任。

關(guān)鍵詞 中國式現(xiàn)代化 “科產(chǎn)城人”融合 科技自立自強(qiáng) 創(chuàng)新核心區(qū)

張雯，江蘇省社會科學(xué)院、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院助理研究員

丁宏，南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）發(fā)展研究院執(zhí)行院長，紫金傳媒智庫高級研究員

吳福象，南京大學(xué)商學(xué)院教授，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心研究員，國家重點(diǎn)高端智庫建設(shè)培育單位南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)首席專家

本文為國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國深度參與全球創(chuàng)新鏈治理的機(jī)制、路徑與政策研究”（20&ZD123）、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（72073061）、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目專項(xiàng)項(xiàng)目“主要科研管理機(jī)構(gòu)的科技戰(zhàn)略咨詢功能和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查及政策研究”（L2224014）的階段性成果。

在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，江蘇省著力把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的基本邏輯，堅(jiān)持打造以科技創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性競爭優(yōu)勢，正在從科技大省向科技強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。然而，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正加快全球創(chuàng)新版圖重構(gòu)，疫情跌宕反復(fù)嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，“修昔底德陷阱”仍在扭曲中美博弈關(guān)系。在此局勢下，《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)省”擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位”“構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地”“激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。

無論是遵循過去的發(fā)展軌跡，還是面對未來的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不難發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新已成為江蘇省現(xiàn)代化建設(shè)的利器，產(chǎn)業(yè)賴之以強(qiáng)，空間賴之以活，人民生活賴之以好。正如習(xí)近平總書記2023年7月在江蘇省考察時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”。同時(shí)，江蘇省實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要打造創(chuàng)新資源高度密集、創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新機(jī)制深度活躍、創(chuàng)新效能輻射引領(lǐng)的創(chuàng)新核心區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心?？梢?，開啟“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，必要任務(wù)是依托“科”的牽引、“產(chǎn)”的內(nèi)容、“城”的承載、“人”的主體來打造“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展格局。這既是進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置、更大限度釋放發(fā)展動能和潛力的關(guān)鍵，更是對黨的二十大報(bào)告提出的“人民至上”“守正創(chuàng)新”“系統(tǒng)觀念”的時(shí)代要求的呼應(yīng)。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“科產(chǎn)城人”融合的理念淵源

在中國現(xiàn)代化探索的歷史征程中，從“工業(yè)化”[1]到“四個(gè)現(xiàn)代化”[2]，再到“中國式的現(xiàn)代化”[3]，進(jìn)而到“中國式現(xiàn)代化”，中國立足國情實(shí)際，科學(xué)研判“時(shí)”與“勢”，明確各階段的重大任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)造，推動形成了屬于自身的現(xiàn)代化道路。黨的二十大報(bào)告指出，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，意味著中國式現(xiàn)代化既不違背現(xiàn)代化一般規(guī)律，也不是照搬西方現(xiàn)代化的“翻版”[4]。從現(xiàn)代化的一般規(guī)律來看，通過科技創(chuàng)新解放和發(fā)展生產(chǎn)力是各國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。而西方現(xiàn)代化暴露的陷阱顯示，資本至上、過度福利主義、資源浪費(fèi)與環(huán)境污染、侵略與掠奪等理念或路徑并不可取。因此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化既離不開科技與產(chǎn)業(yè)鞏固物質(zhì)文明，又強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與“人”的全面發(fā)展，同時(shí)“需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)”[5]。

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，就融合形態(tài)和演進(jìn)趨勢來講，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)從“產(chǎn)城”融合到“產(chǎn)城人”融合再到“科產(chǎn)城人”融合的升級規(guī)律。其中，“產(chǎn)城”融合著力于解決中國城鎮(zhèn)化起步階段與工業(yè)化初期出現(xiàn)的“產(chǎn)城”無序現(xiàn)象，以及城鎮(zhèn)化加速階段與工業(yè)化中期存在的“產(chǎn)城”脫節(jié)問題。由于城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展作為動力支撐，工業(yè)化需要依賴城市提供基地、載體與配套設(shè)施，因此，“產(chǎn)城”融合意在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)之間相得益彰[6]。

不過，僅強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系，并不能深刻揭示“產(chǎn)城”融合的核心要義。隨著新型城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)，以人為本理念被逐漸放大和清晰化，在此態(tài)勢下，“產(chǎn)城人”融合成為“產(chǎn)城”融合的升級版，旨在將過去城鎮(zhèn)化的功能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮緦?dǎo)向。相較于“產(chǎn)城”融合，“產(chǎn)城人”融合突出了“人”在“產(chǎn)“”城”互動中的主體作用[7]。一方面，被視作為勞動力的“人”是“產(chǎn)”的關(guān)鍵投入要素，“城”通過滿足“人”的多層次需求吸引勞動力集聚，為“產(chǎn)”的發(fā)展提供要素支撐；另一方面，被抽象為消費(fèi)者的“人”是“城”的生命力體現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展所引致的勞動力集聚，為難以跨區(qū)域供給的服務(wù)業(yè)提供規(guī)?；袌鲂枨?，從而增強(qiáng)“城”的活力與韌性。以“產(chǎn)城人”融合推動區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，意味著“產(chǎn)”能釋放更強(qiáng)的動能潛力，“城”能提供更好的發(fā)展空間，“人”能滿足更高層次的需求[1]。

進(jìn)一步，伴隨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，科技創(chuàng)新正全方位、加速度地融入社會經(jīng)濟(jì)各方面，且歷次科技革命對各國、各地區(qū)命運(yùn)的影響，均證實(shí)科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力。正如新經(jīng)濟(jì)增長理論將技術(shù)進(jìn)步由外生化向內(nèi)生化轉(zhuǎn)變，區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)已將科技創(chuàng)新放置于更加突出位置，驅(qū)使“產(chǎn)城人”融合進(jìn)一步向“科產(chǎn)城人”融合升級。值得注意的是，“科產(chǎn)城人”融合并非對“產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)城人”融合的替代，而是對后兩種發(fā)展理念的豐富和補(bǔ)充，體現(xiàn)了區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)在不同發(fā)展階段的核心要求。

關(guān)于“科產(chǎn)城人”融合推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)有研究主要從兩種視角展開論述，一種是直接提出“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展理念。比如，丁宏提出以“科產(chǎn)城人”深度融合助力城市現(xiàn)代化，他認(rèn)為以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新已經(jīng)成為推動城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵動力，將“科產(chǎn)城人”深度融合作為主攻方向，有助于全面提升城市全要素生產(chǎn)率，并提出應(yīng)以中心城市高水平引領(lǐng)、縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展、宜居韌性智慧城市建設(shè)、積極財(cái)稅金融政策支持等戰(zhàn)略舉措，來推進(jìn)“科產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展[2]。另一種視角則是以智慧城、科技城等間接體現(xiàn)“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展思路，相關(guān)研究成果較為豐富。在代表性研究中，湛泳和李珊研究發(fā)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”有效融合能夠提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，并提出加速信息技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融合、滲透與互動，重視引育信息技術(shù)和數(shù)字化人才等建議[3]。王洋等認(rèn)為創(chuàng)建科技城是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變的必要路徑，并提出應(yīng)圍繞創(chuàng)新鏈布局人才鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈和資本鏈，形成科技城“創(chuàng)新核—創(chuàng)業(yè)核—服務(wù)核”共生創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[4]。

然而，從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于“科產(chǎn)城人”融合至少還存在三個(gè)方面有待進(jìn)一步拓展：一是從理論上探討“科產(chǎn)城人”融合的內(nèi)涵要義，并基于中國式現(xiàn)代化涵蓋的一系列重大關(guān)系闡釋“科產(chǎn)城人”融合的互動機(jī)制；二是立足地方發(fā)展的特征事實(shí)，分析推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的稟賦基礎(chǔ)以及需要警惕的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；三是從實(shí)踐上歸納“科產(chǎn)城人”融合的模式經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出針對性對策建議。對此，本文將通過分析中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“科產(chǎn)城人”融合的底層邏輯，識別江蘇省“科產(chǎn)城人”融合的稟賦優(yōu)勢與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，歸納中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“科產(chǎn)城人”融合的主流模式，在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)江蘇省“科產(chǎn)城人”融合的對策建議。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“科產(chǎn)城人”融合的底層邏輯

“科產(chǎn)城人”融合作為“產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)城人”融合的升級版，既涵蓋“產(chǎn)”“城”“人”各系統(tǒng)的協(xié)同互動，更強(qiáng)調(diào)“科”與“產(chǎn)”“城”“人”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其中，“科”與“產(chǎn)”的關(guān)系，體現(xiàn)在科技孕育新興產(chǎn)業(yè)、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求通過倒逼機(jī)制，牽引科技加速創(chuàng)新；“科”與“城”的關(guān)系，體現(xiàn)在科技助力城市治理，并推動城市功能不斷更新，而城市通過完善配套設(shè)施，引進(jìn)和孕育科技研發(fā)載體；“科”與“人”的關(guān)系，則體現(xiàn)在科技提高勞動生產(chǎn)率，并提升人民生活品質(zhì)，而人才通過承載知識與技能，持續(xù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

“科產(chǎn)城人”融合的基本邏輯在于打造系統(tǒng)間的循環(huán)累積因果關(guān)系，相較于“產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)城人”融合，其更加突出“科”在循環(huán)系統(tǒng)中的帶動效應(yīng)，主要表現(xiàn)為“科”為“產(chǎn)”提供驅(qū)動力、為“城”提供生命力、為“人”提供創(chuàng)造力，同時(shí)“科”又因“產(chǎn)”的壯碩、“城”的支撐、“人”的集聚而進(jìn)一步得到提升和突破。譬如，“以科促產(chǎn)—以產(chǎn)聚人—以人塑城—以城育科”，是科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級、高端產(chǎn)能吸引優(yōu)質(zhì)人口、先進(jìn)要素改善城市品質(zhì)、活力空間滋長科創(chuàng)載體的良性循環(huán)；又如，“以科治城—以城提產(chǎn)—以產(chǎn)引人—以人創(chuàng)科”，則是創(chuàng)新鏈優(yōu)化供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈招引人才鏈、人才鏈造就創(chuàng)新鏈的可持續(xù)鏈。因此，推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的核心方向，在于打造有助于更高水平科技突破、產(chǎn)業(yè)持續(xù)迭代升級、高端人才紛至沓來的城市創(chuàng)新生態(tài)。

“科產(chǎn)城人”融合的本質(zhì)，蘊(yùn)含著推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要正確處理一系列重大關(guān)系的呼應(yīng)。首先，“科產(chǎn)城人”融合可視作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政府、企業(yè)、科研院所、高層次人才等多元主體的參與謀劃，并需要結(jié)合地方實(shí)際探索，顯示出頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的辯證統(tǒng)一。其次，推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下開展，且從“產(chǎn)城人”融合到“科產(chǎn)城人”融合正是因勢而動、順勢升級工作思路的方案策略，體現(xiàn)了戰(zhàn)略與策略的辯證統(tǒng)一。同時(shí)，“科產(chǎn)城人”融合繼承了“產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)城人”融合等相對成熟的發(fā)展理念，并在此基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新，彰顯出守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)“科產(chǎn)城人”融合，不僅需要領(lǐng)先地區(qū)、領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)袖人才走在前、做示范，還需要扶持小城鎮(zhèn)、中小科技型企業(yè)、青年人才等更大范圍的“潛力股”“后備軍”，涵蓋效率與公平的辯證統(tǒng)一。并且，“科產(chǎn)城人”融合既需要充分調(diào)動各類參與主體的積極性、主動性與創(chuàng)造性，又要求系統(tǒng)間的互動協(xié)調(diào)有序、相輔相成，以展現(xiàn)活力與秩序的辯證統(tǒng)一。此外，實(shí)現(xiàn)“科產(chǎn)城人”融合既有助于推動科技自立自強(qiáng)以打通國內(nèi)大循環(huán)，還有利于促進(jìn)更高水平對外開放以暢通國際大循環(huán)，呈現(xiàn)自立自強(qiáng)與對外開放的辯證統(tǒng)一。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中江蘇省“科產(chǎn)城人”融合的稟賦基礎(chǔ)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.江蘇省“科產(chǎn)城人”融合立足的稟賦基礎(chǔ)

江蘇省作為中國式現(xiàn)代化走在前列的區(qū)域之一，過去通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)培育，在“產(chǎn)城”融合、“產(chǎn)城人”融合各個(gè)發(fā)展階段都積累了豐碩經(jīng)驗(yàn)，如今正在深入推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展上凝聚能量。

（1）掌握關(guān)鍵核心技術(shù)是推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的強(qiáng)勁引擎

面向新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，江蘇省堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技進(jìn)步作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵驅(qū)動力。從創(chuàng)新投入來看，江蘇省持續(xù)加大研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R & D）投入力度，研發(fā)投入強(qiáng)度[1]于2022年突破3.0%，達(dá)到創(chuàng)新型國家（地區(qū)）中等水平。從創(chuàng)新產(chǎn)出來看，江蘇省科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，更加聚焦實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新與關(guān)鍵核心技術(shù)突破。2022年，江蘇省全年專利授權(quán)數(shù)量達(dá)56萬件，其中，表示實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新[2]的發(fā)明專利數(shù)量所占比重為15.89%，占比高于2021年5.13個(gè)百分點(diǎn)[3]。同時(shí)，江蘇省近年來圍繞制造強(qiáng)國重點(diǎn)領(lǐng)域，取得了高端DSP芯片、“奮斗者”號載人潛水器、PD-1抑制劑達(dá)伯舒等一系列重大科技成就，助力中國化解“卡脖子”難題。

（2）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的穩(wěn)固支撐

面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈版圖重塑，江蘇省加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孕育來看，江蘇省堅(jiān)持前瞻性產(chǎn)業(yè)布局、新興動能更高水平釋放。2022年，江蘇省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重已分別達(dá)到40.8%和48.5%，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)對規(guī)上服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)62.2%[1]。與此同時(shí)，江蘇省緊抓時(shí)代熱點(diǎn)，通過超前布局綠色產(chǎn)業(yè)，將太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車“新三樣”打造為自身外貿(mào)的強(qiáng)力增長點(diǎn)。從喚醒傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)來看，江蘇省充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)這一關(guān)鍵變量，加快推動傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)智能化升級。例如，海瀾、紅豆、波司登等大批紡織龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)線改造，實(shí)現(xiàn)了可變成本降低、生產(chǎn)周期縮短、產(chǎn)品質(zhì)量提升。

（3）高能級創(chuàng)新空間是推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的堅(jiān)實(shí)保障

隨著全球各地加速搶占高端創(chuàng)新要素，江蘇省努力打造大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新空間，鍛造高等級要素虹吸優(yōu)勢。從創(chuàng)新集群規(guī)模來看，江蘇省多鏈發(fā)力、多地布局，厚植科技創(chuàng)新“沃土”。至2022年，江蘇省已構(gòu)建3個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群[2]和10個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群[3]，并著力打造“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系[4]；已在省內(nèi)各地分布建設(shè)27個(gè)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)[5]與17個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)[6]，數(shù)量均位于全國省域首位。從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)力來看，江蘇省重視整合優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新載體，著力提升創(chuàng)新平臺質(zhì)量能級。目前，江蘇省已培育出以南京微結(jié)構(gòu)國家實(shí)驗(yàn)室、蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室等為代表的國家戰(zhàn)略科技力量。

（4）高水平人才梯隊(duì)是推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的核心力量

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，江蘇省堅(jiān)持將人才視為第一資源，通過引育科技領(lǐng)域的“領(lǐng)軍者”與“后備軍”來強(qiáng)化人才鏈。從科技“領(lǐng)軍者”來看，江蘇省圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育致力于攻堅(jiān)高精尖缺技術(shù)的創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。2022年，江蘇省R & D人員達(dá)到77.7萬人，擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士118人[7]，研究人員長期專注于專業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前瞻性研究。例如，南京市瞄準(zhǔn)未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，于2011年引進(jìn)劉韻潔院士及其團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)在未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、大網(wǎng)級網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)等領(lǐng)域取得國際領(lǐng)先成果，并超前布局6G研發(fā)搶占未來發(fā)展賽道。從科研“后備軍”來看，江蘇省充分利用科教環(huán)境的相對優(yōu)勢，每年招納的高素質(zhì)研究生呈遞增趨勢，為開展可持續(xù)科研提供充分的要素支撐。同時(shí)，江蘇省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，進(jìn)而做好精準(zhǔn)培育。比如，南京大學(xué)蘇州校區(qū)新設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送專業(yè)化高層次人才。

2.江蘇省“科產(chǎn)城人”融合面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

江蘇省擁有領(lǐng)先的創(chuàng)新實(shí)力、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境、豐富的人力資源等優(yōu)勢，“有能力也有責(zé)任在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范”[1]。不過，面對在科技自立自強(qiáng)上走在前、在科技創(chuàng)新上率先取得新突破、在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為等重大任務(wù)，江蘇省仍須正視并警惕潛在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（1）“科”“產(chǎn)”融合不足容易陷入高端“脫鉤”與“低端”掛鉤陷阱

實(shí)現(xiàn)“科”與“產(chǎn)”有機(jī)融合，既需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，又需要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，釋放科技對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。而在實(shí)踐中，江蘇省的“科”“產(chǎn)”融合關(guān)系尚未呈現(xiàn)高度協(xié)同，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新部門與實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門之間存在發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象。

從科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提升，但仍欠缺享譽(yù)世界的“拳頭”產(chǎn)品或品牌。比如，在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域，對微軟、谷歌、甲骨文等國際巨頭難以望其項(xiàng)背；在生物制藥領(lǐng)域，難以同羅氏、諾華、強(qiáng)生等世界著名藥企搶占市場份額。導(dǎo)致這種劣勢局面的重要原因在于，支撐原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究投入仍不足。江蘇省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會R & D支出的比重與歐美發(fā)達(dá)地區(qū)12%以上的占比水平仍存在懸殊差距[2]。從科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級來看，江蘇省的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平不甚理想。根據(jù)2021年江蘇高等學(xué)校科技成果及技術(shù)轉(zhuǎn)讓情況，專利出售合同數(shù)與專利授權(quán)數(shù)之比不足10%[3]，這意味著“科學(xué)技術(shù)化—技術(shù)工程化—工程產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)價(jià)值化”的鏈條尚未高效打通。同時(shí)，江蘇省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨較大的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”壓力。大部分傳統(tǒng)制造企業(yè)多因轉(zhuǎn)型路徑不清晰而不會“轉(zhuǎn)”，因轉(zhuǎn)型成本高昂且融資困難而不能“轉(zhuǎn)”，因投資回報(bào)率難以預(yù)估而不敢“轉(zhuǎn)”，因疫情帶來的“疤痕效應(yīng)”而不愿“轉(zhuǎn)”。關(guān)鍵核心技術(shù)支撐不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級乏力，致使江蘇省陷入高端“脫鉤”、低端“掛鉤”的困境。

（2）“科”“城”融合不深容易限制城市全生命周期的長度與寬度

實(shí)現(xiàn)“科”與“城”深度融合，既要利用科技改造城市，推動宜居智慧韌性的城市建設(shè)，還要圍繞科技塑造城市，提升城市空間的價(jià)值創(chuàng)造能力。而在實(shí)際發(fā)展中，江蘇省還未達(dá)到科技創(chuàng)新對城市建設(shè)的全方位滲入，尚未打造出具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

從科技助力城市治理與更新來看，為滿足人民日益增長的美好生活需要，江蘇省堅(jiān)持發(fā)展方式綠色化、城市治理數(shù)字化，但根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的情況，科技在城市運(yùn)行系統(tǒng)中的潛能還有很大釋放空間。例如，對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，2022年，僅有連云港、淮安環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而其他設(shè)區(qū)市均在O3、PM2.5或PM10等污染物上超標(biāo)，且有5個(gè)設(shè)區(qū)市仍面臨不同程度的酸雨污染[4]，意味著低碳技術(shù)供給普及不足。又如，針對臺風(fēng)、暴雨等極端天氣的預(yù)警尚未做到精準(zhǔn)及時(shí)，由此引致的傷亡事件仍有發(fā)生，這對智能預(yù)警技術(shù)的開發(fā)利用提出了更高要求。從城市科技創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)來看，江蘇省雖然具有較高的平均水平，但缺少對標(biāo)世界一流科學(xué)城或科技城的佼佼者，在大科學(xué)裝置配置、未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、高精尖缺人才濃度等方面，與美國硅谷、英國劍橋、日本筑波、韓國大德等具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心還存在明顯差距。

（3）“科”“人”融合不暢容易導(dǎo)致引不進(jìn)、留不下、育不優(yōu)、用不好

實(shí)現(xiàn)“科”與“人”充分融合，既要打造人才輩出的科教環(huán)境，使人才引得進(jìn)、留得下、育得優(yōu)，同時(shí)要充分激發(fā)人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，彰顯人才在科技創(chuàng)新中的決定性作用。而現(xiàn)實(shí)中，江蘇省的人才集聚力尚未得到更高水平展現(xiàn)，人才創(chuàng)造力仍未更大程度釋放。

從人才吸引實(shí)力來看，近年來江蘇省各地區(qū)紛紛推出極具吸引力的人才政策，試圖在“搶人大戰(zhàn)”中贏得主動權(quán)，然而相關(guān)政策尚未達(dá)到理想效果。根據(jù)2022年中國城市人才吸引力排名，在前十榜單中江蘇省雖占據(jù)3席，卻均未能躋身前五[1]，究其根本在于行業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新崗位差異造成的人才流動勢差。以知識密集型的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，中國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)總部多位于北京、上海、深圳、杭州等地區(qū)，相比之下，江蘇尚缺乏能夠獨(dú)當(dāng)一面的行業(yè)巨頭。筆者2023年通過對江蘇省部分市區(qū)調(diào)研得知，因人才政策兌現(xiàn)不及時(shí)、落實(shí)不到位，出現(xiàn)大量人才外溢的現(xiàn)象。從人才構(gòu)成來看，江蘇省的人才結(jié)構(gòu)整體仍呈“倒陀螺”型，即一般性科研人員供給充分，而高精尖缺科技人才較為稀缺。進(jìn)一步從人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新來看，創(chuàng)新鏈與人才鏈錯(cuò)配的矛盾時(shí)有發(fā)生。比如，在科研項(xiàng)目競爭時(shí)仍存在按資排輩現(xiàn)象，導(dǎo)致有實(shí)力的青年人才難以嶄露頭角。

四、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中“科產(chǎn)城人”融合的主流模式

在中國式現(xiàn)代化的區(qū)域探索中，一些地區(qū)通過打造城市創(chuàng)新核心區(qū)推動“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展，不僅占據(jù)了全球價(jià)值鏈（GVC）的高端環(huán)節(jié)，還深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新鏈（GIC）治理，在現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。縱觀這些地區(qū)的發(fā)展路徑，可以歸納出四種“科產(chǎn)城人”融合的主流模式。

1.創(chuàng)新鏈縱向延伸模式

創(chuàng)新鏈縱向延伸模式旨在依托高校、科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)科學(xué)研究載體，吸納大批青年科學(xué)家、企業(yè)家和風(fēng)險(xiǎn)投資者，基于學(xué)科優(yōu)勢縱深發(fā)展創(chuàng)新鏈，沿著技術(shù)軌道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，由市場催生各類規(guī)?？萍脊荆纬筛咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而帶動商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合。以創(chuàng)新鏈縱向延伸模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合，關(guān)鍵在于以大院大所為驅(qū)動中心，筑牢基礎(chǔ)研究之根，從科學(xué)技術(shù)體系源頭打造創(chuàng)新鏈，并圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。通過聚焦前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)“從0到1”突破，加速占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)國際賽道，并以優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，吸引全球高端要素集聚。

采取創(chuàng)新鏈縱向延伸模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合以北京中關(guān)村、武漢東湖高新區(qū)等為典型代表。作為中國智力資源最為密集的區(qū)域之一，北京中關(guān)村充分借助北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等世界一流高等學(xué)府與科研院所的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，集聚了全球范圍的高等級學(xué)科人才與團(tuán)隊(duì)。在信息革命進(jìn)程中，匯聚在此的科研人員圍繞互聯(lián)網(wǎng)這條科技主線，全面開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，兩通兩海、聯(lián)想、百度等多家龍頭企業(yè)接連涌現(xiàn)。伴隨全球互聯(lián)網(wǎng)“熱潮來襲”，以風(fēng)險(xiǎn)投資為核心的新經(jīng)濟(jì)體制成為趨勢，北京中關(guān)村成為越來越多高科技公司的誕生地，逐步打造出完整的高科技創(chuàng)新生態(tài)，并成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心[2]。而被稱為“中國光谷”的武漢東湖高新區(qū)同樣依靠戰(zhàn)略科技力量健全、做優(yōu)創(chuàng)新鏈，并在此基礎(chǔ)上壯大增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，朝著“世界光谷”的目標(biāo)邁進(jìn)。

2. GVC位勢攀升模式

GVC位勢攀升模式指的是早期憑借自身土地、勞動力成本優(yōu)勢，吸引跨國企業(yè)入駐辦廠，以代工方式嵌入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，在發(fā)展中及時(shí)識別利潤空間縮小與企業(yè)外流風(fēng)險(xiǎn)，積極采取措施轉(zhuǎn)型發(fā)展，立足本土產(chǎn)業(yè)“基因”，大力引進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金，支持初創(chuàng)企業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新源，沿著全球價(jià)值鏈逆向攀升。以GVC位勢攀升模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合，關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，將發(fā)展定位從生產(chǎn)型向研究型轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠內(nèi)資打造以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈。通過注入優(yōu)質(zhì)科教資源、跨國公司研究中心、企業(yè)孵化器等，帶動本地產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，支持人才就地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)外源先進(jìn)資源轉(zhuǎn)化為內(nèi)源增長動能，突破全球價(jià)值鏈低端鎖定瓶頸。

采取GVC位勢攀升模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的典型代表主要有上海金橋開發(fā)區(qū)、新竹科學(xué)工業(yè)園等。作為中國第一個(gè)國家級出口加工區(qū)，上海金橋曾以“世界名牌金橋造”獲得全球關(guān)注，但隨著國際代工模式的弊端逐漸暴露，上海金橋開始著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緊抓制造業(yè)的每一次發(fā)展機(jī)遇，將家電、汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不斷推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。近年來，上海金橋瞄準(zhǔn)新一輪信息技術(shù)革命，打造5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，吸引華為5G創(chuàng)新中心、中國信息通信研究院5G標(biāo)準(zhǔn)開放實(shí)驗(yàn)室等入園，已實(shí)現(xiàn)由代工“制造”向自主“智造”的蛻變。新竹科學(xué)工業(yè)園早期則憑借成本優(yōu)勢，迅速嵌入由歐美發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，而隨著利潤空間不斷縮小，逐漸加大自主研發(fā)投入，進(jìn)而掌握集成電路領(lǐng)域的“拳頭”產(chǎn)品與自有品牌。

3.高密度人才磁場模式

高密度人才磁場模式意在通過豐富的科研載體、一流的營商環(huán)境以及切實(shí)的人才政策，引育高端人才，強(qiáng)化人才供給。得益于豐厚的人才資源，采取此模式既能吸引大量知名跨國、跨域企業(yè)設(shè)立研究中心，又能在政府的大力支持下充分開展基于本土“基因”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而形成濃厚的創(chuàng)新文化氛圍。以高密度人才磁場模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合，關(guān)鍵在于將全球稀缺的人才資源打造為本土的相對優(yōu)勢，使之成為“引智招研”的持續(xù)磁力。借助科研載體之力與人才政策之利，塑造知識型人口結(jié)構(gòu)，對外釋放創(chuàng)新信號，推動本土優(yōu)質(zhì)“人”與國際高端“產(chǎn)”深度融合，進(jìn)而強(qiáng)化城市科技創(chuàng)新功能。同時(shí)，重視建立健全研發(fā)服務(wù)體系，圍繞創(chuàng)新鏈全鏈，打造集技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等要素于一體的服務(wù)鏈與政策鏈。

采取高密度人才磁場模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的典型代表主要包括上海張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)、杭州高新區(qū)等。其中，作為全球資源導(dǎo)入型科技園區(qū)，上海張江高科技園區(qū)并未將自身定位為“全球制造加工廠”，而是通過承接研發(fā)與服務(wù)外包鎖定GVC前端、嵌入GIC，成為國際創(chuàng)新合作高地。以“科教興國”“科教興市”戰(zhàn)略為關(guān)鍵抓手，孕育本土高端人才，吸納全球頂級人才，營造國際化科技創(chuàng)新環(huán)境，以高密度人才優(yōu)勢與高質(zhì)量服務(wù)環(huán)境吸引各類研發(fā)中心集聚，進(jìn)而驅(qū)動高科技產(chǎn)業(yè)集群成長壯大，形成成熟的產(chǎn)學(xué)研用網(wǎng)絡(luò)體系。而深圳高新區(qū)則在人才政策上爭創(chuàng)多項(xiàng)“率先”，如率先針對人才立法、率先建立人才住房制度、率先打造人才主題公園等，以最高禮遇讓人才進(jìn)得來、留得下，進(jìn)而形成“人”創(chuàng)“科”、“科”促“產(chǎn)”、“產(chǎn)”強(qiáng)“城”、“城”留“人”的良性循環(huán)。

4.創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)模式

相較于其他模式強(qiáng)調(diào)依靠高校、研究機(jī)構(gòu)引才育才，創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)模式更加重視通過營造安居樂業(yè)的環(huán)境留住人才，將傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)塑造為集“工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑”于一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，充分吸納科技人才，進(jìn)而吸引國際知名企業(yè)研發(fā)中心入駐，驅(qū)動科技型企業(yè)孵化，最終形成“產(chǎn)學(xué)研居娛”一體式創(chuàng)新生態(tài)區(qū)。以創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合，關(guān)鍵在于以便捷舒適的環(huán)境提升人才吸引力，以開放共享的空間強(qiáng)化知識網(wǎng)絡(luò)。通過挖掘科技人才對生活條件的偏好，配置完備的服務(wù)設(shè)施，并運(yùn)用街、巷、廣場等元素構(gòu)建多元化口袋公園，為科研人員提供充足的非正式交流天地。通過配置更多元的生活性基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，讓生活在此的人才享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

采取創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)模式推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合的典型代表主要有成都高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等。其中，位于“中國最具幸福感城市”的成都高新區(qū)，除了通過做實(shí)創(chuàng)新鏈、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈來提升競爭實(shí)力，還側(cè)重塑造宜居宜業(yè)主陣地來強(qiáng)化特色優(yōu)勢。成都高新區(qū)曾以“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”為主線推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以“岷山行動”筑造科技“高峰”，并推出“幸福美好生活十大工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞基本公共服務(wù)、社會保障、基層治理等方面加大供給、提高質(zhì)量，令更多的發(fā)展成果惠及于民。而蘇州工業(yè)園區(qū)則實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)園到新城區(qū)的轉(zhuǎn)變升級，目前不僅通過聚焦前沿高新技術(shù)構(gòu)建出“2+3+1”[1]的特色產(chǎn)業(yè)體系，還完成了教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游等城市綜合管理的又一次“創(chuàng)業(yè)”[2]，“以人為本”已成為蘇州工業(yè)園區(qū)的一大鮮明特征。

五、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)江蘇“科產(chǎn)城人”融合的對策建議

“科產(chǎn)城人”融合作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要以系統(tǒng)性思想和戰(zhàn)略性思維來推進(jìn)，不僅要有自上而下的頂層設(shè)計(jì)，還要有自下而上的因地制宜。同時(shí)，從現(xiàn)有模式與經(jīng)驗(yàn)來看，基于本土“基因”打造城市創(chuàng)新核心區(qū)，是推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的主流路徑。基于此，針對推進(jìn)江蘇省“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展，本文提出如下對策建議。

1.圍繞創(chuàng)新核心區(qū)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)“科產(chǎn)城人”融合高度

圍繞城市創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，這是引領(lǐng)江蘇省“科產(chǎn)城人”融合高度的關(guān)鍵所在。實(shí)現(xiàn)“科產(chǎn)城人”融合的本質(zhì)目標(biāo)，在于將以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新鍛造為引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)的“殺手锏”?？傮w思路是通過建設(shè)高水平創(chuàng)新核心區(qū)推動空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重塑，以功能復(fù)合的發(fā)展環(huán)境吸引高能級創(chuàng)新資源要素集聚，進(jìn)而創(chuàng)造出實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才有機(jī)融合的城市生態(tài)。因此，推進(jìn)江蘇省“科產(chǎn)城人”融合，要瞄準(zhǔn)影響區(qū)域發(fā)展高度的核心節(jié)點(diǎn)，圍繞高水平創(chuàng)新核心區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。

一是進(jìn)一步放大“創(chuàng)新在城區(qū)集聚”的主引擎綜合效應(yīng)，科學(xué)合理提高城市密度和能級，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)等創(chuàng)新突破“源頭”集聚。二是打造以“科創(chuàng)+服務(wù)”為主導(dǎo)的功能城區(qū)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)基于地理鄰近性和知識溢出效應(yīng)的科技創(chuàng)新功能、要素配置功能、對外交往功能和人文凝聚功能。三是推動重大科技創(chuàng)新資源適度集中，推進(jìn)城市創(chuàng)新戰(zhàn)略布局重組，構(gòu)建更加具有影響力和顯示度的創(chuàng)新核和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，以有品位、有溫度、有無限想象力與無窮創(chuàng)造力的現(xiàn)代化創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)塑造發(fā)展新優(yōu)勢、新格局。

2.促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深層次協(xié)同，提升“科產(chǎn)城人”融合強(qiáng)度

推動“科”“產(chǎn)”融合旨在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深層次協(xié)同發(fā)展，這是提升江蘇省“科產(chǎn)城人”融合強(qiáng)度的關(guān)鍵所在。根本思路是瞄準(zhǔn)“卡脖子”領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用；同時(shí)，縱向延伸創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，建立健全穩(wěn)定性支持和競爭性資金相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是面向國際科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，梳理“高精尖缺”技術(shù)清單，推動大裝置和大平臺等“錨機(jī)構(gòu)”圍繞“卡脖子”領(lǐng)域集聚，組織開展協(xié)同創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是圍繞“錨機(jī)構(gòu)”布局前沿交叉平臺、概念驗(yàn)證中心和中試熟化平臺，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技體制機(jī)制改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”和“最后一公里”。四是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，努力建設(shè)具有國際競爭力的技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型“鏈主”企業(yè)，培育更多“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“專精特新”小巨人企業(yè)，健全數(shù)實(shí)融合的供給支撐體系、需求拉動體系與運(yùn)行保障體系助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[3]，全方位提升產(chǎn)業(yè)賽道價(jià)值。

3.推動城市生命周期可持續(xù)發(fā)展，增加“科產(chǎn)城人”融合深度

推動“科”“城”融合旨在實(shí)現(xiàn)城市全生命周期的可持續(xù)發(fā)展，這是提高江蘇省“科產(chǎn)城人”融合深度的關(guān)鍵所在。重要路徑是發(fā)揮科技創(chuàng)新在城市治理與更新中的正效應(yīng)，增加城市生命周期的長度；同時(shí)，提高城市空間對創(chuàng)新要素的集聚能力，擴(kuò)展城市生命周期的寬度。

一是堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力建設(shè)零碳智慧園區(qū)，助力城市全面向內(nèi)涵集約、綠色低碳的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，利用數(shù)字技術(shù)賦能城市安全體系建設(shè)，最大程度增強(qiáng)對災(zāi)害事件的承載能力、恢復(fù)能力與適應(yīng)能力。二是推動新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，加速基于海量信息和智能過濾處理的城市建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生服務(wù)等模式創(chuàng)新，構(gòu)建面向未來的全新城市形態(tài)。三是聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈領(lǐng)域，政府發(fā)揮好基金的“四兩撥千斤”效能，以高能級“基金矩陣”“基金群落”招引大項(xiàng)目落地。四是配合加快城投公司功能轉(zhuǎn)型，加大對戰(zhàn)略科學(xué)家和高水準(zhǔn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培育，采取以“招研”為初始點(diǎn)的“城—人—產(chǎn)”模式，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)和國際話語權(quán)。

4.營造釋放“人才紅利”的創(chuàng)新生態(tài)，加快“科產(chǎn)城人”融合進(jìn)度

推動“科”“人”融合旨在營造充分釋放“人才紅利”的發(fā)展環(huán)境，這是加快江蘇省“科產(chǎn)城人”融合進(jìn)度的關(guān)鍵所在。核心是堅(jiān)持人才是第一資源，通過進(jìn)一步完善科技激勵(lì)體制機(jī)制改革，打造有助于人才擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、增質(zhì)量的創(chuàng)新環(huán)境。

一是圍繞科技人才的特點(diǎn)和需求，制定實(shí)施更加科學(xué)有效的人才政策，健全政策兌現(xiàn)落實(shí)工作機(jī)制，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，打造“近悅遠(yuǎn)來，人聚產(chǎn)興”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。二是堅(jiān)持教育科技人才一體發(fā)展，以培育頂尖科技人才為方向，拉升人才的平均實(shí)力水平，面對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，破除論資排輩、圈子文化，支持有實(shí)力的青年領(lǐng)軍人才掛帥出征。三是適度增加科研人員的穩(wěn)定性薪酬待遇，適度提高科研項(xiàng)目預(yù)算條目設(shè)置與管理辦法的靈活性，對于“卡脖子”技術(shù)突破，以“用人不疑”為原則給予科研人員更自由的技術(shù)路線與經(jīng)費(fèi)使用決策權(quán)。四是完善科技成果評價(jià)機(jī)制與收益分配制度，對“從0到1”創(chuàng)新給予更大的容錯(cuò)空間，對于“從1到N”創(chuàng)新允許收益分享，以更大程度激發(fā)人才對科研事業(yè)的價(jià)值認(rèn)同。

5.面向高質(zhì)量一體化打造創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展“科產(chǎn)城人”融合厚度

面向區(qū)域高質(zhì)量一體化打造科技創(chuàng)新聯(lián)合體，這是拓展江蘇省“科產(chǎn)城人”融合厚度的關(guān)鍵所在。既需要自下而上的因地制宜，根據(jù)各地區(qū)發(fā)展階段以差異化模式推進(jìn)，也需要樹立市域一體化“一盤棋”意識，引導(dǎo)縣域和小城鎮(zhèn)更加積極主動嵌入，還需要以更大視野謀篇布局，打造全方位開放型創(chuàng)新高地。

一是結(jié)合各區(qū)域稟賦與各類主流模式特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平創(chuàng)新核心區(qū)建設(shè)。支持成熟型國家級園區(qū)以創(chuàng)新鏈縱向延伸模式布局未來產(chǎn)業(yè)，率先建設(shè)世界一流科技城；鼓勵(lì)潛力型國家級園區(qū)以創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)模式強(qiáng)力引才留才，在此基礎(chǔ)上以高密度人才磁場模式育才用才，推動園區(qū)能級不斷攀升；扶持省級重點(diǎn)高新技術(shù)園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，采取GVC位勢攀升模式努力躋身國家梯隊(duì)。二是推動縣域、小城鎮(zhèn)根據(jù)自身?xiàng)l件科學(xué)把握功能定位，培育發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)集群，更加緊密地加強(qiáng)與城市創(chuàng)新核心區(qū)的科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，提升縣域和小城鎮(zhèn)對大城市的“反磁力”。三是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，聚焦國家關(guān)鍵核心技術(shù)清單，發(fā)揮比較優(yōu)勢牽頭設(shè)立重大聯(lián)合科研項(xiàng)目，加速推動跨區(qū)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“云上”實(shí)驗(yàn)室等一體化科技創(chuàng)新平臺建設(shè)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素布局“有僵無界”。四是推進(jìn)更高水平對外開放，不斷提升城市國際化水平，重點(diǎn)圍繞“5+10+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系，通過制度性開放創(chuàng)新和營商環(huán)境建設(shè)，多措并舉引聚更多的全球高端創(chuàng)新資源，積極謀求全方位合作，以實(shí)現(xiàn)“內(nèi)”“外”之間正和博弈、協(xié)作共贏。

〔責(zé)任編輯：玉水〕

[1]1944年毛澤東同志在《解放日報(bào)》的刊文中提出“要中國的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必須工業(yè)化”。

[2]1954年第一屆全國人民代表大會首次提出，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù)。

[3]1979年鄧小平同志在中共中央政治局召開會議時(shí)提出“中國式的現(xiàn)代化”。

[4]洪銀興：《中國式現(xiàn)代化：目標(biāo)、進(jìn)程和道路》，《學(xué)?！?023年第3期。

[5]《習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發(fā)表重要講話》，2023年2月7日，https：//www.gov.cn/xinwen/ 2023-02/07/content_5740520.htm。

[6]劉欣英：《產(chǎn)城融合的影響因素及作用機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第8期。

[7]謝呈陽、胡漢輝、周海波：《新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的內(nèi)在機(jī)理與作用路徑》，《財(cái)經(jīng)研究》2016年第1期。

[1]吳福象、張雯：《長三角區(qū)域產(chǎn)城人融合發(fā)展路徑研究》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2021年第2期。

[2]丁宏：《以“科產(chǎn)城人”深度融合提升城市現(xiàn)代化水平》，《江南論壇》2023年第2期。

[3]湛泳、李珊：《智慧城市建設(shè)、創(chuàng)業(yè)活力與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——基于綠色全要素生產(chǎn)率視角的分析》，《財(cái)經(jīng)研究》2022年第1期。

[4]王洋、葛媛媛、易高峰：《未來科技城共生創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展機(jī)制——基于未來科技城的案例分析》，《中國科技論壇》2022年第10期。

[1]地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度為全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展活動經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。

[2]張澤南、錢欣鈺、曹新偉：《企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的綠色創(chuàng)新效應(yīng)研究：實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新還是策略性創(chuàng)新？》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2023年第1期。

[3]數(shù)據(jù)來源于2022年《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[1]數(shù)據(jù)來源于2022年《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[2]在首批66個(gè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，江蘇省占3個(gè)，分別為蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、常州市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群、徐州市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。

[3]《工業(yè)和信息化部公布45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單》，2022年11月30日，https：//www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/sjdt/ art/2022/art_8d77dc1565ce423e980f597c9c17601c.html。

[4]包括5個(gè)具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個(gè)引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群。參見《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展實(shí)施方案的通知》，2023年4月26日，http：// www.jiangsu.gov.cn/art/2023/2/24/art_46144_10766859.html。

[5]《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)》，2021年6月1日，http：//www.mofcom.gov.cn/xglj/kaifaqu.shtml。

[6]《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)名單》，2022年5月20日，https：//www.most.gov.cn/zxgz/gxjscykfq/gxjsgxqml/。

[7]數(shù)據(jù)來源于2022年《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[1]《以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興——習(xí)近平總書記在江蘇考察在廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響》，2023年7月9日，http：//politics.people.com.cn/n1/2023/0709/c1001-40031271.html。

[2]數(shù)據(jù)參考《江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中“研究與試驗(yàn)發(fā)展（R & D）活動的國際比較”。

[3]數(shù)據(jù)根據(jù)《2022年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》中相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

[4]資料來源于《2022年度江蘇省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。

[1]智聯(lián)招聘與澤平宏觀聯(lián)合推出的報(bào)告《中國城市人才吸引力排名：2023》顯示：2022年的人才吸引力排行前十大城市依次為北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、成都、蘇州、武漢、無錫。

[2]方興東、杜磊：《中關(guān)村40年：歷程、經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與對策》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第23期。

[1]“2+3+1”指的是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、高端裝備制造）、三大新興產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能）以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

[2]羅小龍、鄭煥友、殷潔：《開發(fā)區(qū)的“第三次創(chuàng)業(yè)”：從工業(yè)園走向新城——以蘇州工業(yè)園轉(zhuǎn)型為例》，《長江流域資源與環(huán)境》2011年第7期。

[3]鄭瓊潔、曹勁松：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的基本邏輯及路徑選擇》，《江蘇社會科學(xué)》2023年第1期。