彭勁松

推進中國式現(xiàn)代化要處理好頂層設計與實踐探索之間的關系，以穩(wěn)妥全面的頂層設計有效指導實踐，同時又以實踐探索不斷落實和豐富頂層設計。處理好二者之間的關系，必須善于用唯物辯證法著重抓住抓好以下三個重點。

一、更加突出頂層設計的針對性、引領性、協(xié)同性

習近平總書記強調，進行頂層設計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協(xié)調。

充分認識形勢和條件。在改革發(fā)展新環(huán)境新形勢下，全面把握新情況新問題，善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。深入調研，對世界發(fā)展大勢、人民群眾共同愿望、經濟社會發(fā)展規(guī)律的基本指向有準確的把握，制定適宜的路線圖、任務書。加大對黨中央一系列頂層設計的全面理解貫徹，弄清重大戰(zhàn)略部署和應對，把握階段性情況的變與不變，把握重大機遇和風險，確定工作重心和重點。

提出基礎性前瞻性思路和辦法。加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革。加強改革發(fā)展穩(wěn)定的基礎性、前瞻性研究，把握矛盾運動規(guī)律，理順基礎關系和結構失衡，更加積極有效應對不穩(wěn)定、不確定因素。對照時代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性，使得頂層設計中出臺的政策、措施、方案更具有可行性，能真正融入實踐、貫通實踐。

自覺統(tǒng)籌大局和全局。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中精心謀劃布置，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。順應歷史大勢，以大局為重，盡力加快解決各種深層次瓶頸性問題。加強整體謀劃，多從全局考慮問題，統(tǒng)籌兼顧各種因素、調動一切力量服務于全局、在全局中照應各方。增強各項措施的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)調性、聯(lián)動性，使各項改革能夠相互配套，產生最強動力和最大合力。

二、以各種形式的開拓創(chuàng)新積極推進實踐探索

落實和完善頂層設計，離不開實踐探索。習近平總書記指出，推進中國式現(xiàn)代化是一個探索性事業(yè)，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展，決不能刻舟求劍、守株待兔。各地區(qū)各部門要結合各自具體實際開拓創(chuàng)新，特別是在前沿實踐、未知領域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經驗。

堅持摸著石頭過河。改革開放一直是邊摸索邊前進，是先試驗、后總結、再推廣、不斷積累的過程，是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐獲得真知，符合人們對客觀規(guī)律的認識過程，符合事物從量變到質變的辯證法，符合實踐探索的要求。必須以更大的政治勇氣和智慧，繼續(xù)堅持這一原則和方法，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。

允許和鼓勵試點。鼓勵地方積極探索，善于從群眾關注的焦點難點中尋找實踐切入點用力點。正確看待新事物新做法，只要符合實際需要、符合發(fā)展規(guī)律，都及時給予必要支持，鼓勵試，大膽改。重大改革要堅持試點先行，取得經驗后再推廣。認真謀劃好各項分類改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，多出可復制可推廣的典型經驗做法，以實踐智慧帶動面上改革。

勇于改革創(chuàng)新。中國式現(xiàn)代化道路上仍面臨諸多復雜的矛盾和問題，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要繼續(xù)去啃，攻克了不少難關但還有不少難關要繼續(xù)去攻克。要繼續(xù)大力弘揚改革創(chuàng)新精神，想別人之所未想，做別人之所未做，把接續(xù)推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標任務，全面推進各種改革創(chuàng)新，以永不停步的實踐探索為改革發(fā)展增添動力。

三、通過強化落實、注重效能來促進頂層設計和實踐探索的辯證有機統(tǒng)一

一切工作，關鍵在于落實、在于效能的提升。好的頂層設計，好的實踐探索經驗，只有有效轉化為看得見的實踐效能才能產生現(xiàn)實的社會作用。

通過大力抓落實實現(xiàn)頂層設計與實踐探索的互促共進。黨的十八大以來，我們圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、擴大對外開放等推出一系列重大舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果，要認真總結運用好這些成果，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。樹立和落實正確政績觀，發(fā)揚功成不必在我、功成必定有我的精神，以時時放心不下的責任感和積極擔當作為的精氣神，把各項頂層設計轉化為實踐，積極推進實踐探索，發(fā)揮釘釘子精神，持之以恒抓落實。

通過接力奮斗實現(xiàn)頂層設計與實踐探索的輪動聯(lián)系。一張好的藍圖，一個好的規(guī)劃，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，認準了就一茬接著一茬干，努力干出真正的實績。經過科學論證定下來的事情，寫進規(guī)劃的目標、任務和方案，不能朝令夕改，必須保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，減少發(fā)展中的代價。實踐探索哪些要試，哪些能試，要心中有數(shù)，量力而行，盡力而為，杜絕盲目蠻干，在腳踏實地中創(chuàng)新創(chuàng)造。

通過提升精神狀態(tài)實現(xiàn)頂層設計與實踐探索的良性循環(huán)。無論是總體的頂層設計，還是分階段分領域的頂層設計，一旦規(guī)劃好設計好，都要及時宣傳部署、落實到位。去除一切不良心態(tài)和觀望情緒，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，勇于實踐擔當，搶抓歷史機遇，在更高起點上不斷謀劃推進改革開放。大力弘揚“馬上就辦”的工作精神，提升工作能力，講求工作時效，提高辦事效率，加大開拓創(chuàng)新，促使一切工作務求“深、實、細、準、效”，順利高效實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的既定目標，把為人民謀幸福、為民族謀復興全面深入落到實處。

（作者：中央黨校〈國家行政學院〉哲學教研部教授）

責任編輯：孫 劍