李想

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得了很大的勝利，飽經(jīng)戰(zhàn)亂折磨的人們迫切希望休整，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。此時(shí)他們所面臨“無(wú)家可歸”“無(wú)飯可吃”“無(wú)衣可穿”“無(wú)業(yè)可就”等困境，他們自身沒(méi)有能力解決這些難題。我們不能單單關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，也要關(guān)注與之相對(duì)立的國(guó)統(tǒng)區(qū)，通過(guò)對(duì)比二者在農(nóng)民與農(nóng)村的這一問(wèn)題上的措施與做法，可謂是天差地別。國(guó)民黨試圖擠壓農(nóng)民、剝削農(nóng)民。而中國(guó)共產(chǎn)黨則在農(nóng)村進(jìn)行土地改革，使農(nóng)民當(dāng)家作主，解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)民的積極性，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)造美好生活。這樣的比較可以使我們了解國(guó)共兩黨在人民群眾中的得失和歷史走向，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷鞭策自身。

一、中共解放區(qū)農(nóng)村與農(nóng)民的治理

（一）土地政策的制定與完善

解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中國(guó)所面臨的矛盾不再是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，而是中國(guó)人民同美帝國(guó)主義支持的國(guó)民黨反動(dòng)派之間的矛盾。解放區(qū)的廣大農(nóng)民迫切要求改善現(xiàn)有的生活，提高生活水平。1946 年5 月4 日《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》中指出“在反奸、清算、減租減息斗爭(zhēng)中，直接從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”。這也說(shuō)明了此次土地改革的目的所在。從1946 年起，新老解放區(qū)廣大農(nóng)村積極響應(yīng)中共中央指示，陸續(xù)開(kāi)始了土地改革。中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)及時(shí)制定并發(fā)布了《五四指示》，其指出各地黨委必須認(rèn)識(shí)到解決土地問(wèn)題是我黨最基本的任務(wù)，也是一切工作的重要環(huán)節(jié)。1947 年夏，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，解放戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)生了根本的變化。在全國(guó)土地會(huì)議之后，特別是10 月頒發(fā)的《中國(guó)土地法大綱》，將這次土地改革運(yùn)動(dòng)推向了高潮。土地改革的目的是發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善百姓生活。

（二）農(nóng)民生活的救助與安置

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上始終強(qiáng)調(diào)保障人民的利益，這也成為解放區(qū)社會(huì)救助工作的指導(dǎo)思想。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨在東北解放區(qū)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中非常重要的就是發(fā)動(dòng)群眾不能空喊口號(hào)，必須有切實(shí)可行的辦法，只有不斷滿(mǎn)足群眾的利益需求，才能不斷擴(kuò)大執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨有計(jì)劃地安置弱勢(shì)群體，發(fā)放緊急賑濟(jì)，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行心理干預(yù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)等，使災(zāi)民和弱勢(shì)群體得到了適當(dāng)?shù)陌仓?，過(guò)上了溫飽的生活，不必為生活而擔(dān)心。解放區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)了解放區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)以及部分地區(qū)市場(chǎng)的繁榮，這也有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾的基本利益，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）基層治理的嚴(yán)格與規(guī)范

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中共中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，開(kāi)辟了黨的建設(shè)新局面。中共領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展而不斷擴(kuò)大，公開(kāi)建黨的客觀條件已經(jīng)成熟，毛澤東同志曾指出在新老解放區(qū)公開(kāi)黨是改善黨和群眾關(guān)系的重要關(guān)鍵點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的組織純潔性建設(shè)，由于開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系改變了，農(nóng)民成為農(nóng)村社會(huì)的主人。這一時(shí)期基層組織積極開(kāi)展民主建設(shè)工作，“三三制”的建政原則集中一切力量參加到抗日民主政權(quán)中來(lái)，可以說(shuō)，在土地改革中，以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民在政治上成熟起來(lái)，不少人參加了中國(guó)共產(chǎn)黨，在政治覺(jué)悟提高的前提下，農(nóng)民代表會(huì)議的條件逐漸成熟，農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，對(duì)于發(fā)展與鞏固解放區(qū)的革命政權(quán)，組織和推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)改革，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)等起了巨大的推動(dòng)作用。

二、國(guó)統(tǒng)區(qū)農(nóng)村與農(nóng)民的治理

（一）土地政策的頒布與實(shí)施

二五減租辦法與豁免田賦政策的推行只流行于形式?！懊鎸?duì)農(nóng)村情況的殘破局面，國(guó)民黨政府在1945 至1946 年間決定推行二五減租辦法與豁免田賦政策”[1]。主要內(nèi)容包括：豁免一年田賦問(wèn)題、頒布二五減租令問(wèn)題。關(guān)于豁免一年田賦問(wèn)題是國(guó)民黨政府的一大騙局，各省或追繳戰(zhàn)時(shí)未繳納的糧食或者舉辦征借，不過(guò)就是換個(gè)名頭繼續(xù)剝削廣大農(nóng)民，甚至所征的糧食超過(guò)了豁免的田賦；由于二五減租令實(shí)施的效果不佳蔣介石重令各省本年收租遵照去年命令，實(shí)行二五減租。然而令已下，各省、地方政府并沒(méi)有貫徹實(shí)施該命令，這個(gè)令就相當(dāng)于空頭令，二五減租不僅沒(méi)有實(shí)施反而加重了租額。

（二）農(nóng)民生活的困苦與不安

農(nóng)村弱勢(shì)階層受剝削情況嚴(yán)重。弱勢(shì)農(nóng)民階層分為佃農(nóng)、雇農(nóng)與自耕農(nóng)。由于地域不同受剝削程度也有所不同，但無(wú)論剝削方式有何不同，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是最苦的。對(duì)于佃農(nóng)來(lái)說(shuō)，主要擔(dān)負(fù)著由地主轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)的家族增押，以湖南省長(zhǎng)沙市崇禮堡的佃農(nóng)為例收獲所得一半必須獻(xiàn)給地主，如果再除去人工耗費(fèi)、肥料用費(fèi)等，自身所剩的收成還不夠全家溫飽。定額租和分成租一般是地租的兩種形式。定額租是指不論年成好壞，是否有自然災(zāi)害，是否有其他特殊因素影響都要如數(shù)上交租額，不能因?yàn)樽陨硪蛩販p少租額。

（三）基層治理的腐敗與缺陷

國(guó)民黨基層治理方式并不嚴(yán)格，并且貪污腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重。國(guó)民黨為幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化特在1946 年十月份頒布了《綏靖區(qū)土地處理辦法》，這便成為了國(guó)民黨戰(zhàn)后土地政策方面的主要法令。同年12 月25 日，國(guó)民黨政府召開(kāi)的國(guó)民大會(huì)通過(guò)《中華民國(guó)憲法》，其中有三條涉及到土地問(wèn)題。這些規(guī)定雖然將地主階級(jí)的利益始終放在首位，但也體現(xiàn)了孫中山平均地權(quán)學(xué)說(shuō)的精神，國(guó)民黨雖然頒發(fā)了眾多條令但最終并未付諸于實(shí)踐行動(dòng)。原因是在當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的基層治理腐敗不堪，盡管是基層小官，其權(quán)力也已經(jīng)十分膨脹，它們利用官威、官風(fēng)不斷給予百姓壓力，讓百姓喘不過(guò)氣來(lái)。“在征糧過(guò)程中徇私舞弊、中飽私囊已成為“光明正大”的行為。糧官所到之處，遍地“寸草不生”，搜刮的干干凈凈，讓百姓苦不堪言”[2]。

三、二者不同措施造就不同命運(yùn)

（一）關(guān)于土地政策制定的目的性

由毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的中共解放區(qū)，通過(guò)土地政策的制定與實(shí)施，農(nóng)民不僅可以解決溫飽問(wèn)題，自身的生活得到了保障，使農(nóng)民有歸宿、能吃飽、能穿暖、能就業(yè)。中共新老解放區(qū)土地政策的制定與實(shí)施，得到了人民群眾的擁護(hù)，人民群眾為中共解放區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)有力的力量。

以蔣介石為首的國(guó)民黨政府，方便政府對(duì)農(nóng)民征收賦稅在農(nóng)民身上獲得更多的利益，國(guó)民政府并未以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)拯救農(nóng)民，反而加深對(duì)農(nóng)民的剝削與迫害。讓農(nóng)民白白抱有期待，結(jié)果卻大失所望。這恰恰使國(guó)民政務(wù)失去了民心，失去了人民的支持和擁護(hù)。

（二）關(guān)于對(duì)待農(nóng)民態(tài)度的分歧性

土地問(wèn)題是保障農(nóng)民生活的根本問(wèn)題。從黨的發(fā)展歷史來(lái)看，我們黨正確認(rèn)識(shí)人民群眾的需求，制定符合實(shí)際情況的相關(guān)政策方針，有力調(diào)動(dòng)群眾的積極性，得到農(nóng)民的廣泛支持，逐步實(shí)現(xiàn)了革命的勝利及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大大提高。中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)民、廣大人民群眾的力量，因此，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)，當(dāng)內(nèi)戰(zhàn)迫在眉睫之刻，激發(fā)農(nóng)民的斗爭(zhēng)性，是我們黨一招制勝的關(guān)鍵法寶。

國(guó)民黨政府不恤民間疾苦，只知為進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)而榨取農(nóng)民，國(guó)民黨政府實(shí)行春漲秋落政策，在農(nóng)民秋季收獲時(shí)，壓低糧食價(jià)格，以便政府、地主和商人去收購(gòu)，如果糧食大豐收價(jià)格卻下降，反之，如果缺了糧食，價(jià)格卻又上漲，這樣如此下去，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，再加上國(guó)民政府不干預(yù)市場(chǎng)，物價(jià)飛長(zhǎng)，使農(nóng)民手中的貨幣貶值、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有等價(jià)交換等，農(nóng)民生活窘迫，國(guó)民政府也漸漸失去了民心，也就注定了失敗的結(jié)局。

（三）關(guān)于基層治理方式的差異性

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨還在農(nóng)村建立了農(nóng)民協(xié)會(huì)、青年救濟(jì)協(xié)會(huì)、婦女救濟(jì)協(xié)會(huì)等一系列群眾組織。“每個(gè)小組都有一個(gè)垂直組織管理系統(tǒng)，黨的一些方針政策可以通過(guò)群眾組織實(shí)施，這樣通過(guò)新一輪大選，黨組織奪取了農(nóng)村武裝力量，壯大了群眾組織，牢牢掌握了農(nóng)村基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為整個(gè)抗日民主治理的基礎(chǔ)”[3]。

國(guó)民黨政府根本無(wú)法減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。國(guó)民黨政府于1941 年設(shè)立農(nóng)民節(jié)后，戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行，體現(xiàn)了政府重視農(nóng)業(yè)，尊重農(nóng)民的意愿，但是，舉辦農(nóng)民聚會(huì)只是一種形式，農(nóng)民無(wú)法從中得到實(shí)際的幫助。總之，國(guó)民黨政府的農(nóng)村改革措施并沒(méi)有觸及基本的土地問(wèn)題，都是敷衍了事，草草收?qǐng)觥?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，十分重視農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了廣大農(nóng)民的支持與擁護(hù)，將“星星之火”呈現(xiàn)出“燎原”之勢(shì)，在1949 年擊敗國(guó)民黨，贏得全國(guó)的勝利與解放，建立了代表人民利益的新中國(guó)，并帶領(lǐng)中國(guó)人民強(qiáng)有力的走向民主，走向富強(qiáng)。