郭朝陽 白穆 楊肖肖 贠建明

(自然資源部陜西基礎地理信息中心，陜西 西安 710054)

引言

所謂高標準農(nóng)田，主要就是立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提出一種具備良好抗災能力，具有完善配套設施，生態(tài)良好，并符合當?shù)亟?jīng)營方式的基本農(nóng)田，對高標準農(nóng)田進行建設，必須要有國家的相關政策和措施為引導，積極規(guī)劃，同時還要本著統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的基本原則，進行針對化整治[1]。近年來，在國家政策引導下，各地積極建設高標準農(nóng)田，農(nóng)田規(guī)模呈現(xiàn)出快速擴大的態(tài)勢[2]。但是，高標準農(nóng)田涉及業(yè)務部門多，實施過程復雜，監(jiān)測監(jiān)管難度大，國家、省、市、縣政府在標準規(guī)范建設尤其是數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)標準研究與建設滯后，造成了高標準農(nóng)田監(jiān)管信息交換與共享困難、決策與服務能力不足等問題[3]。為取得更理想的農(nóng)田建設成果，在縱向?qū)用?，要積極構(gòu)建集立項、實施、使用、驗收等各階段為一體的監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，進而對農(nóng)田項目的建設全過程進行追蹤管控；而在橫向?qū)用妫枰刈⒁廪r(nóng)田建設項目中的各項數(shù)據(jù)傳遞、對接與共享，結(jié)合實際構(gòu)建完善的工作機制，保證全面覆蓋到農(nóng)田項目的投資主體、建設主體、監(jiān)管主體以及使用主體等多方面[4]。

如何清晰掌握高標準農(nóng)田建設全空間、全要素、全過程信息，對高標準農(nóng)田建設全過程進行追蹤管控，動態(tài)化管理，是本文的研究重點。通過建立“一田一碼”管理機制，為每塊高標準農(nóng)田建設地塊賦予唯一的農(nóng)田標識碼，從而實現(xiàn)“一碼”貫通任務下達，任務分解，項目申報，進度跟蹤，竣工驗收，后期管護，成效分析等全流程業(yè)務，有效保障農(nóng)田建設有據(jù)可查，全程監(jiān)控，精準管理，資源共享。

1 “一田一碼”建設目標與思路

1.1 建設目標

通過“農(nóng)田碼”串聯(lián)高標準農(nóng)田建設前、建設中、建設后全流程，促進業(yè)務流和數(shù)據(jù)流的高效集成，實現(xiàn)從農(nóng)田建設的設計規(guī)劃到后期工程管護提供全程監(jiān)管，滿足查找、可追溯的管理要求，確保高標準農(nóng)田建設有據(jù)可查，全程監(jiān)控，精準管理，資源共享，推進數(shù)字管理，數(shù)字決策，精細服務，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設好、監(jiān)測好、管理好的總體目標。

1.2 建設思路

針對“一田一碼”管理高標準農(nóng)田全生命周期的應用建設，采用融業(yè)務，定編碼，治數(shù)據(jù)，謀應用的建設思路。融業(yè)務。梳理分析1套高標準農(nóng)田建設全生命周期的業(yè)務體系；“一田一碼”首要任務是進行高標準農(nóng)田建設全生命周期業(yè)務體系分析，重點以碼為軸心，基于全生命周期管理體系，梳理業(yè)務階段。定編碼。編制1套可讀可管的編碼體系；對高標準農(nóng)田的全生命周期建立關聯(lián)關系，設計1個高可讀性的編碼服務于日常的業(yè)務管理。治數(shù)據(jù)。建立一套閉環(huán)管理的數(shù)據(jù)治理體系，基于農(nóng)田建設核心業(yè)務鏈條的構(gòu)建，打通設計規(guī)劃到后期工程管護業(yè)務鏈。謀應用。找準用戶需求，始終堅持問題導向、目標導向，全面梳理高標準農(nóng)田相關的核心業(yè)務工作，從用戶思維出發(fā)，加強部、省、市、縣4級聯(lián)動，橫向與各協(xié)同部門聯(lián)合，進行“一田一碼”多跨協(xié)同應用謀劃與構(gòu)建。

1.2.1 融業(yè)務

充分梳理高標準農(nóng)田建設項目管理業(yè)務現(xiàn)狀，重塑高標準農(nóng)田建設業(yè)務圖譜，理清建設前、建設中、建設后不同環(huán)節(jié)中各方業(yè)務間的關聯(lián)關系，探索推進高標準農(nóng)田建設新的工作機制，從而形成一體化、標準化、協(xié)同化的農(nóng)田建設業(yè)務流程，見圖1。對“一田一碼”管理高標準農(nóng)田建設所涉及的業(yè)務范疇、關聯(lián)及變化關系進行全盤梳理，打通任務下達，任務分解，項目規(guī)劃，進度跟蹤，竣工驗收，后期管護，成效分析等環(huán)節(jié)脈絡，全力推進高標準農(nóng)田建設的信息融合，業(yè)務協(xié)同共享，真正做到業(yè)務流和數(shù)據(jù)流的高效集成，實現(xiàn)“一碼”追溯全周期模式。

1.2.1.1 建設前

重點監(jiān)管高標準農(nóng)田建設項目的決策審批，項目選址，招投標流程等內(nèi)容，包括年度任務，項目規(guī)劃選址，立項，設計，項目招投標，招投標各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，招標結(jié)果展示等。

1.2.1.2 建設中

對高標準農(nóng)田項目施工監(jiān)理，設計變更，竣工驗收流程等內(nèi)容的監(jiān)管，包括項目施工監(jiān)理履職情況記錄，施工質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)問題整改核查，項目設計變更手續(xù)資料存檔建庫，監(jiān)督項目專項資金管理，項目竣工驗收程序規(guī)范化建設等。

1.2.1.3 建設后

根據(jù)項目完成情況和驗收結(jié)果，對項目規(guī)劃選址、設計、工程質(zhì)量等進行全面考核評價，對高標準農(nóng)田項目管護、農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測等內(nèi)容進行管理。包括管護責任，管護主體履職，設施管護維修，高標準農(nóng)田種植監(jiān)測分析等。

1.2.2 定編碼

編制1套可讀可管的編碼體系。既對高標準農(nóng)田的全生命周期建立關聯(lián)關系，又要設計一個高可讀性的編碼服務于日常的業(yè)務管理。對整體編碼規(guī)則和技術(shù)標準進行研究，在此基礎上，創(chuàng)新性地通過技術(shù)手段對關聯(lián)關系進行規(guī)則轉(zhuǎn)化，并最終以靜態(tài)序列和動態(tài)序列相結(jié)合的方式編碼，見圖2。

1.2.3 治數(shù)據(jù)

圍繞農(nóng)田建設核心業(yè)務主鏈條的構(gòu)建，建立1套閉環(huán)管理的數(shù)據(jù)治理體系，打通年度任務，規(guī)劃選址，立項，招投標，施工監(jiān)理，設計變更，竣工驗收，資金撥付，綜合評價，項目管護，農(nóng)田種植業(yè)務鏈，通過一套數(shù)據(jù)治理工具，按照理數(shù)據(jù)，訂標準，建模型，遷數(shù)據(jù)，做融合，供服務的數(shù)據(jù)治理路徑，采用“農(nóng)田碼+業(yè)務鏈”的數(shù)據(jù)治理新模式，構(gòu)建高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)治理工坊，見圖3。同時，以碼為核心支撐業(yè)務中的數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)跨部門、跨協(xié)同和跨年度的數(shù)據(jù)應用，支撐閉環(huán)管理，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策。

1.2.4 謀應用

以數(shù)字化賦能推動管理創(chuàng)新，圍繞高標準農(nóng)田上圖入庫和項目全過程監(jiān)管需要，結(jié)合“一田一碼”業(yè)務鏈要求，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成高標準農(nóng)田建設全生命周期信息鏈條，實現(xiàn)“一碼全息”，服務于部、省、市、縣4級用戶，滿足全方位、多層次的監(jiān)督管理需要，助力高標準農(nóng)田建設管理能力提升。同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、雙向鏈表、知識圖譜、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息等創(chuàng)新技術(shù)，開發(fā)1套滿足不同用戶群體需求的動態(tài)化、精細化、決策化的創(chuàng)新場景應用，改善以往信息管理難、追溯難、監(jiān)測難、反饋難、考評難、監(jiān)管難的現(xiàn)狀，有效促進信息共享，業(yè)務協(xié)同和高效管控。

2 “一田一碼”應用設計

2.1 “一田一碼”總體架構(gòu)

基于統(tǒng)一的標準規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要求，圍繞“一田一碼”理念，以“空間碼”貫穿年度任務，規(guī)劃選址，立項，招投標，施工監(jiān)理，設計變更，竣工驗收，資金撥付，綜合評價，項目管護，農(nóng)田種植全過程，各階段涉及的業(yè)務信息、空間圖形等成果數(shù)據(jù)均通過“空間碼”歸集到“一田一碼”數(shù)據(jù)倉中，在此基礎上，構(gòu)建從編碼、賦碼到用碼的全方位的“一田一碼”業(yè)務協(xié)同應用，推進“一碼全息”“一碼監(jiān)管”“一碼智治”等各類場景關聯(lián)集成，縱向上與上下級打通，實現(xiàn)部、省、市、縣4級聯(lián)動，橫向與各協(xié)同部門聯(lián)合，實現(xiàn)高標準農(nóng)田規(guī)劃、建設、管理、保護信息的互通共享，全面提升政府高標準農(nóng)田建設管理數(shù)字化水平。

2.2 “一田一碼”應用模塊

2.2.1 一碼全息

“十四五”時期推進高標準農(nóng)田建設，需更注重面的管理、全過程的管理，從事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榍?中-后并重管理，從“管結(jié)果”變?yōu)椤肮苓^程”，強化全面全程管理[5]。傳統(tǒng)信息查詢場景，因高標準農(nóng)田建設項目繁多，項目分散，多部門管理，檔案文件丟失，追溯困難能查詢的相關信息都比較有限，而“一田一碼”立足業(yè)務和空間雙關聯(lián)，可以賦能查詢場景進行全周期、多維度精準查詢。

通過“農(nóng)田碼”從業(yè)務、時序和空間上歸集年度任務，規(guī)劃選址，立項，招投標，施工監(jiān)理，設計變更，竣工驗收，資金撥付，綜合評價，項目管護，農(nóng)田種植等全流程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全周期串聯(lián)，清晰掌握高標準農(nóng)田建設全空間、全要素、全過程信息，做到“事前事中可預警，全程信息可追溯”。全要素集成，滿足多維度信息查詢，如年度任務信息，查工程規(guī)劃信息，查項目管護信息，查檔案資料，查法律法規(guī)，查農(nóng)田種植及產(chǎn)量等。

2.2.2 一碼監(jiān)管

農(nóng)田建設3分建，7分管，但在高標準農(nóng)田的實際建設中常，存在“重建設，輕管護”的現(xiàn)象，在高標準備農(nóng)田建設后，缺乏長效、可行的管護機制，耕地質(zhì)量監(jiān)測和管理手段也相對薄弱。從而導致管護責任機管護措施落實不到位、田間工程設施產(chǎn)權(quán)不清晰，違規(guī)建設占用等問題突出。鑒于現(xiàn)有高標準農(nóng)田監(jiān)督管理機制在“全過程監(jiān)管”“監(jiān)管方式”“建后管護”等方面機制不健全，需針對問題調(diào)整監(jiān)管手段，構(gòu)建高標準農(nóng)田全過程監(jiān)管機制[6]。

一碼監(jiān)管主要是通過該地塊賦予的唯一農(nóng)田標識碼來實現(xiàn)對高標農(nóng)田建設項目的監(jiān)督、管理工作。具體包含碼上監(jiān)管和碼上執(zhí)法2方面內(nèi)容：碼上監(jiān)管，強化全周期的監(jiān)管，對高標準農(nóng)田的全生命周期進行監(jiān)督，實現(xiàn)對高標準農(nóng)田建設事前、事中、事后的監(jiān)管，切實摸清問題，建立整改臺賬，實行動態(tài)管理，逐項對賬銷號；碼上執(zhí)法，以“農(nóng)田碼”關聯(lián)高標準農(nóng)田及其泵站、溝渠、節(jié)水設施、機耕路等附屬工程設施信息，以信息化的手段輔助高標農(nóng)田建設附屬設施的信息判別比對、鎖定違法范圍、超占面積，實現(xiàn)對高標準農(nóng)田建設的高效監(jiān)察，科學執(zhí)法。

2.2.3 一碼智治

農(nóng)田地塊自被賦予管理屬性開始，從規(guī)劃選址，工程建設，竣工驗收，后期項管護，其管理單元會不斷經(jīng)歷“分分合合”，如何對全域進行“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理”，由于數(shù)據(jù)誤差、缺失等問題一直難以精準關聯(lián)。

“一田一碼”立足業(yè)務和空間雙關聯(lián)，在規(guī)劃選址階段對農(nóng)田地塊進行賦碼，以“農(nóng)田碼”集成農(nóng)田建設規(guī)劃，“兩區(qū)”劃定，耕地質(zhì)量等級，永久基本農(nóng)田，土壤普查等各類專項資源，動態(tài)掌握全域農(nóng)田要素“空間賬簿”，實現(xiàn)高標準農(nóng)田“以圖管地”，精準掌握區(qū)域內(nèi)高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和種植屬性，推動高標準農(nóng)田全流程、動態(tài)化管理?！耙惶镆淮a”憑借數(shù)據(jù)歸集的優(yōu)勢以“智慧化圖像+數(shù)據(jù)研判”的模式，對規(guī)劃區(qū)域的耕地面積、基本農(nóng)田面積、園區(qū)面積、農(nóng)田連片度、坡度等級、耕地質(zhì)量等級等選址重要指標數(shù)據(jù)進行綜合分析，為高標準農(nóng)田新建項目的規(guī)劃選址提供決策支持。

2.2.4 一碼公開

當前我國高標準農(nóng)田建設監(jiān)督存在全過程、多層級監(jiān)督體系不健全，公眾參與不足。作為高標準農(nóng)田建設的直接受益者，項目區(qū)農(nóng)民參與項目規(guī)劃設計、執(zhí)行、驗收、后期管護全過程才能真正體現(xiàn)高標準農(nóng)田建設的公共價值，發(fā)揮項目最大作用[7]。目前我國大多數(shù)農(nóng)民對高標準農(nóng)田建設項目的內(nèi)容和情況不了解，根據(jù)相關調(diào)查，只有21%的農(nóng)民對當前高標準農(nóng)田建設項目的內(nèi)容比較了解，這個數(shù)據(jù)表明，整個農(nóng)田建設過程中公眾的參與度較低[8]。

通過“農(nóng)田碼”，對農(nóng)田建設項目信息進行公開，一碼查詢所有公開信息，提升信息透明度來發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，從而有效防止項目實施和落實過程中出現(xiàn)信息不對稱、貪污腐敗等問題。

3 結(jié)束語

本文圍繞高標準農(nóng)田上圖入庫和項目全過程監(jiān)管需要，通過高標準農(nóng)田建設業(yè)務梳理，賦碼關聯(lián)，應用謀劃等多項研究，探索運用“農(nóng)田碼”貫穿農(nóng)田建設前、建設中、建設后全周期的建設思路，并在此基礎上，進一步開展“一田一碼”管理高標準農(nóng)田建設項目的總體設計與應用設計，為探索高標準農(nóng)田信息化管理提供思路。鑒于篇幅有限，相關研究及應用仍有待深入與完善。