楊振意，樊晶，劉春燕，曾慶圣，李亭潞

1.廣東省森林資源保育中心，廣東廣州 510173；

2.廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東廣州 510520

林業(yè)有害生物災(zāi)害是無煙的火災(zāi)，其發(fā)生蔓延會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失[1]。20 世紀(jì)90 年代以來，林業(yè)有害生物每年給中國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、生物安全和生態(tài)文明建設(shè)[2-3]。而林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生不僅要經(jīng)歷由輕到重、由點(diǎn)到面的發(fā)生過程，而且包含的病害、蟲害、其他生物等種類多，監(jiān)測(cè)工作對(duì)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)要求高，但可預(yù)見性差[2]。廣東省林地面積大，氣候高溫高濕，物種豐富，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的種類及發(fā)生世代相對(duì)較多，外來生物入侵風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。目前，在廣東省主要發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害有松材線蟲病、薇甘菊、紅火蟻、松墨天牛、馬尾松毛蟲、松突圓蚧、濕地松粉蚧及桉樹、竹林、紅樹林、經(jīng)濟(jì)林果和闊葉樹相關(guān)病蟲害等50 多種。因此，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)是廣東省林業(yè)有害生物科學(xué)防控的關(guān)鍵前提和重點(diǎn)內(nèi)容。文章采用SWOT-AHP 分析法，以林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)為研究內(nèi)容，先運(yùn)用SWOT 分析方法定性分析并列明內(nèi)部優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與威脅等因素，再運(yùn)用AHP 層次分析法將策略相關(guān)的要素分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，進(jìn)行權(quán)重決策[4-5]，定性和定量相結(jié)合的分析廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略，并提出對(duì)策建議，以期為廣東省林業(yè)有害生物的科學(xué)防控提供參考。

1 研究區(qū)概況

1.1 自然概況

廣東省地處中國大陸南部，地理坐標(biāo)為20°09′N～25°31′N，109°45′E～117°20′E，北回歸線橫穿中部，屬南亞熱帶和熱帶季風(fēng)氣候類型，氣溫18℃～24℃，年降水量在1350mm～2600mm，地勢(shì)北高南低，東西向中部傾斜，山地、平原、丘陵縱橫交錯(cuò)，動(dòng)植物資源豐富。

1.2 林業(yè)有害生物發(fā)生概況

2017 至2021 年，廣東省林業(yè)有害生物發(fā)生面積持續(xù)增加，以輕度危害為主，林業(yè)有害生物成災(zāi)率波動(dòng)降低（圖1）。林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生主要有50多種，松材線蟲病、松突圓蚧、松褐天牛、薇甘菊、馬尾松毛蟲、濕地松粉蚧、油桐尺蛾等7 種的合計(jì)發(fā)生面積占林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生總面積的95%以上，其中松材線蟲病、松褐天牛、薇甘菊發(fā)生面積較大，是2020 年、2021 年廣東省林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積大幅度增加的主要原因（圖2）。同時(shí)，廣東省在生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)中大量種植樟樹、楓樹、椎樹、荷木等闊葉樹種和觀賞景觀樹種，在經(jīng)濟(jì)林地種植油茶、肉桂、白木香等，人工林樹種、林種類型不斷增多，優(yōu)勢(shì)有害生物種群暴發(fā)成災(zāi)概率降低，但危害種類變化明顯，次生性害蟲危害水平上升，出現(xiàn)局部地區(qū)危害成災(zāi)頻發(fā)現(xiàn)象。

圖1 廣東省林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積與成災(zāi)率Fig.1 Forest Pest Occurrence Area and Disaster Rate of Guangdong

圖2 廣東省主要林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況Fig.2 Occurrence of Major Forestry Pests in Guangdong Province

2 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略的SWOT-AHP分析

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢(shì)（S）

2.1.1 監(jiān)測(cè)技術(shù)較為系統(tǒng)

廣東省歷來重視林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)辦法及技術(shù)操作過程，形成了適宜地方實(shí)際的林業(yè)有害生物宏觀監(jiān)測(cè)調(diào)查和微觀鑒定技術(shù)，不僅有較為完善的面上監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和專類性調(diào)查技術(shù)，能夠?yàn)槿粘１O(jiān)測(cè)調(diào)查提供技術(shù)參考，而且結(jié)合廣東氣候特點(diǎn)和病蟲害習(xí)性，對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，形成有《中國南方主要林木病蟲害測(cè)報(bào)與防治》專業(yè)工具書籍及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，具備操作性和可行性，能夠?yàn)榱謽I(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持。同時(shí)，不斷推廣應(yīng)用林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)和松材線蟲病精細(xì)化管理平臺(tái)，示范推廣衛(wèi)星遙感、無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)和物聯(lián)技術(shù)，持續(xù)引入新技術(shù)、新手段，提高監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，能夠應(yīng)對(duì)新發(fā)病蟲害的監(jiān)測(cè)工作。

2.1.2 監(jiān)測(cè)體系較為完善

針對(duì)林業(yè)有害生物的分布、病害流行動(dòng)態(tài)和昆蟲種群動(dòng)態(tài)，廣東省堅(jiān)持以時(shí)效性為先導(dǎo)，進(jìn)行定點(diǎn)定期監(jiān)測(cè)，在全省形成以省森林資源保育中心為核心，市、縣（區(qū)）森防站為樞紐，國家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)為支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）基層監(jiān)測(cè)為感知末梢的覆蓋全省的“4+1”監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。通過逐級(jí)落實(shí)林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)任務(wù)，建立了完備的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，近年來“林長制”全面推行，廣東省建立了省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長體系，進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，能夠保障林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作的及時(shí)有序開展。

2.1.3 專家資源豐富

林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生與氣候、環(huán)境、寄主類型密切相關(guān)，需各級(jí)有關(guān)部門組織林業(yè)有害生物方面的權(quán)威專家進(jìn)行協(xié)同綜合研判。廣東省內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府部門和公益性組織，均設(shè)立有林業(yè)有害生物相關(guān)機(jī)構(gòu)，比如：中國科學(xué)院華南植物園、中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所等駐廣東省的國家科研機(jī)構(gòu)，中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院等高校，廣東省森林資源保育中心、廣東省林業(yè)科學(xué)研究院、廣東省農(nóng)科院等高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科研技術(shù)人員、工作人員長期從事林業(yè)有害生物相關(guān)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣工作，技術(shù)水平較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠?yàn)閺V東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)提供專家咨詢和技術(shù)支持，保障林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)（W）

2.2.1 基層缺乏技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)水平不高

縣（區(qū)）森防站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的測(cè)報(bào)人員是林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的末梢神經(jīng)，是有效感知林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和設(shè)備等有較高要求，具有長期性、系統(tǒng)性和延續(xù)性等特點(diǎn)。當(dāng)前，大部分縣級(jí)森防站通常只配備2～3 人，并要兼顧造林綠化、野生動(dòng)物保護(hù)、公益林管理等工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般1～2 人負(fù)責(zé)全部林業(yè)工作，在人員數(shù)量上很難承擔(dān)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。隨著老一批測(cè)報(bào)員的逐漸離退，在待遇不高、體制不靈活等問題下，年輕的從業(yè)人員不愿進(jìn)入測(cè)報(bào)崗位工作，導(dǎo)致林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作難以延續(xù)。

2.2.2 縣級(jí)缺少專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，管理難度大

縣級(jí)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的基本單元，任務(wù)具體，是整個(gè)監(jiān)測(cè)體系的重要環(huán)節(jié)。廣東省很多縣級(jí)森防部門被合并，缺少專門監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。但廣東省森林面積大，監(jiān)測(cè)任務(wù)重，再加上公車改革后無車可用，監(jiān)測(cè)設(shè)備落后等問題，縣級(jí)監(jiān)測(cè)效率低下，很多地方難以負(fù)擔(dān)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)任務(wù)。另外，在機(jī)構(gòu)壓縮、人員減少的情況下，很多地方通過購買服務(wù)的方式來完成林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作，面臨規(guī)范性不足、持續(xù)性差、易出現(xiàn)監(jiān)測(cè)缺失、管理難度大等問題。

2.2.3 工作經(jīng)費(fèi)少，工作質(zhì)量難以保障

因森防經(jīng)費(fèi)是以防治救災(zāi)的形式撥發(fā)，以防治指標(biāo)進(jìn)行考核，形成了重林業(yè)有害生物防治指標(biāo)、成效，輕監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的工作形勢(shì)，忽視主動(dòng)監(jiān)測(cè)，疲于被動(dòng)防治。而基層林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺失導(dǎo)致儀器設(shè)備陳舊、難以更新，辦公經(jīng)費(fèi)存在缺口，調(diào)查補(bǔ)助費(fèi)偏低甚至沒有，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作滯后、效果差。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，勞動(dòng)力成本不斷提高，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力成本迅速提高，在客觀上造成了林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作更加難以及時(shí)有效開展。

2.3 外部機(jī)遇（O）

2.3.1 生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要

隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果不斷凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人工林面積居全球第一，為生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但人工林抵御林業(yè)有害生物的能力相對(duì)較低，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。而外來入侵物種具有更強(qiáng)破壞力，嚴(yán)重威脅本土生物安全和生物多樣性，存在更大風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)有害生物一旦成災(zāi)，外來入侵生物一旦成功入侵，將造成難以挽回的損失。因此，通過加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)，提升林業(yè)有害生物防控工作效果，能最大限度的保護(hù)森林資源和生物多樣性，是維護(hù)生物安全、維持生物多樣性，開展生態(tài)文明建設(shè)的的客觀需要。

2.3.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要價(jià)值，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要路徑，更是綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的重要通道，對(duì)森林資源的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源往往易受有害生物影響，每年都會(huì)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，有的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)甚至因?yàn)榱謽I(yè)有害生物災(zāi)害而停滯不前，比如柑橘黃龍病、松材線蟲病、薇甘菊等。要貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山重要理論，發(fā)揮好林業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用，就必須要提前謀劃好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為社會(huì)提供更多更好的林業(yè)產(chǎn)品。

2.3.3 滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的客觀需要

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，滿足人民對(duì)美好生活的需要，就要讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清新，要讓“綠色”成為發(fā)展的鮮明底色。而做好林業(yè)有害生物防控對(duì)保護(hù)森林資源至關(guān)重要，是森林資源增強(qiáng)生態(tài)供給，維護(hù)生態(tài)平衡，營造良好生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)，這要求時(shí)刻關(guān)注森林資源的健康，時(shí)刻做好監(jiān)測(cè)工作，防范林業(yè)有害生物發(fā)生成災(zāi)。

2.4 外部威脅（T）

2.4.1 外來入侵物種持續(xù)增多

廣東省外來林業(yè)有害生物入侵頻次多、擴(kuò)散蔓延迅速，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20 世紀(jì)初以來入侵中國大陸并能造成嚴(yán)重危害的主要外來林業(yè)有害生物有38 種[6]，其中廣東是首次發(fā)現(xiàn)地的有10 種，已有發(fā)生的23 種。由于松材線蟲病、紅火蟻和薇甘菊適生范圍大，其入侵、適應(yīng)、定居、蔓延、擴(kuò)散、危害是一個(gè)多點(diǎn)、多次、持續(xù)、長期、復(fù)雜的生態(tài)過程，具有跳躍式、隨機(jī)性、突發(fā)性、持續(xù)性等發(fā)生特點(diǎn)，是廣東省目前和今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的主要外來有害生物、重大林業(yè)有害生物[7]。而隨著森林旅游、自然教育等的興起，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，為林業(yè)有害生物的遷移、傳播與擴(kuò)散創(chuàng)造了條件，尤其是危險(xiǎn)性有害生物可能在局部地區(qū)擴(kuò)散蔓延而造成生物災(zāi)害，對(duì)林場林業(yè)生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

2.4.2 林業(yè)有害生物發(fā)生隱蔽性強(qiáng)

林業(yè)有害生物災(zāi)害是自然災(zāi)害的一種，是由林地、林木、病蟲害以及造成的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)損失共同組成的，是具有復(fù)雜特性的地球表層林木異變系統(tǒng)[8]。林業(yè)有害生物災(zāi)害是無煙的火災(zāi)，初期病害癥狀不明顯，一旦發(fā)病則迅速蔓延，會(huì)給林業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。廣東省是全國光、熱、水資源較豐富的地區(qū)之一，林業(yè)有害生物種類多，世代多(如馬尾松毛蟲每年發(fā)生3～4 代，松褐天牛每年發(fā)生2～3 代)，林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的隱蔽性、潛伏性和復(fù)雜性更加突出。尤其是一些林業(yè)害蟲個(gè)頭兒小，不易被察覺，一些病害被發(fā)現(xiàn)時(shí)，幾十年才能成材的林木已經(jīng)很難恢復(fù)。

2.4.3 林業(yè)有害生物災(zāi)害社會(huì)影響大

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生能對(duì)森林、農(nóng)田和果園等造成明顯危害，一旦面積擴(kuò)大，不僅僅是造成經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上的損失，而且會(huì)對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響，尤其是外在的災(zāi)害表現(xiàn)，當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，信息傳播迅速，一點(diǎn)點(diǎn)災(zāi)害很可能會(huì)形成巨大的輿論漩渦，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成惡劣的影響，損害林業(yè)部門的形象，妨礙生態(tài)文明建設(shè)的健康有序發(fā)展。比如薇甘菊覆蓋果園、松材線蟲病疫木成片死亡、紅火蟻傷人事件等社會(huì)知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的森林公園和自然保護(hù)區(qū)。

2.5 基于SWOT-AHP 林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略分析

以廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略為目標(biāo)層，以內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)遇、外部威脅為準(zhǔn)則層，以監(jiān)測(cè)技術(shù)較為系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)體系較為完善和專家資源豐富等12 項(xiàng)具體影響因素為指標(biāo)層，建立廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略層次分析結(jié)構(gòu)模型。采取專家訪談?wù){(diào)查方式進(jìn)行評(píng)估，按照重要性程度1-9 賦值，計(jì)算各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重（表1），并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，所有指標(biāo)CR 均小于0.1。根據(jù)SWOT各因素組內(nèi)權(quán)重，計(jì)算得出內(nèi)部優(yōu)勢(shì)總力度S=0.0333，內(nèi)部劣勢(shì)總力度W=-0.2053，外部機(jī)遇總力度O=0.0640，外部威脅總力度T=-0.0307。構(gòu)建廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略四邊形，如圖3 所示，P（x，y）=（-0.0430 0.0083），落在四邊形的第二象限，即廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略應(yīng)采取WO 戰(zhàn)略，要克服內(nèi)部劣勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)，變自身劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基層林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)感知能力。

表1 廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略層次分析Tab.1 Hierarchical Analysis of Forestry Pest Monitoring Strategy in Guangdong Province

圖3 廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略四邊形及重心點(diǎn)Fig.3 Quadrilateral and Center of Gravity of Forestry Pest Monitoring Strategy in Guangdong Province

3 結(jié)論與建議

廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)策略分析影響程度準(zhǔn)則層從大到小依次為劣勢(shì)（W）＞機(jī)遇（O）＞優(yōu)勢(shì)（S）＞威脅（T），其中基層技術(shù)人員不足，專業(yè)技術(shù)水平不高（0.2731）是廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的最大劣勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要（0.0852）是最大的機(jī)遇，監(jiān)測(cè)體系較為完善（0.0527）是最大的優(yōu)勢(shì)，林業(yè)有害生物發(fā)生隱蔽性強(qiáng)（0.0506）是最大的威脅，廣東省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)應(yīng)采取WO 戰(zhàn)略，要緊抓生態(tài)文明建設(shè)快速持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，補(bǔ)足基層技術(shù)力量，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，變自身劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，依托國家、省、市、縣完善的監(jiān)測(cè)體系，提升林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)感知水平，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害。

3.1 多種形式增強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)能力，增強(qiáng)林草感知末梢靈敏度

要將林業(yè)有害生物基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效方式，形成靈敏的林草感知能力。要以及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)獲取并上報(bào)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基本工作目標(biāo)，落實(shí)專職主導(dǎo)、兼職輔助的人員配備模式，形成以績效承包為支付依據(jù)的服務(wù)購買形式，并以與相關(guān)業(yè)務(wù)工作融合來增加外業(yè)監(jiān)測(cè)頻率的工作模式，最終形成以政府部門為管理中心和技術(shù)核心的感知監(jiān)測(cè)力量。同時(shí)，要探索建立以經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營者、熱心志愿者、林業(yè)行業(yè)從業(yè)者等參與的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)社會(huì)力量，通過暢通反饋渠道，建立鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告異常情況，進(jìn)而形成全民監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，既增強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)能力，又對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行有效宣傳，推進(jìn)共建共享。

3.2 以森林資源保護(hù)為監(jiān)測(cè)落腳點(diǎn)，從多維度感知林草生態(tài)狀況

要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要從多個(gè)緯度感知林草狀況，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)測(cè)。要在摸清森林資源的樹種、林種等面積比例及空間分布情況，結(jié)合林業(yè)有害生物不同階段的發(fā)生特點(diǎn)，在空間上、時(shí)間上對(duì)林冠、林緣或林下等重點(diǎn)位置進(jìn)行有側(cè)重的、有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)，形成不同空間、時(shí)空監(jiān)測(cè)成果。同時(shí)，要定期開展不同尺度、不同林種的森林健康評(píng)價(jià)，開展不同發(fā)生期、不同種類的林業(yè)有害生物發(fā)生評(píng)估、危害評(píng)估，做好歷史數(shù)據(jù)紀(jì)律，進(jìn)而進(jìn)行縱向?qū)Ρ龋莆諈^(qū)域林業(yè)有害生物發(fā)生歷史。要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注意總結(jié)提煉，創(chuàng)新一些間接監(jiān)測(cè)手段，全國面掌握森林資源的健康程度。

3.3 以技術(shù)為引領(lǐng)，多種途徑發(fā)揮省市機(jī)構(gòu)的監(jiān)管指引作用

省市林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)管指引作用。一方面要以簡單易學(xué)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常為原則，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為基層監(jiān)測(cè)人員提供技術(shù)支持；另一方面，要加快地理信息系統(tǒng)、遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)的應(yīng)用，從區(qū)域尺度上對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為基層監(jiān)測(cè)提供指引。同時(shí)，省市相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的監(jiān)督和檢查，督促基層林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作落到實(shí)處。

3.4 系統(tǒng)性增強(qiáng)自身抵抗能力，培育優(yōu)質(zhì)森林資源

健康森林生態(tài)系統(tǒng)的野生動(dòng)植物資源豐富，生物鏈合理、平衡，具有穩(wěn)定性[10]。自身調(diào)控作用能有效地控制各種有害生物的消長，使有害生物種群難以形成單一優(yōu)勢(shì)，不易暴發(fā)成災(zāi)[11]。要通過模擬天然林分結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮生物因素和森林生態(tài)系統(tǒng)自身調(diào)控作用，形成對(duì)林業(yè)有害生物的抵抗能力，降低林業(yè)有害生物造成的危害。通過將林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)納入林業(yè)生產(chǎn)的全過程，在森林資源培育的各個(gè)階段開展林業(yè)有害生物動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握并采取生物措施來抵抗林業(yè)有害生物，由被動(dòng)減災(zāi)除治轉(zhuǎn)向科學(xué)防災(zāi)控害轉(zhuǎn)變。