【關(guān)鍵詞】服務(wù)業(yè) 制度型開放 開放路徑

【中圖分類號】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平制度型開放的內(nèi)涵與意義

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺一系列政策措施鼓勵、支持和培育服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐步成為支撐和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，擎起國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，經(jīng)濟(jì)增長“主動力”的格局持續(xù)鞏固、吸納就業(yè)“主渠道”的作用日益凸顯、擴(kuò)大投資“主平臺”的地位穩(wěn)步增強(qiáng)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，這要求我國實施更加積極主動的開放政策，全面對接國際高水平規(guī)則體系，以更高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)第一大支柱產(chǎn)業(yè)及未來全面深化開放的重點，更需要通過全面深化改革破解服務(wù)業(yè)開放與發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以制度型開放促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面深化改革，有利于加快釋放服務(wù)市場活力和創(chuàng)新動力，有利于構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，亦有利于完善高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，能夠為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實支撐。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這要求我國服務(wù)業(yè)高水平開放要審時度勢，從更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上把握其內(nèi)涵。

更大范圍要求我國堅持國內(nèi)國際全方位服務(wù)業(yè)開放，在空間布局上實現(xiàn)由局部到全面的開放。在國內(nèi)層面，應(yīng)著力實現(xiàn)東西雙向、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的開放格局。推動實現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角服務(wù)業(yè)開放對其他區(qū)域的輻射效應(yīng)，以及沿海城市對內(nèi)陸城市的輻射聯(lián)動效應(yīng)。在國際層面，應(yīng)堅持發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體并重原則，積極布局全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)與“一帶一路”國家、發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體更高水平的服務(wù)業(yè)開放合作。

更寬領(lǐng)域要求我國進(jìn)一步擴(kuò)大新興服務(wù)領(lǐng)域開放，在行業(yè)布局上實現(xiàn)由傳統(tǒng)到全面的開放。在堅持運輸、建筑、旅行等傳統(tǒng)領(lǐng)域高水平開放的同時，有序推進(jìn)金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放，在優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放結(jié)構(gòu)的同時，夯實服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的基礎(chǔ)。

更深層次要求我國進(jìn)一步提升服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在鏈條布局上實現(xiàn)由準(zhǔn)入前到準(zhǔn)入后的開放。在進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入開放的同時，積極對標(biāo)國際高水平開放規(guī)則，通過深化服務(wù)業(yè)國內(nèi)市場改革、削減競爭壁壘、提升監(jiān)管透明、促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方式完善服務(wù)業(yè)開放的國內(nèi)規(guī)制。

服務(wù)業(yè)高水平制度型開放成效

采用新模式。我國積極推廣服務(wù)領(lǐng)域負(fù)面清單的管理模式，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)審批制度改革持續(xù)深化。截至2022年底，中國共設(shè)立21家自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東中西部服務(wù)領(lǐng)域開放協(xié)同探索新格局。自2013年至今，我國以自貿(mào)試驗區(qū)探索為先導(dǎo)，不斷縮小負(fù)面清單涉及的產(chǎn)業(yè)和減少限制措施數(shù)量，2013年—2021年，涉及服務(wù)業(yè)的特別管理措施由95條大幅縮減至23條。2021年7月，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》正式發(fā)布，包括11類70項特別管理措施，積極推動了旅游、醫(yī)療健康、文化、教育、運輸和專業(yè)服務(wù)等自由化便利化。目前，全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單正在加速出臺，這將為服務(wù)領(lǐng)域各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)提供規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等的有力保障。

對接新規(guī)則。我國積極主動對標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，有力提升了服務(wù)業(yè)改革效率。中國簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）已正式生效，積極推動的《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》已有多個國家完成核準(zhǔn)程序，參考文件規(guī)則涉及增強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政策透明度、提高許可和資質(zhì)審批效率等多方面，不僅能夠助力服務(wù)企業(yè)降低跨境交易成本、惠及國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，對于推動實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化、破解多邊貿(mào)易體制面臨的困難挑戰(zhàn)也有重要意義。目前，中國正加速推進(jìn)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定談判進(jìn)程，旨在積極推動服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的自由化與便利化。從開放成效看，國際上對比分析服務(wù)業(yè)開放水平較多采用OECD的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI），在2014-2022年OECD統(tǒng)計的22個服務(wù)行業(yè)中，中國所有服務(wù)行業(yè)STRI出現(xiàn)了不同程度的下降（見圖表1）。其中，分銷、海運、貨物裝卸等行業(yè)STRI降幅在0.15以上，鐵路運輸、快遞等行業(yè)STRI降幅在0.1-0.15之間。上述STRI表明，隨著中國服務(wù)市場的擴(kuò)大開放，許多服務(wù)行業(yè)的限制程度均不斷下降，既包括運輸、建設(shè)等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括金融（銀行、保險）、設(shè)計等新興服務(wù)領(lǐng)域。此外，由STRI統(tǒng)計的5種限制措施來看，除了法規(guī)透明限制措施略有上升外，外資準(zhǔn)入、其他歧視性措施、競爭障礙等方式的限制水平均出現(xiàn)明顯下降（見圖表2）。

豐富新平臺。我國服務(wù)業(yè)自主開放平臺不斷擴(kuò)圍，制度型開放差異化探索成效明顯。中國依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等平臺載體推動服務(wù)業(yè)制度型開放的差異化探索。自貿(mào)試驗區(qū)主動發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，圍繞戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐漸形成制度創(chuàng)新為核心，著力形成服務(wù)業(yè)制度開放的新高地。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點也是近年來我國實施新一輪服務(wù)業(yè)高水平對外開放的重要部署，從2015年北京聚焦推動提升現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)開放水平之“一枝獨秀”，到2018年試點擴(kuò)圍至天津、上海、海南、重慶之“花開五朵”，到2022年武漢、沈陽、南京、杭州、廣州、成都等六城市躋身試點之“群芳競艷”，我國服務(wù)業(yè)高水平擴(kuò)大開放的步伐越邁越大。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點也是中國擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的重要平臺，2016年—2020年，試點地區(qū)由15個擴(kuò)容至28個。2020年全面深化試點更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣，開放程度、政策力度和改革深度都前所未有。目前，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)正在加速建立。我國通過服務(wù)業(yè)改革開放各平臺的差異化探索，形成了諸多適用范圍廣、針對性強(qiáng)的經(jīng)驗與案例，有效發(fā)揮了深化服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革“試點”的作用。這不僅是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略需要，更是我國主動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放的重要體現(xiàn)。

完善新制度。我國服務(wù)業(yè)開放相關(guān)的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管模式改革持續(xù)深化，服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境日益完善。一是2016年我國修改了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等外商投資三法，將相關(guān)審批事項改為備案管理。隨著我國服務(wù)業(yè)外資的快速發(fā)展，我國于2019 年制定了統(tǒng)一的《中華人民共和國外商投資法》，為我國進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、高質(zhì)量利用服務(wù)業(yè)外資提供了強(qiáng)力保障。同年，我國還制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確了內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的基本制度，并以法規(guī)制度形式將優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗案例加以固化。二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加大，我國于2019年出臺了《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，明確要不斷改革完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并從強(qiáng)化制度約束、嚴(yán)格規(guī)范證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護(hù)制度等方面提出了具體舉措，這為服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)外資企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了制度基礎(chǔ)。三是服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系逐漸完善，我國以“雙隨機(jī)、一公開”為基本監(jiān)管手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機(jī)制逐步完善。此外，我國在構(gòu)建服務(wù)業(yè)各部門之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新重點服務(wù)領(lǐng)域及新業(yè)態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管流程等方面取得了明顯進(jìn)展。

邁上新臺階。隨著我國服務(wù)業(yè)改革開放政策舉措密集出臺，我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展邁上新臺階。一方面，我國服務(wù)業(yè)利用外資量質(zhì)齊升。2012年—2021年，我國服務(wù)業(yè)新設(shè)外資企業(yè)及實際利用外資規(guī)模均實現(xiàn)快速增長。如圖表3所示，2021年，我國服務(wù)業(yè)新設(shè)外資企業(yè)41604家，同比增長23.9%，2021年服務(wù)業(yè)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量占全國新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量的比重達(dá)到91.2%。同期我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額1380.8億美元，同比增長22.9%，占我國全部實際使用外資金額的比重為78.9%。此外，據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度，我國服務(wù)業(yè)實際使用外資金額達(dá)到1147.1億美元。從引資結(jié)構(gòu)看，2021年高技術(shù)服務(wù)業(yè)引資增長快于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平，2021年高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資增長19.2%，超過了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體水平（17.1%），其中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新設(shè)外商投資企業(yè)同比增速達(dá)42.0%。2022年前三季度，我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資增長27.9%。由此可見，高技術(shù)服務(wù)業(yè)已逐漸成為外商投資的重點領(lǐng)域。另一方面，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模質(zhì)量齊頭并進(jìn)，知識密集型服務(wù)進(jìn)出口競爭力顯著提升。我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模由2012年的30422億元增長到2022年的59801.9億元，2022年我國服務(wù)進(jìn)出口同比增長12.9%。與此同時，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2013年—2022年知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口在我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中的占比由33.6%提升至41.9%。

服務(wù)業(yè)高水平制度型開放存在的問題

一是服務(wù)業(yè)制度型開放的管理體制仍不健全。我國服務(wù)業(yè)開放跨部門統(tǒng)籌決策機(jī)制仍待完善，目前服務(wù)業(yè)開放政策制定部門之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制還有待強(qiáng)化，部分行業(yè)主管部門對服務(wù)業(yè)改革開放的認(rèn)識還需要加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求存在一定脫節(jié)、錯位。同時，服務(wù)業(yè)開放涉及面廣、門類眾多、專業(yè)性強(qiáng)，不少開放政策需要突破現(xiàn)行法規(guī)，制定出臺配套的實施辦法和保障措施，這也是服務(wù)業(yè)開放滯后于現(xiàn)實需求的客觀原因。

我國服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入后管理體制仍待優(yōu)化。我國雖然大幅放開了服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入，但對于服務(wù)業(yè)外資企業(yè)準(zhǔn)入后的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件、業(yè)務(wù)許可、管理人要求等限制條件仍然較多，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在較多的“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等制度型壁壘，無形中增加了外資企業(yè)進(jìn)入及經(jīng)營成本。根據(jù)OECD公布的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)，2022年我國服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)為0.377，遠(yuǎn)超過OECD國家均值（0.224），與美國（0.215）、英國（0.157）、日本（0.165）等存在較大差距，且高于巴西（0.271）、馬來西亞（0.344）等發(fā)展中國家。此外，我國實際開放水平仍然較低，且與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距。如我國服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值的比重不足10%，與世界平均水平（21%）存在較大差距。又如我國服務(wù)業(yè)利用外資占比雖然高達(dá)78%，但主要以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（18%）、房地產(chǎn)（14%）等勞動密集型領(lǐng)域為主，新興服務(wù)領(lǐng)域利用外資較少，如金融只占5%，與美國（約20%）相比存在較大差距。

二是服務(wù)業(yè)制度型開放的便利化水平有待提升。服務(wù)貿(mào)易“單一窗口”便利化水平仍顯不足。目前，全國積極探索將服務(wù)貿(mào)易相關(guān)事項納入國際貿(mào)易，但實際上主要形成了地點和前臺的統(tǒng)一，即“單一窗口”僅發(fā)揮了收集數(shù)據(jù)的作用，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)和監(jiān)管仍是獨立運行，“單一窗口”對服務(wù)貿(mào)易便利化的促進(jìn)作用未能充分發(fā)揮。

支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金、數(shù)據(jù)、人員跨境流動等要素開放滯后。我國資本項目并未完全開放，不少離岸服務(wù)難以順利開展。近年來，我國雖然制定了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，對數(shù)據(jù)跨境流動安全審查與評估機(jī)制作了明確規(guī)定，但是仍然缺少可操作的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致企業(yè)在開展數(shù)字貿(mào)易過程中面臨諸多不確定性。我國在人員跨境流動簽證、居留許可、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、工作許可、國籍管理等方面較為嚴(yán)格，導(dǎo)致我國人員跨境流動和人才國際化不足，我國的外國人口占我國總?cè)丝诘谋戎貎H1%左右，而發(fā)達(dá)國家平均為10%，發(fā)展中國家約2%。高科技領(lǐng)域人才更為稀缺，根據(jù)加拿大官方發(fā)布的《全球人工智能人才報告》，人工智能專家主要分布在美國、中國、英國、德國等，然而美國占比為46%、中國僅11%，國際人才的短缺不僅與我國貿(mào)易大國地位不符，也嚴(yán)重制約了我國服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

三是對接國際高水平服務(wù)業(yè)開放的路徑有待明晰。部分服務(wù)領(lǐng)域改革開放重點仍需厘清。目前，我國服務(wù)業(yè)開放通用性規(guī)則居多，對不同領(lǐng)域的針對性改革方式不夠明晰。我國近幾年主要通過放寬準(zhǔn)入限制、縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單提升服務(wù)業(yè)開放水平，然而對于電信、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易而言，我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距主要體現(xiàn)在監(jiān)管透明度、競爭障礙、其他歧視性措施及人員流動等方面，因此在部分重點服務(wù)領(lǐng)域，我國對接國際高水平開放規(guī)則的精度有待提升。

不同服務(wù)領(lǐng)域開放措施需要進(jìn)一步細(xì)化。在對標(biāo)國際高水平規(guī)則時，我國不同服務(wù)領(lǐng)域的具體開放措施有待細(xì)化。如對于外資準(zhǔn)入開放，不同服務(wù)領(lǐng)域在對標(biāo)國際準(zhǔn)則時也需細(xì)化。在建筑服務(wù)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放差距主要表現(xiàn)為跨境資本活動限制、企業(yè)法律形態(tài)限制以及高管專業(yè)技術(shù)能力要求等。在電信服務(wù)領(lǐng)域，放寬外資準(zhǔn)入限制需要著重放開外資股比限制、跨境資本流動及數(shù)據(jù)流動限制等。

國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。在電子簽名法規(guī)定、技術(shù)及資格認(rèn)證要求等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面，我國與國際的銜接互認(rèn)有待加強(qiáng)。如在會計、法律、咨詢、建筑等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，我國缺少國際職業(yè)資質(zhì)的互認(rèn)制度，即使在基本實現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的情況下，也僅在建筑等少數(shù)行業(yè)或企業(yè)間實現(xiàn)了資質(zhì)互認(rèn)，在會計、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，職業(yè)資格互認(rèn)水平仍然有限，港澳專業(yè)人士須通過內(nèi)地相關(guān)資格考試后才能獲得執(zhí)業(yè)資格。

四是試點平臺對深化服務(wù)業(yè)改革開放的作用發(fā)揮需要加強(qiáng)。我國雖然在多個試點平臺進(jìn)行服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放壓力測試，并推廣了多項實踐經(jīng)驗與案例。但部分試點平臺對服務(wù)業(yè)改革開放的重視程度仍需提升，如自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易自由化、便利化相關(guān)改革主要集中在貨物領(lǐng)域。此外，部分開放平臺管理體制機(jī)制還未理順，如在自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等不同試點平臺，即便對于同一領(lǐng)域服務(wù)業(yè)開放，也經(jīng)常存在多頭管理、政出多門等現(xiàn)象，導(dǎo)致跨部門的改革開放任務(wù)舉措難以快速落地。在我國試點平臺已形成的經(jīng)驗和案例中，主要聚焦在提升便利化、提高監(jiān)管能力、加強(qiáng)平臺建設(shè)、培育新興業(yè)態(tài)等，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展經(jīng)驗不足。同時，真正創(chuàng)新性強(qiáng)、可操作、可落地的案例較少，導(dǎo)致相關(guān)案例與經(jīng)驗帶動發(fā)展的能力不強(qiáng)。一些中西部服貿(mào)試點地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，主要以傳統(tǒng)服務(wù)要素支撐發(fā)展，基本不涉及服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，難有實質(zhì)性可推廣的經(jīng)驗與案例。

五是參與國際服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易合作力度有待提高。一方面是我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展仍不充分，目前我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)53%，低于及美國（78%）及全球平均水平（64%）；服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占比達(dá)47%，也低于美國（79%）及全球平均水平（50%）。另一方面是我國服務(wù)業(yè)利用外資及雙邊服務(wù)貿(mào)易合作水平仍然不足，我國服務(wù)業(yè)利用外資以租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、科學(xué)研究、信息傳輸和計算機(jī)服務(wù)為主，這4個領(lǐng)域占服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模的比重約56%，而我國運輸、分銷、建筑等服務(wù)業(yè)開放水平較高的領(lǐng)域利用外資規(guī)模均較小。從雙邊服務(wù)貿(mào)易情況看，我國內(nèi)地與香港雙邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)模最大，約占內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易總額的20%；其次分別是美國（16%）、日本（6%）、韓國（4%）、英國（4%）。服務(wù)業(yè)開放發(fā)展不充分、服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量不高、服務(wù)貿(mào)易雙邊合作范圍較窄等已成為我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重要制約因素，相關(guān)領(lǐng)域開放與發(fā)展也是我國對接高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定中的難點與焦點。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平制度型開放的思路與建議

第一，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的頂層設(shè)計。一是發(fā)揮好服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議的制度作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，完善服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計。二是建立國家部委和地方各級商務(wù)部門與重點服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，鼓勵各地方結(jié)合自身服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)業(yè)開放情況制定發(fā)展目標(biāo)，由相關(guān)部門定期開展評估與考核工作，形成服務(wù)業(yè)開放部門合力與動力。三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)開放政策與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策的理念協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同、管理體制協(xié)同、平臺協(xié)同、政策協(xié)同、項目協(xié)同，推動實現(xiàn)更高水平的服務(wù)業(yè)開放支撐更高質(zhì)量的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、更高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放升級的良性循環(huán)。

第二，進(jìn)一步減少服務(wù)業(yè)邊境后限制措施。以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，減少企業(yè)進(jìn)入我國市場后的各項壁壘。一是以提高我國服務(wù)市場國內(nèi)規(guī)制規(guī)范性、透明度為導(dǎo)向，進(jìn)一步明確服務(wù)企業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)要求、資質(zhì)程序、許可要求、許可程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境，增強(qiáng)對全球服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的吸引力。二是進(jìn)一步減少限制措施，包括減少外資服務(wù)企業(yè)的稅收限制、補貼限制、參與公共采購的限制、特許權(quán)使用費和許可費、審查費用和程序等，著力促進(jìn)內(nèi)外資服務(wù)企業(yè)公平競爭。

第三，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。一是對標(biāo)OECD經(jīng)濟(jì)體平均水平，從服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施、行業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，制定有利于我國服務(wù)業(yè)國際化、市場化發(fā)展的開放規(guī)則，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)、更大程度參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎(chǔ)。二是瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定推動服務(wù)業(yè)開放，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，加速推進(jìn)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定談判進(jìn)程，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放制度體系和監(jiān)管模式。三是積極參與WTO框架下國內(nèi)服務(wù)規(guī)制及電子商務(wù)等諸邊談判，加快落實已有談判成果，加強(qiáng)國內(nèi)外規(guī)制銜接，提升服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化水平。

第四，加速推動與服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)的要素流動。一是加快實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推出創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新自主、政府獎勵、柔性引進(jìn)、配套服務(wù)等扶持政策，不斷完善引進(jìn)人才的政策體系。提升自然人移動模式服務(wù)貿(mào)易開放水平，建立和完善方便海外人才居住和就業(yè)的政策，制定相關(guān)管理辦法，給予海外高層次人才及團(tuán)隊辦理工作許可，永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”，大力推進(jìn)境外職業(yè)資格互認(rèn)并放寬職業(yè)準(zhǔn)入，放寬國際人才工作許可。二是推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商，推進(jìn)建立互利互惠的規(guī)則等制度安排，鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑，創(chuàng)新跨境貿(mào)易與投資相關(guān)的數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式，減少跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)成本，提升數(shù)字貿(mào)易自由度和便利度。三是推動支撐服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資相關(guān)的技術(shù)與資金自由便利流動，在確保國家安全的前提下，擴(kuò)大我國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)出口。加快推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，不斷提升服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算便利度，擴(kuò)大人民幣在國際經(jīng)貿(mào)合作中的使用范圍，不斷提升“中國貨幣”的全球影響力。

第五，協(xié)同推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放試點平臺統(tǒng)籌發(fā)展。積極打造以系統(tǒng)性開放、集成式創(chuàng)新、集群式發(fā)展為主要特點的標(biāo)志性重大平臺和項目。密切結(jié)合各服務(wù)領(lǐng)域的改革開放與發(fā)展現(xiàn)狀，鼓勵各試點平臺制定服務(wù)領(lǐng)域差異化開放與創(chuàng)新發(fā)展措施。針對重點培育服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)和項目，鼓勵各地區(qū)出臺支持政策，形成示范帶動效應(yīng)。積極支持國家數(shù)字服務(wù)出口基地、國家文化出口基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，創(chuàng)新平臺建設(shè)方式，鼓勵企業(yè)參與公共服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)同推動不同服務(wù)領(lǐng)域重大平臺和項目集群式發(fā)展。以更大范圍、更高水平、更深層次擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放為抓手，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點及自貿(mào)試驗區(qū)等平臺建設(shè)中進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點中進(jìn)一步探索服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新路徑，充分發(fā)揮試點平臺與試點政策的疊加效應(yīng)。

第六，針對重點國別采取有針對性服務(wù)業(yè)開放舉措。加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)我國與發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高的知識和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)開放合作，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。加強(qiáng)與“一帶一路”相關(guān)國家“數(shù)字貿(mào)易+”服務(wù)業(yè)開放交流合作，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)走出去，搶抓數(shù)字市場發(fā)展紅利。以RCEP實施生效為契機(jī)，深化與日韓在醫(yī)療健康、文化娛樂、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的開放合作，加快形成服務(wù)貿(mào)易投資自由化和便利化的制度安排。在醫(yī)療、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流等重點服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大與東盟國家的開放合作。通過加強(qiáng)與重點國別的服務(wù)業(yè)開放合作加速構(gòu)建我國更高水平開放發(fā)展新格局。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員；商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院博士后付鑫、碩士研究生范羽晴對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①夏杰長：《以服務(wù)業(yè)開放為主要抓手形成全面開放新格局》，《財貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，2022年第10期。

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③李俊、付鑫、張威：《中國服務(wù)業(yè)開放與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展：成效、問題與對策》，《國際經(jīng)濟(jì)合作》，2023年第1期。

④付鑫、李俊、張威：《入世20周年中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、差距及新思路》，《國際貿(mào)易》，2022年第5期。

⑤國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《以制度型開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)改革深化的思路和建議》，《中國經(jīng)濟(jì)報告》，2020年第5期。

責(zé)編/于洪清 美編/宋揚