劉 璇

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

高度重視黨的基層組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來的鮮明導(dǎo)向與優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著優(yōu)勢(shì)。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織經(jīng)歷了從建立到發(fā)展、從發(fā)展到成熟的過程，抗戰(zhàn)時(shí)期是黨的基層組織發(fā)展史上的重要階段，考察這一時(shí)期黨組織的建設(shè)意義重大。

目前，學(xué)界對(duì)包括晉察冀邊區(qū)在內(nèi)的抗戰(zhàn)時(shí)期敵后根據(jù)地的研究大多集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)等方面，成果豐碩。在晉察冀邊區(qū)黨組織建設(shè)方面的研究，主要從特征與內(nèi)容出發(fā)，圍繞組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員思想建設(shè)等方面展開，進(jìn)而探賾經(jīng)驗(yàn)啟示①參見羅平漢《抗戰(zhàn)前期華北地區(qū)中共組織的發(fā)展與整頓》，《中共黨史研究》2013年第4期；齊文進(jìn)《論晉察冀邊區(qū)黨建工作的分期及特點(diǎn)——以〈戰(zhàn)線〉雜志為中心》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第3期；閆振偉《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)研究——以晉察冀邊區(qū)為例》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年；余曙光等《中共在晉察冀抗日根據(jù)地的執(zhí)政能力建設(shè)及現(xiàn)代啟示》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第5期；朱江、李玉玲《晉察冀抗日根據(jù)地黨政組織建設(shè)特點(diǎn)及啟示》，《唐山學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第1期等。?！案菲绞且粋€(gè)擁有光榮革命歷史的地方，是我黨我軍歷史上創(chuàng)建的第一塊敵后抗日根據(jù)地——晉察冀根據(jù)地的首府，是晉察冀邊區(qū)政治、軍事、文化中心”[1]，如此看來，阜平也更具有代表性。本文利用回憶錄、檔案、報(bào)紙等文獻(xiàn)資料，從抗戰(zhàn)時(shí)期阜平縣黨組織建設(shè)的背景入手，以歷史脈絡(luò)分析的方法重點(diǎn)考察黨組織建設(shè)的主要活動(dòng)，探究基層組織運(yùn)行的成效，從黨史中追尋成功經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代黨組織建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)性的鏡鑒。

一、“革命火種”：抗戰(zhàn)時(shí)期阜平縣黨組織建設(shè)的歷史背景

歷史地看問題要求我們能清楚地看到歷史連續(xù)性生成的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、內(nèi)在機(jī)理與前后邏輯?？箲?zhàn)時(shí)期阜平基層黨組織建設(shè)不是“無源之水，無本之木”，歷史辯證地去考察大革命時(shí)期、土地革命時(shí)期阜平縣黨組織的建設(shè)，才能夠更透徹地看到抗戰(zhàn)時(shí)期阜平縣黨組織建設(shè)的來路，也才能真正明白人民群眾給予支持在黨組織建設(shè)中的重要性。

（一）“星星之火”：阜平早期黨組織的活動(dòng)

阜平縣是華北乃至整個(gè)北方地區(qū)建黨較早的地區(qū)之一。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在外讀書的阜平進(jìn)步青年率先加入中國(guó)共產(chǎn)黨，后回鄉(xiāng)宣傳革命思想，并于1925年秋成立中共阜平縣黨小組開展革命動(dòng)員活動(dòng)。1925年以后，“阜平各地黨組織如星星之火燎原，有了十幾個(gè)黨小組，300來名黨員，建起了城廂、城南莊、柳峪三個(gè)支部”[2]。

1927年，中共阜平特別支部建立。1932年秋，“中國(guó)國(guó)民黨阜平縣黨員登記處”進(jìn)行選舉，潛入國(guó)民黨縣黨部的中共黨員王宗良當(dāng)選為常務(wù)委員，李心仁、張珠山等4名黨員先后成功打入國(guó)民黨縣黨部。特別支部黨員經(jīng)過同反動(dòng)勢(shì)力的激烈斗爭(zhēng)，奪取了國(guó)民黨縣黨部的全部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并以此為掩護(hù)一邊宣傳黨的方針政策，一邊秘密發(fā)展黨員，有效提升了黨在阜平的影響力，使黨的政策主張落地生根。

（二）“工農(nóng)政權(quán)”：阜平蘇維埃政權(quán)的嘗試

1931年7月，中共黨員谷雄一領(lǐng)導(dǎo)地下黨員成功發(fā)動(dòng)“平定起義”，后對(duì)起義部隊(duì)予以整編，創(chuàng)建了中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十四軍，基于現(xiàn)實(shí)情形，選擇了戰(zhàn)略地位重要、群眾基礎(chǔ)較好的有中共地下黨組織活動(dòng)的阜平縣作為立足之地。部隊(duì)在阜平一安置下來，就立即開倉放糧、設(shè)壇宣講、分劃田地，得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)。1931年7月26日，中華蘇維埃阜平縣政府宣告成立，扛起了華北第一面工農(nóng)武裝割據(jù)的大旗，是中國(guó)共產(chǎn)黨在北方成立的第一個(gè)紅色政權(quán)。阜平蘇維埃成立后，群眾的革命熱情高漲，“紅二十四軍和阜平蘇維埃政府受到勞苦群眾的擁護(hù)，十幾天內(nèi)就有五六百人要求參軍”[3]161。

正當(dāng)阜平革命事業(yè)蓬勃發(fā)展之時(shí)，由于主要領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏對(duì)當(dāng)時(shí)地區(qū)局勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)，加之斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和防變準(zhǔn)備不足，建立不久的蘇維埃政權(quán)被扼殺了。阜平黨組織遭到了嚴(yán)重破壞，黨的活動(dòng)步入低潮。但革命的火種已在阜平縣深深地播下，在阜平人民心中留下了深深的印記。阜平蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)建是中國(guó)共產(chǎn)黨在華北領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的有益嘗試，為以后的革命斗爭(zhēng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為抗戰(zhàn)時(shí)期晉察冀邊區(qū)的成立奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

二、“抗戰(zhàn)模范”：抗戰(zhàn)時(shí)期阜平縣黨組織的建設(shè)與發(fā)展

晉察冀抗日根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的第一個(gè)敵后根據(jù)地，被毛澤東譽(yù)為“抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)”，其中阜平則享有“模范抗日根據(jù)地的模范縣”之稱?？箲?zhàn)期間，阜平縣委及各級(jí)基層黨組織堅(jiān)定地、創(chuàng)造性地、卓有成效地貫徹執(zhí)行黨中央與邊區(qū)、分區(qū)的政策指示，并經(jīng)受住了艱苦環(huán)境的考驗(yàn)，在斗爭(zhēng)、生產(chǎn)等各方面發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（一）恢復(fù)重建與發(fā)展壯大（1937年7月—1938年底）

“抗戰(zhàn)爆發(fā)了，興奮了全國(guó)的人民，也興奮了邊區(qū)的人民，但在抗戰(zhàn)爆發(fā)前后的數(shù)月內(nèi)，我黨在邊區(qū)的基礎(chǔ)與工作是異常薄弱的”[4]?？箲?zhàn)初期，黨的基層組織建設(shè)不論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都處于起步階段，隨著全民族抗戰(zhàn)的展開，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中大力發(fā)展黨的隊(duì)伍、建立黨組織的任務(wù)顯得格外緊迫。

擴(kuò)大與深入共產(chǎn)黨八路軍在群眾中的政治宣傳……地方黨組織及八路軍各級(jí)政治部要以自己公開的主張動(dòng)員群眾，擴(kuò)大民族統(tǒng)一戰(zhàn)線①參見山西大學(xué)晉冀魯豫邊區(qū)史研究組《晉冀魯豫邊區(qū)史料選編：第1輯》，1980年，第39頁。。1937年9月，一一五師羅榮桓率師政治部等組成的工作隊(duì)來到阜平等地動(dòng)員群眾，組織抗日隊(duì)伍，創(chuàng)建抗日根據(jù)地，并著手恢復(fù)當(dāng)?shù)氐狞h組織。經(jīng)過審查登記，阜平縣大多數(shù)地下黨員都恢復(fù)了組織關(guān)系，并吸收了一批青年知識(shí)分子加入，阜平的黨組織重建工作很快打開了局面。

根據(jù)中共北方局的意見，1937年10月，中共晉察冀省委在阜平縣正式組建。晉察冀省委舉辦了多期冀西干部訓(xùn)練班，培訓(xùn)了大批政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的黨員干部，有力推動(dòng)了冀西各縣特別是阜平縣黨組織的建設(shè)。到1937年底，“全縣黨員發(fā)展到1 480人，部分鄉(xiāng)村恢復(fù)和建立黨支部，并在縣城設(shè)特別支部，在城廂、城南莊等六個(gè)區(qū)建立六個(gè)區(qū)黨委”[3]208。

1937年10月初，由各方代表參與的阜平縣動(dòng)委會(huì)①動(dòng)委會(huì)是民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)地總動(dòng)員委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，有的也簡(jiǎn)稱為戰(zhàn)動(dòng)總會(huì)，它帶有戰(zhàn)時(shí)政權(quán)組織的性質(zhì)，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期活躍于山西、綏遠(yuǎn)、察哈爾地區(qū)的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的半政權(quán)性質(zhì)的組織。成立。“‘動(dòng)委會(huì)’號(hào)召抗日的布告一貼出去，群眾競(jìng)相傳誦。特別是那些年輕人從四鄉(xiāng)涌向縣城，要求參加‘動(dòng)委會(huì)’”[5]168。動(dòng)委會(huì)成立后，宣布取消苛捐雜稅，實(shí)行減租減息?！皫滋旃Ψ?，阜平縣六個(gè)區(qū)全成立了‘動(dòng)委會(huì)’，并著手組織抗日義勇軍、自衛(wèi)團(tuán)、兒童團(tuán)”[5]170。阜平的革命形勢(shì)迅猛發(fā)展，地方抗日武裝力量日益壯大，周邊縣紛紛派出代表前來“取經(jīng)”。

1937年10月12日，阜平縣抗日民主政府作為華北第一個(gè)抗日民主政權(quán)宣告成立。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶動(dòng)下，各群眾抗日?qǐng)F(tuán)體陸續(xù)建立，為壯大阜平黨員隊(duì)伍、提升黨的政治影響力創(chuàng)造了前提條件。

出于對(duì)阜平地理位置優(yōu)越、群眾基礎(chǔ)良好、民眾革命意識(shí)較高的考量，晉察冀軍區(qū)機(jī)關(guān)決定進(jìn)駐阜平帶領(lǐng)廣大人民群眾開展對(duì)敵斗爭(zhēng)，聶榮臻等領(lǐng)導(dǎo)晉察冀軍區(qū)以阜平為起點(diǎn)創(chuàng)建晉察冀抗日根據(jù)地。1938年1月10日—15日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)勝利召開，產(chǎn)生了晉察冀邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，頒布了《晉察冀邊區(qū)縣政府組織大綱》《晉察冀邊區(qū)政治主任公署組織法》等文件，隨即各分區(qū)相繼建立了地委和專署。至此，晉察冀抗日根據(jù)地正式形成，結(jié)束了根據(jù)地開創(chuàng)初期縣與縣各自為政的狀態(tài)。邊區(qū)政府在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則下開展工作，為阜平縣委的成立提供了指導(dǎo)。

1938年2月，中共阜平縣委正式組建，下設(shè)組織部、宣傳部、保衛(wèi)部，并立即召開了中共阜平縣委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議研究了關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、組織抗日武裝在內(nèi)的多項(xiàng)工作。首先，阜平縣在六個(gè)區(qū)組建了新區(qū)委，在每個(gè)村莊建立起了黨支部。到1938年底，“除已恢復(fù)320多名同志黨的關(guān)系外，共發(fā)展黨員4 790名，203個(gè)行政村都建立起黨的支部”[6]5。其次，組建人民武裝自衛(wèi)總隊(duì)部，發(fā)展壯大了武裝力量。最后，繼續(xù)建立和完善抗日群眾團(tuán)體，婦救會(huì)、青救會(huì)相繼成立?？梢哉f，阜平人民從此在抗日斗爭(zhēng)中有了“主心骨”，阜平地方黨的建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期、新階段。

（二）整理與鞏固（1939年4月—1941年初）

“我黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和全體同志，應(yīng)該提高對(duì)當(dāng)前時(shí)局的警覺性，用全力從思想上、政治上、組織上鞏固我們的黨，鞏固黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和政權(quán)”[7]617。經(jīng)過抗戰(zhàn)初期黨組織的迅猛發(fā)展，推進(jìn)黨組織整理與鞏固并走向成熟，成為根據(jù)地黨的建設(shè)的首要任務(wù)。自晉察冀邊區(qū)開辟以來，黨的基層組織實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。邊區(qū)第一次黨代表大會(huì)把鞏固黨、嚴(yán)密黨作為組織工作的中心任務(wù)。這次大會(huì)以后，邊區(qū)黨的組織建設(shè)由大量發(fā)展步入鞏固提質(zhì)的階段，從而也基本杜絕了“拉夫”②拉夫，指為了大量發(fā)展黨員，而不按照共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新黨員，使不合格人員加入了黨組織?，F(xiàn)象。

根據(jù)《關(guān)于北方局及分局委員的通知》，1939年初中共中央北方分局宣告成立，對(duì)晉察冀邊區(qū)的黨政軍民實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[8]132。隨即，中共中央北方分局召開了第二次黨代表大會(huì)，會(huì)議指出邊區(qū)黨組織的任務(wù)是鞏固根據(jù)地、鞏固邊區(qū)黨的組織。要求各級(jí)黨組織進(jìn)行整頓，提高黨員干部的組織觀念，健全黨支部，普遍地對(duì)黨員進(jìn)行馬克思主義思想教育和組織紀(jì)律教育，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的黨員干部[8]136。根據(jù)這一精神，中共阜平縣委在1939年4月底召開了各區(qū)委書記會(huì)議，就學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)計(jì)劃作了安排部署。到8月份，“全縣辦流動(dòng)訓(xùn)練班就達(dá)150班，參加訓(xùn)練的黨員2 000余人，普遍地建立起黨內(nèi)的學(xué)習(xí)組織，創(chuàng)建了在春耕、普選、優(yōu)抗、武裝動(dòng)員等各項(xiàng)工作中起帶頭作用的模范支部62個(gè)”[6]11-13。

晉察冀邊區(qū)第二次黨代會(huì)召開半年后，阜平縣委除了在思想上對(duì)黨員進(jìn)行教育外，還對(duì)黨員的發(fā)展程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，有效地保證了黨員思想的純潔，防止了階級(jí)異己分子的混入。在鞏固組織工作中，一方面，在提拔與培養(yǎng)干部時(shí)，阜平縣委有計(jì)劃地嚴(yán)格按組織原則提拔干部，提拔的對(duì)象是“模范黨支部中工作積極、不怕吃苦、有工作能力、對(duì)黨忠實(shí)、政治堅(jiān)定、有抗日勝利的信心、群眾信任的先進(jìn)分子”；另一方面，在建立與健全支部上，自黨支部改選后實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主，并建立了模范支部。在模范支部?jī)?nèi)部建立了流動(dòng)訓(xùn)練班、學(xué)習(xí)小組、讀報(bào)小組。經(jīng)過半年多的努力，阜平黨組織在工作中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，健全了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度。

“以鞏固黨作為中心工作，全面進(jìn)行整理，是在接到1939年8月中央關(guān)于黨的指示后,在十月的青山會(huì)議上，我們決定當(dāng)時(shí)黨在組織方面的總方針是：黨的發(fā)展一般的停止，集中力量從事黨的組織的整理與鞏固工作”[9]157。自青山會(huì)議后，邊區(qū)走上了對(duì)黨組織專項(xiàng)整理的道路。鞏固黨的工作在步驟上先從組織上的鞏固入手，然后轉(zhuǎn)為政治上、思想上的鞏固工作。在組織整理工作中，主要抓住審查干部、整頓黨支部和健全領(lǐng)導(dǎo)制度三個(gè)重要環(huán)節(jié)[9]159。政治、思想上的鞏固整理工作主要從黨內(nèi)教育抓起，提高黨員干部的政治覺悟。

依照上級(jí)指示，1940年2月，中共阜平縣委召開了擴(kuò)大會(huì)議，提出了整理支部、鞏固組織的任務(wù)，決定分期開展支部整理工作，并有計(jì)劃地發(fā)展組織，注意發(fā)展青年、婦女和堅(jiān)決革命的知識(shí)分子。

首先，中共阜平縣委在發(fā)展新黨員時(shí)慎重審查，更加注重黨員的素質(zhì)，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展黨員。其次，中共阜平縣委通過審查干部、整頓黨支部和健全領(lǐng)導(dǎo)制度三個(gè)重要環(huán)節(jié)對(duì)黨組織進(jìn)行整理。

其一，審查干部。在基層黨組織的審查方式上，經(jīng)區(qū)委會(huì)討論決定，分別深入各支部進(jìn)行審查，召集支委會(huì)成員作全面的了解，再到小組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)自上而下了解，采取談話的方式，深入小組和黨員中調(diào)查，個(gè)別問題深入到群眾中進(jìn)行考察。阜平縣委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)有不良傾向的黨員加強(qiáng)思想教育，堅(jiān)決肅清黨內(nèi)的掛名、投機(jī)和異己分子，嚴(yán)肅開除一切不合格的干部，從而提拔一批忠實(shí)可靠、堅(jiān)守黨的立場(chǎng)、關(guān)心群眾利益的干部擔(dān)任支委。對(duì)于違反黨的政策，侵犯群眾權(quán)益，官僚主義、自由主義嚴(yán)重的黨員，予以撤職、洗刷?！鞍肽陙硐此^(qū)級(jí)黨內(nèi)外干部44人，提拔縣區(qū)級(jí)干部55人，撤職支委189人，提拔154人”[6]64-66，在干部審查的過程中，阜平縣特別注意到了階級(jí)成分、社會(huì)關(guān)系和政治堅(jiān)定性，對(duì)工農(nóng)群體中的優(yōu)秀黨員予以優(yōu)先提拔，如表1所示。

表1 支委會(huì)成分 /人

其二，整頓黨支部。由于存在舊觀念與領(lǐng)導(dǎo)工作不深入的問題，造成部分支部出現(xiàn)了不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象。部分支部生活會(huì)中會(huì)議內(nèi)容不充實(shí)，開會(huì)只討論事務(wù)問題，沒有明確的議程。在此輪整頓前，全縣支委有二分之一能參加小組會(huì)，但存在個(gè)別支委代替小組長(zhǎng)和支委書記包辦一切的現(xiàn)象。阜平縣委重新部署安排支部工作，要求部分支部進(jìn)行改選。在方式方法上比過去也更徹底，但改選并不意味著完成整頓，而是內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，在工作中不斷地進(jìn)行整頓。

其三，健全領(lǐng)導(dǎo)制度。在支部整頓的過程中，支部的領(lǐng)導(dǎo)制度更加完善。相應(yīng)地，支部的會(huì)議制度更加健全?！榜R克思主義政黨把黨的基層組織建在生產(chǎn)單位上，并且要求每個(gè)黨員無論職位高低，都必須參加黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，定期參加組織生活”[10]。支委會(huì)七天一次，小組會(huì)三天一次，大多數(shù)支部建立了小組聯(lián)席會(huì)。阜平縣委與區(qū)委、支委之間建立了嚴(yán)格的匯報(bào)制度。在這個(gè)過程中，各級(jí)黨員干部的檢查工作進(jìn)行得更加深入，以實(shí)際問題作為活的教材來教育黨員，及時(shí)糾正下級(jí)組織的錯(cuò)誤。

最后，從政治、思想上加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育，針對(duì)黨員中存在的不良傾向，大量開辦流動(dòng)訓(xùn)練班，號(hào)召每個(gè)黨員應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，加強(qiáng)黨的基本知識(shí)的教育和統(tǒng)一戰(zhàn)線教育。經(jīng)過對(duì)黨員的一系列教育，黨員的政治素養(yǎng)有了明顯提高。

（三）全面鞏固（1941年7月—1943年底）

1.密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持對(duì)敵斗爭(zhēng)

1941年至1943年冬，日軍對(duì)晉察冀邊區(qū)展開了慘絕人寰的“掃蕩”，其毀滅性是空前嚴(yán)重的，阜平人民作出了巨大犧牲。在艱苦環(huán)境下，阜平縣各級(jí)黨組織緊密團(tuán)結(jié)群眾，最大限度地保護(hù)了阜平人民群眾的安全與財(cái)產(chǎn)。例如，阜平上莊支部黨員“在反‘掃蕩’中，他們領(lǐng)導(dǎo)群眾戰(zhàn)斗，保衛(wèi)群眾轉(zhuǎn)移”[11]，充分發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。在反“掃蕩”斗爭(zhēng)中，阜平縣黨組織是堅(jiān)強(qiáng)可靠的。

阜平縣黨組織動(dòng)員廣大人民群眾投入到反“掃蕩”斗爭(zhēng)之中，各方力量通力合作，阜平人民用生命和鮮血保衛(wèi)了晉察冀抗日根據(jù)地，為民族獨(dú)立、人民解放和新中國(guó)建立作出了巨大貢獻(xiàn)。八年全面抗戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)總?cè)丝诓蛔?萬的阜平縣，卻有2萬人參軍參戰(zhàn)，5 000名阜平兒女捐軀沙場(chǎng)，被稱贊為“每個(gè)村莊都是堡壘，每個(gè)人民都是戰(zhàn)士，絕非輕易撼動(dòng)的地方”，新華社向全國(guó)各抗日根據(jù)地發(fā)出“堅(jiān)持抗日需要向阜平看齊”[12]的號(hào)召。

2.深化支部建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

1941年7月，中共北岳區(qū)黨委召開了組織工作會(huì)議，印發(fā)了《黨的建設(shè)進(jìn)入全面鞏固的新時(shí)期》《支部建設(shè)的幾個(gè)問題》等文件，預(yù)示著北岳區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)入了新的時(shí)期。新時(shí)期的任務(wù)是：繼續(xù)全面地從思想上、政治上鞏固黨和克服發(fā)展中的不平衡狀態(tài)。7月底，中共阜平縣委召開了干部擴(kuò)大會(huì)議，縣委書記李一之就如何從思想上、政治上鞏固黨的組織提出意見，其要點(diǎn)是：要充分認(rèn)識(shí)這一時(shí)期所面臨的任務(wù)，從思想上真正克服重組織輕宣傳的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，支部要配備組織觀念強(qiáng)、政治文化水平高的干部當(dāng)宣傳委員；提高支部教員的質(zhì)量，當(dāng)好宣傳委員的助手，定期培訓(xùn)，真正發(fā)揮其作用；支部教育一定要形成制度，黨員必須參加學(xué)習(xí)；開展自我批評(píng)和思想斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的民族氣節(jié)和共產(chǎn)主義道德教育[6]2。會(huì)后，各級(jí)黨組織特別是基層支部反復(fù)圍繞四個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)與對(duì)照檢查，開展支部教育，黨的作風(fēng)建設(shè)顯著加強(qiáng)。

1942年9月1日，中共中央政治局通過了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，指出“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)”①參見中國(guó)人民解放軍政治學(xué)院黨史教研室《中共黨史參考資料：第9冊(cè)》，1979年，第134頁。。1942年秋，晉察冀邊區(qū)斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，如何有效統(tǒng)一黨政軍民的步調(diào)，成為了亟待解決的難題。依照中央及北方分局的要求，1942年11月2日，北岳區(qū)黨委作出了《關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)一元化的決定》，對(duì)群眾團(tuán)體進(jìn)行了統(tǒng)一改組，各地縣委依照本地情況開展改組[8]343。在深入發(fā)動(dòng)群眾、加強(qiáng)人民武裝和人民政權(quán)、開展生產(chǎn)的同時(shí)，阜平縣取消了公安局的黨團(tuán)，后和政府武裝部組建成立了新的黨團(tuán)。縣長(zhǎng)、武裝部長(zhǎng)、抗聯(lián)主任和公安科長(zhǎng)都吸收進(jìn)了縣委常委或執(zhí)委。同時(shí)，各區(qū)、村的主要干部也作出相應(yīng)調(diào)整，大都吸收成了區(qū)委委員。從此，阜平縣、區(qū)和村各部門統(tǒng)一了步調(diào)，調(diào)整了各組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)了黨對(duì)群眾團(tuán)體的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，改進(jìn)工作作風(fēng)

1942年初至1945年4月，中共中央在全黨開展了一次影響深遠(yuǎn)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。晉察冀邊區(qū)號(hào)召各群眾團(tuán)體召開整風(fēng)動(dòng)員大會(huì)，投入整風(fēng)學(xué)習(xí)的熱潮之中。隨后，中共阜平縣委成立整風(fēng)學(xué)習(xí)委員會(huì)，由縣委書記擔(dān)任主任，宣傳部長(zhǎng)任副主任，政府和各群眾團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人為委員。首先，從學(xué)習(xí)文件入手，各級(jí)委員會(huì)組織機(jī)關(guān)黨員干部開展整風(fēng)學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)過程中，要求各級(jí)學(xué)習(xí)委員會(huì)領(lǐng)會(huì)文件精神，掌握正確的觀點(diǎn)和方法。為了保證學(xué)習(xí)的效果，區(qū)委、支委還建立起學(xué)習(xí)日、檢查日等制度。其次，在學(xué)習(xí)走向深入的進(jìn)程中，要求每個(gè)黨員干部聯(lián)系實(shí)際，對(duì)照檢查個(gè)人在工作中的主觀主義等不正之風(fēng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，在反省檢查中加深對(duì)文件的領(lǐng)會(huì)。由于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是在根據(jù)地處于極端困難時(shí)期進(jìn)行的，基層黨員干部學(xué)習(xí)時(shí)間有限，第一階段的整風(fēng)大都停留在學(xué)習(xí)文件上。

1943年5月，全區(qū)進(jìn)入了第二期的整風(fēng)學(xué)習(xí)，阜平縣機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從“民主政權(quán)”“黨的建設(shè)”等層面苦下功夫，并派出干部參加邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議。中共阜平縣委以廣大黨員干部為主體，激勵(lì)黨員干部的學(xué)習(xí)自覺，將學(xué)習(xí)的理論內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合起來，進(jìn)一步明確了黨員干部的職責(zé)，堅(jiān)決同黨內(nèi)錯(cuò)誤思想傾向作斗爭(zhēng)，徹底改變了阜平基層黨組織的面貌。

（四）整頓與成熟（1944年初—1945年9月）

1.開展坦白運(yùn)動(dòng)，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)走向深入

整風(fēng)是逐漸發(fā)展與不斷深入的。1944年1月，中共北方分局作出了《關(guān)于加強(qiáng)整風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的決定》，將整風(fēng)運(yùn)動(dòng)引向深入作為新年度的重要任務(wù)。中共阜平縣委針對(duì)部分黨組織在1943年反“掃蕩”斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的問題，首先在平陽展開坦白運(yùn)動(dòng)的試點(diǎn)工作。針對(duì)該區(qū)存在的官僚主義和個(gè)人主義等問題，縣委工作組主持召開了坦白運(yùn)動(dòng)大會(huì)，并由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作坦白反省的示范。區(qū)內(nèi)各支部采用分散和集中相結(jié)合的辦法，對(duì)標(biāo)個(gè)人反省檢討標(biāo)準(zhǔn)①“第一，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的事業(yè),黨的事業(yè)，抱有無限忠心；第二，要與群眾有極密切的聯(lián)系；第三，要善于在復(fù)雜的環(huán)境中獨(dú)立決定方向；第四，要有遵守紀(jì)律的精神”。（《晉察冀日?qǐng)?bào)》1944年5月5日第1版）開展了批評(píng)與自我批評(píng)。1944年秋，根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)在思想動(dòng)員的前提下均有重點(diǎn)地開展了坦白運(yùn)動(dòng)。這次黨的整頓涉及面廣，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。全縣撤換了一批不稱職的支部干部，選拔了一批骨干充實(shí)了支部，使得黨組織更加鞏固，為迎接勝利提供了條件。

2.確定重點(diǎn)工作，培養(yǎng)提拔輸送干部

進(jìn)入1945年，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的深刻變化，中共阜平縣委從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改變作風(fēng)、培養(yǎng)干部等方面確定年度黨建工作重點(diǎn)?？h委將黨的建設(shè)與戰(zhàn)斗、生產(chǎn)及各項(xiàng)中心工作緊密結(jié)合，積極動(dòng)員人力、物力和財(cái)力支持前線的抗戰(zhàn)，取得了顯著成效。

加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)、選拔和輸送是阜平縣委1945年重點(diǎn)工作之一。據(jù)阜平縣委統(tǒng)計(jì)，“1943年至1944年3月，阜平向外輸送干部?jī)H2人，加上抗聯(lián)、武裝、合作社干部，總計(jì)7人”[13]。自戰(zhàn)略反攻以來，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨力量的壯大，干部的勝利信心隨之增強(qiáng)，更加自覺主動(dòng)地參與工作。但對(duì)于外調(diào)，部分干部有抵觸心理，不愿離開原本工作地。阜平縣委深入分析背后原因并采取積極措施。首先，擴(kuò)充干部數(shù)量。打破原有的黨員發(fā)展邏輯，減少對(duì)階級(jí)成分的限制，注重從各團(tuán)體中發(fā)展黨員。其次，解決黨員的思想問題。通過訓(xùn)練班對(duì)干部進(jìn)行思想教育，使黨員干部能夠克服個(gè)人困難，服從黨組織的安排。最后，對(duì)外調(diào)干部進(jìn)行備案，解決黨員干部的家庭困難[14]。為此，阜平縣委特發(fā)出加強(qiáng)優(yōu)待抗屬和干屬工作的指示，指出為了積極支援前線，必須加強(qiáng)黨員群眾思想教育，將優(yōu)抗工作提升為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)常工作[15]。

“從1944年10月至1945年5月，八個(gè)月來共提拔干部85名，輸出干部93名”[6]285。阜平縣有計(jì)劃地培養(yǎng)了一大批新干部，干部的輸送有效補(bǔ)充了邊區(qū)干部的不足，為邊區(qū)的進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大奠定了人才基礎(chǔ)。

三、“阜平模式”：經(jīng)驗(yàn)啟示

“黨的歷史是最生動(dòng)、最有說服力的教科書”[16]。阜平縣委及各級(jí)基層黨組織堅(jiān)決貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，在挽救民族危亡的斗爭(zhēng)中，團(tuán)結(jié)人民群眾，做好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，對(duì)基層黨組織進(jìn)行組織上、政治上和思想上的鞏固與整頓，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力，得到了阜平人民群眾的認(rèn)可，為新時(shí)代基層黨建工作提供了借鑒。

（一）根本保證：堅(jiān)持黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織號(hào)召力動(dòng)員力

抗戰(zhàn)時(shí)期，中共阜平縣黨組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，組織上不斷鞏固，思想上、政治上不斷成熟，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在政治方面，阜平縣委領(lǐng)導(dǎo)建立民主政府，在政權(quán)建設(shè)上實(shí)行“三三制”，充分發(fā)揮人民群眾參政議政的積極性、主動(dòng)性，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；在經(jīng)濟(jì)方面，阜平縣委及其基層黨組織帶領(lǐng)群眾積極開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在反“掃蕩”中保衛(wèi)人民的財(cái)產(chǎn)，保證資源的有效供應(yīng)；在文化教育方面，阜平縣委加強(qiáng)對(duì)群眾的戰(zhàn)時(shí)思想教育，運(yùn)用各種文藝形式激發(fā)起群眾的抗戰(zhàn)熱情。

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的必然要求，是黨對(duì)百年來黨建命題歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)與升華，更是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持重視基層的建設(shè)理念，深知“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的道理，只有建設(shè)好基層黨組織，才能更好地將黨的最新政策貫徹落實(shí)于基層。在如今的縣域治理實(shí)踐中，要發(fā)揮好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，以激活基層的創(chuàng)造力、活力為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮好基層黨建的引領(lǐng)作用。

（二）關(guān)鍵要點(diǎn)：始終把人民群眾的利益放在首位，厚植群眾基礎(chǔ)

黨的歷史表明，江山就是人民，人民就是江山。毛澤東指出：“要聯(lián)系戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的情況，聯(lián)系士兵和老百姓的生活，把戰(zhàn)爭(zhēng)的政治動(dòng)員，變成經(jīng)常性的運(yùn)動(dòng)。”[7]481阜平縣委及各級(jí)基層黨組織深入群眾，組成戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)、民運(yùn)工作團(tuán)等，發(fā)展人民武裝。在反“掃蕩”中，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，及時(shí)安排群眾轉(zhuǎn)移，盡最大努力保衛(wèi)人民財(cái)產(chǎn)，黨員與人民群眾共同組成臨時(shí)小組，在對(duì)敵斗爭(zhēng)的艱苦歲月里并肩戰(zhàn)斗。此外，阜平縣黨組織深入貫徹黨中央關(guān)于發(fā)展文化運(yùn)動(dòng)的指示，借助冬學(xué)運(yùn)動(dòng)、民校教育等方式對(duì)民眾進(jìn)行政治文化教育，“阜平一個(gè)行政村一座冬學(xué)的計(jì)劃已經(jīng)完成”[17]，提高了廣大民眾的文化素質(zhì)，增強(qiáng)了抗戰(zhàn)信心，鍛煉和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才。毛澤東、周恩來、任弼時(shí)率中央機(jī)關(guān)到達(dá)阜平縣城南莊后，在同聶榮臻談話時(shí)，毛澤東說到了晉察冀邊區(qū)，“一過龍泉關(guān)，覺得群眾很熱情，就好像當(dāng)年在江西到了興國(guó)一樣，群眾都是笑逐顏開”[18]。由此可見，阜平人民的政治覺悟在抗戰(zhàn)的洗禮中得到極大提升。

如今，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著許多前所未有的新情形、新問題、新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[19]66。其中，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層”[19]46?；鶎狱h組織作為黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁，要在人民群眾之中開展調(diào)查研究工作，真正做到情為民所系，利為民所謀。

（三）基礎(chǔ)工程：鍛造黨員干部過硬工作作風(fēng)，打造純潔干部隊(duì)伍

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的核心內(nèi)容，黨員隊(duì)伍建設(shè)則是黨的組織建設(shè)的基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時(shí)期，阜平縣委及各級(jí)基層組織不僅能對(duì)黨建工作進(jìn)行反思總結(jié)，還能對(duì)支部存在的優(yōu)缺點(diǎn)予以客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定階段性的工作計(jì)劃，形成了優(yōu)良的工作作風(fēng)。同時(shí)，阜平縣委通過開設(shè)黨員訓(xùn)練班對(duì)黨員進(jìn)行形式多樣的黨性教育、業(yè)務(wù)教育。在支部整頓與鞏固的過程中，阜平縣黨組織嚴(yán)格開展黨員審查工作，確保黨員干部的純潔性。在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，要求黨員干部反思個(gè)人在工作中的不正之風(fēng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，把馬克思主義理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐相結(jié)合，鍛煉出一批忠誠(chéng)老實(shí)、敢于斗爭(zhēng)、密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為阜平縣抗戰(zhàn)的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。

黨員干部的工作作風(fēng)關(guān)乎黨的良好形象的塑造，黨員干部的能力素質(zhì)關(guān)乎黨的方針政策的執(zhí)行成效。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)要從黨員作風(fēng)建設(shè)抓起，對(duì)標(biāo)黨員標(biāo)準(zhǔn)不間斷地提升黨員素質(zhì)，全方位地學(xué)習(xí)黨的歷史、理論與政策。此外，要立足于基層黨建需要，吸收人才，為基層黨組織的建設(shè)注入新的動(dòng)力。

（四）重要靶向：強(qiáng)化黨組織凝聚力執(zhí)行力，著力推進(jìn)基層治理

抗戰(zhàn)時(shí)期，在建立敵后根據(jù)地的方針指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)下沉到整個(gè)社會(huì)的最基層，把鄉(xiāng)村社會(huì)的資源予以整合，匯聚挽救民族危亡的磅礴力量。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持以建立基層黨組織為先導(dǎo)，以鄉(xiāng)村選舉為重要形式，建成了以發(fā)揮人民群眾積極性主動(dòng)性為指向的鄉(xiāng)村治理模式，真正地讓人民群眾走上參政議政的舞臺(tái)，讓民眾有了表達(dá)個(gè)人訴求的渠道。1940年3月6日，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，首次在黨內(nèi)提出了“三三制”原則。1938—1941年，阜平縣普遍實(shí)行民主選舉制，婦女、青年參政熱情高漲。此外，阜平縣社會(huì)團(tuán)體廣泛開展生產(chǎn)合作社運(yùn)動(dòng)，在勞動(dòng)互助中創(chuàng)新生產(chǎn)新模式、新手段。廣大群眾在抗戰(zhàn)中獲得了民主的權(quán)利，積極踴躍參加抗戰(zhàn)、生產(chǎn)、教育，其中冬學(xué)運(yùn)動(dòng)將黨的政策主張傳遞到了基層，以政治教育為主、文化教育為輔的冬學(xué)運(yùn)動(dòng)適應(yīng)了抗日救亡的需要，提高了民眾的文化素質(zhì)，結(jié)合村政權(quán)的實(shí)體平臺(tái)有效地提升了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[19]67這為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)指明了發(fā)展方向。“基層黨建的目標(biāo)是永葆黨員的先進(jìn)性和代表性，維系黨和群眾的政治關(guān)聯(lián)”[20]。從這個(gè)角度看，基層黨建要做到“黨（組織）-黨員-群眾”三者間的有機(jī)統(tǒng)一。在推進(jìn)基層黨建的實(shí)踐中，各主體要明晰主體責(zé)任，其中基層黨組織應(yīng)不斷地提升組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；黨員作為黨建引領(lǐng)基層治理的主體力量之一，發(fā)揮著聯(lián)系群眾、體察民意的關(guān)鍵作用。黨員既要參與黨內(nèi)活動(dòng)，又要反饋群眾意見、回應(yīng)群眾關(guān)切，切身參與到基層治理之中；人民群眾為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)提供了源源不斷的動(dòng)力，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是基層黨組織的最大課題。在基層治理的偉大實(shí)踐中，黨的基層組織著力以滿足人民群眾意愿、維護(hù)人民利益為己任，以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以貫徹黨的方針政策為根基，以構(gòu)建基層治理新局面為目標(biāo)，努力構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，致力于實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

結(jié)語

2012年12月29日和30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)講道：“阜平和阜平人民為中國(guó)革命勝利作出了重要貢獻(xiàn)，黨和人民永遠(yuǎn)不會(huì)忘記?！盵1]抗戰(zhàn)時(shí)期，中共阜平縣委及各級(jí)基層黨組織以問題為導(dǎo)向，正視不足，在組織、政治、思想建設(shè)等方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，密切聯(lián)系實(shí)際，不斷開創(chuàng)工作新局面，始終秉承全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，打造了一支貼近群眾、意志堅(jiān)強(qiáng)的黨員革命隊(duì)伍，為晉察冀抗日根據(jù)地的鞏固擴(kuò)大作出了突出貢獻(xiàn)，為抗戰(zhàn)的勝利貢獻(xiàn)了“阜平模式”。如今，阜平縣如期打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中共阜平縣委榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。在邁向鄉(xiāng)村振興的大道上，阜平縣探索出了可復(fù)制、可推廣、可造福人民的鄉(xiāng)村振興“阜平樣板”。

“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、改革和建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐表明，黨的戰(zhàn)斗力的形成、黨的組織的發(fā)展壯大、黨的工作的順利推進(jìn)、黨群關(guān)系的親密融洽，都與黨的基層組織息息相關(guān)”[21]。新時(shí)代，廣大黨員干部更要起而行之，勇挑重?fù)?dān)，投身于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，提高解決實(shí)際問題的能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，探尋基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新思路、新方案、新路徑，步履矯健地走好新時(shí)代黨建之路。