朱 昭，黎紅梅

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，鄉(xiāng)村振興，水利先行[1]。這要求我們藏糧于水，牢牢守住農(nóng)業(yè)用水安全紅線，而灌區(qū)灌溉渠（管）網(wǎng)則是農(nóng)業(yè)水網(wǎng)的重要載體。2017 年中央一號(hào)文件指出要“加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)”。2022 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加大灌區(qū)續(xù)建配套與改造力度，修復(fù)水利設(shè)施；2023 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。因此，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]與國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案[3]、守住國(guó)家糧食安全底線、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的有效途徑，是加快水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力保障，是緩解我國(guó)水資源供需矛盾和保障農(nóng)業(yè)用水安全的必然選擇，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義[4]。但我國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造過(guò)程中存在資金投入不足、設(shè)施比較滯后、重建輕管等問(wèn)題，影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5-6]。

湖南省不僅是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，還是灌溉大省，但部分灌區(qū)存在渠系配套不完善、渠道襯砌率低、工程老化嚴(yán)重、用水管理粗放等問(wèn)題[7]。因此，該研究在分析湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造歷程及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，構(gòu)建湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出有針對(duì)性的建議，以更好地推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高灌區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的綜合能力。

1 湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的歷程及現(xiàn)狀

1.1 湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的歷程

湖南省各級(jí)政府和相關(guān)部門大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展，為湖南省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了灌溉保障，其灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的歷程大致分為4 個(gè)階段[8]。第一階段是初步建設(shè)期（1949—1978 年）。中華人民共和國(guó)成立初期，湖南省開(kāi)始逐漸大規(guī)模興修農(nóng)田水利工程，截至1978 年，湖南省的萬(wàn)畝灌區(qū)有387 處。第二階段是緩慢發(fā)展期（1979—1998 年）。由于資金和技術(shù)的限制，湖南省所建灌區(qū)規(guī)模小，農(nóng)田有效灌溉面積不增反減；20 世紀(jì)80 年代中期，國(guó)家采用以工代賑的方法扶持貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)工等參與農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)建設(shè)緩慢發(fā)展。第三階段是建設(shè)黃金期（1999—2010 年）。1999 年，國(guó)家開(kāi)始投入大量資金積極開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，并提倡大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，湖南省完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體規(guī)劃的編制，并實(shí)施了20 處大型灌區(qū)、42 處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，到2010 年湖南省灌區(qū)灌溉保證率提高5%～10%。第四階段是快速發(fā)展期（2011—2020 年）。2011 年，湖南省被水利部列為全國(guó)首個(gè)水利綜合改革試點(diǎn)省，湖南省抓住機(jī)遇快速推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，到2020 年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.541。

1.2 湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的現(xiàn)狀

湖南省各級(jí)水利部門堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全這條底線，全面推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2022 年，湖南省實(shí)施68 處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，恢復(fù)1 萬(wàn)余處農(nóng)村小水源的供水能力，改善和恢復(fù)4.67 萬(wàn)hm2灌溉面積，新建0.67 萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，目前湖南省134 hm2以上的灌區(qū)達(dá)2 116 處，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)261.5 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)199.6萬(wàn)hm2，新增農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)14.33 萬(wàn)hm2，新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)10 萬(wàn)hm2。其中，大型灌區(qū)為23 處，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)64 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)53 萬(wàn)hm2；中型灌區(qū)為639 處，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)157 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)114.5 萬(wàn)hm2；小型灌區(qū)為1 454 處，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)40.5 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)32.1 萬(wàn)hm2。湖南省“十四五”灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃繼續(xù)通過(guò)強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水土資源配置、推進(jìn)新建骨干灌區(qū)建設(shè)、加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、完善田間基礎(chǔ)設(shè)施等措施，充分發(fā)揮工程效益，著力構(gòu)建“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供農(nóng)業(yè)灌溉保障，助力鄉(xiāng)村振興。

2 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及研究方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及解釋說(shuō)明

目前在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)方面暫未形成明確的定論，但眾多學(xué)者聚焦于經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等角度，因此，該研究選取經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益4 個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)行評(píng)價(jià)。該研究選取湖南省規(guī)模較大、受益范圍較廣、資料較全面的灌區(qū)，收集湖南省主要大中型灌區(qū)的規(guī)劃資料等，參考水利部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于組織做好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》和王書(shū)吉等[9]的研究文獻(xiàn)，結(jié)合湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造現(xiàn)狀，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、層次性、代表性原則，選取22 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立適合湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（表1）。

表1 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

就經(jīng)濟(jì)效益而言，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施效果較好首先體現(xiàn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，農(nóng)田得到充足的水源灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)率明顯提高。就社會(huì)效益而言，社會(huì)發(fā)展是灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)在要求，社會(huì)效益較好主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化率提升，人均水資源占有量增長(zhǎng)等。就節(jié)水效益而言，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)的目的之一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；灌區(qū)的骨干工程輸水能力達(dá)到規(guī)劃要求，節(jié)水灌溉面積、有效灌溉面積等指標(biāo)均達(dá)到GB/T 50363—2018 節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求時(shí)，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)水效益突出。就生態(tài)效益而言，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)不僅要注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究主要評(píng)價(jià)2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果，根據(jù)《湖南省“十四五”水資源配置及供水規(guī)劃》所劃分的五大片區(qū)長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）、湘南（衡陽(yáng)、郴州、永州）、湘中（邵陽(yáng)、婁底）、湘西（張家界、懷化、湘西州）和環(huán)洞庭湖（岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)）進(jìn)行空間分析。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《湖南省水資源公報(bào)》以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、湖南省各市州政府官網(wǎng)，對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)該研究用插值法進(jìn)行補(bǔ)齊。

2.3 研究方法

2.3.1 熵值法 熵值法是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)指標(biāo)所提供的信息量大小確定指標(biāo)權(quán)重；通過(guò)計(jì)算確定指標(biāo)權(quán)重在一定程度上能避免主觀人為因素所帶來(lái)的偏差，有助于同時(shí)處理較多指標(biāo)，并獲得指標(biāo)的相關(guān)重要信息[10]。故該研究選取熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理相關(guān)公式如下。

式中：X*表示X指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。其中，公式（1）適用于正向指標(biāo)，公式（2）適用于負(fù)向指標(biāo)。

第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的值與該項(xiàng)指標(biāo)在樣本期間的值的總和的比值pij的計(jì)算公式如下。

計(jì)算熵值并通過(guò)熵值計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的相關(guān)公式如下。

式 中：eij為 第j項(xiàng) 指 標(biāo) 在 第i年 的 熵 值，0 ≤eij≤1，k=1/ln（n），dij為差異系數(shù)，wij為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

2.3.2 線性加權(quán)和法 該研究采用線性加權(quán)和法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)2011—2020 年的綜合得分，以此來(lái)測(cè)算各片區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施效果綜合得分，相關(guān)公式如下。

式中：Sij是某片區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造所有評(píng)價(jià)指標(biāo)在第i年的綜合得分，Z是某片區(qū)在樣本期間內(nèi)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分。Z的值越高，表明該片區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施效果越好。

3 結(jié)果與分析

3.1 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平時(shí)序變化分析

該研究運(yùn)用Stata 17.0 軟件，通過(guò)計(jì)算分別得到湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（表1）和2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分（圖1）。從圖1 可以看出，湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分從2011 年的0.196 提高到2020年的0.316，提升了61.2%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的時(shí)序特征。

圖1 2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平

3.2 湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平分析

該研究計(jì)算出2011—2020 年湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分（表2）。從空間層面來(lái)看，2011—2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分總體均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，但各片區(qū)綜合得分之間存在一定的差異。2011 年，五大片區(qū)按大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分由高到低排序分別是環(huán)洞庭湖、長(zhǎng)株潭、湘南、湘中、湘西；2020 年，五大片區(qū)按綜合得分由高到低排序分別是環(huán)洞庭湖、湘西、長(zhǎng)株潭、湘南、湘中。其中，環(huán)洞庭湖片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分一直保持高水平穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，排名一直穩(wěn)居第1 位；這是由于環(huán)洞庭湖片區(qū)擁有良好的地理位置，靠近洞庭湖和長(zhǎng)江中下游，水資源稟賦條件優(yōu)越。湘西片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分2011 年排第5 名，2012—2017 年一直排第4 名，2018 年排第3 名，2019—2020 年排名上升到第2 位；這是由于湘西片區(qū)包括張家界、懷化和湘西州，區(qū)域水資源稟賦條件優(yōu)越，地形起伏大。此外，隨著湖南省灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的深入實(shí)施，湖南省加大對(duì)湘西片區(qū)灌區(qū)建設(shè)的資金投入，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊水利發(fā)展短板，并充分利用當(dāng)?shù)厮Y源稟賦，優(yōu)化工農(nóng)業(yè)以及城鄉(xiāng)生活用水配置。長(zhǎng)株潭片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平排名一直靠前，波動(dòng)較?。辉蛟谟陂L(zhǎng)株潭片區(qū)包括長(zhǎng)沙、株洲和湘潭，3 個(gè)市均為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市，擁有較為優(yōu)質(zhì)的資源。湘南片區(qū)雖然有莽山、涔天河等大型灌區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，崇山峻嶺較多，地勢(shì)較高，交通不便。湘中片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平最低，主要是因?yàn)橄嬷衅瑓^(qū)大中型灌區(qū)數(shù)量較少，位于湖南省中部，丘陵起伏，經(jīng)濟(jì)落后等。

表2 2011—2020 年湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分

在此基礎(chǔ)上，該研究計(jì)算出2011—2020 年湖南省各片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平的年均增長(zhǎng)率。結(jié)果顯示：湘西片區(qū)的年均增長(zhǎng)率最高，達(dá)到11.19%；其次是環(huán)洞庭湖片區(qū)、湘南片區(qū)、長(zhǎng)株潭片區(qū)、湘中片區(qū)，其年均增長(zhǎng)率分別為7.28%、5.47%、5.28%、5.22%?？梢?jiàn)，五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果綜合得分呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

3.3 湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合水平各準(zhǔn)則層分析

3.3.1 各準(zhǔn)則層所占比重及變化趨勢(shì) 該研究計(jì)算出2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準(zhǔn)則層得分對(duì)綜合得分的貢獻(xiàn)度（圖2）。從圖2 中可以看出，2011 年，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益四大準(zhǔn)則層得分占綜合得分的比重分別為23.1%、22.3%、24.2%、30.3%；2011年之前湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展相對(duì)較為緩慢，財(cái)政資金投入規(guī)模相對(duì)較小，因而所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益較低。2020年，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益四大準(zhǔn)則層得分占綜合得分的比重分別為40.5%、20.1%、21.0%、18.4%；經(jīng)過(guò)10 a 的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益的比重由23.1%提高到40.5%，但生態(tài)效益的比重由30.3%下降到18.4%，社會(huì)效益、節(jié)水效益的比重也均有下降?？梢?jiàn)，2011—2020 年大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，湖南省灌區(qū)建設(shè)情況得到了一定的改善，這促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序發(fā)展，為地方農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了灌溉保障，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但需要注意的是，生態(tài)效益貢獻(xiàn)度有所降低，說(shuō)明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；節(jié)水效益貢獻(xiàn)度有所下降，說(shuō)明灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理；社會(huì)效益貢獻(xiàn)度也有所下降，說(shuō)明湖南省在大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)堅(jiān)持以人為本，為農(nóng)戶所需的耕地與水資源等提供保障，同時(shí)加大宣傳力度，吸引專業(yè)人才參與灌區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高。

圖2 2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準(zhǔn)則層得分對(duì)綜合得分的貢獻(xiàn)度

3.3.2 五大片區(qū)各準(zhǔn)則層得分及變化趨勢(shì) 該研究得出2011 年、2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準(zhǔn)則層得分（表3）。從時(shí)間上來(lái)看，2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造4 個(gè)準(zhǔn)則層的得分與2011 年相比變化各異，其中，經(jīng)濟(jì)效益得分提升最顯著，節(jié)水效益得分次之，社會(huì)與生態(tài)效益得分提升不夠顯著，甚至出現(xiàn)下降。如2020 年湘中與湘南片區(qū)的社會(huì)效益得分與2011 年相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020 年環(huán)洞庭湖、湘南、長(zhǎng)株潭片區(qū)的生態(tài)效益得分與2011 年相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。從空間上來(lái)看，2020 年長(zhǎng)株潭片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)水效益層面表現(xiàn)良好，在生態(tài)效益層面仍有不足；湘西片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在社會(huì)效益層面表現(xiàn)良好，但在經(jīng)濟(jì)效益與節(jié)水效益層面得分較低，尤其是在生態(tài)效益層面得分最低；湘中與湘南2 個(gè)片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造經(jīng)濟(jì)效益得分均有很大的提升，但其生態(tài)效益與社會(huì)效益仍需關(guān)注；環(huán)洞庭湖片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、節(jié)水效益層面得分較高，但在生態(tài)效益層面得分較低。綜上可知，湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、節(jié)水效益、生態(tài)效益4 個(gè)準(zhǔn)則層的得分存在不平衡現(xiàn)象，各片區(qū)存在優(yōu)劣勢(shì)差異。

表3 2011 年、2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造各準(zhǔn)則層得分

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

該研究構(gòu)建湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法、線性加權(quán)和法對(duì)2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出主要結(jié)論如下。第一，從綜合水平時(shí)序變化結(jié)果來(lái)看，2011—2020 年湖南省大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效果的綜合得分提高了61.2%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的趨勢(shì)。第二，從各片區(qū)綜合得分結(jié)果來(lái)看，2011—2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合得分總體均呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢(shì)，但各片區(qū)綜合得分之間存在一定的差異，且呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造綜合得分排名前3位的片區(qū)分別為環(huán)洞庭湖、湘西、長(zhǎng)株潭片區(qū)：環(huán)洞庭湖片區(qū)綜合得分一直保持高水平穩(wěn)步提升的趨勢(shì)，排名穩(wěn)居第1 位；湘西片區(qū)綜合得分排名雖然在前幾年提升較慢，但在后幾年迅速提升；長(zhǎng)株潭片區(qū)綜合得分排名一直靠前，波動(dòng)較小。第三，從五大片區(qū)各準(zhǔn)則層的占比和得分來(lái)看，2020 年，四大準(zhǔn)則層得分占綜合得分的比重情況為經(jīng)濟(jì)效益＞節(jié)水效益＞社會(huì)效益＞生態(tài)效益，與2011 年相比，經(jīng)濟(jì)效益的占比由23.1%提高到40.5%，但生態(tài)效益的占比由30.3%下降到18.4%，社會(huì)與節(jié)水效益的占比也均有下降；2011—2020 年湖南省五大片區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造在4 個(gè)準(zhǔn)則層的得分存在不平衡現(xiàn)象，且各片區(qū)存在優(yōu)劣勢(shì)差異。

4.2 建 議

一是要打造現(xiàn)代化智慧灌區(qū)，促進(jìn)各片區(qū)灌區(qū)協(xié)同發(fā)展。湖南省要繼續(xù)全面考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對(duì)灌區(qū)的要求，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造為目標(biāo)導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定灌區(qū)現(xiàn)代化改造整體規(guī)劃方案，推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和無(wú)人機(jī)技術(shù)，提高工作效率，打造現(xiàn)代化智慧灌區(qū)[11]。湖南省要在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施中找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)，使綜合得分低的片區(qū)積極彌補(bǔ)自身短板，綜合得分高的片區(qū)積極發(fā)揮帶領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱，協(xié)同發(fā)展；通過(guò)實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加強(qiáng)各片區(qū)灌區(qū)水資源的調(diào)配，促進(jìn)各灌區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)控和優(yōu)化配置[12]。

二是要推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的綜合能力。湖南省要強(qiáng)化農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約高效利用，同時(shí)大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)等先進(jìn)的灌溉技術(shù)，減少輸水損失，提高輸水、用水效率；把水資源作為最大的剛性約束，按照灌溉用水定額，逐步把指標(biāo)細(xì)化分解到用水主體，嚴(yán)格用水計(jì)量，實(shí)行總量控制[13]。湖南省要針對(duì)灌區(qū)管理人員和種植大戶，定期舉辦節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)田水利建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等工作，在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村居民人均收入。

三是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。湖南省要堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)灌區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保障能力，堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高的片區(qū)可根據(jù)水資源承載能力合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定減水計(jì)劃，逐步退減被擠占的農(nóng)田灌溉或生態(tài)用水。灌區(qū)管理部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的配合，推進(jìn)灌區(qū)水源地保護(hù)工作，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)，完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入水資源監(jiān)控信息平臺(tái)。湖南省要將綠水青山就是金山銀山的理念貫穿到灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)農(nóng)田水土流失預(yù)防保護(hù)，推進(jìn)防洪堤防達(dá)標(biāo)。