陳燕龍

（連云港師范高等專科學(xué)校，江蘇 連云港 222006）

提升營商環(huán)境、增強地方經(jīng)濟活力對科技創(chuàng)新的強勁需求驅(qū)動地方高校注重與地方經(jīng)濟和營商環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，也逐步成為地方高校發(fā)展和科研創(chuàng)新的強大推動力①。營商環(huán)境的提升改善是現(xiàn)階段地方高校發(fā)展的現(xiàn)實需要，服務(wù)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境改革和經(jīng)濟發(fā)展是地方高校的重要職能和責(zé)任，也是普通地方高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。地方高校的專業(yè)學(xué)科設(shè)定往往和本地的營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展有著較高的契合度，可相互配合發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)一些符合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的特殊學(xué)科，對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境提升和經(jīng)濟增長起到推動的作用。

一、連云港市營商環(huán)境與高校發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府層面

1.完善營商環(huán)境政策制度。連云港市政府先后出臺了《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》《優(yōu)化營商環(huán)境政策100 條》《優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報處理制度》《營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度》《“企業(yè)家懇談日” 制度》《優(yōu)化營商環(huán)境疑難事項市領(lǐng)導(dǎo)會辦制度》等多項政策制度，有效地改善了營商環(huán)境。連云港海關(guān)、市場監(jiān)督管理局等市級部門及縣區(qū)板塊出臺了50 余項企業(yè)精準(zhǔn)扶持政策并獲得省級層面精準(zhǔn)政策支持，逐步提升政策精準(zhǔn)化水平，精準(zhǔn)扶持企業(yè)發(fā)展。

2.提升營商環(huán)境政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。為進一步提高連云港市企業(yè)開辦效率，降低企業(yè)設(shè)立門檻，連云港市出臺《連云港市企業(yè)開辦“一件事一次辦”實施方案》，推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”。建立企業(yè)開辦“一窗受理、業(yè)務(wù)協(xié)同、集成服務(wù)、全程代辦”模式，開展“一業(yè)一證”改革試點，覆蓋行業(yè)內(nèi)所有許可信息，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。

3.加強營商環(huán)境監(jiān)督考核。自2020 年起，連云港市36 家市級機關(guān)單位和縣區(qū)板塊的優(yōu)化營商環(huán)境工作已經(jīng)納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核，不定期地對市級部門、縣區(qū)板塊營商環(huán)境推進情況進行暗訪督查，及時督促相關(guān)責(zé)任主體對企業(yè)提出的問題進行處理。在省內(nèi)首家舉辦優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)服務(wù)專題研究班，為全面提升優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅強的理論支撐。

連云港市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏與本地核心產(chǎn)業(yè)相關(guān)的重大平臺，政務(wù)服務(wù)水平還需要進一步提升。連云港市各級部門間存在數(shù)據(jù)壁壘，需要強化部門間協(xié)作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通。

（二）高校層面

1.營商環(huán)境與高校發(fā)展還存在一些問題。連云港市在實施營商環(huán)境改革時缺乏與本地高校的支持與合作，高層次、高技能人才嚴(yán)重不足，科研院所較少，醫(yī)藥、生物化工、港口物流、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)類人才較為短缺。連云港市高校也缺乏對營商環(huán)境和本地經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)注，存在高校定位模糊、人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入等問題。同時，高校定位模糊，缺乏服務(wù)當(dāng)?shù)氐囊庾R。地方高校的定位對高校發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)度會造成直接影響，同時也對人才培養(yǎng)的整體質(zhì)量產(chǎn)生關(guān)鍵作用。連云港許多高校都是以重點本科院校為目標(biāo)，參照辦學(xué)模式和發(fā)展思路，未將改善營商環(huán)境、服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展放在自身生存和發(fā)展的核心位置。專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置以及人才培養(yǎng)沒有結(jié)合連云港營商環(huán)境改革和經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，造成課程辦學(xué)及人才培養(yǎng)方案定位不合理、服務(wù)連云港本地意識不強、聯(lián)系營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展不緊密等情況。

2.高校師資結(jié)構(gòu)缺乏多樣性，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。連云港市高校大多以教學(xué)研究為主，大部分教師注重理論研究，缺乏多樣化的實踐經(jīng)驗，在科研服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、師資人才儲備與重點高校存在較大差距。雖然大部分高校在制訂人才培養(yǎng)方案過程中開展了市場調(diào)研，但缺乏與連云港本地經(jīng)濟需求的深入銜接。連云港一些高校已經(jīng)認(rèn)識到了現(xiàn)有教學(xué)模式存在的問題，部分高校教師也認(rèn)識到服務(wù)營商環(huán)境和地方經(jīng)濟的重要性，積極探索新的教學(xué)模式和方法，并與企業(yè)開展實踐教學(xué)。但高校教師并未將改善營商環(huán)境和服務(wù)地方經(jīng)濟作為日常工作職能，同時企業(yè)對專業(yè)人才創(chuàng)新素養(yǎng)和能力不斷提出新要求，學(xué)生在教學(xué)實踐中缺少足夠的實踐思考，無法有效提高實踐能力②。

（三）政府、企業(yè)與學(xué)校層面

政產(chǎn)學(xué)研合作不夠深入，科研成果轉(zhuǎn)化率低?，F(xiàn)階段連云港市缺乏完善的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的政策和制度，主要是獎項與平臺申報類等政策，這類政策力度低并且缺少對科技成果轉(zhuǎn)化的推動。連云港市大部分高校還未建立長期健全有效的政校企協(xié)作體系，缺乏政產(chǎn)學(xué)研合作的推動體制，高?？蒲谐晒恼宫F(xiàn)形式大部分都是以論文為主，科研課題的研究大部分停留在理論層面，無法解決生產(chǎn)過程中的實際難題，成果轉(zhuǎn)化的有效性不強。同時，科研成果理論到實際技術(shù)應(yīng)用存在一定的轉(zhuǎn)化期，造成科研成果與實際市場需求脫節(jié)，地方高校沒有利用好自身的科研優(yōu)勢服務(wù)地方營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)對高校的科技創(chuàng)新能力與服務(wù)缺乏認(rèn)識和信心，高校與政府、企業(yè)之間的合作模式過于單一，政府在部分政策上落實不到位，忽視校企合作，缺乏對高校的支持。連云港許多高校與企業(yè)只簽署了書面協(xié)作合同，更多地停留在實習(xí)實訓(xùn)等淺層次合作上。在政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新上缺乏實質(zhì)性和深入性的政校企合作，校企間的技術(shù)與研究成果缺乏合作共享。

二、連云港市營商環(huán)境與高校發(fā)展的相互影響

營商環(huán)境的提升與地方高校的發(fā)展相輔相成，兩者在人才培養(yǎng)、合作辦學(xué)、政產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方面相互作用影響?；跔I商環(huán)境的發(fā)展，吸引更多的資金和技術(shù)投入到地方經(jīng)濟發(fā)展中，可以進一步加強政學(xué)產(chǎn)研的合作③。

（一）人才培養(yǎng)

良好的營商環(huán)境能夠留住本地的人才，提高本地高校畢業(yè)生的就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率。同時，吸引更多外地優(yōu)秀人才落戶當(dāng)?shù)?，幫助高校招引更多的人才，讓更多的社會人才為高校發(fā)展服務(wù)。完善當(dāng)?shù)馗魉咝５膶I(yè)建設(shè)，加強各所高校的內(nèi)涵建設(shè)。地方高校也要為營商環(huán)境的建設(shè)和本地經(jīng)濟的發(fā)展提供越來越多的優(yōu)秀人才。

（二）合作辦學(xué)

良好的營商環(huán)境能夠吸引“一帶一路”地區(qū)高校來到連云港，就連云港新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新臨港石化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)開展合作辦學(xué)。提高連云港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，提升連云港市整體的社會文化水平和人文氣息。地方高校能夠通過服務(wù)營商環(huán)境改革和經(jīng)濟發(fā)展，有效提高自身辦學(xué)水平。要以助力營商環(huán)境改革、 推動經(jīng)濟發(fā)展作為出發(fā)點和立足點，不斷提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量，才能加快高校各項工作和自身發(fā)展，最終實現(xiàn)與營商環(huán)境改革和地方經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（三）政產(chǎn)學(xué)研合作

政產(chǎn)學(xué)研合作有助于進一步加強連云港市的經(jīng)濟、教育、科技的緊密結(jié)合。良好的營商環(huán)境能夠招引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐連云港，為高校開展各類教育教學(xué)活動提供實踐指導(dǎo)和平臺，有利于高校與企業(yè)更好地開展各類研究工作，并將相應(yīng)的科研成果運用到企業(yè)的實際經(jīng)營和社會經(jīng)濟建設(shè)中。深入開展政產(chǎn)學(xué)研合作，高校能夠為企業(yè)提供更合適的畢業(yè)生和研究成果，進一步促進企業(yè)的發(fā)展，讓高校內(nèi)的人才為連云港市的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。進一步提升營商環(huán)境的改善優(yōu)化，提高營商環(huán)境整體水平。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化

連云港市營商環(huán)境的改善能夠促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，地方政府通常會加大對本地高?？蒲薪?jīng)費、辦學(xué)軟硬件設(shè)施、實踐教學(xué)等方面的財政支持。因此，高校具有充足的軟硬件條件來舉辦形式多樣的科研交流會以吸引高層次人才。地方政府在為高校提供各類專業(yè)相關(guān)的實訓(xùn)實習(xí)基地的同時，還能夠為高校老師提供各類教學(xué)案例，激發(fā)高校老師和學(xué)生的科研熱情，提升學(xué)生的實踐能力。連云港市高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能夠有效地助推當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的提升和經(jīng)濟發(fā)展，社科類科研成果能夠轉(zhuǎn)化運用到政府和企業(yè)的管理決策中，為連云港市政府的決策、計劃、上層建筑等領(lǐng)域提供支持，助力政府、企業(yè)科學(xué)決策。理工類科研成果能夠與連云港市生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工序等領(lǐng)域相銜接，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級改造，優(yōu)化改善生產(chǎn)運營流程，達到降本增效的目的。有效的科技成果轉(zhuǎn)化不僅能改善連云港市的營商環(huán)境，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，還能為連云港市吸引高水平人才落戶，進一步促進地方高校的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

三、發(fā)展建議和優(yōu)化策略

（一）連云港市政府層面——協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境

1.加強頂層設(shè)計，打造協(xié)同創(chuàng)新機制。連云港市各所高校的歷史基礎(chǔ)條件、科研實力、師資水平存在諸多差異，需要連云港市政府從全局上引導(dǎo)整體平衡，積極推動本地高校與地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。對連云港市各所高校的優(yōu)勢特色學(xué)科進行扶持，開展與本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)系密切的科研項目，形成服務(wù)連云港經(jīng)濟社會發(fā)展的非官方智庫，進而推進政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。利用高校的人力、智力與科研資源為連云港市打造營商環(huán)境服務(wù)，助力經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強制度創(chuàng)新，完善營商環(huán)境體系。連云港市政府要從政策和制度創(chuàng)新上著手，破解體制性機制性障礙，圍繞投資、貿(mào)易自由化、便利化改革，重點在企業(yè)開辦、施工許可、獲得信貸、法治保障等領(lǐng)域精準(zhǔn)開展制度創(chuàng)新，制定優(yōu)化營商環(huán)境實施方案。持續(xù)完善科技成果轉(zhuǎn)化機制體制，構(gòu)建高效率、高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化鏈條暢通，逐漸消除科技成果轉(zhuǎn)化的障礙性因素，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系④?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個包括開發(fā)、 推廣和應(yīng)用的綜合性過程，進一步加快科技成果轉(zhuǎn)化已逐漸成為各地政府改變增長模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升營商環(huán)境水平、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

3.立足企業(yè)訴求，深化“放管服”改革。全面落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立企業(yè)需求征集平臺，完善辦理信息反饋制度，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映突出的重點難點問題，確保企業(yè)參與涉企政策制度的制定。培育、引進國際化的規(guī)劃、建筑設(shè)計、仲裁、會計、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、會展等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，吸引大型知名生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機構(gòu)在連云港設(shè)立分支機構(gòu)，形成更加完善的專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)體系。深入推進“放管服”改革，系統(tǒng)解決投資成本、服務(wù)效能、司法環(huán)境等問題，著力打造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

4.發(fā)揮政府引導(dǎo)價值，打造政產(chǎn)學(xué)研營商軟環(huán)境。與產(chǎn)學(xué)研概念不同，政產(chǎn)學(xué)研更需要政府大力發(fā)揮引導(dǎo)價值，集中力量實現(xiàn)科技創(chuàng)新的突破⑤。連云港市政府聯(lián)合各高校統(tǒng)計研究地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)打造開放共享的政產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺，提供科研信息咨詢以及科研相關(guān)的技術(shù)服務(wù)、評估、經(jīng)紀(jì)等全流程功能。建立通暢的溝通渠道，從實質(zhì)上推動連云港市政府、高校和企業(yè)之間更深層次的政產(chǎn)學(xué)研合作。通過線下活動進一步拓展政產(chǎn)學(xué)研合作，組織高校和企業(yè)生產(chǎn)一線合作，并借助科技服務(wù)中介機構(gòu)，優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程和辦法，縮短科技成果轉(zhuǎn)化的周期。要完善產(chǎn)學(xué)研金融支持，在資金高度上予以幫助。要發(fā)揮高層次人才在國內(nèi)外戰(zhàn)略合作領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，鼓勵指導(dǎo)各類高校、科研機構(gòu)、企業(yè)聘請高層次人才，通過各類戰(zhàn)略科技創(chuàng)新項目。由本地高校和科研機構(gòu)主導(dǎo)或參與其中，并對接、引入市外優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新團隊，協(xié)助本地科研團隊機構(gòu)在項目合作中學(xué)習(xí)借鑒其他科研團隊的技術(shù)經(jīng)驗，提升科研水平和科技創(chuàng)新能力，進而更好地服務(wù)地方經(jīng)濟，提升營商環(huán)境整體水平。

（二）連云港市高校層面——優(yōu)化合作，助力營商環(huán)境改革

1.加強對外交流，增強教育內(nèi)涵。在“一帶一路”倡議背景下開展對外交流合作，要將營商環(huán)境、經(jīng)濟、文化與教育相融合，增加教育的內(nèi)涵及作用。連云港市各所高校要根據(jù)自身學(xué)科特點開展跨區(qū)域、跨校、跨學(xué)科合作，與“一帶一路”沿線國家高校和科研機構(gòu)開展全方位的合作。引進“一帶一路”沿線的優(yōu)勢資源，融合優(yōu)質(zhì)科研成果和生產(chǎn)技術(shù)，吸引優(yōu)秀專家學(xué)者，積極推動學(xué)校和連云港市形象建設(shè)，不斷改善連云港市營商環(huán)境，促進本地經(jīng)濟發(fā)展。

2.優(yōu)化學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用人才。連云港市高校要提高精準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的理念，形成高校專業(yè)建設(shè)與地方營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共生的發(fā)展理念，與連云港市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相對接，促進學(xué)科與產(chǎn)業(yè)互動，依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在需求來調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。利用校企合作深入開展學(xué)校的專業(yè)學(xué)科建設(shè)。組建由高校主導(dǎo)、企業(yè)參與的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案的制定提供建議。調(diào)整課程設(shè)置應(yīng)對市場需求的復(fù)雜性和多樣性，發(fā)展具有優(yōu)勢特色的學(xué)科。針對地方營商環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展需求制訂人才培養(yǎng)模式，保持專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)與連云港市營商環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

3.提升師資力量，加強人才儲備。連云港高校要通過引進來和走出去相結(jié)合的方式，加強師資隊伍建設(shè)，重視對教師發(fā)展的經(jīng)費支持，針對高層次人才引進、師資培訓(xùn)、科研創(chuàng)新、教學(xué)改革等領(lǐng)域設(shè)立專項支持經(jīng)費⑥。引進國內(nèi)外高層次專家學(xué)者來訪授課、開設(shè)熱點專題講座，通過組織科研合作、教育論壇及學(xué)術(shù)沙龍等方式推動高校師資隊伍建設(shè)。聘任名企、行業(yè)中高水平技能型和應(yīng)用型人才到高校任職或兼職以豐富學(xué)科師資隊伍結(jié)構(gòu)，開展符合市場需求的實踐課程和實踐教學(xué)。通過合作共建、橫向課題、專項調(diào)研、掛職等方式引入和派遣高校老師深入政府、企業(yè)兼職，鼓勵高校老師自主創(chuàng)業(yè)，提升高校老師的教學(xué)實踐和科研水平，增強科技服務(wù)能力和對政產(chǎn)學(xué)研的認(rèn)識能力，密切學(xué)科專業(yè)與市場的聯(lián)系。

4.深化政產(chǎn)學(xué)研合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮高校政產(chǎn)學(xué)研合作中的技術(shù)引導(dǎo)作用，高校要從政策上加大對政產(chǎn)學(xué)研的傾斜，從制度上完善政產(chǎn)學(xué)研的評價獎勵機制；從行動上引導(dǎo)科研人才不斷開展更深入；更高層次的政產(chǎn)學(xué)研合作，對具有產(chǎn)業(yè)化、效益化的科研項目和成果進行扶持。要深入研究國家和地方的相關(guān)政策，積極與連云港市各級政府、企事業(yè)單位對接爭取政府的引導(dǎo)和支持，圍繞連云港市的特色產(chǎn)業(yè)，組建以高校和科研院所為依托，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的科研創(chuàng)新平臺，開展對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)及核心技術(shù)的深入研究和集成創(chuàng)新⑦，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)資源，推動連云港市產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化和營商環(huán)境提升。要通過緊密的校企合作，打造專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和實習(xí)實訓(xùn)基地，對產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)開展科研創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)升級。

地方經(jīng)濟發(fā)展的重要動力來源于地方營商環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支持，地方的經(jīng)濟發(fā)展程度和營商環(huán)境水平對高校發(fā)展有著重要影響。地方高校在提高科技創(chuàng)新服務(wù)能力、助力營商環(huán)境改革、推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要凸現(xiàn)出高校在地方營商環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展中的社會價值。