省林草局黨組成員、副局長 劉天波

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革重要指示精神，全面貫徹落實黨中央和省委農(nóng)村工作會議精神，持續(xù)深化我省集體林權(quán)制度改革和國有林區(qū)改革，促進全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量建設(shè)。按照局黨組關(guān)于調(diào)查研究的安排部署，由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)工作人員對全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研工作開展概況

（一）書面調(diào)研情況：3 月27 日，印發(fā)《關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革調(diào)研和〈甘肅省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030 年）編制工作的通知〉》，組織14 個市（州）和局直有關(guān)單位對所屬地區(qū)和單位林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研。截至目前，各市（州）林草局和局直有關(guān)單位共反饋調(diào)研報告25 份，收集調(diào)查問卷320 份。

（二）實地調(diào)研情況：5 月23 日至26 日，由局黨組成員、副局長劉天波帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，對天水市麥積區(qū)、甘谷縣和定西市漳縣、渭源縣等2 市4 縣區(qū)，以及省小隴山林業(yè)保護中心龍門、百花、黨川等3 個國有林場林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研。

二、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2022 年底，全省流轉(zhuǎn)林地476.93 萬畝，流轉(zhuǎn)金額達到6.92 億元,累計辦理林權(quán)抵押貸款101.08 億元，林業(yè)合作社增加到3698 個，累計認(rèn)定登記家庭林場1248 家，已培育國家級林業(yè)重點龍頭企業(yè)13 家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)41 家。2022 年全省發(fā)展林下種植479.33 萬畝、年產(chǎn)值35.93 億元，發(fā)展林下養(yǎng)殖1934萬只（頭）、利用林地面積116 萬畝、年產(chǎn)值21.47 億元，林產(chǎn)品加工企業(yè)達到292 個，興辦森林人家、林家樂（農(nóng)家樂）數(shù)量達到2163 戶。2022 年全省發(fā)展林下經(jīng)濟利用林地面積766.56 萬畝，實現(xiàn)林下經(jīng)濟年產(chǎn)值64.4 億元，其中集體林地利用面積641.42 萬畝，年產(chǎn)值63.33 億元，國有林地利用面積125.14 萬畝，年產(chǎn)值1.07 億元。

（二）天水市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全市集體林地365 萬畝，累計流轉(zhuǎn)面積66.96 萬畝,流轉(zhuǎn)金額993.82 萬元，林下經(jīng)濟利用林地總面積76.69 萬畝，林權(quán)抵押貸款2.27 億元，目前貸款余額1.04 億元?，F(xiàn)有各類經(jīng)營主體229 個（龍頭企業(yè)8個、林業(yè)合作社215 個，家庭林場6 個），國家級林下經(jīng)濟示范基地1 個。2022 年實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值8.09 億元。其中，以林果、林藥、林菌等為主的林下種植面積46.24 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值5.44 億元，涉及農(nóng)戶數(shù)7.17 萬戶；以林禽、林畜、林蜂等為主的林下養(yǎng)殖145.45 萬（頭、只），實現(xiàn)產(chǎn)值2.65 億元，涉及農(nóng)戶數(shù)1.47 萬戶，發(fā)展森林人家（農(nóng)家樂）538 戶。

（三）定西市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全市集體林地面積431.76 萬畝，累計流轉(zhuǎn)面積15.69 萬畝，流轉(zhuǎn)金額998.94 萬元，林下經(jīng)濟利用林地總面積9.3885 萬畝，2022 年實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值4340.62 萬元。其中，以林果、林藥、林草等為主的林下種植面積10.52 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2281.2 萬元，涉及農(nóng)戶數(shù)5.19 萬戶（林果0.1 萬畝，產(chǎn)值33 萬元；林藥1.25 萬畝，1020 萬元；林菜0.03 萬畝，產(chǎn)值20 萬元；林草8.98 萬畝，產(chǎn)值871.2 萬元；林花0.14 萬畝，產(chǎn)值37 萬元；林苗0.02 萬畝，300 萬元）；以林禽、林畜、林蜂等為主的林下養(yǎng)殖18.06 萬（頭、只），實現(xiàn)產(chǎn)值2059.42 萬元，涉及農(nóng)戶數(shù)3.73 萬戶（林禽16.26 萬只，產(chǎn)值1034.9 萬元；林畜0.44 萬頭,產(chǎn)值614.9 萬元；林蜂1.32 萬箱，產(chǎn)值406.5萬元。林特0.039 萬只，產(chǎn)值3.12萬元）。

（四）小隴山保護中心林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

小隴山保護中心建成23 個“生態(tài)經(jīng)濟示范園區(qū)”，已形成林藥、林菌、林果、林菜、林苗、林花、林蜂、林禽、林畜、林特產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多種模式融合發(fā)展的新格局，年實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)值5000 多萬元。

三、成效和典型經(jīng)驗

（一）政策體系不斷完善。省委辦公廳、省政府辦公廳于2012 年印發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，省林草局先后編制了《全省林下經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省“十三五”林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。近期，省林草局又印發(fā)了《關(guān)于加快推進全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，目前正組織技術(shù)力量開展《甘肅省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030 年）》編制工作。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。天水市目前共有林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)8 家，開展林權(quán)監(jiān)管、林地流轉(zhuǎn)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)。慶陽市委、市政府把集體林改和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市整體規(guī)劃，印發(fā)了《慶陽市推動林草綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》。省小隴山林業(yè)保護中心編制了《小隴山林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》。

（三）產(chǎn)業(yè)模式不斷豐富。各地各單位不斷豐富林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，林下種植增加了林菜、林苗、林花等模式；林下養(yǎng)殖推廣到林禽、林畜、林蜂、林特等多種模式；基于農(nóng)家樂、森林公園，森林人家、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)開始萌芽發(fā)展。渭源縣建立林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用相結(jié)合的“1+N”立體林業(yè)經(jīng)營模式，林下種植紫花苜蓿、紅豆草、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草0.02 萬畝，積極發(fā)展森林食療、藥療等康養(yǎng)項目，全縣開展蕨麻豬、梅花鹿特種養(yǎng)殖。

（四）經(jīng)營主體不斷壯大。在各級政府的扶持引導(dǎo)和強力推動下，經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。截至目前，天水、定西兩市已培育建成3 處國家級林下經(jīng)濟示范基地，定西市培育各類新型林業(yè)經(jīng)營主體215 家，天水市麥積區(qū)盤活林地資源，實現(xiàn)立體發(fā)展，在風(fēng)景區(qū)大力發(fā)展森林旅游業(yè)，在林區(qū)林緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展菌類、中藥材、綠化苗木為主的林下種植業(yè)，同時，積極引導(dǎo)林農(nóng)開展林下養(yǎng)蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)。

（五）示范作用不斷顯現(xiàn)。2013-2018 年期間，每年爭取省級財政資金1000 萬元用于林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)。涇川、康縣、徽縣、成縣等8 個縣（市）和康縣梅園太平山雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等29 個林下經(jīng)濟經(jīng)營主體被認(rèn)定為國家級林下經(jīng)濟示范基地。甘谷縣依托森林資源優(yōu)勢，充分利用大像山、古坡草原、尖山寺森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、森林人家等森林自然環(huán)境，古坡鎮(zhèn)瓦泉峪村創(chuàng)建為省級鄉(xiāng)村旅游示范村。

（六）國有林區(qū)發(fā)展條件不斷改善。截止目前，全省230 個國有林場建成了種苗產(chǎn)業(yè)面積5774.54 畝，特色林產(chǎn)品基地5664 平方米，維修改善生態(tài)旅游基地設(shè)施7504 平方米，場外造林260 畝，改建產(chǎn)業(yè)路2.28 公里，培育特色苗木259.85 萬株，土雞3.1 萬只。通過鞏固提升任務(wù)實施，不僅改善了國有林場生產(chǎn)生活水平，推動國有林場發(fā)展，同時也實現(xiàn)了周邊群眾就業(yè)和增收。

四、目前存在的突出問題

（一）思想認(rèn)識相對不夠高。一些地方在植綠、護綠方面重視程度高，用綠方面重視程度低，只重視封山育林，未能有效利用好林草資源積極發(fā)展林下經(jīng)濟。大部分地方注重抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而忽視發(fā)展空間大、生態(tài)效益好的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，未能深挖林下經(jīng)濟的發(fā)展空間。

（二）規(guī)劃制度相對不夠健全。省級層面，“十四五”期間還未制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。市縣層面，對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠，未出臺相關(guān)的政策文件，在產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展模式、功能定位等方面缺乏因缺乏政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，導(dǎo)致各地林下經(jīng)濟發(fā)展良莠不齊，部分地區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)停滯或萎縮現(xiàn)象。

（三）財政資金扶持相對缺乏。相比于農(nóng)田開發(fā)，林下開發(fā)的難度大、投入多，更需要政府加大扶持力度。目前，中央和省上均沒有財政專項資金支持。省級層面，僅在2013-2018 年期間，每年安排省級財政資金1000 萬元予以扶持，自2019 年停止了安排專項扶持資金后，各市州都未設(shè)立地方林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金。

（四）產(chǎn)業(yè)化水平相對較低。全省林下經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全貫通，產(chǎn)業(yè)化程度不高。具體表現(xiàn)為各地林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大多未形成現(xiàn)代林下產(chǎn)業(yè)體系，缺乏加工能力強、生產(chǎn)工藝先進的龍頭企業(yè)，三產(chǎn)齊備的基地和企業(yè)較少，現(xiàn)有林下經(jīng)濟產(chǎn)品仍以初加工產(chǎn)品為主，深加工率低，產(chǎn)品附加值不高。

（五）科技支撐能力相對較弱。林下經(jīng)濟需要各類科研機構(gòu)合力攻關(guān)提供技術(shù)支撐。目前各地科技支撐能力明顯不足，缺乏實踐經(jīng)驗豐富并兼具科研理論知識的科研人才，先進實用技術(shù)在基層推廣普及力度不夠，林下種植、養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)方式，科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不足。

（六）品牌培育相對比較薄弱。目前林下經(jīng)濟科技水平有待提高，產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化較慢，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，再加之缺乏品牌宣傳推廣，導(dǎo)致產(chǎn)品市場優(yōu)勢不夠明顯，品牌效益不夠凸顯。另外在推進森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)上相對緩慢，未能將生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（七）國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。目前，白龍江和小隴山林區(qū)以及興隆山、太子山、洮河等管護中心有林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益外，其余單位基本沒有發(fā)展林下經(jīng)濟。國有林場和自然保護區(qū)管護中心在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏制度約束，因發(fā)展產(chǎn)業(yè)前期投入較大，生產(chǎn)經(jīng)營存在較大市場風(fēng)險，加之經(jīng)費保障相對充足，導(dǎo)致各單位發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的積極性不高。另外，各級國有林場與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步晚，資金投入不足、產(chǎn)業(yè)體量小、基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

五、我省發(fā)展林下經(jīng)濟的優(yōu)勢

（一）林草資源豐富。我省林草資源豐富、種類繁多，林草濕面積占全省國土面積的55%以上。特別是白龍江、洮河、小隴山、子午嶺、大夏河、西秦嶺、康南、祁連山、關(guān)山、馬銜山等林區(qū)森林資源富集，目前林下經(jīng)濟利用面積僅占全省森林面積的10.6%，為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。近年，我省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出群眾積極性高漲、政策體系日益完善、模式靈活多樣、生態(tài)逐步改善、助農(nóng)增收明顯的良好態(tài)勢。目前，我省已進入國家重大戰(zhàn)略疊加和自身發(fā)展勢能增強的歷史交匯期，迎來“一帶一路”建設(shè)、“碳達峰、碳中和”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇和政策利好，國家層面也發(fā)布了相關(guān)文件對放活林地流轉(zhuǎn)政策、落實配套用地政策、加大財稅支持等方面作出明確利好規(guī)定。

（三）市場前景廣闊。隨著人民群眾消費水平的提高，對綠色食品和森林康養(yǎng)需求劇增。相比田園產(chǎn)品，林下產(chǎn)品依托于森林環(huán)境，更具自然性、生態(tài)性和有機性，擁有廣闊的市場前景。推動林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既能順應(yīng)新發(fā)展階段人民對美好生活的新需求，又能順應(yīng)新發(fā)展理念的綠色生產(chǎn)、綠色消費新要求。

（四）社會作用明顯。全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益多方面顯現(xiàn)，在推動綠色富省、生態(tài)惠民，促進山區(qū)林區(qū)保就業(yè)、惠民生、增收入方面發(fā)揮了重要作用，既能有效提高林地綜合效益，增加林業(yè)附加值，推動國有林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更能進一步拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，帶動農(nóng)村返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓寬群眾的就業(yè)和增收渠道。

六、調(diào)研結(jié)論

通過綜合分析，在充分利用全省林草資源優(yōu)勢，全面盤活用好林草資源資產(chǎn)，積極爭取各級財政部門支持，加大引導(dǎo)力度，可完成省委、省政府制定的目標(biāo)任務(wù)。在林下經(jīng)濟利用面積年均增長10%，林下經(jīng)濟產(chǎn)值年均增幅達到16%的情況下，預(yù)計2025 年全省林下經(jīng)濟年產(chǎn)值可達100 億元；在林下經(jīng)濟產(chǎn)值年均增幅達到18%的情況下，預(yù)計2025 年全省林下經(jīng)濟年產(chǎn)值可達105 億元。

七、對策建議

（一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。著眼全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和林草資源現(xiàn)狀，督促指導(dǎo)各地建立的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，將發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為林草部門重點工作，強化日常調(diào)度管理，同時將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入林長制工作考核范圍，認(rèn)真統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格督查落實。

（二）進一步完善政策規(guī)劃。國家正在研究制定出臺全國深化集體林權(quán)制度改革工作方案，省上要及時研究制訂符合我省實際的深化集體林權(quán)制度改革政策性文件，并盡早制定印發(fā)《甘肅省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030 年）》，積極督促指導(dǎo)各地各單位進一步完善政策規(guī)劃。

（三）進一步爭取資金支持。積極爭取省級財政部門設(shè)立林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，圍繞林下經(jīng)濟發(fā)展的全過程、多環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新和完善資金扶持，對培育的省級以上林下經(jīng)濟示范基地給予資金獎補。同時，積極爭取相關(guān)部門對林下經(jīng)濟經(jīng)營主體給予稅費減免政策，鼓勵更多社會資本進入林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，多模式參與林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）進一步強化主體培育。把扶持壯大龍頭企業(yè)作為發(fā)展壯大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要抓手，對培育認(rèn)定的省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)、示范性合作社等經(jīng)營主體在政策、技術(shù)、資金等方面給予大力支持，鼓勵龍頭企業(yè)與林農(nóng)建立“龍頭+農(nóng)戶”“龍頭+林（農(nóng)）場”“龍頭+基地”“龍頭+合作社”等合作模式，形成產(chǎn)業(yè)帶動合力。

（五）進一步提升科技支撐。充分發(fā)揮科技的引擎作用，積極組織開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，加強林下經(jīng)濟科技人才隊伍建設(shè)，加大新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用，建立林草科研單位與龍頭企業(yè)的合作機制，建設(shè)林下經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心，促進產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對接，以先進成熟的科技成果支撐林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）進一步提升品牌影響。積極推動森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程，參照《國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品通用規(guī)則》的相關(guān)評價指標(biāo)，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)流通溯源和標(biāo)準(zhǔn)檢測體系。加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌培育，明確林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌定位、品牌形象和品牌價值，建立品牌聯(lián)盟，多渠道、多方式開展品牌宣傳推介，不斷擴大我省林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌知名度和影響力。

（七）進一步推動國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金爭取力度，認(rèn)真謀劃一批欠發(fā)達國有林場鞏固提升項目，加快推動我省國有林場林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家發(fā)改委等十部委印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本油料和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中的有關(guān)要求，在生態(tài)受保護的前提下，積極引導(dǎo)我省國有林場加大與地方政府和社會資本的合作，推進國有森林資源資產(chǎn)保護與開發(fā)利用。