黨的十九大以來，基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，取得了很大進(jìn)展，成效顯著。2023年5月12日下午，習(xí)近平總書記在石家莊市主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)“要推動京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)基礎(chǔ)教育資源同河北共享”，對京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展提出了新要求，明確了新使命。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，推動京津基礎(chǔ)教育資源同河北共享，開創(chuàng)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展新格局，對于優(yōu)化基礎(chǔ)教育區(qū)域布局，增強(qiáng)教育發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)勢互補(bǔ)，對于促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

建構(gòu)有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，是開創(chuàng)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展新格局的關(guān)鍵。近幾年，京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展雖然取得了一定的成效，但基本上還處于一種淺層次的、點(diǎn)對點(diǎn)的初級協(xié)作狀態(tài)，很多協(xié)作還處于一種摸索之中。要推動京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同深入、扎實(shí)、有效發(fā)展，需要京津冀的教育主管部門共同建設(shè)協(xié)作的組織機(jī)構(gòu)或管理部門，建構(gòu)多方協(xié)作互動平臺，有定期的溝通和交流項(xiàng)目。為此，各方還必須共商協(xié)作的共同愿景，擬定相關(guān)合作章程，甚至提供必要的相關(guān)資金來支持協(xié)同發(fā)展工作。

要形成穩(wěn)定的、可持續(xù)的京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展關(guān)系，還需要做到以下幾點(diǎn)：

（1）共享目標(biāo)：參與各方的成員對目標(biāo)比較明確且高度認(rèn)同。

（2）互惠互利：協(xié)同的初衷是優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，而且只有在協(xié)同的行動中才能使各自所追求的價值最大化。

（3）分工協(xié)作：協(xié)同發(fā)展的過程是一種分工合作的過程，這就要求每一個參與方必須對自己所承擔(dān)的任務(wù)有明確的把握，以及對任務(wù)在整體目標(biāo)中的地位與價值有清晰的認(rèn)知。

擬定系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是開創(chuàng)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展新格局的頂層設(shè)計(jì)。在搭建各方協(xié)同、交流、互動的平臺后，進(jìn)一步深入?yún)f(xié)同發(fā)展，就需要做出系統(tǒng)的規(guī)劃。2019年，三地教育部門聯(lián)合發(fā)布了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計(jì)劃》，對于促進(jìn)三地基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但在新的形勢下需要擬定新的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的制定，要有各方的充分交流協(xié)商，充分考慮多方的利益訴求，才能保證協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，從而在更高的層面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的整合、利用和共享。

具體而言，協(xié)同規(guī)劃可以圍繞學(xué)校管理、合作辦學(xué)、師資培訓(xùn)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、教育研究、資源共享等，建構(gòu)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)作計(jì)劃。以上各個板塊的合作規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)，可以協(xié)調(diào)規(guī)劃，互相借勢，相互取益。

合作辦學(xué)創(chuàng)生優(yōu)質(zhì)資源，是推動京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的重要形式。從實(shí)際效果看，合作辦學(xué)的新建校無疑為當(dāng)?shù)乜焖賱?chuàng)生了一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，并對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育發(fā)展產(chǎn)生一定的積極影響。在合作辦學(xué)的項(xiàng)目學(xué)校，先進(jìn)的育人理念形成共識，片面追求分?jǐn)?shù)的傾向得到一定程度的克服；合作辦學(xué)招聘的教師基礎(chǔ)好、學(xué)歷高，在優(yōu)質(zhì)資源的培訓(xùn)和優(yōu)良的教育生態(tài)影響下，專業(yè)成長迅速；合作辦學(xué)的項(xiàng)目校依托京津各校資源開發(fā)了豐富的校本課程，并在專家的支持下開展教學(xué)改革和教學(xué)研究，有效提高了教育教學(xué)質(zhì)量；在學(xué)校管理方面，合作辦學(xué)的項(xiàng)目校借鑒京津各校的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，初步形成了扁平化和分布式的學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制，有效保證了學(xué)校辦學(xué)效益和教育質(zhì)量的提升。

合作辦學(xué)具有政府引導(dǎo)和市場自發(fā)以及辦學(xué)類型和辦學(xué)主體多樣的特征。其基本類型有三種：一是作為分校承辦方的京津中小學(xué)校和大學(xué)機(jī)構(gòu)；二是作為承辦方的河北省區(qū)縣政府和教育局，負(fù)責(zé)學(xué)校投資運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的提供；三是作為主辦方或合作參與方的企業(yè)，負(fù)責(zé)學(xué)校投資和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)提供或者運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充提供等。委托管理是合作辦學(xué)的重要機(jī)制，主要做法是總校向分校派駐以校長為核心的管理團(tuán)隊(duì)，并通過管理團(tuán)隊(duì)將總校的辦學(xué)理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)引入和借鑒到分校，準(zhǔn)確理解總校的辦學(xué)理念、育人模式，并結(jié)合分校的實(shí)際讓總校的辦學(xué)理念和育人模式在分校扎根，是合作辦學(xué)深度協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源共享，是開創(chuàng)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的重中之重。百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。教師是學(xué)校的第一資源，是辦好學(xué)校的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)資源共享，主要是優(yōu)質(zhì)的師資資源共享。

河北省的基礎(chǔ)教育規(guī)模很大，但在師資的數(shù)量和質(zhì)量上與京津都存在較大的差距，僅從教師的學(xué)歷水平看，在小學(xué)階段中本科及以上學(xué)歷教師所占比例中，北京市為92.9%、天津市為80.9%、河北省僅55.2%。在初中階段本科及以上學(xué)歷教師所占比例中，京津冀三地分別為99.2%、96.9%、87.5%。因此，京津與河北省共享優(yōu)質(zhì)師資資源最迫切，但難度也較大。

京津要采取多種途徑和形式，持續(xù)對河北省的教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行幫扶，提升河北省中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體水平。例如：在京津兩地的師范大學(xué)建立河北省教師培訓(xùn)基地，健全京津冀中小學(xué)校長、教師訪學(xué)機(jī)制，互派中小學(xué)校長、教師掛職交流，河北省的校長、教師可以到京津兩地辦得較好的中小學(xué)校進(jìn)行影子培訓(xùn)；京津兩地的名校長、名教師工作室可以吸收河北省的校長、教師參與，在交流、分享、合作中共同成長。

（侯金鶴）

康萬棟，曾任天津教育學(xué)院教育管理系主任，天津師范大學(xué)教授、碩士研究生導(dǎo)師，天津師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長?，F(xiàn)任華師研究院特聘專家、河北省學(xué)校文化研究會特聘專家。