張歡歡

（貴州交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

開展公路工程項(xiàng)目計(jì)量工作重點(diǎn)是按照工程建設(shè)相關(guān)合同，遵循相關(guān)計(jì)量規(guī)范，有效審核實(shí)際建設(shè)的工程量，與此同時(shí)，全面分析工程量計(jì)算數(shù)據(jù)，為支付工程款提供有效依據(jù)?；诖耍?xiàng)目現(xiàn)場控制以及資金管理可以為計(jì)量工作的審核結(jié)果提供參考依據(jù)?？傊?，對(duì)于公路工程項(xiàng)目建設(shè)而言，計(jì)量工作至關(guān)重要，能為工程施工質(zhì)量提供保障，同時(shí)能幫助建設(shè)單位精準(zhǔn)科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)成果。

1 公路工程項(xiàng)目計(jì)量工作概述

在公路工程建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各階段性成果的綜合性評(píng)價(jià)至關(guān)重要，而在此過程中對(duì)于工程款的審核、支付等管理過程被稱為工程計(jì)量[1]。對(duì)于公路工程項(xiàng)目而言，計(jì)量工作能實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管建設(shè)過程中的各項(xiàng)支出、施工進(jìn)度和質(zhì)量等，同時(shí)能使用一定方式進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，對(duì)公路工程項(xiàng)目管理有重要作用，并能有效保障公路工程的施工質(zhì)量。在工程計(jì)量中，應(yīng)在基于公路工程項(xiàng)目推進(jìn)的前提下，科學(xué)劃分義務(wù)與權(quán)利，展開全面建設(shè)，且注意對(duì)責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明晰，利用系統(tǒng)的程序化管理，準(zhǔn)確開展工程計(jì)量，并對(duì)公路工程建設(shè)進(jìn)行有效規(guī)范。

公路工程建設(shè)具有多樣性，涉及不同的施工技術(shù)，在公路工程建設(shè)過程中，選派專業(yè)人才開展檢測(cè)驗(yàn)收。由于相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在工程各環(huán)節(jié)的要求較多，因此，選派的管理人員必須根據(jù)合同要求開展相關(guān)檢測(cè)驗(yàn)收，審定合適的施工方案，精準(zhǔn)明確地進(jìn)行工程計(jì)量，且明確計(jì)量單位，對(duì)工作范圍和內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，選擇科學(xué)的計(jì)量方法等[2]?；谝陨瞎ぷ鳎仨毾虮O(jiān)理工程師進(jìn)行詢問，獲取有效的工作建議，以便順利安全開展公路工程建設(shè)，客觀、準(zhǔn)確、公正、及時(shí)地進(jìn)行計(jì)量。還必須保證支付與計(jì)量無誤，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，避免產(chǎn)生返工行為，或計(jì)量期間產(chǎn)生超驗(yàn)、漏驗(yàn)等問題，避免后期出現(xiàn)質(zhì)量問題和成本。

2 建設(shè)單位在公路工程項(xiàng)目計(jì)量工作中的管理運(yùn)行程序

對(duì)計(jì)量工作來說，其管理會(huì)直接影響到工程施工質(zhì)量，為工程品質(zhì)提供重要保障，還能為工程成本管理的完善提供基礎(chǔ)。在開展此項(xiàng)工作過程中要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，先完成申報(bào)，再到現(xiàn)場進(jìn)行核定，最后將相關(guān)工程計(jì)量報(bào)表填寫完畢。

2.1 公路工程項(xiàng)目計(jì)量申報(bào)

在計(jì)量工作開展過程中，首先要計(jì)量申報(bào)，在申報(bào)過程中以承包人為主，因此建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促其及時(shí)總結(jié)需要計(jì)量的目錄及現(xiàn)場，且將現(xiàn)場核查表填寫完畢。在施工單位填報(bào)后，建設(shè)單位需委派相關(guān)管理人員和督促監(jiān)理單位，結(jié)合檢查的項(xiàng)目，認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)資料，并在現(xiàn)場一一檢查是否完成、質(zhì)量是否合格等方面。尤其是要求承包人必須在現(xiàn)場核查表數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)申請(qǐng)表單和申請(qǐng)的中間計(jì)量單等進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，還必須組織好各參建單位及時(shí)辦理簽證，在辦理完畢后再委派相關(guān)管理人員和督促監(jiān)理單位跟進(jìn)落實(shí)。

2.2 公路工程項(xiàng)目計(jì)量現(xiàn)場復(fù)核

對(duì)于公路工程項(xiàng)目計(jì)量的現(xiàn)場核定，建設(shè)單位須組織承包人與監(jiān)理單位各方都到現(xiàn)場進(jìn)行計(jì)量，統(tǒng)計(jì)的計(jì)量結(jié)果必須經(jīng)過監(jiān)理單位的復(fù)核，以便準(zhǔn)確計(jì)算計(jì)量數(shù)據(jù)，在確定結(jié)果后，承包人與監(jiān)理單位以及建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員都應(yīng)在結(jié)果上簽字確認(rèn)。

2.3 公路工程項(xiàng)目計(jì)量相關(guān)報(bào)表審核

填寫工程量報(bào)表的環(huán)節(jié)至關(guān)重要，工程量計(jì)量報(bào)表必須按照以下順序進(jìn)行填寫。承包人提出計(jì)量申請(qǐng)，或建設(shè)單位組織發(fā)出計(jì)量通知等—承包人提交相關(guān)計(jì)量資料—建設(shè)單位組織監(jiān)理等相關(guān)方對(duì)資料進(jìn)行仔細(xì)審核—監(jiān)理單位上報(bào)復(fù)核后的計(jì)量結(jié)果—建設(shè)單位審定[3]。

3 建設(shè)單位在公路工程項(xiàng)目計(jì)量工作中的管理措施要點(diǎn)

3.1 建立完善的公路工程項(xiàng)目計(jì)量管理體系

在公路工程建設(shè)過程中，開展工程計(jì)量工作的前提是健全的管理體系[4]，確保有序開展工程計(jì)量，在結(jié)合工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位須不斷完善改進(jìn)管理體系，為公路工程施工計(jì)量工作有序進(jìn)行提供科學(xué)依據(jù)和合法保障。在整個(gè)管理體系中，選擇精細(xì)化的模式進(jìn)行管理，全面仔細(xì)計(jì)量工程量的各個(gè)具體細(xì)節(jié)，特別是工程計(jì)量工作中支付管理體系，對(duì)計(jì)量各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)合理細(xì)分，促進(jìn)工程計(jì)量工作的有序開展。在該模式下，科學(xué)劃分公路工程計(jì)量任務(wù)，對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行明確，且嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工程程序和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等，確保獲得準(zhǔn)確有效的計(jì)量數(shù)值。如：對(duì)于公路施工中路基施工而言，往往由于橋涵基坑挖取等現(xiàn)象會(huì)增加計(jì)量支付困難，還可能引發(fā)土方沉降，均會(huì)影響計(jì)量支付的順利進(jìn)行。

3.2 嚴(yán)格按照程序開展公路工程項(xiàng)目計(jì)量工作

開展計(jì)量工作應(yīng)遵循相關(guān)程序，將中間交工證書填寫完畢，以中間交工證書為基礎(chǔ)，建設(shè)單位要組織監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)計(jì)量工作進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的審核，避免出現(xiàn)各種問題，然后方可進(jìn)行簽字確認(rèn)[5]。在填寫中間計(jì)量表的過程中，要保證對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確勘定和測(cè)量，并認(rèn)真核算公式，確保最終獲取全面、準(zhǔn)確的信息。

3.3 公路工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的計(jì)量管理措施

在招標(biāo)文件中的計(jì)量支付條款、準(zhǔn)則即為后續(xù)計(jì)量支付管理的重要前提，在工程開始初期，建設(shè)單位相關(guān)工作人員要按照工程實(shí)際，了解基本方案、初步投資計(jì)劃等，掌握相關(guān)條款，對(duì)計(jì)量支付是否切實(shí)可行進(jìn)行判定，確保在簽訂合同之前，將方法、制度等方面的問題提前消除。

與此同時(shí)，建設(shè)單位要提前將合同談判紀(jì)要制作好，補(bǔ)充合同的不足，確保有序順利開展計(jì)量支付各個(gè)環(huán)節(jié)，可通過對(duì)特殊注明保通、土方運(yùn)輸、渣滓運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等方面的費(fèi)用進(jìn)行控制等措施對(duì)其計(jì)取方式進(jìn)行確定，對(duì)簽訂合同之前與之后是否確定相關(guān)管理辦法進(jìn)行核查，且建設(shè)單位相關(guān)管理人員要注意詳細(xì)解釋相關(guān)內(nèi)容給承包方，在有效溝通保證雙方充分了解后不會(huì)因不清楚相關(guān)條款而產(chǎn)生矛盾；對(duì)于公路工程創(chuàng)優(yōu)基金，要對(duì)其額度是否明確進(jìn)行檢查，還應(yīng)保證所有階段資金分配科學(xué)合理，對(duì)從施工到交工再到最后竣工階段的基金分配方式是否合理給予關(guān)注，監(jiān)督和促進(jìn)招標(biāo)管理編制好相關(guān)條款，防止出現(xiàn)超額現(xiàn)象。

此外，對(duì)于施工方案的具體實(shí)施，監(jiān)理工程師與項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)合理使用創(chuàng)優(yōu)基金的范圍進(jìn)行確定；對(duì)施工、材料等方面的預(yù)付款項(xiàng)是否完善且是否合理扣回的細(xì)則進(jìn)行檢查，確保明確規(guī)定上述內(nèi)容，制定相關(guān)條款，例如，開工預(yù)付款必須結(jié)合工程建設(shè)各項(xiàng)實(shí)際內(nèi)容，以不同階段不同批次分別進(jìn)行下?lián)?，人員進(jìn)場后以總價(jià)20%的比例進(jìn)行撥付，承包商的設(shè)備進(jìn)場或臨時(shí)設(shè)施搭建完畢后以總價(jià)30%的比例支付，剩下50%以承包方所需資金實(shí)際情況分段撥款，確保順利供應(yīng)資金需求，防止資金鏈不暢等問題出現(xiàn)；對(duì)于材料價(jià)格波動(dòng)，必須制定各項(xiàng)完善的條款，該工程建設(shè)需要較長時(shí)間，大部分投資份額集中在材料部分，如果在施工過程中材料價(jià)格變動(dòng)幅度較大，會(huì)影響到造價(jià)管理，針對(duì)此，建設(shè)單位在招標(biāo)過程中要對(duì)主要材料的價(jià)格進(jìn)行檢查，并對(duì)是否規(guī)定材料的調(diào)差范圍、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方式進(jìn)行檢查明確。由以上內(nèi)容可知，在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)、約束和監(jiān)督計(jì)量支付管理的職責(zé)，必須充分參考過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)計(jì)量支付上潛在的問題進(jìn)行有效規(guī)避，保證后續(xù)順利實(shí)施工程建設(shè)[6]。

3.4 公路工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的計(jì)量管理措施

3.4.1 拆分合同清單

公路工程項(xiàng)目合同工程量清單中包括的內(nèi)容主要是按照施工圖紙將預(yù)計(jì)數(shù)量計(jì)算出來作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參考使用，而不是最后階段的依據(jù)。因此，建設(shè)單位必須按照相關(guān)計(jì)量支付管理辦法，明確劃分清單中的內(nèi)容，將施工圖設(shè)計(jì)文件作為參考，對(duì)清單中的類目進(jìn)行逐步逐項(xiàng)拆分，此外，還應(yīng)對(duì)施工圖紙的工程量進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。將拆分后的內(nèi)容作為依據(jù)，以便工程日后計(jì)量支付，因此，建設(shè)單位相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)重視以下問題，判斷拆分是否存在工程量失誤、是否存在偏差、圖紙與施工現(xiàn)場是否存在不一致等。

3.4.2 計(jì)量支付管理工作信息化

隨著時(shí)代發(fā)展，公路工程項(xiàng)目逐漸拋棄過去的Excel 軟件，通過使用計(jì)量支付信息化系統(tǒng)導(dǎo)入和導(dǎo)出工程量清單，初始化數(shù)據(jù)和計(jì)量支付數(shù)據(jù)、計(jì)量支付管理、工程變更管理、工程變更數(shù)據(jù)管理等[7]功能的管理系統(tǒng)，建設(shè)單位人員能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上辦公?；诖?，建設(shè)單位必須組織各方相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目使用的信息化管理軟件有足夠的了解，掌握系統(tǒng)各項(xiàng)功能和業(yè)務(wù)流程，最后完成電子簽章，保障后續(xù)監(jiān)管順利進(jìn)行。工程計(jì)量按照以下順序進(jìn)行申報(bào)：首先由承包人進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)由監(jiān)理人員進(jìn)行審核，再經(jīng)過建設(shè)單位不同部門的審核，最后由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批確認(rèn)。其中，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理單位要對(duì)其中的要點(diǎn)進(jìn)行審核，對(duì)具體評(píng)判依據(jù)進(jìn)行確定，以便高效準(zhǔn)確開展計(jì)量支付。

3.5 公路工程項(xiàng)目施工階段的計(jì)量管理措施

3.5.1 重點(diǎn)問題控制

按照過去公路工程施工的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員對(duì)于大體量公路工程計(jì)量監(jiān)管，可能出現(xiàn)監(jiān)管不符合實(shí)際支付的現(xiàn)象。如，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員開具支付證書后，難以掌握單位是否按照合同規(guī)定定期定額進(jìn)行支付，就客觀方面而言，現(xiàn)場管理人員實(shí)際上往往也無權(quán)干涉單位對(duì)于資金調(diào)度的內(nèi)部程序。因此，有些建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員對(duì)于實(shí)際的計(jì)量支付處于尷尬的地位。對(duì)此問題，建設(shè)單位應(yīng)賦予現(xiàn)場相關(guān)管理人員督促和監(jiān)督支付行為的權(quán)利，并要求公正、規(guī)范地實(shí)施管理工作，進(jìn)而保證有效開展計(jì)量支付管理工作。

3.5.2 合同內(nèi)工程計(jì)量

公路工程建設(shè)通常按照施工計(jì)劃、圖紙及程序逐漸進(jìn)行，各個(gè)環(huán)節(jié)的施工結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收，待合格之后，由承包人在計(jì)量支付平臺(tái)上申報(bào)，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員負(fù)責(zé)在監(jiān)理等相關(guān)單位審查之后的復(fù)審，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場檢驗(yàn)資料是否完善、工程量是否達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行檢查，最后盡快將審核結(jié)果反饋給單位相關(guān)部門。

3.5.3 工程變更的計(jì)量

工程變更對(duì)于大體量公路工程而言是經(jīng)常會(huì)發(fā)生的現(xiàn)象[8]，施工前建設(shè)單位應(yīng)下發(fā)的相關(guān)變更管理辦法，并以此作為各參建單位的工作準(zhǔn)則，從而進(jìn)行變更工程量和變更性質(zhì)等各方面的審查，并對(duì)承包方是否按照規(guī)范要求進(jìn)行申報(bào)進(jìn)行判定。此外，建設(shè)單位還應(yīng)組織建立獨(dú)立的相關(guān)變更臺(tái)賬及子類目，并審核變更工程量是否在合同工程量體系外獨(dú)立計(jì)取。

3.5.4 落實(shí)過程監(jiān)管

通常而言，在公路工程建設(shè)中，最終的計(jì)量支付環(huán)節(jié)會(huì)以工程結(jié)算為依據(jù)。因此，在公路工程建設(shè)完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將各個(gè)參建方集中在一起，再統(tǒng)一完成結(jié)算審定，該項(xiàng)工作可能持續(xù)較長時(shí)間，并且會(huì)耗費(fèi)較多的人力和物力。由于該項(xiàng)工程耗費(fèi)時(shí)間較長，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的大工程，這種方法難以解決工程建設(shè)中的各種問題，因此，建設(shè)單位現(xiàn)場相關(guān)管理人員必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，遵循分項(xiàng)工程時(shí)間進(jìn)度，以“路通賬清”的要求開展科學(xué)的過程結(jié)算，避免后期堆積各種問題難以解決。

4 結(jié)語

綜上所述，由于公路工程涉及多方參建單位且需要較長周期建設(shè)完成，在不同階段中，工作側(cè)重點(diǎn)不同，且產(chǎn)生的問題也不同，作為在全過程建設(shè)環(huán)節(jié)中都會(huì)涉及的計(jì)量支付環(huán)節(jié)，所呈現(xiàn)出的內(nèi)容、支付方式等特征也存在差異，因此，建設(shè)單位相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)從最初的招標(biāo)階段開始，保障后期施工有序進(jìn)行，與此同時(shí)，應(yīng)明確管理思路，按照監(jiān)督、引導(dǎo)、管理和約束多管齊下的方式，確保合理完成計(jì)量支付各個(gè)環(huán)節(jié)，此外，還應(yīng)充分了解工程管理過程，掌握計(jì)量支付相關(guān)條款的各項(xiàng)規(guī)定，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。