龍 勇 宋 敏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼于全球能源供需格局新變化，從保障國家能源安全的高度，提出“四個革命、一個合作”①“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略是指推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國際合作。的能源安全新戰(zhàn)略。 在百年未有之大變局下，大國博弈、貿(mào)易摩擦、能源革命等一系列因素交織激蕩，不僅深刻影響著全球能源市場和國際能源地緣政治，而且給全球能源安全帶來諸多全新變數(shù)［1］。國際能源署發(fā)布的《2022 年世界能源展望》報告認(rèn)為，當(dāng)前全球正經(jīng)歷一場前所未有的能源危機(jī)。在多重因素影響下，能源供應(yīng)鏈較為脆弱、能源價格居高不下，全球超10 億人飽受能源供應(yīng)困擾。我國是能源生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國，也是能源進(jìn)口大國，在全球能源大變局背景下，如何保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)抵御國際市場沖擊的能力，對于14 億多人口端牢能源飯碗意義重大。

目前，學(xué)術(shù)界圍繞能源安全進(jìn)行了多領(lǐng)域、多視角的研究。在能源安全成因研究上，朱彤基于能源系統(tǒng)韌性的邏輯，指出對外依存度過高是我國能源安全的“顯性”問題，能源系統(tǒng)僵化和缺乏韌性是我國能源安全的最大隱患［2］。 孫倩和薛進(jìn)軍認(rèn)為，全球價值鏈危機(jī)導(dǎo)致的全球能源產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、碎片化、斷供乃至停產(chǎn)，直接影響到全球能源供應(yīng)鏈安全，沖擊了我國原有的能源保障體系，造成當(dāng)前的能源困境［3］。呂江研究了后疫情時代全球能源治理狀況，認(rèn)為既有能源壟斷結(jié)構(gòu)的坍塌、能源治理機(jī)制的不適應(yīng)以及新能源革命的出現(xiàn)對全球能源治理形成新的挑戰(zhàn)，影響到我國的能源安全［4］。Yang 等根據(jù)DPSIR 模型對中國能源安全影響因素進(jìn)行評價，結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)增長、城市化等驅(qū)動力給能源安全帶來了巨大壓力，但已進(jìn)入“基本安全”水平，并在不斷提高［5］。在能源安全應(yīng)對路徑研究上，竇立榮等分析了我國跨國油氣勘探開發(fā)在保障國家能源安全方面的作用，認(rèn)為加強(qiáng)國際油氣合作勘探開發(fā)可以有效降低油氣綜合對外依存度［6］。李萌等分析了可再生能源投入與能源地緣政治風(fēng)險的關(guān)系，結(jié)果表明可再生能源開發(fā)顯著弱化了我國長期以來以化石能源進(jìn)口依賴為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)所面臨的地緣政治風(fēng)險［7］。李濤認(rèn)為，能源安全需要著力解決能源消耗強(qiáng)度問題，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，克服“碳沖鋒”等急功近利傾向，在降碳節(jié)奏和力度上科學(xué)把握，逐步實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變［8］。在能源安全制度保障上，胡德勝研究了中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的能源保障問題，認(rèn)為在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，解決能源安全問題應(yīng)加強(qiáng)能源安全法治，加快構(gòu)建以多邊條約為框架的國際能源合作法律體系［9］。張丹蕾認(rèn)為當(dāng)前全球能源治理體系面臨變革，我國需要完善國內(nèi)能源立法，積極開展多邊能源合作，并對現(xiàn)有的國際能源合作機(jī)制加以研究和利用［10］。

雖然學(xué)術(shù)界從我國能源安全的成因、應(yīng)對路徑、制度保障等多個方面進(jìn)行了研究，總結(jié)了我國能源安全的現(xiàn)狀與面臨的嚴(yán)峻形勢，闡明了我國能源安全的保障策略，對我國更好地維護(hù)能源安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了參考借鑒，但這些研究大多基于能源安全本身進(jìn)行分析，提出的建議以方向指引居多，未基于全球能源大變局視野和國際國內(nèi)多種因素綜合影響來探討保障我國能源安全的思路與方略。為此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，就全球能源大變局下大國博弈、貿(mào)易摩擦、地緣政治沖突、氣候變化如何影響我國能源安全，我國自身存在哪些影響能源安全的突出問題，保障我國能源安全的思路是什么，以及如何通過能源戰(zhàn)略確保能源安全等問題進(jìn)行研究，力圖結(jié)合外部環(huán)境影響與國內(nèi)現(xiàn)實(shí)困境、國際治理合作與國內(nèi)綜合施策、國家能源戰(zhàn)略主導(dǎo)與綠色發(fā)展政策推動，就確保我國能源安全提出相關(guān)建議。

一、全球能源安全大變局對我國能源安全的傳導(dǎo)效應(yīng)及其帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

能源是人類社會生存與發(fā)展必不可少的資源，而能源安全直接關(guān)系到國家安全［11］。特別是近年來，在新冠疫情、氣候變化、國際金融資本炒作等諸多因素影響下，全球能源市場動蕩不安，能源產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定受到巨大沖擊，全球能源市場面臨近50 年來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國是全球能源消費(fèi)和進(jìn)口大國，全球能源市場大變局勢必對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大而深刻的影響。對此，須未雨綢繆，妥善處理能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色低碳之間的關(guān)系，在確保能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）地緣政治沖突打破全球能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定，我國海外能源存在斷供風(fēng)險

國際能源尤其是油氣產(chǎn)量主要受市場供需、經(jīng)濟(jì)形勢、資本市場、突發(fā)事件等因素的影響。俄烏沖突以來，西方國家通過以凍結(jié)資產(chǎn)、切斷融資渠道和阻止金融交易等金融打擊手段對俄羅斯能源出口實(shí)施制裁，導(dǎo)致俄羅斯原油出口下降11.4%，打破了國際能源市場的供求平衡，沖擊了全球能源供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，深刻影響著全球能源供需與貿(mào)易格局。近30 年相對穩(wěn)定的國際貿(mào)易規(guī)則正遭受持續(xù)侵蝕，全球能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)受阻，能源發(fā)展的外部環(huán)境友好性逐步降低，不確定性驟增。此外，為加大制裁力度，美歐國家千方百計逼迫我國等尚未參與對俄制裁的國家“選邊站”，甚至揚(yáng)言動用次級制裁手段嚴(yán)防中俄經(jīng)濟(jì)往來，進(jìn)一步加劇了我國利用外部能源的風(fēng)險。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能源對外依存度長期居高不下，兩大重要戰(zhàn)略物資——石油和天然氣的供給一直依賴國際市場［12］。在此背景下，我國在加大煤炭、水電、風(fēng)電、光電等能源開發(fā)利用的同時，仍以每年9%～12%的增速進(jìn)口海外油氣，截至2022 年底，我國石油對外依存度達(dá)71.2%、天然氣對外依存度達(dá)40.2%。 在地緣政治沖突加劇、能源生產(chǎn)版圖重構(gòu)的情況下，我國能源安全繼續(xù)高位承壓。

（二）大國博弈引致能源出口政治化武器化，我國能源貿(mào)易受到較大威脅

近年來，大國博弈更加激烈，出現(xiàn)“陣營化、集團(tuán)化”對抗苗頭，“逆全球化”日漸抬頭，包括能源、糧食在內(nèi)的眾多必需品或被政治化、武器化，已悄然成為大國博弈中的重要利器。特別是俄烏沖突爆發(fā)后，無論是美歐等能源進(jìn)口國，還是俄羅斯等能源出口大國，均將能源作為制裁或反制裁的重要手段。這是1973 年石油危機(jī)中“石油武器”出現(xiàn)后，能源武器在21 世紀(jì)再次成為國際外交舞臺的政策選項(xiàng)和重要手段［13］。長期以來，美國通過拉攏能源出口國、控制能源通道、推行石油美元體系等方式來主導(dǎo)國際能源貿(mào)易，從而實(shí)現(xiàn)能源霸權(quán)。當(dāng)前，我國已成為全球石油第一大進(jìn)口國和第二大消費(fèi)國、天然氣第二大進(jìn)口國和第三大消費(fèi)國，我國石油進(jìn)口量的50%、天然氣進(jìn)口的20%主要來自沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋等國家，天然氣進(jìn)口量的28%來自澳大利亞，這些國家中有的與美國關(guān)系密切，可能會影響到我國的海外能源供應(yīng)。這些進(jìn)口的油氣大多經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等美軍控制的咽喉要道運(yùn)往我國，一旦大國之間發(fā)生沖突，能源通道很容易被封鎖，進(jìn)而威脅到我國的能源供應(yīng)安全。

（三）貿(mào)易摩擦持續(xù)升級導(dǎo)致能源技術(shù)封鎖加劇，我國能源科技存在“卡脖子”風(fēng)險

隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，國際政治局勢加快重塑，冷戰(zhàn)思維迅速擴(kuò)張，地緣政治博弈不斷加強(qiáng)，美歐等西方國家試圖構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)脫鉤的陣營與聯(lián)盟。以美國為首的西方國家妄圖以技術(shù)封鎖來限制我國發(fā)展，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移限制、實(shí)體清單、出口管制、投資審查等方式阻止我國獲得關(guān)鍵技術(shù)。近年來，我國大力推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)快速發(fā)展，我國建立起全球最大光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈集群，成為全球最大設(shè)備出口國，風(fēng)電、光伏、常規(guī)油氣勘探開發(fā)等技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但整體科技創(chuàng)新水平在全球仍處于局部領(lǐng)先、部分先進(jìn)、總體落后的水平［14］。在能源開發(fā)領(lǐng)域，超深層高溫高壓井筒技術(shù)、深層非常規(guī)油氣壓裂改造技術(shù)等，以及煤炭高效清潔開發(fā)利用技術(shù)，全產(chǎn)業(yè)的地?zé)?、氫能、儲能等關(guān)鍵核心技術(shù)等，都依賴于國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。在節(jié)能增效領(lǐng)域，碳減排、碳零排、碳負(fù)排“三碳”技術(shù)發(fā)展總體滯后，一些關(guān)鍵材料、核心部件、專業(yè)軟件、工程裝備仍依賴于國外，存在“卡脖子”風(fēng)險［15］。為此，我國積極通過科技自立自強(qiáng)解決“卡脖子”問題，加強(qiáng)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，逐步化解能源技術(shù)裝備領(lǐng)域存在的風(fēng)險。

（四）國際金融資本引發(fā)能源價格高位震蕩，我國能源價格穩(wěn)定承受較大壓力

能源價格是能源應(yīng)對政策的必要組成部分，對能源市場能產(chǎn)生較大的影響［16］。近年來，為應(yīng)對新冠疫情沖擊，美歐發(fā)達(dá)國家大肆開動印鈔機(jī)， 大量金融資本涌入石油等大宗商品市場，直接抬高了國際能源價格，國際油價大幅上漲。與此同時，受“歐佩克+”減產(chǎn)聯(lián)盟保持減產(chǎn)配額不變、美歐對俄原油設(shè)置價格上限等因素影響，全球石油供應(yīng)持續(xù)緊張，國際油價短期內(nèi)難以實(shí)質(zhì)性下降。我國是能源消耗大國，能源價格對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，綜合測算，若平均油價為100美元/桶，將拉低我國GDP 增速0.8 個百分點(diǎn)，拉高CPI 上漲1.2 個百分點(diǎn)、 PPI 上漲1.9 個百分點(diǎn)。保持能源價格相對穩(wěn)定是我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，國際油價高位震蕩可能對我國能源價格造成實(shí)質(zhì)性沖擊。

（五）極端天氣頻發(fā)導(dǎo)致全球?qū)茉葱枨蟠笤觯覈茉淳G色轉(zhuǎn)型升級受到挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時代，面對能源供需矛盾日益突出、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快的國內(nèi)國際背景，中國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命［17］。但近年來，極端天氣不斷增多，給全球能源供應(yīng)帶來了巨大挑戰(zhàn)［18］。由于極端天氣影響，全球多國出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張甚至短缺的情況。美國2022 年夏季遭遇創(chuàng)紀(jì)錄的高溫和干旱，用電需求激增，多個地區(qū)均出現(xiàn)了遠(yuǎn)高于常年的用電需求，甚至不得不輪流停電。 2022 年入夏以來，歐洲高溫造成河流、湖泊、水庫蒸發(fā)加大，極低的水位不僅影響水力發(fā)電，而且影響到核電廠冷卻反應(yīng)堆用水和燃煤發(fā)電廠的水路煤炭運(yùn)輸，使得歐洲能源危機(jī)雪上加霜。 此外，高溫天氣導(dǎo)致光伏發(fā)電板功率折損、使用壽命縮短。據(jù)統(tǒng)計，2022 年歐洲水電同比減少25%、核電減少15%。在我國，極端天氣導(dǎo)致水庫儲水不足，全國水電出力明顯受限，2022年8 月同比下降11.0%、9 月同比下降31%，呈現(xiàn)罕見的“豐水期缺水、大發(fā)期少發(fā)”特點(diǎn)。為?；竟╇?，國家不得不繼續(xù)使用煤炭兜底，導(dǎo)致我國2022 年煤炭消費(fèi)占比不降反升，由2021年的55.9%上升到56.2%，直接影響到我國能源轉(zhuǎn)型升級。

二、我國能源安全面臨的新形勢及新特征

在我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、資源與環(huán)境壓力不斷增大、國際市場環(huán)境發(fā)生重大歷史性變化的背景下，我國始終堅(jiān)持“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，通過能源技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展可再生能源等方式端牢能源飯碗，但面對國際能源大變局，仍需要深度剖析我國能源安全存在的問題與瓶頸。

（一）我國能源綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，但能源對外依存度仍然較高

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際能源局勢，我國能源行業(yè)牢牢把握能源保供穩(wěn)價首要任務(wù)，保障了能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，避免了能源價格大幅上漲，有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長。2022 年，我國規(guī)模以上工業(yè)煤炭、原油、天然氣等主要能源產(chǎn)品生產(chǎn)均保持增長，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升。其中，煤炭產(chǎn)量連續(xù)8 年保持增長，2019 年后一直保持40 億噸以上，2022 年產(chǎn)量達(dá)45.6 億噸，同比增長10.1%；原油產(chǎn)量連續(xù)4 年正增長，全年產(chǎn)量達(dá)2.05 億噸，同比增長2.9%；天然氣產(chǎn)量2 226 億立方米，同比增長6.8%。同時，為減少對化石能源的需求，降低化石能源進(jìn)口，我國實(shí)施了一系列能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策措施，并取得了積極成效。2022 年，我國新能源發(fā)電量超過1 萬億千瓦時，清潔能源消費(fèi)占比達(dá)25.9%，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破11 億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居全球第一位，但全年仍然進(jìn)口煤炭2.93 億噸、石油5.08 億噸、天然氣1 512 億立方米，我國能源整體對外依存度在20%以上（見圖1，下頁）。

圖1 2014 年以來我國能源消費(fèi)總量及總體對外依存度

（二）我國煤炭產(chǎn)能過剩和油氣產(chǎn)能不足并存，產(chǎn)需錯配矛盾進(jìn)一步深化

我國煤炭產(chǎn)能超過全球總量的一半，2016年以來，我國實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計去煤炭產(chǎn)能8 億噸，但產(chǎn)能過剩的問題仍未得到根本改變。為此，國家發(fā)展和改革委員會要求各地堅(jiān)定去產(chǎn)能決心，持續(xù)推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局。2021 年10 月國務(wù)院印發(fā)的《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》中明確提出“十四五”期間嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少煤炭消費(fèi)。在煤炭產(chǎn)能過剩的同時，我國石油、天然氣產(chǎn)能卻難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。近年來，國家通過大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，能源結(jié)構(gòu)雖然逐年得到優(yōu)化調(diào)整，煤炭占比有所下降，但占比仍然高達(dá)55.9%（見圖2）。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度滯后于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求，從而導(dǎo)致產(chǎn)需偏離，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為煤炭有余與石油、天然氣短缺并存，難以適應(yīng)居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求。特別是在“端牢能源飯碗”的能源安全戰(zhàn)略下，煤炭安全托底保障作用更加突出，這將會進(jìn)一步加劇產(chǎn)需錯配結(jié)構(gòu)性矛盾。

圖2 2014—2022 年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

（三）我國人均可開采能源不足，能源貧困成為制約我國能源安全的重要因素

盡管我國能源總量位居全球前列，但由于人口眾多，人均能源占有量、消費(fèi)量遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家。就煤炭而言，據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》顯示，我國探明可開采儲量2 078 億噸，但人均煤炭占有量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。就石油、天然氣而言，我國石油、天然氣可開采量分別為36.89 億噸、6.34 萬億立方米，但人均占有量分別僅為全球平均水平的17%和7%。按照2022年石油2.04 億噸、天然氣2 200 億立方米的開采速度，我國石油、天然氣儲量僅能分別開采18年和30 年。國內(nèi)油氣儲量難以支撐我國日益增長的消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)增長模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑［19］。在加快能源轉(zhuǎn)型和能源獨(dú)立的雙重背景下，國內(nèi)油氣產(chǎn)量偏少依然是能源安全的關(guān)鍵核心風(fēng)險。

（四）重點(diǎn)行業(yè)綜合能耗長期高位運(yùn)行，能源保供壓力持續(xù)加大

“十二五”以來，我國多措并舉推進(jìn)節(jié)能降耗和能源轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，能源利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放實(shí)現(xiàn)年均下降超5%［20］。2005 年以來，我國能源強(qiáng)度累計下降73.15%，遠(yuǎn)超同一時期美國45.63%、歐盟38.25%、德國40.12%及日本23.13%的降幅。但我國能源強(qiáng)度的絕對數(shù)值仍然高于全球平均水平，與世界主要發(fā)達(dá)國家相比也還存在著較大差距。2021 年主要發(fā)達(dá)國家的能源強(qiáng)度大多在3—4 之間，而我國高達(dá)8.89，這也遠(yuǎn)高于全球6.19 的平均水平。特別是熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料生產(chǎn)、建筑、交通、造紙等能耗重點(diǎn)行業(yè)能耗強(qiáng)度依然較高，如果得不到根本性改變，經(jīng)濟(jì)高速增長必將帶來能源消費(fèi)量的大幅增長，能源保障的壓力將持續(xù)增大，能源安全形勢難以得到實(shí)質(zhì)性改觀。

（五）“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫，給我國能源安全帶來新挑戰(zhàn)

“雙碳”目標(biāo)的提出使我國的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入“快車道”,為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手,也展現(xiàn)了大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于提振全球應(yīng)對氣候變化的信心［21］。同時，也是我國破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要［22］。 通過實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，可加快煤炭減量和非化石能源替代，同步推進(jìn)終端用能電氣化和電力部門“低碳化”，以能源轉(zhuǎn)型來應(yīng)對氣候變化和能源安全［23］。然而，由于我國化石能源消費(fèi)巨大，且正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，能源轉(zhuǎn)型面臨需求增長與碳減排的雙重挑戰(zhàn)：一方面，由于可再生能源、水電、核能等非化石能源規(guī)模有限，難以在短時間內(nèi)完全替代化石能源，在很長一段時間內(nèi)化石能源仍將發(fā)揮重要作用；另一方面，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)受技術(shù)和成本制約，難以在短時間內(nèi)減少能源消耗和降低碳排放。因此，能源安全仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、全球能源安全大變局下保障我國能源安全的思路

維護(hù)我國能源安全，端牢能源飯碗，必須從國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的高度來思考和謀劃，統(tǒng)籌國際國內(nèi)各類資源，綜合運(yùn)用多種治理方式，審時度勢、借勢而為，謀劃保障我國能源安全的思路。

（一）將“立足國內(nèi)、自力更生”作為能源安全保障的基本方針

作為能源消費(fèi)大國，14 億多人口的能源飯碗絕對不能只寄希望于國際市場。同時，盡管今后一個時期，我國還會持續(xù)推進(jìn)石油、天然氣、風(fēng)光等能源的開發(fā)，但由于我國能源消費(fèi)總量巨大，短期內(nèi)難以改變對外依存度高的狀況。因此，保障能源安全既不能用謀求發(fā)展利益的高線思維來看待能源，將能源外延為一般商品，認(rèn)為能源可以通過國際購買來解決，又不能盲目將能源安全等同于不惜一切代價追求增產(chǎn)。全球能源危機(jī)下保障我國能源安全必須要建立適合我國國情的能源治理邏輯，立足國內(nèi)，抓住主攻方向，發(fā)展我國的能源供應(yīng)體系，增強(qiáng)能源系統(tǒng)韌性，筑牢能源安全基石。

（二）將“數(shù)量安全、煤炭托底”作為能源安全保障的底線要求

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，能源消費(fèi)逐步從滿足基本需求向清潔高效轉(zhuǎn)型，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重逐步下降，天然氣等清潔能源消費(fèi)快速增長，特別是風(fēng)、光等可再生能源保持年均10%以上的增幅。為此，我國順應(yīng)新時代群眾能源消費(fèi)升級的新要求，將能源安全關(guān)注重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向清潔高效、綠色低碳、包容普惠等，但考慮到我國能源供需在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)將處于脆弱的緊平衡狀態(tài)，能源數(shù)量保障仍應(yīng)該是能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的底線。鑒于我國能源探明儲量中煤炭占比高、石油和天然氣資源較少的情況，我國要保障能源安全，必須發(fā)揮煤炭的積極作用，把煤炭作為兜底保供應(yīng)的底線。

（三）將“節(jié)約優(yōu)先、效率為本”作為能源安全保障的根本途徑

應(yīng)對能源安全問題，需要全社會共同努力來實(shí)現(xiàn)，個人的理性消費(fèi)行為有助于國家應(yīng)對能源安全問題［24］。通過在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，引導(dǎo)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅(jiān)決遏制不合理能源消費(fèi)。雖然個人難以從節(jié)約能源中得到立竿見影的效果，但其參與能營造綠色低碳生活新時尚［25］。因此，我國把節(jié)能增效作為應(yīng)對能源安全的優(yōu)先舉措，大力發(fā)展綠色消費(fèi)、推進(jìn)綠色生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，不斷提升能源利用效率，降低能源強(qiáng)度。同時，加快建立碳配額、碳排放權(quán)等交易市場，加快建立綠色稅收、碳稅等制度，全力營造有利于降碳增效的市場環(huán)境。積極推廣節(jié)能低碳工藝技術(shù)，鼓勵鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)開展能效“領(lǐng)跑者”行動，以效率提升帶動能源消耗的整體下降。

（四）將“科技支撐、多能協(xié)同”作為能源安全保障的主要方向

在大力發(fā)展傳統(tǒng)化石能源的基礎(chǔ)上，搶抓全球能源轉(zhuǎn)型契機(jī)，在繼續(xù)加強(qiáng)“技術(shù)長板”的同時，抓緊補(bǔ)齊“技術(shù)短板”。在化石能源領(lǐng)域，著力在煤炭清潔高效利用、頁巖油氣開發(fā)、天然氣水合物勘探等方面加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)；在可再生能源領(lǐng)域，在保持水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能源利用等既有優(yōu)勢的同時，進(jìn)一步降低成本并搶占可再生能源技術(shù)制高點(diǎn)；在核電領(lǐng)域，在已建成世界上最先進(jìn)的第三代核電站并在高溫氣冷堆等第四代核電方面擁有技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)可控核聚變研究；在分布式能源領(lǐng)域，大力開發(fā)既可自發(fā)自用、又可與集中式電網(wǎng)互動的分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò)；在儲能領(lǐng)域，努力在高能量密度儲能技術(shù)方面取得突破，加快研發(fā)石墨烯電池、納米儲能、壓縮空氣儲能、制氫儲能等技術(shù)。要大力發(fā)展碳捕獲、移除、利用與封存技術(shù)，有效控制溫室氣體排放；將新一代信息技術(shù)與能源技術(shù)深度結(jié)合，促進(jìn)智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)和能源綜合服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展。

（五）將“擴(kuò)大開放、開拓海外”作為能源安全保障的必要舉措

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全球能源體系市場化程度的不斷提高，油氣等能源資源的商品屬性得以體現(xiàn)，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)之間形成多元主體共同參與的穩(wěn)定供應(yīng)鏈。但近年來，隨著逆全球化不斷抬頭、貿(mào)易摩擦不斷升級、地緣政治沖突持續(xù)加劇，全球能源供應(yīng)鏈遭受巨大沖擊，全球能源危機(jī)加劇。我國需要正確處理好融入全球能源市場和端牢能源飯碗的辯證關(guān)系，充分認(rèn)識到“自力更生”不是指能源供應(yīng)只靠自己、不靠別人，形成封閉的自我循環(huán)，而是要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，建設(shè)一個有利于我國的能源安全保障體系。通過積極參與全球能源治理、務(wù)實(shí)開展國際能源合作、加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新等方式，既維護(hù)我國的能源安全，又確保海外能源供應(yīng)伙伴共享發(fā)展成果，共同助力人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

四、保障我國能源安全的方略

面對全球能源安全大變局，我國能源安全戰(zhàn)略需提前謀劃、積極應(yīng)對、順勢而為，通過不斷完善保障能源安全的體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)內(nèi)生動力，深化開放合作，加快重塑國際競爭優(yōu)勢，于危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局。

（一）實(shí)施可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增大能源總量的同時降低化石能源占比

一是加快發(fā)展風(fēng)、光、地?zé)岬攘闾嫉吞寄茉础３浞掷梦覈叭薄钡貐^(qū)風(fēng)、光、地?zé)岬荣Y源稟賦，以沙漠、戈壁、荒山等地帶為重點(diǎn)，大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏能源基地建設(shè)，探索在負(fù)荷中心及周邊建立分散式風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目。推動工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)廠房等屋頂光伏建設(shè)和實(shí)施光伏建筑一體化應(yīng)用。二是穩(wěn)妥審慎開發(fā)水電。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)原則，有序開發(fā)金沙江、雅礱江、岷江等水能資源豐富河段的水電項(xiàng)目，推動西南地區(qū)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)，積極打造一批綜合能源供應(yīng)基地。三是推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，有序發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電以及畜禽排泄物、農(nóng)村廢棄秸稈等生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，在糧食主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃生物天然氣工程。四是積極推進(jìn)地?zé)?、潮汐等能源開發(fā)，探索就近利用、就地消納應(yīng)用新機(jī)制。

（二）實(shí)施能效全面提升戰(zhàn)略，在削減能源成本的同時降低對外依存度

一是積極推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能增效。推動熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料生產(chǎn)、非金屬礦物制品生產(chǎn)、建筑、造紙等能耗重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，持續(xù)開展能效對標(biāo)和能效“領(lǐng)跑者”行動，推進(jìn)高能耗行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。二是積極推動交通領(lǐng)域節(jié)能增效。通過推行綠色低碳交通設(shè)施裝備、加快交通設(shè)施節(jié)能改造、建立多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制等方式推動交通行業(yè)提高運(yùn)輸效率，從而降低整體能耗。同時，積極發(fā)展電動汽車、氫能汽車等清潔能源交通工具，降低交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放。三是積極推動能源生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能增效。推進(jìn)能源開采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)節(jié)能減排，有序推動落后和低效產(chǎn)能退出，增加高附加值產(chǎn)品比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源綜合利用水平。加強(qiáng)能源加工儲運(yùn)設(shè)施節(jié)能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG 冷能等余能綜合利用技術(shù)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估和審查制度，有效遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬。

（三）實(shí)施能源綠色低碳消費(fèi)戰(zhàn)略，在節(jié)約能源的同時培育良好生活方式

一是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推動群眾開展綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色出行，積極構(gòu)建綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、簡約適度的生活方式，自覺抵制不合理能源消費(fèi)。二是深入開展綠色低碳示范創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)公共交通、騎行、步行等綠色出行方式，加快節(jié)能家電、高效照明、智能控制等產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和普及，以北京、上海、廣州等大城市為重點(diǎn)，鼓勵建立家庭用能智慧化管理系統(tǒng)。三是健全綠色能源消費(fèi)認(rèn)證制度，加快綠色標(biāo)識體系建設(shè)，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，鼓勵全社會優(yōu)先使用綠色能源，積極主動采購綠色產(chǎn)品及服務(wù)。四是建立綠色消費(fèi)約束懲處機(jī)制，發(fā)展針對綠色低碳產(chǎn)品的質(zhì)量安全責(zé)任保障，嚴(yán)格依法處罰生產(chǎn)、銷售列入淘汰名錄的產(chǎn)品和設(shè)備的行為，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。

（四）實(shí)施能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，在形成長板技術(shù)新優(yōu)勢的同時提升全行業(yè)競爭力

一是加快能源技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)短板。圍繞“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)，盡快在先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)、安全高效核能技術(shù)等領(lǐng)域取得重大突破，加快構(gòu)筑能源轉(zhuǎn)型變革的先發(fā)優(yōu)勢。二是鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。加強(qiáng)煤炭智能綠色開采、現(xiàn)代煤化工和生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究，持續(xù)提升風(fēng)、光、地?zé)?、生物質(zhì)能、潮汐能等開發(fā)利用的技術(shù)水平，加強(qiáng)高比例可再生能源系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。三是推動關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。緊盯儲能、氫能、新一代核能、二氧化碳捕捉與封存等前沿領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略性、前瞻性國家重大科技示范項(xiàng)目。四是適度超前推進(jìn)新能源建設(shè)。從零碳能源、零碳技術(shù)等角度設(shè)計能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，著力在大功率海上風(fēng)電技術(shù)、鈣鈦礦電池技術(shù)、可再生能源制氫技術(shù)等前沿關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破。

（五）實(shí)施能源多元合作戰(zhàn)略，在保障海外能源安全的同時提升我國能源話語權(quán)

一是鞏固海外能源保障能力。加強(qiáng)與海灣、北非、南非等地區(qū)的重點(diǎn)油氣資源國的合作，以“一帶一路”合作為契機(jī)，促進(jìn)海外油氣項(xiàng)目健康可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)跨國油氣通道運(yùn)營與設(shè)施聯(lián)通，與所在國共享發(fā)展成果，確保海外油氣資源安全穩(wěn)定供應(yīng)與平穩(wěn)運(yùn)行。二是加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型和低碳合作。堅(jiān)持互利共贏原則，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、跨國能源公司的全方位合作，圍繞氫能、儲能、節(jié)能、二氧化碳捕集利用與封存，以及新能源發(fā)電、先進(jìn)核電、新型電力技術(shù)等戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域開展合作，助推我國前沿能源技術(shù)、綠色低碳技術(shù)等取得新突破。三是積極參與全球能源治理。著力在能源定價、能源貿(mào)易爭端、碳排放市場交易機(jī)制等領(lǐng)域與國際能源署、國際可再生能源署等國際組織加強(qiáng)合作，積極參與國家能源治理涉及的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定修訂，重點(diǎn)突出國際能源體系建設(shè)中的中國方案、中國聲音，逐步提升我國在能源體系建設(shè)中的話語權(quán)。Reform