【巴西】迪爾瑪·羅塞夫

【內(nèi)容提要】當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定因素增多，全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)。長期以來，一些西方發(fā)達(dá)國家奉行保護(hù)主義和單邊主義政策，推行“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”，本質(zhì)上是對(duì)新興市場國家進(jìn)行遏制，以維護(hù)自身主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國家未能兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國家的承諾，嚴(yán)重影響全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國際政治經(jīng)濟(jì)格局重塑背景下，作為創(chuàng)新之舉的金磚國家新開發(fā)銀行應(yīng)運(yùn)而生，它扎根于“全球南方”，致力于通過多極合作改善全球經(jīng)濟(jì)治理，是塑造新體系新格局的重要力量。

全球經(jīng)濟(jì)形勢及其面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界面臨深層次不確定性，諸多危機(jī)交織。氣候危機(jī)迫在眉睫，經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，不平等加劇。這些挑戰(zhàn)與全球價(jià)值鏈調(diào)整、地緣政治動(dòng)蕩、多方面沖突共振疊加，導(dǎo)致國際環(huán)境不穩(wěn)定和不安全特征更加突出。近一段時(shí)間以來，多國通脹飆升，以平抑通脹為目標(biāo)的貨幣政策引發(fā)多輪激進(jìn)加息，導(dǎo)致銀行破產(chǎn)、過度杠桿化等問題，經(jīng)濟(jì)衰退陰影愈加籠罩發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，信貸、貨幣、資本市場波動(dòng)愈加劇烈。

顯然，發(fā)達(dá)國家實(shí)行的新自由主義金融政策，已使金融成為生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)的“逆風(fēng)”而非驅(qū)動(dòng)力；它們已成為真正的障礙和肆無忌憚投機(jī)活動(dòng)的中心，吸干了所有資源。因此，收入和財(cái)富越來越集中在“全球北方”的極少數(shù)富人手中，殘酷地加劇了社會(huì)不平等，同時(shí)給“全球南方”帶來了更多的不平等、投機(jī)、不穩(wěn)定和接連不斷的危機(jī)。國際社會(huì)對(duì)全球金融監(jiān)管不力，未能防止與西方經(jīng)濟(jì)體金融化有關(guān)的危機(jī)一再發(fā)生。事實(shí)上，二十國集團(tuán)（G20）提出的監(jiān)管措施未能切實(shí)防止新的投機(jī)泡沫，無法解決導(dǎo)致銀行倒閉的流動(dòng)性過剩和高杠桿問題。

自2008 年國際金融危機(jī)以來，推動(dòng)市場、貿(mào)易、工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、貨幣流動(dòng)、債券和股票、信息等更加融通的全球化趨勢一直在消退。作為全球化一大支柱，全球價(jià)值鏈增長速度在金融危機(jī)之前快于GDP 的其他組成部分，但在危機(jī)之后不斷放緩。金融危機(jī)爆發(fā)后，2010—2011 年經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，但此后除2017 年外，全球價(jià)值鏈的增速一直低于全球GDP 增速。全球化趨勢放緩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減速和全球價(jià)值鏈脆弱性顯現(xiàn)，此后世界經(jīng)濟(jì)又遭受新冠疫情進(jìn)一步?jīng)_擊。保護(hù)主義、“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策以及經(jīng)濟(jì)制裁又?jǐn)U大了自金融危機(jī)以來業(yè)已存在的巨大裂痕。

在地緣政治沖突中，美元被當(dāng)作武器用來制裁相關(guān)國家，這不僅抬高了全球糧食和能源價(jià)格，還進(jìn)一步導(dǎo)致全球和區(qū)域性“斷鏈”。某些國家動(dòng)輒凍結(jié)主權(quán)國家國際儲(chǔ)備，以及基于不可接受的域外管轄權(quán)概念的相關(guān)單邊主義行徑，導(dǎo)致國際社會(huì)對(duì)西方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)安全的不信任。同時(shí)，聯(lián)合國越來越難以應(yīng)對(duì)日益加劇的地緣政治緊張局勢，包括國際貨幣基金組織、世界銀行和世貿(mào)組織在內(nèi)的所謂“布雷頓森林體系”在扭轉(zhuǎn)地緣經(jīng)濟(jì)割裂和日益加劇的社會(huì)脆弱性方面也顯得力不從心。

2023年5月30日，新開發(fā)銀行新任行長迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）接受媒體采訪。當(dāng)天，新開發(fā)銀行第八屆理事會(huì)年會(huì)在上海舉行。

令人深感擔(dān)憂的是，氣候危機(jī)和聯(lián)合國17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并未按照聯(lián)合國締約方大會(huì)和其他國際環(huán)境論壇的決議來推進(jìn)實(shí)現(xiàn)，這是全球治理缺乏協(xié)調(diào)的明顯表現(xiàn)。從聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程到應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》再到《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供氣候融資的承諾從未兌現(xiàn)。

受通脹高企和貨幣政策的影響，全球利率不斷上升導(dǎo)致杠桿率過高，銀行倒閉潮頻現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性蔓延全球。量化寬松政策的終結(jié)和量化緊縮政策的啟動(dòng)增加了發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，加劇了信貸、貨幣和資本市場的波動(dòng)。發(fā)展中國家則普遍受到加息和匯率貶值的影響。此前，由于新自由主義緊縮政策，發(fā)展中國家債臺(tái)高筑，現(xiàn)受強(qiáng)勁美元匯率和通脹螺旋的巨大影響，其外債達(dá)到新高，逼近違約門檻。

在此背景下，發(fā)達(dá)國家將“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)化”等政策作為遏制新興市場國家的政治武器，這削弱了經(jīng)濟(jì)全球化和金融關(guān)系。全球化曾經(jīng)推動(dòng)世界各大經(jīng)濟(jì)體和各大區(qū)域間深度依賴，其動(dòng)力目前雖然較弱，但隨著國際貿(mào)易增長、全球價(jià)值鏈銜接更加緊密及資本流動(dòng)成倍增加，這種相互依賴將更加密切。因此，切斷全球聯(lián)系并不可行，任何企圖在國家之間建立不可逾越障礙的行動(dòng)都不過是“鐵幕”的暫時(shí)回潮。在這種沖突與競爭背景下，所有國家都面臨選擇：兩極分化還是共同繁榮？奉行冷戰(zhàn)思維還是多邊主義？照搬別國發(fā)展模式還是因地制宜地走自己的道路？注入新資金以有效應(yīng)對(duì)氣候變化還是簡單地保持現(xiàn)狀？

當(dāng)今世界面臨的最為嚴(yán)重的威脅是對(duì)新興市場國家的遏制，這是一種新型的保護(hù)主義。無論是對(duì)世貿(mào)組織產(chǎn)生破壞作用的單邊加征關(guān)稅，還是阻礙全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的《芯片與科學(xué)法案》，都是針對(duì)中國等新興市場國家的遏制政策。如果制裁和遏制新興市場國家以及設(shè)置金融和技術(shù)貿(mào)易壁壘仍在全球盛行，那么世界絕不可能實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

為了戰(zhàn)勝保護(hù)主義和單邊主義，我們需要深入推進(jìn)全球治理改革，拒絕一切形式的單極世界模式，在共同繁榮原則的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)，使所有國家從全球產(chǎn)生的財(cái)富中獲益，修補(bǔ)全球化進(jìn)程中產(chǎn)生的裂痕。

美元霸權(quán)與全球貨幣體系的未來

法國戴高樂政府時(shí)期的一位財(cái)政部長曾將美元享受的待遇稱為“過度特權(quán)”。換言之，隨著世界接受單一國際儲(chǔ)備貨幣的存在，我們目睹了非對(duì)稱金融體系的興起，這一體系為美國提供了巨大優(yōu)勢。美國只需印鈔就能擁有美元，而其他國家不得不出售商品和服務(wù)以換取美元。因此，與外國競爭對(duì)手相比，美國企業(yè)不僅免受匯率風(fēng)險(xiǎn)，而且還能享受美元的巨大鑄幣稅收益。美國還坐享讓所有國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為其財(cái)政赤字融資的更大特權(quán)，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)需要擁有美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)，而這些資產(chǎn)在美聯(lián)儲(chǔ)的嚴(yán)格監(jiān)管下流轉(zhuǎn)并最終留存在美國及國際金融機(jī)構(gòu)中。以金融制裁的名義凍結(jié)主權(quán)國際儲(chǔ)備等特權(quán)的濫用行為，引發(fā)了全世界對(duì)當(dāng)前全球貨幣體系失序的擔(dān)憂。

從長遠(yuǎn)來看，美國與新興大國的戰(zhàn)略競爭關(guān)系將對(duì)全球貨幣體系產(chǎn)生重要影響。盡管美國的國內(nèi)政策及其國際盟友的發(fā)展對(duì)維護(hù)美國的地緣政治地位非常重要，但其中起決定性作用的是美國經(jīng)濟(jì)的成功。簡而言之，美元的特殊地位取決于美國經(jīng)濟(jì)能否作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力保持其領(lǐng)先地位，這也是美國采取遏制新興大國政策的根本原因，正如其曾經(jīng)扼殺日本的崛起，現(xiàn)在又用對(duì)付日本的手段來對(duì)付中國。

當(dāng)然，過往表現(xiàn)不代表未來成功。未來有兩種情況不太可能發(fā)生。一是出現(xiàn)另一種霸權(quán)貨幣，即以另一種中心貨幣取代以美元為基礎(chǔ)的貨幣體系；二是出現(xiàn)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所希望創(chuàng)建的“世界貨幣”，這需要國際地緣政治關(guān)系的緊密協(xié)同和團(tuán)結(jié)，在當(dāng)下是很難實(shí)現(xiàn)的。

若既沒有出現(xiàn)完全取代美元的主導(dǎo)貨幣，也沒有出現(xiàn)單一全球貨幣，最有可能的結(jié)果是在三大因素的推動(dòng)下，構(gòu)建一個(gè)更具適應(yīng)能力、更加多極化的新貨幣體系。這三大因素，一是雙邊貿(mào)易穩(wěn)步增長，不斷增加以本國貨幣結(jié)算的規(guī)模收益，從而相應(yīng)減少美元收益；二是新興經(jīng)濟(jì)體本土資本市場深化；三是制定針對(duì)國際收支貨幣匯率危機(jī)的保險(xiǎn)計(jì)劃，如金磚國家設(shè)計(jì)的應(yīng)急儲(chǔ)備安排，或者本幣互換等更加簡單的機(jī)制。

簡而言之，隨著國家間雙邊貿(mào)易及其規(guī)模收益的增長，買賣雙方貨幣的交易成本將隨之下降，并免受利率和匯率波動(dòng)帶來的沖擊。國際清算銀行（BIS）公布的數(shù)據(jù)顯示，新興經(jīng)濟(jì)體貨幣在國際貿(mào)易中的使用持續(xù)增長，在很大程度上，這也是資本市場與新興經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)進(jìn)行重大交易的結(jié)果。新興經(jīng)濟(jì)體越來越多地參與全球貿(mào)易和資本市場交易，表明美元的主導(dǎo)地位將被進(jìn)一步削弱，全球貨幣體系也因此更加多元化和多極化，新興市場國家和主要發(fā)展中國家的貨幣將發(fā)揮越來越重要的作用。

環(huán)境與氣候問題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性

21 世紀(jì)的人類面臨嚴(yán)峻的社會(huì)和自然挑戰(zhàn)，人類社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在很大程度上取決于能否打造健康的環(huán)境和建立平等的社會(huì)秩序。從《里約+20 宣言》到聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，從《巴黎協(xié)定》到聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，這是諸多具有里程碑意義的國際協(xié)議中均有提及的理念。但行勝于言，我們必須直面現(xiàn)實(shí)，繪制具體的路線圖，提出并實(shí)施能夠創(chuàng)造就業(yè)和增加收入的金融機(jī)制和商業(yè)模式，同時(shí)保護(hù)土壤、水、氣候、森林、生物多樣性、海洋等自然資源，這對(duì)于我們持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。因此，我們迫切需要加速推進(jìn)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程及其17 項(xiàng)目標(biāo)。它們是對(duì)未來的愿景，也是有利于人類和地球的行動(dòng)計(jì)劃。消除一切形式的貧困是最嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然條件。然而，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金缺口高達(dá)約4.2 萬億美元，這是一個(gè)“融資黑洞”。

美國和歐盟一方面聲稱有必要減少發(fā)展中國家債務(wù)，另一方面又系統(tǒng)性地提高利率并支持國際貨幣基金組織的緊縮政策，這是自相矛盾的。與此同時(shí)，他們一方面主張?jiān)鰪?qiáng)多邊開發(fā)銀行的資本杠桿作用和提供更加優(yōu)惠的貸款，另一方面仍然接受因采取相關(guān)措施而被信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降級(jí)并最終提高利率的多邊開發(fā)銀行，這也是自相矛盾的。多邊開發(fā)銀行在發(fā)展融資方面發(fā)揮著重要作用，能夠幫助中低收入國家實(shí)現(xiàn)其應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。然而，這些銀行只能發(fā)揮補(bǔ)充輔助作用，本該由發(fā)達(dá)國家承擔(dān)但迄今尚未履行的、為適應(yīng)和緩解氣候變化提供資源支持的責(zé)任不應(yīng)甩給它們。因此，我們必須推動(dòng)更加全面地探討G20 提出的資本充足率框架及其對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)多邊開發(fā)銀行金融健康的真正影響。

事實(shí)上， 在2009 年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾到2020 年將向發(fā)展中國家提供每年1000 億美元的氣候援助，以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和緩解氣候變化的影響，而現(xiàn)在已經(jīng)是2023 年了。一些報(bào)告計(jì)算表明，迄今為止的實(shí)際援助遠(yuǎn)低于公布數(shù)字，且大多數(shù)轉(zhuǎn)化為必須償還的債務(wù)。我們難以想象通過成本高昂的銀行貸款來承擔(dān)適應(yīng)和緩解氣候變化以及消除貧困的巨額成本，因?yàn)檫@些貸款本質(zhì)上只是作為補(bǔ)充的資金來源。鑒于《京都議定書》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，并考慮到發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化負(fù)有更大歷史責(zé)任，顯然只有不必承擔(dān)無法償還的外債負(fù)擔(dān)的高收入國家才能將貸款作為主要資金來源，而這對(duì)于許多發(fā)展中國家則不切實(shí)際。

聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程承諾“不讓任何人掉隊(duì)”，這需要采取大膽的變革性措施，讓世界重新回到可持續(xù)性強(qiáng)、發(fā)展韌性足和減少不平等的道路上來。如果不投入新的資金，可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)便無從實(shí)現(xiàn)。給業(yè)已存在的項(xiàng)目和預(yù)算冠上新名是行不通的。最貧窮的國家若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須獲得新的資源且不再深陷債務(wù)泥潭。同樣，在提供適應(yīng)和減緩氣候變化的資源時(shí)，要尊重發(fā)展中國家對(duì)其所有財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行使充分的永久主權(quán)。要直面這些嚴(yán)峻問題，發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)國家必須建立有效共識(shí)，并采取密切合作的新姿態(tài)。

重塑國際政治經(jīng)濟(jì)格局的新態(tài)勢

就深化合作的必要性而言，當(dāng)前出現(xiàn)了兩個(gè)有可能重塑現(xiàn)有格局的重要態(tài)勢。一是在“全球南方”崛起的推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)格局從單極向多極轉(zhuǎn)變。1950年，按照購買力平價(jià)計(jì)算，美國占全球GDP 比重為39.4%，七大工業(yè)國的占比為68.6%。[1]這些國家是全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的“首席設(shè)計(jì)師”，推動(dòng)創(chuàng)建聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)。然而，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢在21 世紀(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，2008 年以來，新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中逐漸占據(jù)更大份額。最值得注意的是，按購買力平價(jià)計(jì)算，中國在2013 年就已取代美國成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，中國2022 年GDP 占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)18.5%，比美國高出近三個(gè)百分點(diǎn)。[2]同樣，印度也迅速崛起，在2008年超越日本成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體（以購買力平價(jià)計(jì)算）。2020 年，包括巴西、俄羅斯、印度、中國、南非在內(nèi)的金磚國家GDP 總值占世界經(jīng)濟(jì)比重（31.04%）在歷史上首次超過了G7 經(jīng)濟(jì)體（30.95%）。2011—2021 年，金磚國家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)幾乎是G7的兩倍（43.2%對(duì)22.6%），“全球南方”成為世界發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

二是從地理上看，世界經(jīng)濟(jì)“東升西降”態(tài)勢明顯。1990 年，包括北美、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、歐洲和中亞在內(nèi)的西部地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)中的比重為65.4%，而包括南亞、東亞和太平洋在內(nèi)的東部地區(qū)占比僅為24.9%。[3]經(jīng)過30 多年的發(fā)展，后者的占比升至

這是2022年6月22日在印度孟買北部拍攝的新開發(fā)銀行貸款地鐵項(xiàng)目部分路段。

新開發(fā)銀行在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用

41.7%，而前者則下降至49.2%。隨著中國、印度和東盟成員國等新興亞洲經(jīng)濟(jì)體的不斷發(fā)展，東方有望在未來幾十年成為備受矚目的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。

最重要的是，多極體系是不可或缺的。對(duì)于新興經(jīng)濟(jì)體而言，多極體系有助于改變其僅僅作為大宗商品提供者的狀況。“全球南方”特別是拉美和非洲，必須推動(dòng)實(shí)施具有新特點(diǎn)的再工業(yè)化。許多國家甚至尚未實(shí)現(xiàn)第三次工業(yè)革命，就已經(jīng)處于第四次工業(yè)革命的浪潮中，他們有可能成為平臺(tái)資本主義產(chǎn)品的消費(fèi)者，只在經(jīng)濟(jì)中使用數(shù)字應(yīng)用程序。為推進(jìn)數(shù)字一體化進(jìn)程、構(gòu)建更加平衡的多極新秩序，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及拉美開發(fā)銀行等多邊平臺(tái)都在積極采取措施。

完善全球治理是全人類共享繁榮的基礎(chǔ)。我們必須不斷完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，并在必要時(shí)創(chuàng)建更加有效、更具韌性的新機(jī)構(gòu)，以真正的多邊精神和多極方式發(fā)揮作用?；谝陨显颍覀儽仨毚_保聯(lián)合國系統(tǒng)擁有有效的仲裁權(quán)。簡而言之，聯(lián)合國大會(huì)的決議需經(jīng)國際社會(huì)共同審議，《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則必須得到尊重，聯(lián)合國、世貿(mào)組織、世衛(wèi)組織等機(jī)構(gòu)的決議必須得到執(zhí)行。這是傾聽大多數(shù)人的聲音、捍衛(wèi)大多數(shù)人的權(quán)利的唯一途徑。除了繁榮和包容，這也是實(shí)現(xiàn)和平另一個(gè)不可或缺的基礎(chǔ)。

面對(duì)令人憂慮的全球經(jīng)濟(jì)治理形勢，若要真正促進(jìn)包容性和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)世界各國共同繁榮，全體人民共享和平，就必須盡快開啟全新的政治經(jīng)濟(jì)和機(jī)制建設(shè)。沒有包容性和可持續(xù)發(fā)展，就沒有和平；沒有和平，就沒有穩(wěn)定與安全。

在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融資方面，我們迫切需要推進(jìn)國際金融體系的結(jié)構(gòu)性改革，以便根據(jù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體所需的規(guī)模和條件，引導(dǎo)現(xiàn)有的資金流向這些國家。我們必須建立共識(shí)并開展密切合作，從而大幅改進(jìn)環(huán)境治理工具，引導(dǎo)綠色融資機(jī)制走向真正的多邊運(yùn)作模式。我們還需要擴(kuò)大對(duì)“全球南方”在可持續(xù)能源發(fā)電技術(shù)研究和應(yīng)用領(lǐng)域的投資，從而推動(dòng)這些國家實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的過渡。

全球金融體系改革也迫在眉睫。這一體系必須接納多種貨幣，避免因過度依賴單一貨幣而形成經(jīng)濟(jì)和政治極化；應(yīng)以更快速度向“全球南方”輸送發(fā)展融資，推動(dòng)更加快捷、更大規(guī)模、更令人滿意的資金撥付；應(yīng)鼓勵(lì)“全球南方”使用本地貨幣，并深入發(fā)展國內(nèi)資本市場，以便更加高效地調(diào)動(dòng)資源。新的金融體系必須倡導(dǎo)包容性、避免不平等和財(cái)富集中。此外，這一新的全球金融體系能夠以更具包容性的、基于央行數(shù)字貨幣（CBDC）的多邊貨幣平臺(tái)為基礎(chǔ)。該平臺(tái)可以提供跨境支付安全結(jié)構(gòu)和更加便捷、成本更低的數(shù)字支付系統(tǒng)，為當(dāng)前傳統(tǒng)銀行系統(tǒng)未覆蓋的人群和國家提供金融基礎(chǔ)設(shè)施，還可以降低結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)并減少國際貿(mào)易延誤。值得注意的是，中國通過推行數(shù)字人民幣（e-CNY），建立了最為發(fā)達(dá)的數(shù)字支付系統(tǒng)。

在前進(jìn)道路上，我們需要加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)職能或創(chuàng)立更具韌性和影響力的新型多邊和多極實(shí)體。為彌合全球南北鴻溝，防止一些國家奉行單極政策并挑起地緣政治沖突，我們必須找到多邊和多極的替代方案，加強(qiáng)國際治理，為促進(jìn)全球共同繁榮奠定基石。

新開發(fā)銀行在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，它扎根于“全球南方”，致力于促進(jìn)多極合作，具有塑造新體系的巨大潛力。新開發(fā)銀行正以其獨(dú)一無二的方式為新的全球經(jīng)濟(jì)治理作出重大貢獻(xiàn)。

新開發(fā)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)為所有創(chuàng)始成員國提供了平等的發(fā)言權(quán)。盡管各創(chuàng)始成員國政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、人口規(guī)模等差異很大，但沒有任何一個(gè)國家擁有一票否決權(quán)。新開發(fā)銀行的內(nèi)部治理也采用創(chuàng)新模式，以確保達(dá)成更多共識(shí)。這種治理模式保證了所有創(chuàng)始股東享有同等發(fā)言權(quán)，亦承擔(dān)同等責(zé)任。這與全球性和區(qū)域性多邊開發(fā)銀行以及專門發(fā)展機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)發(fā)展機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)框架形成了鮮明對(duì)比，在后者中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通常因持有多數(shù)股份而擁有決策權(quán)。

新開發(fā)銀行創(chuàng)新治理的另一個(gè)主要組成部分是，新開發(fā)銀行確保不會(huì)強(qiáng)加與公共政策相關(guān)的條件，提供的金融支持不附加任何苛刻條件。

當(dāng)前，新開發(fā)銀行正在以循序漸進(jìn)、平衡兼顧的方式進(jìn)行擴(kuò)員，以更加突出其全球性多邊金融機(jī)構(gòu)的定位，同時(shí)彰顯對(duì)新興市場國家和發(fā)展中國家的關(guān)注。擴(kuò)員有助于新開發(fā)銀行在更多新興市場國家和發(fā)展中國家推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化其作為重要國際發(fā)展合作平臺(tái)的角色定位，直接為全球發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)。擴(kuò)員也將夯實(shí)新開發(fā)銀行的資本基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)投資組合多樣化，更好地調(diào)動(dòng)金融資源促進(jìn)發(fā)展。2021 年以來，在金磚五國作為創(chuàng)始成員國的基礎(chǔ)上，新開發(fā)銀行又接納了新成員孟加拉國、阿聯(lián)酋、埃及和烏拉圭。

多邊開發(fā)銀行之間如不深化合作，就無法實(shí)現(xiàn)更好的全球經(jīng)濟(jì)治理。新開發(fā)銀行長期同其他多邊開發(fā)銀行開展密切合作，共同進(jìn)行項(xiàng)目融資。按照新開發(fā)銀行的最新戰(zhàn)略規(guī)劃，2022—2026 年，其20%的獲批項(xiàng)目將與其他多邊開發(fā)銀行共同融資。新開發(fā)銀行也積極與其他多邊開發(fā)銀行合作，吸引更多的私人投資者、養(yǎng)老基金、主權(quán)財(cái)富基金等投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。

新開發(fā)銀行致力于成為新興市場國家和發(fā)展中國家的知識(shí)中心，并將其理念帶到新型經(jīng)濟(jì)治理的中心舞臺(tái)。新開發(fā)銀行促進(jìn)金磚國家和其他新興市場國家之間圍繞發(fā)展理念和專業(yè)知識(shí)開展交流，特別聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。新開發(fā)銀行要努力成為新興市場國家和發(fā)展中國家進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話與合作的重要平臺(tái)，介紹應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和解決方案，并讓新興市場國家和發(fā)展中國家的聲音被廣泛聽到。

總而言之，新開發(fā)銀行是一家資本充足的銀行，具備得天獨(dú)厚的條件，為支持“全球南方”國家迫切需要的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目發(fā)揮重要作用。新開發(fā)銀行長期致力于促進(jìn)公平發(fā)展，積極響應(yīng)聯(lián)合國宗旨原則中的價(jià)值觀。新開發(fā)銀行是當(dāng)前主流體系的有益補(bǔ)充，在擴(kuò)大“全球南方”的聲音方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。新開發(fā)銀行將精益求精，與其他兄弟機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，不斷促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，把良好愿景轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動(dòng)。

[1] 1950 年，全球55 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的GDP 數(shù)據(jù)可用，但中國和俄羅斯的數(shù)據(jù)不包括在內(nèi)。1952 年，也就是中國GDP數(shù)據(jù)公布的那一年，美國和七大工業(yè)國分別占全球GDP 的36.3%和63.3%。Feenstra, Robert C., Robert Inklaar and Marcel P.Timmer, “The Next Generation of the Penn World Table,”American Economic Review, Vol.105, No.10, 2015, pp.3150-3182, www.ggdc.net/pwt.

[2] International Monetary Fund (2023), World Economic Outlook Database (April 2023 edition), https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2023/April.

[3] World Bank (2023), World Development Indicators Database, https://databank.worldbank.org/source/worlddevelopment-indicators.