郎 平
【內(nèi)容提要】以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用和融合發(fā)展,國際社會(huì)由網(wǎng)絡(luò)時(shí)代邁入數(shù)字時(shí)代。在這一時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加交織,國家行為體面臨更加復(fù)雜和不確定的安全環(huán)境,表現(xiàn)為不安全感加劇、安全概念泛化和濫用以及在對(duì)外關(guān)系中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度加大等特點(diǎn)。國際社會(huì)只有同舟共濟(jì)、攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體,才能有效應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的國家安全困境,實(shí)現(xiàn)普遍安全和發(fā)展,推動(dòng)人類社會(huì)走向和平與繁榮的未來。
縱觀人類社會(huì)發(fā)展歷程,每一次重大技術(shù)革命都會(huì)給國家安全帶來新挑戰(zhàn)。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命影響下,網(wǎng)絡(luò)安全成為關(guān)乎全局的重大問題,而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新加持下的數(shù)字智能革命則進(jìn)一步拓展了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和外延,其涵義已等同于數(shù)字時(shí)代的國家安全。當(dāng)下,數(shù)字空間已經(jīng)成為大國博弈的競(jìng)技場(chǎng),面對(duì)數(shù)字時(shí)代高度不確定的安全威脅和風(fēng)險(xiǎn),國際社會(huì)是攜手共治還是對(duì)抗分裂,將在很大程度上決定人類發(fā)展的未來。
伴隨著數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用和融合發(fā)展,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化革命正在世界范圍內(nèi)展開,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)能新引擎。同時(shí),數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用也帶來更多更廣泛的安全風(fēng)險(xiǎn),國家安全環(huán)境在不斷演進(jìn)的技術(shù)發(fā)展中面臨更大的不確定性和復(fù)雜性,這一方面表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪等惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)持續(xù)肆虐,另一方面數(shù)據(jù)安全和人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)迎面而來并與網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織疊加。數(shù)字時(shí)代的國家安全環(huán)境也由網(wǎng)絡(luò)時(shí)代邁入數(shù)字智能化時(shí)代。
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,國家主要面臨來自技術(shù)層面和社會(huì)層面的兩類安全威脅。技術(shù)層面的安全威脅可以出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié),通過對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻擊,造成諸如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)資源被非法入侵,信息內(nèi)容和數(shù)據(jù)被非法修改、破壞和竊取,網(wǎng)絡(luò)接入和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)被中斷,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施無法有效運(yùn)轉(zhuǎn)等危害。社會(huì)層面的安全威脅主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、個(gè)人信息和隱私被侵犯、信息操縱背景下的輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)等,它們往往被某些行為體(個(gè)人、組織或國家)以代碼或信息內(nèi)容為工具和武器,通過擾亂一國的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,從而實(shí)現(xiàn)其商業(yè)或政治目的。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的國家安全風(fēng)險(xiǎn)主要來源于互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)漏洞以及網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用層和內(nèi)容層被人為利用或武器化,也就是說,一國的信息化程度越高,其對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的依賴程度越大,所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也就越高。美國是互聯(lián)網(wǎng)的締造者并且擁有全球最強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)實(shí)力,雖然先后出臺(tái)了“前置防御”“持續(xù)交手”“分層威懾”“前出狩獵”等進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全策略,但同樣面臨諸多網(wǎng)絡(luò)安全威脅。
近年來,在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的助推下,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)取得重要進(jìn)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,網(wǎng)絡(luò)空間由此邁入數(shù)字智能化時(shí)代。這個(gè)時(shí)代的重要特征就是數(shù)字技術(shù)融合生態(tài)的出現(xiàn),每一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新都有其他技術(shù)突破作為支撐,無論是萬物互聯(lián)的前景還是人工智能的廣泛應(yīng)用,都需要依托強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)技術(shù)和算力的不斷提升。但作為硬幣的另一面,網(wǎng)絡(luò)空間的安全威脅也出現(xiàn)了融合性的新特征。例如,攻擊者利用人工智能技術(shù),可以高準(zhǔn)確度猜測(cè)、模仿、學(xué)習(xí)甚至是欺騙檢測(cè)規(guī)則,挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)防御的核心規(guī)則;與既有攻擊手段融合,在網(wǎng)絡(luò)攻擊效率、網(wǎng)絡(luò)攻擊范圍、網(wǎng)絡(luò)攻擊手段等方面加劇網(wǎng)絡(luò)攻防長(zhǎng)期存在的不對(duì)等局面;人工智能與區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)結(jié)合還可催生出新型有害信息,形成有針對(duì)性的傳播目標(biāo),衍生有害信息傳播新模式,并加大數(shù)據(jù)和用戶隱私全面泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。無論是網(wǎng)絡(luò)攻擊工具的變異升級(jí)還是攻擊效果和影響范圍的擴(kuò)大化,供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全既關(guān)系到國家的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全,更滲透到國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域的方方面面,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
人工智能特別是生成式人工智能取得重大突破,標(biāo)志著人工智能技術(shù)從弱人工智能向強(qiáng)人工智能的飛躍。盡管生成式人工智能會(huì)創(chuàng)造非凡的增長(zhǎng)機(jī)遇,但其所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)引發(fā)國際社會(huì)高度關(guān)注。美國政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)總裁、政治學(xué)者伊恩·布雷默指出,生成式人工智能的迭代升級(jí)速度超乎想象,國家試圖控制人工智能并使其為己所用,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人工智能的升級(jí)和普及速度;這一技術(shù)很有可能威脅民族國家作為世界地緣政治主體的地位,并將引發(fā)全球權(quán)力結(jié)構(gòu)和平衡的根本轉(zhuǎn)變。[1]美國紐約大學(xué)斯特恩商業(yè)與人權(quán)中心副主任保羅·巴雷特等認(rèn)為,生成式人工智能應(yīng)用軟件能回答晦澀問題、編寫計(jì)算機(jī)代碼、創(chuàng)作詩歌和進(jìn)行可怕的人類對(duì)話,將帶來一系列風(fēng)險(xiǎn),包括為散布虛假信息和發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊提供便利、激化種族和性別偏見、侵犯?jìng)€(gè)人隱私和擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)虛假信息等。[2]俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部社會(huì)委員會(huì)主席阿納托利·庫切連納教授認(rèn)為,人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用可能導(dǎo)致對(duì)“絕對(duì)武器”的追逐,引發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)超冷戰(zhàn)時(shí)代的軍備競(jìng)賽,還可能完全操控人類的生活,并給教育體系帶來難以想象的混亂。[3]2023 年7 月,聯(lián)合國安理會(huì)首次以“人工智能給國際和平與安全帶來的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)”為主題召開高級(jí)別公開會(huì)議,聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯表示,盡管人工智能工具越來越多地被聯(lián)合國用于識(shí)別暴力模式、監(jiān)測(cè)?;鹨约皫椭訌?qiáng)維和、調(diào)解和人道主義努力,但使用人工智能的網(wǎng)絡(luò)攻擊已經(jīng)開始針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和維和行動(dòng),生成式人工智能的出現(xiàn)很可能成為虛假信息和仇恨言論現(xiàn)象的“決定性時(shí)刻”。此外,人工智能系統(tǒng)出現(xiàn)故障以及人工智能與核武器、生物技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)和機(jī)器人技術(shù)之間的密切關(guān)聯(lián)也會(huì)帶來相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn),國際社會(huì)迫切需要對(duì)這一變革性技術(shù)進(jìn)行全球治理。[4]
數(shù)字時(shí)代不斷演進(jìn)累積的安全風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)今時(shí)代之變的重要特征,而大國力量對(duì)比的深刻調(diào)整則導(dǎo)致大國競(jìng)爭(zhēng)加劇,兩者相互疊加交織,不僅成為數(shù)字時(shí)代國家安全困境的根源,也成為撬動(dòng)數(shù)字時(shí)代國際關(guān)系演變的重要支點(diǎn)。對(duì)處于世界無政府狀態(tài)下的國家行為體而言,安全始終是其最根本的利益,使國家免受重大安全威脅和消除安全恐懼是其參與國際互動(dòng)的最根本需求。為此,西方主要國家紛紛制定或調(diào)整國家安全戰(zhàn)略,以維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
2023 年3 月,拜登政府發(fā)布新版《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》,明確描述了新的戰(zhàn)略環(huán)境變化并對(duì)其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略作出重大調(diào)整。[5]第一,重新定義網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略目標(biāo),從狹義的網(wǎng)絡(luò)空間安全和繁榮轉(zhuǎn)向更能體現(xiàn)美國未來戰(zhàn)略目標(biāo)的數(shù)字生態(tài)體系,并且描繪了美國在下個(gè)十年的新藍(lán)圖:從智慧電網(wǎng)到萬物互聯(lián)再到實(shí)時(shí)的全球合作,宣稱美國繼向世界提供互聯(lián)網(wǎng)這一公共產(chǎn)品之后,將為世界提供能夠“促成各種科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及其他超乎想象的公共產(chǎn)品”。第二,美國政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略定位出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變,互聯(lián)網(wǎng)從全球公共產(chǎn)品再度成為美國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的國家權(quán)力工具。例如,白宮明確指出:“在今后決定性的十年里,美國將把網(wǎng)絡(luò)空間重新構(gòu)想為一種工具,以反映我們價(jià)值觀的方式實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo):經(jīng)濟(jì)安全和繁榮,尊重人權(quán)和基本自由,對(duì)我們的民主和民主化制度的信任以及多樣化的社會(huì)?!盵6]第三,對(duì)華戰(zhàn)略定位從“長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)向“最大威脅”,并誣稱中國“對(duì)美國政府和私營機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了最廣泛、最活躍和最持久的威脅”。在美國看來,中國對(duì)美國的威脅已經(jīng)不僅僅局限在某個(gè)領(lǐng)域,而是一個(gè)既有“重塑國際秩序意愿”又具備經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的大國。
作為數(shù)字主權(quán)理念的提出者,歐盟也進(jìn)一步強(qiáng)化了其數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略中的安全考量,并提出“去風(fēng)險(xiǎn)”策略。2023 年6 月,歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》,針對(duì)當(dāng)前歐盟面臨的一系列經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),在既有政策和工具的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)出一套包括評(píng)估、提升、保護(hù)與合作的整體架構(gòu),從而達(dá)到全方位“去風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)。[7]歐盟認(rèn)為,新冠疫情、烏克蘭危機(jī)以及地緣政治緊張局勢(shì)加劇凸顯歐洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性,而深刻的技術(shù)變革正在增加安全挑戰(zhàn)的復(fù)雜性。在這樣的背景下,歐盟主要面臨四類安全風(fēng)險(xiǎn):供應(yīng)鏈彈性風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的物理和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)安全和泄漏風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)依存武器化和經(jīng)濟(jì)脅迫的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,歐盟強(qiáng)調(diào)要建立歐盟經(jīng)濟(jì)安全的共同戰(zhàn)略框架,最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開放的優(yōu)勢(shì),同時(shí)最大限度地減少相互依存帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。主要路徑是提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力以降低風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)自我保護(hù)以防范風(fēng)險(xiǎn),建立更廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以分散風(fēng)險(xiǎn)。美國戰(zhàn)略與國際研究中心學(xué)者費(fèi)德里科·斯坦伯格和艾米麗·本森認(rèn)為,《歐盟經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》的發(fā)布是歐盟將經(jīng)濟(jì)安全和外交政策聯(lián)系起來的重要一步,該戰(zhàn)略總體上試圖勾勒出對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅的各類情形,并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)已開始滲透到幾乎每個(gè)政策領(lǐng)域;雖然在對(duì)華政策上存在差異,但歐盟的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略與拜登政府的新經(jīng)濟(jì)學(xué)說基本保持一致。[8]
顯然數(shù)字時(shí)代的國際環(huán)境變化正在對(duì)國際體系中的國家行為產(chǎn)生影響。首先是國家的不安全感加劇。一般認(rèn)為,安全是指國家感到不受威脅或免于恐懼的狀態(tài),其中既包含了外部威脅的客觀態(tài)勢(shì),也包括行為體對(duì)威脅的主觀認(rèn)知,而后者與自身維護(hù)國家安全的能力直接相關(guān)。在國家力量對(duì)比發(fā)生深刻調(diào)整的當(dāng)下,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的快速迭代成為大國綜合國力提升的重要引擎,但也會(huì)導(dǎo)致國家陷入該領(lǐng)域安全能力缺失的真空,增加國家的不安全感,并且加劇對(duì)他國特別是對(duì)手國實(shí)力快速提升的恐懼。例如,2023 年6 月,德國發(fā)布首份《國家安全戰(zhàn)略》,內(nèi)容涵蓋外交、警務(wù)、國際發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全和供應(yīng)鏈等,標(biāo)志著德國國家安全理念在數(shù)字時(shí)代呈現(xiàn)明顯的泛安全化轉(zhuǎn)向。
(新華社圖片)
其次是大國競(jìng)爭(zhēng)背景下國家安全概念泛化和濫用。二戰(zhàn)結(jié)束后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速,經(jīng)濟(jì)安全等非傳統(tǒng)安全的重要性開始逐漸上升,但其關(guān)注的內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。然而,隨著地緣政治沖突和大國博弈加劇,一些國家開始將經(jīng)濟(jì)相互依賴所賦予的權(quán)力當(dāng)作強(qiáng)制其他國家行為的地緣政治工具。特別是在數(shù)字技術(shù)朝著融合生態(tài)體系發(fā)展的背景下,人為將數(shù)字領(lǐng)域的科技合作、投資貿(mào)易往來甚至是相關(guān)人文交流安全化,系統(tǒng)性地將遏制措施從某些技術(shù)公司擴(kuò)展至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,國家之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的交往活動(dòng)均被置于所謂“國家安全”的管控之下,不僅導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碎片化,極大降低了全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率,而且推高了相關(guān)國家維護(hù)安全的成本,增加了陷入安全困境的風(fēng)險(xiǎn)。
2023年4月18日,愛沙尼亞首都塔林,北約舉行年度“鎖盾”網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí),來自38個(gè)國家的3000余名安全專家參與演習(xí)。
最后是對(duì)外關(guān)系中平衡安全和發(fā)展的考量。長(zhǎng)期以來,維護(hù)國家安全和發(fā)展利益是國家對(duì)外關(guān)系的一體兩面,國際經(jīng)濟(jì)合作與安全議題也相對(duì)獨(dú)立。然而,隨著國家在數(shù)字時(shí)代的不安全感日漸上升,安全概念不斷泛化,越來越多的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被認(rèn)為與國家安全緊密相關(guān)而被采取限制措施??紤]到數(shù)字智能化技術(shù)的通用性以及軍民兩用特性,對(duì)一國來說,數(shù)字領(lǐng)域是采取開放還是限制策略既事關(guān)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)利益和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也關(guān)系到本國的國家安全風(fēng)險(xiǎn)是否可控,典型例子如供應(yīng)鏈安全和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。近年來,無論是歐美等從最初的對(duì)華“脫鉤論”轉(zhuǎn)向所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)化”,還是美國在“小院高墻”策略的推進(jìn)過程中希望盡可能縮小范圍,劃出一條線,聚焦真正的對(duì)華“卡脖子”技術(shù),其本質(zhì)都是謀求在對(duì)華發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)確保自身發(fā)展利益最大化,以保持對(duì)華絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)維護(hù)其核心安全利益。
面對(duì)數(shù)字智能化時(shí)代更加復(fù)雜和不確定的因素及挑戰(zhàn),國際社會(huì)是任由地緣政治對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)還是同舟共濟(jì)攜手應(yīng)對(duì),是擺在所有國家特別是大國面前的重大問題。如果選擇前者,人類社會(huì)恐將進(jìn)入不可控的時(shí)代,科技發(fā)展帶來的將是大規(guī)模沖突、對(duì)抗和文明倒退。如果選擇后者,國際社會(huì)將以共享共治為基礎(chǔ),共同應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的安全威脅和挑戰(zhàn),為世界帶來和平、繁榮和文明進(jìn)步。
2023年7月18日,在位于紐約的聯(lián)合國總部,中國常駐聯(lián)合國代表張軍(左一)在人工智能與安全問題高級(jí)別公開會(huì)前和與會(huì)代表交談。
就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際體系而言,國家間的合作模式大致可以分為三類:依附型合作、大國競(jìng)爭(zhēng)和充分合作。依附型合作模式以主導(dǎo)國和依附國的不對(duì)等合作為特征,主導(dǎo)國可以在很大程度上利用依附國的資源發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),同時(shí)為依附國提供安全保護(hù),但是這種合作模式容易形成“中心—外圍”的數(shù)字霸權(quán)體系,進(jìn)而固化并加劇全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平等。大國競(jìng)爭(zhēng)模式常常發(fā)生在領(lǐng)先國與崛起國之間,它們?cè)跀?shù)字空間展開全面的競(jìng)爭(zhēng),不過這種模式很容易使彼此陷入“安全競(jìng)賽”困境,占用大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源。充分合作模式則以共享共治、互利共贏為特征,更有助于各方在均衡安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
從理論上看,中國提出的攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡議與充分合作模式相互吻合,基于主權(quán)平等、和平安全、開放合作的對(duì)外戰(zhàn)略可以充分發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)和安全的公共產(chǎn)品屬性,通過協(xié)調(diào)各國利益和促進(jìn)各方合作,有助于在全球?qū)用鎸?shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。那么在實(shí)踐中,面對(duì)無政府狀態(tài)的國際社會(huì),特別是數(shù)字時(shí)代不可控風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大的國家安全環(huán)境,應(yīng)如何推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體?
第一,國際社會(huì)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到共同安全才是應(yīng)對(duì)數(shù)字安全困境的有效路徑。回顧互聯(lián)網(wǎng)誕生以來半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程,互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新人類生產(chǎn)生活方式的同時(shí),其面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)還在持續(xù)擴(kuò)大,由于國家間缺少有效合作,網(wǎng)絡(luò)空間的安全赤字和治理赤字不斷加劇。在強(qiáng)烈的不安全感驅(qū)動(dòng)下,一些國家通過增加自身安全投入并采取攻擊性的單邊安全舉措來追求狹隘的自身安全,但由于網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)跨越國界和多領(lǐng)域融合的特點(diǎn),只會(huì)導(dǎo)致更加不安全。數(shù)字人工智能時(shí)代的到來如同一枚潛在威力巨大的風(fēng)險(xiǎn)“放大器”,在網(wǎng)絡(luò)空間失序的情況下,很可能給人類帶來難以估量的巨大安全風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在2022 年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)上指出,“我們只有一個(gè)選擇:要么合作,要么滅亡”?,F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)空間或許也到了這樣的時(shí)刻。如果說科技的發(fā)展并不必然帶來人類文明進(jìn)步,人類歷史總是在進(jìn)步與倒退之間循環(huán),那么能夠擺脫倒退轉(zhuǎn)向進(jìn)步通道的首要條件就是各國都要樹立共同安全的觀念。
第二,公正合理性是網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序建立的基本要求。公正性主要表現(xiàn)為尊重各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán),主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國際關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則,也是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的前提和基礎(chǔ)。由于國際合作的本質(zhì)是主權(quán)讓渡,因而網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序只能建立在國家自愿服從的基礎(chǔ)之上,否則就不能體現(xiàn)國家間的主權(quán)平等。合理性主要表現(xiàn)為國家的權(quán)責(zé)平衡,權(quán)利與責(zé)任平衡對(duì)等是一項(xiàng)公認(rèn)的國際法原則,對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的構(gòu)建尤為重要。由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)以技術(shù)為基礎(chǔ)的人造空間,有些國家憑借先行者的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)掌控了巨大的權(quán)力,那么在技術(shù)生態(tài)日趨融合而數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大的當(dāng)下,理應(yīng)承擔(dān)更大的國際義務(wù)。從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到數(shù)字人工智能時(shí)代,各國在網(wǎng)絡(luò)空間筑起一道道主權(quán)邊界的“籬笆”以維護(hù)國家安全。正如西方諺語“好籬笆造就好鄰居”所言,主權(quán)邊界就像網(wǎng)絡(luò)空間的“籬笆”,但只有公正合理的權(quán)責(zé)分配才稱得上“好籬笆”,才是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)得以持續(xù)推進(jìn)的保證。
第三,行動(dòng)的有效性是推進(jìn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的重要考量。大道至簡(jiǎn),實(shí)干為要?;诠餐踩睦砟詈凸侠淼脑瓌t,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的關(guān)鍵在于促成有效的集體行動(dòng)。迄今為止,聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約談判是國際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域最有成效的協(xié)作。盡管美西方認(rèn)為于2001 年在匈牙利首都布達(dá)佩斯締結(jié)的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》已經(jīng)成為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際規(guī)范,但他們?cè)敢庵匦麻_展談判的重要原因是合作的預(yù)期收益超越了利益分歧。相比之下,各國在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為規(guī)范、國際法適用等諸多問題上始終未能達(dá)成一致,這一方面是由于各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略認(rèn)知存在差異,另一方面也是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的嚴(yán)重程度還不足以讓各國放下利益分歧而共同應(yīng)對(duì)。強(qiáng)人工智能時(shí)代的到來或?qū)⒊蔀榫W(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展史上的重要節(jié)點(diǎn)。面對(duì)人工智能可能帶來的安全失控甚至是人類滅絕的風(fēng)險(xiǎn),國際社會(huì)應(yīng)該同舟共濟(jì),以有效的集體行動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念落到實(shí)處。
這是2022年11月7日拍攝的《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書。
[1] Ian Bremmer, “The AI Power Paradox: Can States Learn to Govern Artificial Intelligence—Before It’s Too Late?”Foreign Affairs, August 2023, https://www.foreignaffairs.com/world/artificial-intelligence-power-paradox.
[2] Paul M.Barrett and Justin Hendrix, “Safeguarding AI:Addressing the Risks of Generative Artificial Intelligence,” June 2023, https://bhr.stern.nyu.edu/tech-generativeai#:~:text=By%20 Paul%20M.%20Barrett%20and%20Justin%20Hendrix%20 VIEW,the%20AI%20harms%20right%20in%20front%20of%20us.
[3] Анатолий Кучерена, “Чем грозит человечеству неуправляемый искусственный интеллект - Российская газета,” April 2023, https://www.rg.ru/2023/04/11/elektronnyjapokalipsis.html.
[4] The UN, “International Community Must Urgently Confront New Reality of Generative, Artificial Intelligence,Speakers Stress as Security Council Debates Risks, Rewards,”July 2023, https://press.un.org/en/2023/sc15359.doc.htm.
[5] 在該戰(zhàn)略中,美國重新定義了美國社會(huì)的數(shù)字發(fā)展愿景,圍繞構(gòu)建“既先天就更容易形成防御能力和網(wǎng)絡(luò)彈性又契合美國價(jià)值觀”的新數(shù)字生態(tài)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo),提出五大支柱以及具體27 項(xiàng)舉措。參見The White House, “National Cybersecurity Strategy,” March 2023, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/03/National-Cybersecurity-Strategy-2023.pdf。
[6] The White House, “FACT SHEET: Biden-Harris Administration Announces National Cybersecurity Strategy,”March 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/03/02/fact-sheet-biden-harrisadministration-announces-national-cybersecurity-strategy/.
[7] “Joint Communication to the Eruopean Parliament,the European Council and the Council on European Economic Security Strategy,” June 2023, https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/?uri=JOIN:2023:20:FIN.
[8] Federico Steinberg and Emily Benson, “Evaluating Europe’s Economic Strategy,” July 2023, https://www.csis.org/analysis/evaluating-europes-economic-security-strategy.