孫 霞

(中鐵十二局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司 太原 030000)

在工程施工方案的建設(shè)前期,參投部門(mén)通常會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的成本投入進(jìn)行大致的預(yù)算分析,以便于為后期的施工成本管控指導(dǎo)明確的方向。然而,由于工程變更及索賠問(wèn)題在工程建設(shè)期間愈演愈烈,導(dǎo)致項(xiàng)目方在管理工程成本期間的工作愈發(fā)復(fù)雜,為了應(yīng)對(duì)該問(wèn)題,項(xiàng)目方必須完善施工合同機(jī)制、成本管控技術(shù),加大對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的治理與防治力度,才能改善工程項(xiàng)目的成本管理工作環(huán)境

1 施工階段的工程變更索賠概述

在工程建設(shè)的施工階段中,工程項(xiàng)目時(shí)常會(huì)因一些不可抗拒的因素,導(dǎo)致原施工計(jì)劃無(wú)法正常進(jìn)行,而該現(xiàn)象也被稱之為工程施工階段的“變更設(shè)計(jì)”。而從工程變更設(shè)計(jì)的定義來(lái),工程的變更主要表現(xiàn)為因施工條件與設(shè)計(jì)圖紙不符,致使工程實(shí)施方向出現(xiàn)變化;因工程質(zhì)量或安全等因素,致使工程施工階段需要進(jìn)行項(xiàng)目增減而出現(xiàn)施工變更;因政策和社會(huì)適應(yīng)性導(dǎo)致工程需進(jìn)行增設(shè)或調(diào)整,導(dǎo)致工程內(nèi)容出現(xiàn)變更。其次,從工程索賠方面來(lái)看,由于以上因素致使工程施工產(chǎn)生變更,則需要根據(jù)工程變更的實(shí)際情況,確定由一方向另一方進(jìn)行相應(yīng)的工程賠付,從而維護(hù)其在參與工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在此過(guò)程中,索賠方式及索賠內(nèi)容需要參考工程項(xiàng)目合同、地方工程建設(shè)政策、法律法規(guī)等提出的索賠說(shuō)明,確保索賠條件合理且充足,才能夠隨之執(zhí)行賠付工作。因此,工程變更索賠實(shí)際上是調(diào)和工程項(xiàng)目利益關(guān)系的關(guān)鍵方法,同時(shí)也是挽回工程成本損失的重要手段,對(duì)于工程成本控制而言具有重要作用。

2 工程變更索賠目的及成本控制目標(biāo)

2.1 按需補(bǔ)償工程建設(shè)額外成本

受到環(huán)境、施工條件及政策等因素的影響,一些工程在施工階段出現(xiàn)不可避免的工程變更現(xiàn)象,在此期間,項(xiàng)目承包方與施工方以合同條款為根據(jù),向業(yè)主方提出施工變更項(xiàng)的額外費(fèi)用補(bǔ)償,這有利于填補(bǔ)工程建設(shè)額外成本的空缺部分,保障承包方與施工方的效益。以某建筑工程的施工變更索賠事件為例:受到施工原定計(jì)劃變更的影響,承包方需要根據(jù)工程建設(shè)要求,新增一處建筑設(shè)施的建設(shè)任務(wù),而在該情況下,業(yè)主方按照合同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該工程的額外成本進(jìn)行補(bǔ)償與賠付,賠付內(nèi)容包括:補(bǔ)償額外所需的人力建設(shè)資金163 700元、施工材料成本539 360 元、設(shè)計(jì)費(fèi)用116 850元、設(shè)備租賃費(fèi)用267 300 元以及其他費(fèi)用398 530元;補(bǔ)償承包方及施工方時(shí)間損失,根據(jù)工程建設(shè)的額外部分來(lái)推算預(yù)計(jì)工期,對(duì)延期部分按照86 930元/d的賠付量進(jìn)行延期補(bǔ)償;補(bǔ)償工程變更的風(fēng)險(xiǎn)防控費(fèi)用,業(yè)主方按照工程規(guī)模及工程性質(zhì),提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金用于分?jǐn)傤~外工程的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)補(bǔ)償工程建設(shè)的額外成本,才能維持業(yè)主方與承包方之間的合作關(guān)系,并保護(hù)雙方的利益不受嚴(yán)重影響。

2.2 工程變更索賠下的成本控制目標(biāo)

2.2.1 保障工程變更審查的合理性

審查工程變更所需的額外成本投入時(shí),業(yè)主方及承包方需將保障審查過(guò)程合理性作為首要的工作目標(biāo),確保審查過(guò)程及程序的合法性、必要性,借此來(lái)避免不必要的工程變更或相關(guān)費(fèi)用的增加。而根據(jù)GB 55032-2022建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范的審查管理要求,統(tǒng)計(jì)工程變更所造成的額外成本時(shí),各項(xiàng)成本的計(jì)算方法應(yīng)當(dāng)參考市場(chǎng)實(shí)際的成本標(biāo)準(zhǔn),或者按照正式進(jìn)行變更施工時(shí)的市場(chǎng)成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本統(tǒng)計(jì),才能保障索賠費(fèi)用的成本管理精確化。

2.2.2 協(xié)商并確定工程變更范圍

如果工程建設(shè)在施工階段受到外界因素的影響,而出現(xiàn)工程變更的現(xiàn)象,則承包方與業(yè)主方需要共同進(jìn)行協(xié)商,將控制工程變更范圍作為一項(xiàng)重要的成本控制目標(biāo),使工程變更下的額外成本及時(shí)間的損耗能夠降到最低。例如,某高層建筑的建筑工程施工需對(duì)23#17層及其以上的墻體布局進(jìn)行變更施工,并按照合同要求由甲方承擔(dān)工程變更費(fèi)用,向乙方賠付一定的金額用于繼續(xù)施工。而在工程變更的范圍計(jì)劃階段,雙方圍繞變更成本、時(shí)間及資源需求對(duì)變更范圍進(jìn)行規(guī)劃,確定以同期工程中的1～10層施工成本為參考,將原先所需拆除的墻體數(shù)量由43%縮減為17%,并保障新墻體布局,不會(huì)影響施工方案原定的建筑受力結(jié)構(gòu)。通過(guò)確定工程變更的具體范圍,并盡可能地降低變更工程的實(shí)際工作量,這對(duì)于變更工程建設(shè)時(shí)的成本控制起到一定的導(dǎo)向作用。

3 工程變更索賠的成本控制原則

3.1 以合同條款為依據(jù)規(guī)劃索賠事項(xiàng)

通過(guò)將合同條款作為工程變更索賠管控的依據(jù),有利于妥善處理索賠雙方的關(guān)系,并且優(yōu)化后續(xù)的工程變更設(shè)計(jì)方案,對(duì)成本控制工作的實(shí)施鋪平道路。為此,索賠雙方需要關(guān)注以下基本原則,合理規(guī)劃索賠的具體事項(xiàng):首先,工程項(xiàng)目的合同條款中包含對(duì)索賠定義、程序、時(shí)限以及要求的附注說(shuō)明,該部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為變更索賠下進(jìn)行成本控制的參考內(nèi)容。如表1所示,某工程項(xiàng)目的承包合同中對(duì)工程變更索賠的條款作出詳細(xì)說(shuō)明,當(dāng)實(shí)際的變更原因符合條款內(nèi)容時(shí),業(yè)主方再根據(jù)承包方賠付工期成本、利潤(rùn)成本以及造價(jià)費(fèi)用等,這對(duì)于保障工程變更索賠成本控制的公平性具有重要作用。其次,索賠雙方應(yīng)當(dāng)參照合同條款的相關(guān)規(guī)定,確定索賠的主要類型,這樣才能夠避免在核算費(fèi)用階段出現(xiàn)管理歧義,從而保障索賠的合法性及可接受性。例如,按照GB 50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的管理要求,基于工程變更的索賠類型可以分為費(fèi)用索賠、工期索賠、利潤(rùn)損失索賠、暫停工作索賠等,以這一類索賠類型為核心,索賠雙方需根據(jù)工程的實(shí)際施工情況,在合同規(guī)定的程序下提供索賠的文件及證據(jù),從而明確達(dá)到雙方要求的索賠類型規(guī)定,保障索賠的合法合規(guī)。

表1 合同下的承包商索賠條款

3.2 完善工程變更索賠的基礎(chǔ)條件

在正式實(shí)施工程變更索賠之前,索賠雙方需協(xié)商并預(yù)備好索賠工作所需的基礎(chǔ)條件,保障索賠工作能夠在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成,并有序協(xié)調(diào)額外的工程建設(shè)工作,提高工程變更索賠及繼續(xù)實(shí)施施工的實(shí)效性。首先,索賠工作的展開(kāi)需要有具體的依據(jù)作為支持,才能保障索賠工作的可信度,而按照一般工程變更索賠的實(shí)際要求來(lái)看,工程變更文件、變更作業(yè)通知、工程記錄、雙方溝通記錄及成本記錄等都能夠作為支持索賠事項(xiàng)的強(qiáng)有力依據(jù),通過(guò)完善一系列文件與資料,工程變更索賠工作才能夠有序展開(kāi),并且維護(hù)工程變更間的成本控制效益。其次,索賠雙方應(yīng)當(dāng)按合同條款要求,提前編制好索賠金額的計(jì)算方法,并綜合考慮成本費(fèi)率、單價(jià)成本及補(bǔ)償成本等因素的影響,保障最終統(tǒng)計(jì)的索賠金額能夠合法合規(guī)。例如,某工程項(xiàng)目在施工階段的工程變更中,對(duì)人工成本的索賠金額計(jì)算采用實(shí)際成本法分析得出,計(jì)算方法如式(1)所示,通過(guò)考慮索賠過(guò)程的直接與間接成本情況,承包方分析得出人工索賠成本的費(fèi)率單位,并且再通過(guò)考慮加班費(fèi)率、工種條件、特殊工況等因素的影響,計(jì)算得出工程變更下所需的實(shí)際人工成本索賠標(biāo)準(zhǔn)。

式中:Ac——變更工程下的單位人工賠付費(fèi)用;

T——額外人工工時(shí)數(shù)量;

Ca——工程變更下的總?cè)斯べM(fèi)用;

H——工程變更下的總?cè)斯すr(shí)。

3.3 保障工程變更索賠的審批與執(zhí)行效率化

基于工程變更索賠工作的要求,業(yè)主方與承包方需要在索賠階段進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管與分析工作,確保工程變更索賠的審批與執(zhí)行能夠保持高度的工作效率。參考某工程在變更索賠期間的做法:首先,施工方或承包方對(duì)工程變更前后的工程數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)對(duì)照,借助對(duì)照數(shù)據(jù)逐一審批變更項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的成本預(yù)算信息,為保障成本控制工作的順利展開(kāi)奠定基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)索賠階段成本控制的降本增效。如表2所示,表中數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計(jì)與對(duì)照,確定為工程變更下的主要成本控制項(xiàng)目,并且由工程項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的監(jiān)理及業(yè)主方進(jìn)行審批,最終再進(jìn)行實(shí)際的費(fèi)用賠付。其次,在審批執(zhí)行階段,施工方、承包方等應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更下的成本方案進(jìn)行重新規(guī)劃,選取其中經(jīng)濟(jì)效益較高的施工方案進(jìn)行重新施工。如:在耗材方面,分析工程變更下是否能夠以最小的代價(jià)來(lái)減少新耗材的使用,并繼續(xù)應(yīng)用原施工方案及準(zhǔn)備的施工耗材進(jìn)行變更施工,降低耗材在工程變更下的成本支出。

表2 工程變更索賠的審批項(xiàng)目

4 工程變更索賠的成本控制技術(shù)創(chuàng)新方法

4.1 利用多元化工具統(tǒng)計(jì)變更信息

在一些工程變更的成本審計(jì)階段,由于工程變更內(nèi)容及變更項(xiàng)目十分復(fù)雜,導(dǎo)致變更信息的統(tǒng)計(jì)難點(diǎn)較高,最終反應(yīng)的成本數(shù)據(jù)也無(wú)法對(duì)工程變更下的成本控制起到促進(jìn)作用。為了有效應(yīng)對(duì)該問(wèn)題,施工方及承包方可以采用多元化的統(tǒng)計(jì)與工程模擬工具,如BI M 建筑信息模型、Pri mavera造價(jià)工具等來(lái)實(shí)現(xiàn)工程變更項(xiàng)目的可視化,并從可視化模型中統(tǒng)計(jì)出需要變更的施工信息。以某建筑工程項(xiàng)目的工程變更審批方法為例:首先,通過(guò)利用BI M 模型技術(shù),施工單位及時(shí)模擬出需要量化成本的建筑信息模型,并分別列舉出該工程建筑結(jié)構(gòu)(墻體、梁柱等)、管道線路等方面存在的變更需求,這樣一來(lái),工程變更下需要調(diào)整的施工內(nèi)容便能夠一目了然,這對(duì)于后期成本統(tǒng)計(jì)與方案規(guī)劃具有一定的參考作用。其次,該施工單位通過(guò)使用Pri mavera造價(jià)模擬工具,并根據(jù)建筑信息模型提供的建筑面積、建筑材料、施工工藝等信息數(shù)據(jù),模擬出每一處變更位置所需投入的額外造價(jià)成本,為工程變更索賠及成本控制列舉出具有參考價(jià)值的成本方案。

4.2 創(chuàng)新清單計(jì)價(jià)方式用于實(shí)現(xiàn)成本控制

為了節(jié)約工程變更索賠造成的成本虧損,索賠雙方應(yīng)當(dāng)打造出合適的清單計(jì)價(jià)方式,用于統(tǒng)計(jì)索賠中的具體施工項(xiàng)目?jī)r(jià)額指標(biāo),提高索賠下的額外成本利用效率。參考某工程項(xiàng)目的做法:如表3所示,施工方基于單位清單定額的方式,對(duì)工程實(shí)際變更的數(shù)量進(jìn)行逐一計(jì)價(jià),并且借助清單定額的數(shù)據(jù)庫(kù),圍繞工程與材料的單位成本計(jì)算出最終的索賠金額。以該方法得出的索賠金額結(jié)果符合該地區(qū)工程行業(yè)及市場(chǎng)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此能夠被承包方及業(yè)主方所接受,同時(shí)也能夠保障該部分索賠金額在變更施工項(xiàng)目中的使用效益。

表3 清單定額計(jì)算索賠數(shù)額

4.3 利用信息化工具完善同期索賠記錄

為了簡(jiǎn)化工程變更索賠的審批工作流程,索賠雙方可以充分發(fā)揮出信息化工具的優(yōu)勢(shì),完善同期索賠工作的記錄及材料,以線上審批的方式來(lái)提高索賠流程的推進(jìn)效率。首先,基于信息技術(shù)的電子文檔管理系統(tǒng)能夠用于存儲(chǔ)并管理工程變更索賠相關(guān)的文件或合同,以便于施工方、項(xiàng)目方、承包方及業(yè)主方共同訪問(wèn)并核對(duì)索賠工作內(nèi)容,防止索賠文件的內(nèi)容存在信息誤差或違規(guī)說(shuō)明。其次,利用線上管理索賠工作流程的方式,有利于索賠雙方及時(shí)協(xié)同地方政府和管理部門(mén),檢查索賠工作流程是否合法合規(guī),以及是否能夠保障索賠雙方的共同權(quán)益,實(shí)現(xiàn)索賠成本管控的集中化、高效化。因此,基于工程變更索賠的成本控制應(yīng)當(dāng)活用信息化技術(shù)及工具,改善索賠工作環(huán)境及操作流程,從而避免一些不必要的工程變更或額外成本損失。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,能否提高現(xiàn)階段工程成本控制的力度,決定著工程建設(shè)的質(zhì)量及整體效益是否能夠達(dá)到預(yù)期要求。因此,工程成本管控必須適應(yīng)法律法規(guī)及地方政策的要求,并由工程行業(yè)以及施工企業(yè)領(lǐng)頭建設(shè)、應(yīng)對(duì)工程變更及索賠的管理機(jī)制,提高工程經(jīng)濟(jì)管理與成本控制精度,從而實(shí)現(xiàn)管理作業(yè)的科學(xué)化、持久化以及可持續(xù)化。