文｜趙長(zhǎng)寶 淮安區(qū)慈善總會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)部主任

淮安區(qū)老科協(xié)財(cái)經(jīng)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和本質(zhì)，把“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求。二十大報(bào)告還進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在我國(guó)發(fā)展全局中的重要地位。報(bào)告也明確提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，慈善事業(yè)在其中扮演著不可替代的有益角色。面向未來(lái)，慈善事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以助力中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，發(fā)揮出自身獨(dú)特作用。圍繞如何發(fā)揮出慈善自身獨(dú)特作用助力中國(guó)式現(xiàn)代化，各級(jí)民政和慈善部門(mén)需要研究的問(wèn)題很多，肩負(fù)的任務(wù)也很重。筆者僅根據(jù)學(xué)習(xí)體會(huì)和基層慈善工作實(shí)踐，并結(jié)合本地實(shí)際，就此談幾點(diǎn)個(gè)人看法和體會(huì)。

一、正確理解中國(guó)式現(xiàn)代化決定了全面發(fā)展慈善事業(yè)應(yīng)具備的必要性和重要性

實(shí)踐證明，慈善事業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中正不斷發(fā)揮著日益顯著的作用，體現(xiàn)出日益重要的價(jià)值，更成為廣大慈善工作者投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的神圣責(zé)任與崇高使命。

要正確認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)發(fā)展是新時(shí)代的迫切要求。時(shí)代是發(fā)展慈善事業(yè)的一個(gè)前提條件，因?yàn)槿魏问聵I(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)時(shí)代的影響，慈善事業(yè)作為有利于國(guó)、有益于民的社會(huì)公益事業(yè)，更是會(huì)打上時(shí)代的烙印。

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的中心任務(wù)在二十大報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)十分明確地提出來(lái)了，就是以中國(guó)式的現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，走向全體人民共同富裕的理想境界。這一時(shí)代背景決定了我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)需要慈善事業(yè)加快發(fā)展、更好發(fā)展的大時(shí)代。中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)確定性的概念，具有不可逆轉(zhuǎn)性，這種確定性來(lái)自哪里呢？來(lái)自我們國(guó)家憲法的確定性；來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的綱領(lǐng)，就是黨章的確定性；來(lái)自新中國(guó)成立以來(lái)所制定的國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的連貫性和持續(xù)性；也來(lái)自新中國(guó)持續(xù)70多年的成功實(shí)踐。

所以，中國(guó)式現(xiàn)代化是有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，它是確定的、不可逆轉(zhuǎn)的，這就為我們新時(shí)代的慈善事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循。這種根本遵循主要表現(xiàn)在對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的需要上，主要概括為4個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局，我們需要慈善事業(yè)助力，因?yàn)槲覀冏非蟮氖枪餐辉?，這是中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征，也是它的本質(zhì)要求。二是走向共同富裕，最終是取決于我們對(duì)分配制度的優(yōu)化，分配格局的調(diào)節(jié)。三是除了初次分配和再分配，我們還離不開(kāi)第三次分配。四是慈善事業(yè)，不管是捐款捐物，還是捐物資，抑或是捐股權(quán)、提供勞務(wù)等等，都應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有財(cái)富格局的一個(gè)調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)是有利于促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)共享的，所以財(cái)富分配格局的調(diào)整需要慈善事業(yè)助力。

健全多層次社保體系的現(xiàn)實(shí)，需要慈善事業(yè)發(fā)力。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)與法定社會(huì)保障制度是同向的，都是為了解除人民的后顧之憂(yōu)，都是為了促進(jìn)社會(huì)公正，只是法定社會(huì)保障制度是強(qiáng)制性的共享機(jī)制，慈善事業(yè)是自愿性的共享機(jī)制。我們從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，都能夠發(fā)現(xiàn)慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困方面的作用是很明顯的。特別是在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)之上，在走向共同富裕的歷史進(jìn)程之中，我們更需要慈善事業(yè)在社會(huì)福利領(lǐng)域發(fā)揮它的主力軍的作用。所謂社會(huì)福利就是面向老年人、兒童、殘障人士等所建立的各種福利設(shè)施及提供的各種福利服務(wù)，這通常是由慈善機(jī)構(gòu)或者是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)提供的，所以說(shuō)它是社會(huì)福利事業(yè)的主力軍，它構(gòu)成了多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)力量來(lái)支撐的。所以二十大報(bào)告明確要健全社會(huì)保障體系，就必須要有發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。

是弘揚(yáng)互助友愛(ài)的社會(huì)價(jià)值和提升全民的精神富裕程度的內(nèi)在需求。因?yàn)榇壬剖聵I(yè)是建立在自愿的基礎(chǔ)之上，一定要有互助友愛(ài)的精神，要有愛(ài)心善意才能支撐起事業(yè)發(fā)展。我們追求的共同富裕不光是物質(zhì)的富裕，也要有精神的富裕。所以不管是從利他主義的社會(huì)價(jià)值，還是從慈善參與者的精神富裕程度的提升角度來(lái)看，我們都需要有一個(gè)發(fā)達(dá)的慈善事業(yè)。從這個(gè)意義上來(lái)講，慈善事業(yè)具有別的社會(huì)機(jī)制不可替代的功能作用。

新時(shí)代要求必須完善社會(huì)治理，而完善社會(huì)治理機(jī)制離不開(kāi)慈善事業(yè)。黨的二十大報(bào)告、十九大報(bào)告等黨的文獻(xiàn)、規(guī)章制度都強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的重要性，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要基石，社會(huì)治理要解決社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)治理要立足社區(qū)，要為社會(huì)成員參與社會(huì)治理提供暢通的途徑，那么慈善事業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)就是一個(gè)非常好的載體。我們可以看到，中國(guó)式現(xiàn)代化決定了全面發(fā)展慈善事業(yè)具有必要性和重要性。

二、充分發(fā)揮慈善事業(yè)獨(dú)特作用，助力中國(guó)式現(xiàn)代化

發(fā)展好慈善事業(yè)需要以中國(guó)式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)以助力中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)。一方面，慈善事業(yè)本身與中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵相契合，通過(guò)促進(jìn)共同富裕和精神文明，發(fā)展好慈善事業(yè)就是助力中國(guó)式現(xiàn)代化；另一方面，慈善事業(yè)發(fā)展既要遵循一般規(guī)律，又要注重同中國(guó)實(shí)踐和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，充分發(fā)揮慈善組織優(yōu)勢(shì)，有效動(dòng)員更多慈善資源，形成大眾參與、人人行善的慈善新風(fēng)尚，我國(guó)的慈善事業(yè)一定能夠在中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮作用，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

要以中國(guó)式現(xiàn)代化理念為指引，牢牢把握慈善事業(yè)的兩個(gè)根本原則。黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)地闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化，指出它既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。這也是慈善事業(yè)發(fā)展的兩大根本遵循。一是借鑒國(guó)外現(xiàn)代慈善事業(yè)的有益發(fā)展成果，尊重慈善事業(yè)的一般發(fā)展規(guī)律。例如，自愿平等是現(xiàn)代慈善事業(yè)的基本原則，任何強(qiáng)制性的慈善行為都將危害慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是還要加強(qiáng)對(duì)公益性、非營(yíng)利性等現(xiàn)代慈善事業(yè)的一般性要素的作用機(jī)制的研究，促進(jìn)慈善事業(yè)形成理念共識(shí)，遵循發(fā)展規(guī)律。

基于本國(guó)國(guó)情，走中國(guó)特色慈善事業(yè)道路?；诒緡?guó)國(guó)情的慈善事業(yè)本身就是各國(guó)慈善發(fā)展的基本規(guī)律。一方面要同中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合?！爸v信修睦”“親仁善鄰”等不僅是優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善思想，也彰顯了中華兒女幾千年來(lái)互助行善的倫理價(jià)值，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。另一方面要同當(dāng)前實(shí)踐相結(jié)合。慈善事業(yè)在堅(jiān)持社會(huì)主義制度、走向共同富裕的道路中要明確自身定位，發(fā)揮獨(dú)特功能。例如，在多層次醫(yī)保制度中，要從待遇、管理、服務(wù)等多個(gè)方面促進(jìn)慈善醫(yī)療與其他制度銜接；在關(guān)愛(ài)服務(wù)方面，應(yīng)促進(jìn)慈善志愿服務(wù)向老年人、兒童和殘障人士等困難群體的社會(huì)福利服務(wù)傾斜。又如，慈善組織是促進(jìn)社會(huì)參與的有益渠道，應(yīng)當(dāng)最大范圍動(dòng)員社會(huì)資源助力社會(huì)建設(shè)，通過(guò)慈善事業(yè)形成公眾參與社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的穩(wěn)定機(jī)制。

三、慈善事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分

慈善事業(yè)是愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等各類(lèi)社會(huì)主體在道德力量的作用下，通過(guò)捐款捐物、志愿服務(wù)等方式有針對(duì)性地為社會(huì)性、生理性和發(fā)展性困難群體提供幫助和服務(wù)，是社會(huì)各界自覺(jué)自愿參與的資源和財(cái)富流動(dòng)，已經(jīng)成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分。

從政治建設(shè)層面看，慈善事業(yè)作為匯聚社會(huì)愛(ài)心、參與扶弱濟(jì)困的偉大事業(yè)，心系廣大困難群眾的衣食冷暖和疾苦安危，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨一以貫之、一脈相承，是黨的宗旨的重要實(shí)踐和生動(dòng)體現(xiàn)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)政治建設(shè)和政治治理現(xiàn)代化的生動(dòng)詮釋。

從經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面看，第三次分配與初次分配和再分配一道，成為國(guó)家在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排。黨的二十大進(jìn)一步明確了慈善事業(yè)在黨和國(guó)家發(fā)展全局中的重要地位，是中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)詮釋。

從文化建設(shè)層面看，發(fā)展慈善事業(yè)，不僅能夠在物質(zhì)層面推動(dòng)全體人民共同富裕，還能夠豐富人民精神世界，引導(dǎo)向上向善的社會(huì)價(jià)值取向，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)文化建設(shè)和文化治理現(xiàn)代化的生動(dòng)詮釋。

從社會(huì)建設(shè)層面看，慈善事業(yè)是我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的有機(jī)組成和社會(huì)治理體系的重要內(nèi)容，在幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會(huì)矛盾、助力基層社會(huì)治理等方面發(fā)揮著重要作用，是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)詮釋。

慈善事業(yè)應(yīng)當(dāng)暢通公眾參與的渠道

公眾參與度是體現(xiàn)慈善制度質(zhì)量的“晴雨表”。公眾參與度高，不僅會(huì)推動(dòng)慈善事業(yè)蒸蒸日上，而且可以促使社會(huì)和諧；反之，慈善事業(yè)社會(huì)價(jià)值會(huì)大打折扣。因此，要樹(shù)立慈善事業(yè)大眾化的發(fā)展理念，以激發(fā)人民群眾廣泛參與為政策出發(fā)點(diǎn)，既滿(mǎn)足求助者的實(shí)際需求，又滿(mǎn)足助人者參與社會(huì)的需求，同時(shí)順應(yīng)基層治理邏輯和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將慈善事業(yè)同人民群眾的共同價(jià)值觀念融通起來(lái)。只有這樣，慈善事業(yè)才能發(fā)展成真正的社會(huì)事業(yè)，并提升其整體社會(huì)價(jià)值。

慈善事業(yè)是參與第三次分配、助力共同富裕的重要力量

從社會(huì)功能看，伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、發(fā)展，慈善事業(yè)已是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是參與第三次分配、助力共同富裕不可或缺的重要力量。

從文化基因看，我國(guó)慈善文化多元一體，孔孟、老莊、諸子百家，到漢唐之后的儒釋道三教文化中，都蘊(yùn)含了豐富的慈善思想和理念。特別是我國(guó)的慈善深受儒家“仁政”思想影響，歷代都設(shè)立了相應(yīng)官辦慈善機(jī)構(gòu)，開(kāi)展慈善救濟(jì)活動(dòng)。此外，我國(guó)的慈善還體現(xiàn)出明顯的差序格局特點(diǎn)，“推己及人、由近及遠(yuǎn)、親親而仁民”，這些都與西方慈善有著顯著的差別。

從政治屬性看，我國(guó)的慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行黨的宗旨，響應(yīng)黨的號(hào)召，是黨和政府意志的忠實(shí)擁護(hù)者、堅(jiān)定踐行者和社會(huì)治理的可靠助手。

從發(fā)展模式看，我國(guó)慈善事業(yè)與政府主導(dǎo)密不可分。一方面在政府主導(dǎo)下創(chuàng)辦許多基金會(huì)、慈善會(huì)等官方慈善組織，舉辦許多重大慈善活動(dòng)，還專(zhuān)門(mén)發(fā)行福利和體育兩支國(guó)家彩票募集資金；另一方面廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與慈善捐贈(zèng)，特別是在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭捐款已成常態(tài)，慈善事業(yè)發(fā)展很好地體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與民間參與的雙向互動(dòng)。

慈善事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重精神文明價(jià)值

慈善事業(yè)的精神文明價(jià)值無(wú)可替代，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、形成社會(huì)新氣象的有益途徑。為此，慈善事業(yè)要立足自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮并應(yīng)用好精神價(jià)值作用。一方面要弘揚(yáng)慈善精神，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)于慈善事業(yè)的作用機(jī)制，以精神價(jià)值為抓手，激活慈善事業(yè)發(fā)展動(dòng)力；另一方面要注重精神褒獎(jiǎng)，通過(guò)健全慈善組織的正面引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，為慈善組織發(fā)展創(chuàng)造有益氛圍，增強(qiáng)從業(yè)者的自信心和榮譽(yù)感，大力弘揚(yáng)好人好事的事跡和精神，健全大眾慈善的表彰制度。