王堯至

一、群體性事件研究原因

自我國(guó)改革開放以來，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，體現(xiàn)在以下幾方面：第一，人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，城市發(fā)展進(jìn)程逐漸加快。第二，社會(huì)階層開始逐漸分化，社會(huì)矛盾越來越多。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展社會(huì)正處于發(fā)展的黃金時(shí)期，也是最敏感的發(fā)展階段。社會(huì)上貧富差距越來越大，有關(guān)部門出臺(tái)的解決機(jī)制難以奏效，導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾不斷激化，難以有效化解，而各種不公平的維權(quán)方式開始涌入。群體性事件頻發(fā)反映了我國(guó)社會(huì)艱難轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，近年來群體性事件發(fā)生頻率越來越多，且規(guī)模越來越大，給有關(guān)部門處理案件帶來了巨大的壓力。從1993 年到2003年十年期間，我國(guó)的群體性事件每年都在高頻增長(zhǎng)，從2005年開始后開始逐步下降，從數(shù)據(jù)可以表明，群體性事件的處理影響了社會(huì)的安穩(wěn)發(fā)展，也是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間需要直面的問題。中央高層乃至社會(huì)各界對(duì)群體性事件都給予了高度重視，有關(guān)部門也發(fā)布了有關(guān)法律條約，起到了一定的環(huán)節(jié)作用。

二、群體性事件產(chǎn)生原因

（一）利益調(diào)配機(jī)制失靈

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，很難掌控市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況，人們的心理情緒開始波動(dòng)變化，容易出現(xiàn)心理失衡。社會(huì)群體行為開始紊亂不定，在轉(zhuǎn)型期間利益的聚集和財(cái)富分配不均都是引發(fā)群體性事件發(fā)生的原因，讓隱藏的利益沖突開始爆發(fā)，給社會(huì)的安穩(wěn)帶來了巨大的沖擊。例如在城市發(fā)展中，最底層的下崗工人生活難以得到保障，一些事業(yè)單位或者企業(yè)長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資或者退休人員的養(yǎng)老金，這種現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)村中，非法集資、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地承包政策落實(shí)不到位，這些原因嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，村民的財(cái)產(chǎn)受到威脅，民族與民族之間也存在很多利益糾紛。若這些社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解，就很容易釀成群體性事件。

（二）社會(huì)信任危機(jī)頻發(fā)

在信息化時(shí)代，信息的傳播速度極快，信息爆炸成為時(shí)代的特點(diǎn)。政府一直是權(quán)力機(jī)關(guān)，普通群眾對(duì)政府高度信賴，但是受到外界因素影響，社會(huì)上涌現(xiàn)出許多資本炒作，或者政府一些本職工作未做到位，信息發(fā)布不及時(shí)，給群眾帶來了信任危機(jī)。當(dāng)這種信任危機(jī)發(fā)展到一定程度時(shí)，就會(huì)爆發(fā)出群體性事件，當(dāng)一群人對(duì)某個(gè)問題都有心態(tài)失衡的看法時(shí)，就容易引起群體性事件發(fā)生。以“甕安”事件為例，當(dāng)事人以及群眾認(rèn)為被害人是被奸殺所致死，且肇事者在政府部門有強(qiáng)大的后臺(tái)背景，有關(guān)單位在處罰時(shí)存在暴斃現(xiàn)象，導(dǎo)致大規(guī)模群眾開始沖擊政府，給當(dāng)?shù)夭块T造成了嚴(yán)重的損失。這種事件的發(fā)生原因涉及多個(gè)方面，也有些不法分子趁亂添油加醋，給當(dāng)?shù)厝罕娚匡L(fēng)點(diǎn)火，煽動(dòng)百姓情緒導(dǎo)致悲劇發(fā)生。政府部門的消息失真失信，會(huì)加重群體性事件的發(fā)生。

（三）行政行為失范

行政主體擁有公共權(quán)力，但是以自身名義開展工作時(shí)，就必須承擔(dān)法律責(zé)任，若行政行為處理不當(dāng)，處理違法，將會(huì)對(duì)社會(huì)造成信任危機(jī)。近年來出現(xiàn)了很多群眾鬧事的事件，這跟經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)一系列問題也有關(guān)系。其中也有部分官員玩忽職守，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，無視法律和人民的利益，給社會(huì)造成了惡劣的負(fù)面影響，導(dǎo)致群眾對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生了危機(jī)感。一些官員在應(yīng)對(duì)群眾性事件時(shí)往往采取粗暴的手段，對(duì)付一般事件仿佛如臨大敵一般，通過濫用職權(quán)調(diào)動(dòng)警力，采用暴力手段來平復(fù)影響，會(huì)讓普通民眾產(chǎn)生一種恐懼心理，認(rèn)為行政權(quán)力能夠蓋過法律權(quán)益，往往遇到事情會(huì)不愿意走法律程序，而是通過走向街頭鬧事來獲得社會(huì)各界的關(guān)注。

三、我國(guó)群體性事件的法律控制現(xiàn)狀

主要表現(xiàn)在社會(huì)應(yīng)急處理機(jī)制缺位方面，民眾合法權(quán)益在受到損害時(shí)，就需要有一個(gè)有效的溝通機(jī)制，讓民眾能及時(shí)、有效反映情況，并且能得到及時(shí)解決。但是，由于一些地方官員、工作人員的隱瞞下情，出于“政績(jī)”、私利等因素的考慮而忽視民意，無視群眾利益。例如，“定州事件”就是由于當(dāng)?shù)毓賳T知情不報(bào)，從而造成不良后果。在事件爆發(fā)前，當(dāng)?shù)孛癖娨丫褪录脑蚋貑栴}進(jìn)行上訪了接近一年時(shí)間，在事件爆發(fā)時(shí)，保定市政府，省政府完全不知道情況。在群體性事件爆發(fā)后，缺乏應(yīng)急處理措施，政府官員、當(dāng)?shù)鼐酵袆?dòng)遲緩，措施不當(dāng)，給群體性事件“幫倒忙”。因而，建立一套完整的應(yīng)對(duì)群體性事件的措施，用法律的形式將處置模式、處理手段和處事原則固定下來，建立一套有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

四、群體性事件法律控制機(jī)制的完善建議

群眾重大事件是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代的問題暴露的集中表現(xiàn),是法治事故而不是政治事故,其發(fā)展目標(biāo)是廣泛的,不會(huì)產(chǎn)生政界利益立場(chǎng)或文化的沖突,對(duì)其可以用依法的手段、方式加以處理,或者政府部門的協(xié)調(diào)加上公民的自律也能夠合理化解。不過,對(duì)群體性事件的處置不合理、不合規(guī)也會(huì)產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果,引發(fā)漣漪效應(yīng),使事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大,也會(huì)危害社會(huì)和平與安定,影響建設(shè)小康社會(huì)。群體性事件的出現(xiàn)具有巨大的歷史與社會(huì)因素,包括公民對(duì)制度的理解程度和對(duì)制度的畏懼程度是一個(gè)關(guān)鍵的原因。并且依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略,從一九九九年,“依法治國(guó)建成社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)治國(guó)的基礎(chǔ)方略載入了中國(guó)憲法。要求做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法檢查必嚴(yán),違規(guī)必究”的十六字教育方針,堅(jiān)持完善法律體系。同時(shí)運(yùn)用法律控制機(jī)制,善用法律手段化解矛盾,是現(xiàn)代管理的重要方法,是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。

(一)立法機(jī)關(guān)完善立法

群體性事故,牽涉多人的生命安全、產(chǎn)業(yè)安全以及政府組織的權(quán)威、國(guó)民的財(cái)富、社區(qū)的安定等諸多領(lǐng)域,涉及面很廣,波及范圍廣泛,處置力度很大,形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,稍有偏差,就將可能帶來悲劇性影響。為了更好的處理群體性問題,加強(qiáng)對(duì)群體性事件的防范、處置、善后問題等多個(gè)方面進(jìn)行良好的規(guī)范、控制。擁有最高立法權(quán)的政府主體,例如國(guó)務(wù)院辦公廳及其主要職能機(jī)關(guān)全省人民代表大會(huì)及其常設(shè)會(huì)議、包括各地市民當(dāng)局等制度嚴(yán)格、明確的法律、法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行完善立法。在完善立法的同時(shí),要充分考慮到社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一,民眾利益與國(guó)家、社會(huì)利益相統(tǒng)一,堅(jiān)持以預(yù)防為主、懲治為輔的原則。明確政府官員及其工作人員、武警部隊(duì),讓其各司其職,處理好群體性事件。

(二)司法機(jī)關(guān)柔性司法

“柔性司法”是因“鋼性立法”相對(duì)應(yīng)而提出的概念?！颁撔粤⒎ā笔侵噶⒎ㄊ菄?guó)家意志的表現(xiàn),是國(guó)家制訂并實(shí)施,公眾應(yīng)當(dāng)服從的由國(guó)家強(qiáng)制性保證實(shí)施的行為準(zhǔn)則?！叭嵝运痉ā笨啥x為國(guó)家政府機(jī)關(guān),包括公安機(jī)關(guān)、檢察院機(jī)關(guān)、法院機(jī)關(guān)等在立法、執(zhí)法、司法時(shí)應(yīng)本著為人民服務(wù)的態(tài)度,在維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)的同時(shí),改進(jìn)工作方法、工作作風(fēng)、工作態(tài)度,為民、利民、便民。第一,公安機(jī)關(guān)保護(hù)群體性事件參與人的權(quán)利,群體性事件參與人作為一個(gè)完整的人,有權(quán)享有公民的一切權(quán)利,不被歧視和侮辱。這也體現(xiàn)“新刑訴”法的要求。保護(hù)群體性事件參與人的安全權(quán)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),刑事司法力量和行政強(qiáng)制力量,必須依法履行職責(zé)。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了其處置群體性事件,必須依法施策。堅(jiān)持確保安全的原則,確保群體性事件參與人員的人身安全,不傷人,不死人。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在處理群體性事故中具有執(zhí)法中的強(qiáng)制職權(quán)與及時(shí)強(qiáng)制措施職權(quán),后者實(shí)為憲法賦予公安機(jī)關(guān)主管的一種應(yīng)急處置權(quán)。及時(shí)性強(qiáng)制措施的主要特點(diǎn)是有強(qiáng)制性,行政管理與實(shí)施同時(shí)。第二,人民檢察院積極行使檢舉權(quán),檢察院作為國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān),依法享有對(duì)法院、社會(huì)、機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督權(quán)、維護(hù)國(guó)家和人民的利益,讓社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,人民法院保證調(diào)解效益。調(diào)解制度通過第三方故障排除學(xué)說,說服與引導(dǎo),促進(jìn)爭(zhēng)議雙方依法自愿達(dá)成協(xié)議,解決爭(zhēng)議的一個(gè)系統(tǒng)。調(diào)解是群體性事件出現(xiàn)前,產(chǎn)生沖突之后的一個(gè)有效的緩沖帶,能有效地化解矛盾和遏制矛盾。當(dāng)事人尋求調(diào)解機(jī)制解決,也就是不期望矛盾沖突進(jìn)一步擴(kuò)大升級(jí),此時(shí)利用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行化解矛盾,效益好,也有效率、成本低,是一個(gè)行之有效的解決沖突機(jī)制。法院的調(diào)解作為所有調(diào)解的最后防線,需要嚴(yán)格遵守其公正性,法律強(qiáng)制性,更好的解決問題和化解矛盾,解決問題才是調(diào)解的關(guān)鍵。

(三)行政機(jī)關(guān)透明執(zhí)法

實(shí)現(xiàn)公開透明化,按照《信息公開法》要求出臺(tái)完善的有關(guān)政策法規(guī),準(zhǔn)確披露信息內(nèi)容,增進(jìn)政府部門和市民的高效交流。信息的公開不能僅僅限于特定刊物上的“法律上的公開”,而應(yīng)該考慮多種公開方式和公開載體。對(duì)公開方式和公開載體的選擇要考慮以下三點(diǎn)：第一,民眾易于獲得。第二,能夠低代價(jià)甚至無代價(jià)獲取。第三,要考慮各種不同群體的信息獲取能力和對(duì)信息獲取過程中必要支出的承受能力差異。中國(guó)政府必須完整、及時(shí)、正確披露相關(guān)數(shù)據(jù),塑造開放、平等、正義的環(huán)境。不得故意虛報(bào)、偽造、隱匿與市民日常生活有關(guān)的資料。政府和人民的了解和交流既是防范突發(fā)性群體事故的關(guān)鍵因素,又是有效化解群體性事件的重要方法。

(四)各級(jí)人大完善監(jiān)督機(jī)制

第一,注意法律的社會(huì)效果,法律是為社會(huì)服務(wù)的,給有效進(jìn)行社會(huì)管理提供依據(jù),是國(guó)家意志,統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。在中國(guó),憲法是為人民大眾工作的,群眾是我國(guó)的真正主體,而人民代表大會(huì)管理制度也很好的反映了這一特點(diǎn)。在制定、施行、運(yùn)用法律的時(shí)候,要考慮到法律的社會(huì)效果,考慮到社會(huì)的影響,正確引導(dǎo)社會(huì)向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)也要考慮法律的正義性,“惡法非法”,在維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí),要注意維護(hù)和完善法律。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在制定和監(jiān)督法律、法規(guī)施行時(shí),要認(rèn)真考慮其社會(huì)效果。針對(duì)當(dāng)前某些地方行政官吏的重大違法亂紀(jì)的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊,并按照他們行為錯(cuò)誤的程度大小對(duì)他們依次予以警告、記過、記大過、降格、免職、辭退等行政處罰,對(duì)情節(jié)特別重大的依法追究其犯罪負(fù)責(zé)。對(duì)民眾一方面要對(duì)違法行為嚴(yán)厲打擊,另一方面也要依據(jù)實(shí)際情況,做到柔性司法,加強(qiáng)對(duì)其的宣傳教育。第二,建立健全良好的溝通表達(dá)機(jī)制,暢通法律訴求渠道,讓民眾理性的反應(yīng)問題,向政府機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求,政府機(jī)關(guān)也可以根據(jù)民眾的合理要求適當(dāng)改變政策。公民向政府部門提供請(qǐng)求的法制途徑有訴訟機(jī)制,信訪制度,游行示威機(jī)制,公民參加立法的機(jī)制,聽證制度等。公民有權(quán)參加上述活動(dòng),立法加以保障,政府積極推動(dòng)政府部門和公民間的合理交流。中國(guó)政府必須做好下列幾個(gè)方面暢通法律訴求途徑：第一,要增加公民的政治參與性。建立社情民意反饋渠道,讓公民主動(dòng)表達(dá)問題。設(shè)立決策項(xiàng)目的預(yù)告機(jī)制和重要事件社會(huì)發(fā)布機(jī)制。關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的事務(wù),設(shè)立聽證會(huì)機(jī)制并向社會(huì)公布。關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾利益的重要問題,要在全社會(huì)開展深入探討,創(chuàng)造條件由人民群眾直接管理國(guó)家和社區(qū)事務(wù)。第二,重視公民的權(quán)益代表機(jī)制。允許不同看法的產(chǎn)生,允許不同看法的表述。第三,關(guān)注貧困人群,給予弱勢(shì)社群更多的話語權(quán)。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注,在制定政策、法規(guī)時(shí)要充分考慮到弱勢(shì)群體的接受和適應(yīng)能力,切實(shí)維護(hù)其利益不受侵害。中國(guó)政府有義務(wù)參與并協(xié)助中國(guó)弱勢(shì)群體形成合理的權(quán)利表達(dá)體系。第三,監(jiān)督各機(jī)關(guān),讓法律良性運(yùn)行?，F(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制乏力,在針對(duì)具體問題上,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往“互相禮讓”,相互推誘扯皮,外部監(jiān)督機(jī)制也無法建立體系,專門的監(jiān)督機(jī)制步履維艱；對(duì)于抽象化政府活動(dòng),決策行為和不作為行為的監(jiān)管不足,措施不力；在現(xiàn)實(shí)中積極開展的行政問責(zé)制度也沒有具體規(guī)范,責(zé)任追究沒有真正落實(shí)。各級(jí)人民代表大會(huì)是國(guó)家和地區(qū)的最大權(quán)力機(jī)關(guān),傾聽民意更為廣泛,權(quán)威性高,重視程度高,一系列監(jiān)督議案的落實(shí)和執(zhí)行更為到位,需要發(fā)揮其督責(zé)作用,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)群體的監(jiān)督,使得各機(jī)關(guān),群體組織自行維護(hù)人民利益,法律得到良性運(yùn)行。

五、結(jié)束語

群體性事件涉及多人的生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)乎到政府機(jī)關(guān)的威信，在群體性事件爆發(fā)時(shí)，一定要研究其背后原因，合理處理事件，給群眾滿意的答復(fù)。