郭瑞鵬

（山東省菏澤第一中學(xué) 山東 菏澤 274000）

［內(nèi)容提要］ 金樹仁實行民族歧視的政策，導(dǎo)致其主政僅五年（1928年7月—1933年4月）便退出新疆的歷史舞臺。鑒于金樹仁的教訓(xùn)，盛世才實行反帝、親蘇、民平、和平、清廉、建設(shè)的六大政策，天山南北，漸趨穩(wěn)定，新疆的蒙古族也迎來了政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育各方面發(fā)展的短暫春天。隨著政權(quán)地位的鞏固，盛世才漸漸揭掉民主的面紗，實行反共、反蘇、反人民的路線，推行民族壓迫政策，新疆的蒙古族人民又陷入水深火熱的狀態(tài)。整體而言，盛世才地方政權(quán)對新疆蒙古族實行的是民主幌子下的民族壓迫政策。通過本文，既要看到該時期新疆蒙古族近代化曙光的到來，更應(yīng)看清盛世才的反動本質(zhì)。

金樹仁主政新疆期間，社會矛盾相比楊增新主政時期更異常激化，新疆蒙古族人民生活呈江河日下之勢。1930年改土歸流政策的失敗，直接導(dǎo)致哈密農(nóng)民起義，給馬仲英第一次率兵進(jìn)入新疆提供契機(jī)。面對危機(jī)，昏庸無能的金樹仁試圖武力解決，逞兵征討，盛世才遂逐漸掌握兵權(quán)。1933年4月，新疆爆發(fā)“四·一二政變”，盛世才被推上新疆邊防督辦寶座。本文以觀“民主”之表象、析“民主”之實質(zhì)及客觀評價盛世才對新疆蒙古族統(tǒng)治政策等為研究視角，力圖在一定程度上還原1933—1944年新疆蒙古族較真實的歷史生活情形。

一、觀“民主”之表象

盛世才對新疆蒙古族的統(tǒng)治政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等具體施政措施方面體現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）政治上注重地方機(jī)構(gòu)調(diào)整與蒙古族的政治參與度

一是推行縣治。1934年，南京國民政府頒行《蒙古自治辦法原則八項》，其中第四條規(guī)定，“各盟旗管轄治理權(quán)一律照舊”，且在第八條指出，“盟旗地方以后不再增設(shè)縣治或設(shè)治局（但遇必要設(shè)置時，亦須征得關(guān)系盟旗同意）。”①《蒙古自治辦法原則八項》，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第30頁。然而，盛世才在第二期三年計劃中認(rèn)識到，“因本省地面遼闊，人口增加，以及游牧生活逐漸改變，故增加縣治，升縣設(shè)局成為必要?！雹趶埓筌姡骸缎陆L(fēng)暴七十年》（第8冊），臺灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第4351頁。于是，盛世才逐步推行改土歸流政策，且當(dāng)時面臨“宜將滿蒙所有土地，分別肥瘠，酌置設(shè)置局，改其官制，統(tǒng)一名稱，仍以原有官長改充現(xiàn)職”③王應(yīng)榆：《伊犁視察記》，載《西北問題（季刊）》，1935年，第1卷，第4期，第82頁。的實況，新疆省政府遂在1939年關(guān)于和碩設(shè)治局等指令中記載道：將南部落定名為和通縣，和碩特定名為和碩設(shè)治局。④潘永林：《和碩縣志》，新疆人民出版社，1999年，第11頁。同年4月，南部落撤銷盟長公署，改旗為區(qū)、改蘇木為鄉(xiāng)，6月旋即設(shè)立和通縣，8月和通縣又更名為和靖縣（今和靜縣），初次設(shè)立縣長，共置6區(qū)29鄉(xiāng)。與此同時，在和碩特部落所居地區(qū)，改盟為和碩設(shè)治局，原和碩特所屬3旗改為3個區(qū)，即烏什塔拉區(qū)、和碩灘區(qū)、塔哈其區(qū)，各蘇木改成鄉(xiāng)，均從屬于和碩設(shè)治局，與和靖縣都直屬于焉耆行政區(qū)轄治。1941年11月11日，舊土爾扈特北部落也明確表態(tài)，“頭目等為響應(yīng)政府實施民主，推行自治，改編區(qū)、村制的號召，促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，完成第二期三年計劃，建設(shè)新新疆，爭取抗戰(zhàn)最后勝利計，懇請鈞座準(zhǔn)予改編區(qū)、村，并請即以喬親王參加區(qū)村工作，以資推動?！雹荨侗辈柯錇檎垳?zhǔn)改編為區(qū)、村制事致督辦公署的呈》（1941年11月11日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第108頁。最終得到省政府的允準(zhǔn)。

二是較為注重蒙古族的政治參與。盛世才主政新疆初期，提出“擴(kuò)大組織與動員廣大農(nóng)牧民眾積極參加抗戰(zhàn)建新工作，使其逐漸參加政治生活”⑥張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第9冊），臺灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第4764頁。的要求。在此號召響應(yīng)下，1937年1月25日，為了召開蒙古勒代表大會，盛世才派滿楚克札布、王壽成、西力克、張馨、達(dá)義爾、萬獻(xiàn)廷、趙劍鋒等7人去籌辦。⑦《督辦公署等就派王壽成等七人為蒙古勒代表大會籌委會委員的訓(xùn)令》（1937年1月25日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第419頁。同年2月3日在給伊犁等區(qū)的通電中，督辦公署就代表大會召開時間等事項指出，“所有各部落之親王、郡王、貝子、貝勒、鎮(zhèn)國公、輔國公、盟長、營務(wù)處以及正副領(lǐng)隊、總管等均為出席代表?！鼻疫M(jìn)一步申明，“每部落須堪布或大喇嘛一人參加大會，俾其陳述意見。凡出席代表，每人準(zhǔn)帶隨從一人，若代表兩人帶隨從一人更佳?！雹唷抖睫k公署等就蒙古勒代表大會召開時間及選派代表事給伊犁等區(qū)的電》（1937年2月3日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第420頁。據(jù)此可知，這次大會對與會人數(shù)有所限制，但總體希望人員多參與，并形成各游牧地區(qū)（或部落）調(diào)選進(jìn)省參加代表大會人數(shù)名單（見表1）。

表1 1937年新疆蒙古族各游牧地區(qū)（或部落）調(diào)選進(jìn)省參加代表大會人數(shù)名單一覽表① 《滿楚克札布就選調(diào)蒙民代表參加蒙古勒大會事致省政府委員會議的提案》（1937 年2 月26 日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008 年，第421 頁。

（二）經(jīng)濟(jì)上推動農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)進(jìn)步

一是，畜牧業(yè)得以發(fā)展。1934年，新疆省政府先后在焉耆等9個地區(qū)建立農(nóng)牧場，并在許多縣設(shè)立農(nóng)牧分場，以生產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品為目的。為了讓焉耆地區(qū)提供更多的馬匹，1938年新疆省政府在和碩縣夏拉蘇木建立軍馬場，引進(jìn)蘇聯(lián)種馬與本地馬雜交，改良的馬匹全部供軍用。為進(jìn)一步提高馬的質(zhì)量，從1942年開始，新疆省政府在焉耆地區(qū)設(shè)立種馬場的同時，又引進(jìn)純血英丹種馬和美俄種馬10多匹，由此改良當(dāng)?shù)伛R1000多匹，并且之后不久將“焉耆種馬場改組為第三種畜場”②新疆地方志編纂委員會：《新疆通志·畜牧志》，新疆人民出版社，1996年，第303頁。。到民國后期呈現(xiàn)“雜交種之改良馬，以焉耆所產(chǎn)馬為最著”③呂敢：《新新疆之建設(shè)》，時代出版社，1947年，第97頁。的情形。

二是，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。盛世才執(zhí)政初期注重減免田賦、進(jìn)行春耕貸款。1936年2月，和碩特右旗致電省政府：“緣因于民國二十二年（1933年）焉耆失守，被匪擾亂，各族均受搶殺。當(dāng)際和部蒙民受其擾害搶殺者很多，惟右旗輔國公部屬蒙民受害最烈。舊有積蓄、牲畜被匪全行搶劫，猶如席卷?！┵n賞準(zhǔn)派員調(diào)查右旗所屬牧民生活經(jīng)濟(jì)情形，恩準(zhǔn)三年內(nèi)豁免征收各項稅款銀兩?！雹堋逗痛T特右旗為請豁免三年牧稅事致省政府的公稟》（1936年2月29日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第361頁。1936年3月26日，督辦盛世才批復(fù)：“等情到署，查此案事關(guān)稅務(wù)，除牌批外，相應(yīng)咨請貴府查照飭遵為荷?！雹荨抖睫k公署為和碩特右旗呈請豁免三年牧稅事給省政府的咨》（1936年3月26日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第362頁。1937年1月29日，和什托落蓋蒙古民眾因旱災(zāi)請免額糧，以示政府體恤，財政廳廳長胡壽康轉(zhuǎn)呈新疆省政府。⑥《財政廳為和什托落蓋蒙民受災(zāi)請免納額糧事致省政府的呈及省政府的批注》（1937年1月29日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第253頁。為體現(xiàn)“八大宣言”中“實施農(nóng)村救濟(jì)”這一內(nèi)容要求，新疆省政府從民國二十六年（1937年）開始，多次召開春耕貸款委員會會議，均把農(nóng)業(yè)貸款列入農(nóng)業(yè)建設(shè)計劃。1940年，和靖縣按照新疆省政府的要求，著手?jǐn)U大春耕，“供借小麥陸拾萬柒仟斤，耕牛玖拾肆雙。所有牛、麥照當(dāng)?shù)厥袃r，估計小麥每百斤大洋玖元，共洋陸仟四百叁拾元。耕牛每頭估洋玖拾元，共洋捌仟肆佰陸拾?！雹佟逗途缚h政府就春耕貸款一事致省府等的電》（1940年2月27日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第116頁。在所需貸款統(tǒng)計完畢，最終形成執(zhí)行方案后，盛世才令“應(yīng)由財、建兩廳合辦，飭遵仰各遵照”②《盛督辦等就撥借和靖縣貸款給財政廳、建設(shè)廳、和靖縣政府等的代電》（1940年3月6日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第117頁。。

此外，盛世才為實行兩個三年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，投資擴(kuò)建斜米爾渠等，耕地面積逐漸得到恢復(fù)。盛世才還注重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部，“每屆冬季，全疆各地農(nóng)牧局利用農(nóng)暇之際，開設(shè)農(nóng)業(yè)訓(xùn)練班，除訓(xùn)練各農(nóng)牧局內(nèi)部工作人員外，二十四年曾在農(nóng)業(yè)訓(xùn)練班畢業(yè)的有二十七人”③張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第6冊），臺灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第3518頁。，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。通過這些措施，促進(jìn)了焉耆區(qū)、伊犁區(qū)、迪化區(qū)等蒙古族居住地農(nóng)業(yè)耕地面積擴(kuò)大（見表2）。

表2 1943年新疆各地區(qū)耕地數(shù)量統(tǒng)計一覽表④ 呂敢：《新新疆之建設(shè)》，時代出版社，1947年，第87～88頁。

（三）文化教育上同時開展學(xué)校教育和社會教育

一是發(fā)展學(xué)校教育。1938年9月1日，為落實盛世才倡導(dǎo)的“六大政策”，新疆省教育廳派胡海濱負(fù)責(zé)焉耆地區(qū)師范教育的建校事宜?！靶陆×⒀申葘^(qū)師范學(xué)?！痹谘申刃颊匠闪ⅲ喎Q為焉耆簡師，又稱為“焉耆區(qū)教學(xué)訓(xùn)練班”⑤洪永祥：《和靜縣志》，新疆人民出版社，1995年，第610頁。。該校學(xué)制為兩年，開設(shè)有蒙古族、漢族、維吾爾族等三個班，每個班40人，總計120人。汗王府小學(xué)是在新疆蒙古族文化促進(jìn)會成立后，由滿汗王和烏靜彬帶頭捐資興辦的蒙古文化教育史上的第一所小學(xué)，標(biāo)志著蒙古族普及教育的開始。⑥馬大正：《衛(wèi)拉特蒙古史綱》，新疆人民出版社，2006年，第521頁。

在焉耆簡易師范班和汗王府小學(xué)的首創(chuàng)示范下，焉耆地區(qū)盟旗外各小學(xué)如雨后春筍般次第建立，這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在焉耆地區(qū)各縣的轄區(qū)，而且也出現(xiàn)在焉耆地區(qū)的縣城內(nèi)（見表3）。

表3 1939年至新中國成立前焉耆地區(qū)小學(xué)統(tǒng)計一覽表⑦ 布娃：《舊土爾扈特南路盟的教育概況》，轉(zhuǎn)引自和靜縣政協(xié)文史資料委員會：《和靜文史資料》（第1輯），1990年，第72～73頁。

蒙古族各簡易師范學(xué)校學(xué)生畢業(yè)后，大多被分配工作。如1939年7月12日的迪化簡易師范畢業(yè)生分配表①《迪化簡師畢業(yè)生分配表》（1939年7月12日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第167～168頁。：其中，布拜、唐學(xué)廉、巴圖巴、布爾尕等4人被派往焉耆汗王旗小校工作，巴圖納被派往伊犁工作，賈布星被派往和什托落蓋工作，巴岱、朱瑪、殷克拜等被派往各地蒙文會工作。

二是開展社會教育。為掃除文盲，提高民眾的文化素質(zhì)，新疆省教育廳在1942年11月印發(fā)冬學(xué)運(yùn)動宣傳大綱和掃盲推進(jìn)辦法，希望能在蒙古族各地區(qū)逐步宣傳開來，并推進(jìn)掃盲活動的開展。其中在冬學(xué)運(yùn)動宣傳大綱中，對新疆省政府發(fā)動冬學(xué)運(yùn)動的原因、各族同胞如何響應(yīng)冬學(xué)運(yùn)動進(jìn)行了說明；在掃盲推進(jìn)辦法中，特別強(qiáng)調(diào)宣傳的作用，由各區(qū)縣教育局、縣政府負(fù)責(zé)廣泛宣傳，擴(kuò)大冬學(xué)運(yùn)動；在宣傳組織辦法中，指出會同各街長共同調(diào)查是掃盲運(yùn)動的基本方式。②《省教育廳長就開展冬學(xué)運(yùn)動致和靖縣的訓(xùn)令》（1942年11月），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第56頁。

和靖縣政府在1943 年1 月13 日曾給焉耆教育局發(fā)過通電，聲稱和靖縣各民校成立數(shù)月，經(jīng)費(fèi)還沒有撥到。焉耆地區(qū)教育局認(rèn)為，和靖縣縣立各民校呈報時間太晚，不合民校加班辦法，但最終還是決定在1943 年12 月份撥發(fā)經(jīng)費(fèi)到位。③《焉耆教育局致和靖縣政府就民校經(jīng)費(fèi)已撥請查照的咨》（1943年2月24日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編，吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第74頁。由此可知，焉耆地區(qū)教育局不因經(jīng)費(fèi)問題而影響社會教育等各種教育形式的質(zhì)量，對各種困難還是盡力去解決，顯示了地方教育部門配合落實社會教育政策。

二、析“民主”之實質(zhì)

（一）政治上手段形式多樣，維護(hù)其專制之實

盛世才主政新疆時期，滿汗王被調(diào)至迪化任省府委員，滿汗王的師參謀長胡洪君調(diào)升為蒙文會秘書長，但“實際上是（省政府）對他們采取調(diào)虎離山之計，把他們放在眼皮底下”④吳云：《胡氏三代人與和碩特蒙古王爺之間的關(guān)系》，巴音郭楞蒙古自治州政協(xié)文史資料編輯委員會：載于《新疆巴音郭楞蒙古自治州文史資料》（第10輯），2002年，第254頁。的變相人身軟禁。之后不久，盛世才任命爾德尼暫時代理盟長一職，殷英充任營務(wù)處，添設(shè)焉耆副縣長一職。1937年，盛世才發(fā)動了第一次“陰謀暴動案”，牽及滿汗王與和碩特郡王班第，導(dǎo)致滿汗王等被逮捕，同時盛世才采取扶植傀儡盟長爾德尼的手段，致使“兩盟群龍無首，諸王公受到極大壓力”⑤張體先：《土爾扈特部落史》，當(dāng)代中國出版社，1999年，第194頁。，從而為焉耆地區(qū)撤銷盟旗及實施縣治打下基礎(chǔ)，焉耆地區(qū)從1939年開始著手設(shè)縣。所以或可言，借助建立縣治之名義，對蒙古族原各部落首領(lǐng)進(jìn)行政治清理，并培植政治傀儡，形成極強(qiáng)的威懾力，更何況對待普通蒙古族民眾。

蒙古族的政治參與流于形式。1937年2月26日，滿汗王就選調(diào)蒙古代表事致新疆省政府的提案中言道，“擬請大會準(zhǔn)將蒙古各游牧內(nèi)聲望素著、家道殷實之蒙民，由每部落內(nèi)揀選數(shù)名來省參加”⑥《滿楚克札布就選調(diào)蒙民代表參加蒙古勒大會事致省政府委員會議的提案》（1937 年2 月26 日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第421頁。，并且對蒙古族各游牧部落調(diào)選進(jìn)省代表人數(shù)進(jìn)行再次詳細(xì)說明，其中“南部落王公四旗共四名；和碩特部落三旗共三名?！敝链丝梢灾?，在蒙古各部落人員的代表人數(shù)分配上已經(jīng)更加清晰；與會人員的身份已經(jīng)相當(dāng)明了，至少是聲望高、家境好的蒙古人。由此可知，蒙古族的民眾此時政治參與還不具有完全的平等性。同樣情形，在1939年召開的“欲使全疆十四民族共同負(fù)荷抗戰(zhàn)建新之重任”①《新疆蒙哈柯三族代表大會擁護(hù)抗戰(zhàn)反對妥協(xié)電文》（1939年10月4日），《民國時期新疆檔案匯編（1928-1949）》，第26冊，鳳凰出版社，2013年，第117頁。的省蒙古族、哈薩克族、柯爾克孜族三族代表大會中也充分體現(xiàn)，如涉及蒙古族民眾代表分配名額時，蒙古族代表定為13人，其中焉耆、伊犁各5人②《于行政長就省蒙哈柯大會的蒙族代表名單致和靖等縣政府的電》(1939年10月16日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第256頁。，但焉耆地區(qū)殷英縣長、爾德尼、巴拉吉均為盟旗內(nèi)部之人，未見蒙古族普通民眾參與。

此外，盛世才還沒收蒙古族民眾各項財產(chǎn)，形成惡劣的政治影響。張治中在發(fā)布《發(fā)還前督辦公署沒收人民不動產(chǎn)辦法》中提到，“所有前督辦公署（盛世才）沒收人民之財產(chǎn)、寺院、工廠、水磨及原來附屬之機(jī)器現(xiàn)經(jīng)機(jī)關(guān)經(jīng)管者一律發(fā)還”③張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第12冊），臺灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第6999頁。后，民眾西應(yīng)麟在1947 年1 月16 日向清理委員會遞交簽呈言：

“竊民西應(yīng)麟有祖遺房院一所，在滿城西六道巷門牌一號。于民國二十八年經(jīng)夏利瓦活佛之手租給前督署副官處，兩方議定租用一年半為期，每月租金新幣肆拾陸元。期滿后由副官處即交女院附職應(yīng)用至今，僅付壹年半租金，其余均為照付，且院內(nèi)之西房三間及院棚門窗、玻璃、電燈、馬號、大門等物皆被損壞。是以不揣冒昧懇求鈞座俯念下情，體恤民艱，照目前市價，將過去數(shù)年租金及折毀損失一律補(bǔ)償，以維生計。”④《西應(yīng)麟為請補(bǔ)償女子學(xué)院附屬職業(yè)學(xué)校占用房院所欠房租等事致清理委員會的簽呈》（1947年1月16日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第279頁。

（二）經(jīng)濟(jì)上蒙古族遭受殘酷剝削，土地糾紛多

1.畜牧業(yè)發(fā)展方面

國民黨統(tǒng)治新疆之后，西北行轅公署給新疆省政府致電中說，“迭受本省變亂及屢被盛前政府無限強(qiáng)迫征購，更加以卅五、六年間畜群發(fā)生疫癘，倒病千百，損失殆盡。⑤《西北行轅公署為豁免和碩特部蒙民牧稅等事致新疆省政府的代電》（1948年3月31日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第283頁?！庇纱丝色@悉，在盛世才時期，就對蒙古民眾進(jìn)行多次橫征暴斂，如，“一九四三年三月，盛世才和國民黨政府為了搜刮民財，命令全疆各族人民捐獻(xiàn)軍馬一萬匹。為此，新疆各地成立了獻(xiàn)馬委員會，指定各縣應(yīng)獻(xiàn)馬匹數(shù)目，規(guī)定如無力捐馬，則須繳納高于市價二分之一的馬價?！雹扌陆鐣茖W(xué)院歷史研究所：《新疆簡史》（第3冊），新疆人民出版社，1980年，第351頁。導(dǎo)致新疆蒙古族各聚居區(qū)“負(fù)擔(dān)頗重，至1945年尚未結(jié)束”⑦胡海濱：《左曙萍在焉耆》，載中國人民政治協(xié)商會議焉耆回族自治縣委員會文史資料委員會：《焉耆文史資料》第1輯，1990年，第114頁。。

牧稅征收直到盛世才主政時期，開始進(jìn)行了實質(zhì)性的調(diào)整。從1935年開始，“在新疆的衛(wèi)拉特蒙古各部落一律繳納牧業(yè)稅，無論大小牲畜稅率均為3%。這樣，牧民的稅負(fù)（賦）增加了將近一倍?！雹俸铊T：《羅布淖爾與土爾扈特研究》，新疆人民出版社，2009年，第200頁。新疆各地蒙古族王公也被“取消自清代以來的特權(quán)，一律開征收稅”②金向宏：《巴音郭楞蒙古自治州志》，當(dāng)代中國出版社，1994年，第1149頁。在前文提到盛世才為解決牧稅糾紛等爭端，曾一度降低牧稅，在此看似前后矛盾，實則不然。實際上，盛世才執(zhí)政之初，為平息各地動亂，確曾降低過牧稅，但主要是在1934年到1935年初，在1935年后，為聚斂財富，鞏固統(tǒng)治，盛世才又開始提高并固定牧稅。長期以來，南部落各地在整個新疆蒙古族的待遇中均是最高的，賦稅相比其他地方蒙古族較輕。所以一旦和各地一視同仁，在焉耆地區(qū)自然而然面臨前所未有的稅賦壓力。，與各地蒙古民眾交稅一視同仁。對牧區(qū)的長期壓榨造成了新疆蒙古族聚居區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展缺乏活力，據(jù)載：

“二十七年財政廳長周彬修改對外貿(mào)易章程，準(zhǔn)許母畜出口，變更溜胎羔皮及一般土產(chǎn)專買辦法，故自二十七年以后，尤其在三十及三十一年兩年，新省所有之牲畜，均被外人搜集出口，每年所產(chǎn)之皮毛土貨，亦被外國遍設(shè)機(jī)構(gòu)，深入游牧直接吸收迨（殆）盡。新省經(jīng)濟(jì)從此根本削弱，形態(tài)日益惡化?！雹蹍侵倚牛骸秴侵倚胖餍氯沼洝罚?945年12月23日），中國第二歷史檔案館：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第3編（政治五），江蘇古籍出版社，1999年，第387頁。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

在土地所有權(quán)方面，容易引發(fā)因土地劃分所導(dǎo)致的諸類土地糾紛問題。為了防止農(nóng)業(yè)出現(xiàn)土地問題，1937 年5 月31 日新疆省督辦公署提議成立蒙古土地問題討論會④《督辦公署就成立蒙古土地問題委員會總會事給民政廳等的快郵代電》（1937年5月31日），，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第257頁。，針對土地問題進(jìn)行專門商討。焉耆行署很快響應(yīng)號召，于7月11日就“經(jīng)眾公推職為焉耆分會委員長，并公舉南部落盟長爾德尼、和碩特盟長喇達(dá)那博堆等九人為分會委員”⑤《焉耆行署為報成立蒙古土地問題委員會焉耆分會事給省政府的代電》（1937年7月13日），，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第260頁。，會后便成立了蒙古土地問題委員會焉耆分會。但是，該機(jī)構(gòu)并沒有起到解決蒙古土地糾紛的實際作用，所以，蒙古民眾土地糾紛問題仍舊頻頻出現(xiàn)。

典型問題之一表現(xiàn)為：各部門互相推諉，成效不明顯。如1940年3月11日，蒙古牧民帕吾茍狀告汗王之叔多盟長仗勢欺人并侵占土地，要求盡早歸還。⑥《蒙民帕吾茍請求縣長將其地斷歸原主耕種的呈文》（1940年3月11日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第118頁。同年3月20日，和靖縣政府將此事轉(zhuǎn)發(fā)給焉耆區(qū)蒙民會。隨后由焉耆區(qū)建牧?xí)仉姷溃骸坝稍摽h確切查明詳情具保，至日再經(jīng)查辦。”⑦《焉耆區(qū)建牧?xí)潞途缚h政府請查明本拜鄉(xiāng)地畝被霸占的電》（1940年3月21日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013 年，第122 頁。此事雖被拖延，但最后由建設(shè)委員會呈報給了盛世才。同年5月14號，盛世才在回電中曰：“多盟長侵占區(qū)蒙民帕吾茍祖遺地畝一案，既經(jīng)查明屬實，應(yīng)準(zhǔn)反發(fā)”⑧《盛主席就多盟長侵占蒙民地畝一案給行政長的代電》（1940年5月14日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第137頁。，但效果寥寥。此案例一定程度上折射出盛世才在新疆的專制威懾力。

典型問題之二表現(xiàn)為：朝令夕改，操作性難。1940年，200多人來到和靖縣七棵樹及賽布湖地區(qū)，聲言要劃分地畝。同年3月12日，焉耆縣給蒙牧?xí)蕡笤弧谩罢荡焊H，該民眾等請求劃分地畝前來，究竟如何分給？職縣未敢擅專，除指令外，理合備文轉(zhuǎn)呈鈞會鑒核?！雹佟逗途缚h政府將牧民要求劃分地畝的文轉(zhuǎn)呈焉耆蒙牧?xí)罚?940年3月12日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第118頁。為此，焉耆建委會兼蒙牧?xí)L于德一于當(dāng)日（12日）給和靖縣長發(fā)函，稱：由縣屬開來區(qū)區(qū)長及鄉(xiāng)長，在近街撥給地畝，修蓋房屋并播種五谷等情，自無不可，但宜擇定適宜地點(diǎn)，各項若干，文明四至長寬。②《焉耆建委會就某區(qū)長等呈請撥給地畝致和靖縣長的函》（1940年3月12日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第119頁?？墒俏醇皥?zhí)行，于德一在同年3月19日便要求縣長派專員去負(fù)責(zé)劃分。就連和靖縣某區(qū)長于同年3 月31 日給縣政府函中言道：“區(qū)長劃分，誠恐有分之不均情形，要求縣政府派員劃分”③《和靖某區(qū)長致縣政府請求劃分所屬區(qū)地畝的函》（1940年3月17日），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第120頁。，附和于德一之意，終致地畝劃分難以進(jìn)行。

（三）文化教育財力投入?yún)T乏，極具政治色彩

沒落的政治及不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約文化教育現(xiàn)代化的歷史根源。此時的新疆蒙古族教育對政策和財政的依賴性強(qiáng)，如果缺乏政策和財力的支持，必然難以維持。盛世才發(fā)展教育的根本目就是維護(hù)其自身的專制統(tǒng)治，他“把一切學(xué)科和訓(xùn)練，都集中在一個并不高明的政治圈裹”④張大軍：《新疆風(fēng)暴七十年》（第12冊），臺灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第7265頁。。以群眾性政治機(jī)構(gòu)新疆民眾反帝聯(lián)合會為例進(jìn)一步加以說明。新疆民眾反帝聯(lián)合會所倡導(dǎo)的文化教育等措施，是在實施“六大政策”的前提下進(jìn)行的。換言之，就是為了維護(hù)盛世才的專制統(tǒng)治。而在這種黑暗政治下，盛世才所主張的文化教育一定程度而言，就是文明的幌子，是對新疆各地區(qū)蒙古族人民進(jìn)行思想約束的工具?！坝绕涫菍Ψ饨夂褶r(nóng)牧業(yè)還占主要地位的新疆，必須要使廣大的農(nóng)牧民眾了解政府政策，擁護(hù)政府政策，那么才能使六大政策的政權(quán)真正牢固?！雹輳埓筌姡骸缎陆L(fēng)暴七十年》（第9冊），臺灣蘭溪出版社有限公司，1980年，第4763頁。由此，可知，盛世才發(fā)展文化教育是為了維護(hù)其政治統(tǒng)治，具有濃厚的政治色彩。所以，隨著盛世才的見風(fēng)使舵，由此，投靠國民黨蔣介石，反帝聯(lián)合會于1943年被改名為國民黨黨部，蒙古族文化教育發(fā)展勢頭受阻。正如“盛世才后來拋棄‘六大政策’，走向全面反動之后，蒙古族教育事業(yè)也受到了摧殘?！逃聵I(yè)處于停頓半停頓狀態(tài)”⑥馬大正：《衛(wèi)拉特蒙古史綱》，新疆人民出版社，2006年，第523頁。所言。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡對教育影響很重要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的直接后果便是平民收入減少，長期處于貧窮落后的狀態(tài)。在盛世才主政新疆時期各式教育因新疆省政府多次給予財政補(bǔ)助，曾如日中天，但隨著盛世才破壞新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，走向反共，對教育的投入越來越少，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)竭蹶。就社會教育而言，盡管開展了數(shù)年各種形式的社會教育，并取得一些成績，但由于對財政支持依賴較強(qiáng)，以致盛世才主政新疆后期社會教育也未能真正向規(guī)范化、深層次方向發(fā)展。就當(dāng)時而言，“舊中國西北地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)落后，平民教育發(fā)展很不平衡，加之廣大勞動人民生活維艱，真正能參加平民教育和取得實效者，畢竟為數(shù)不多，舊中國西北的教育開發(fā)不能不帶著極大的局限性?！雹呶河览恚骸吨袊鞅苯_發(fā)史》，甘肅人民出版社，1993年，第515頁。就學(xué)校教育而言，由于教師工資低，以致枵腹從公；學(xué)生們無助學(xué)金，所以，學(xué)?；锸硢栴}頻頻發(fā)生；平民收入有限，無力參加教育。盡管針對學(xué)校教育辦學(xué)尷尬情形，蒙文總會決定：“凡蒙古族學(xué)生上學(xué)，其學(xué)雜、伙食、服裝等費(fèi)蓋由蒙古族游牧民籌集。教員工資由設(shè)治局按月?lián)馨l(fā)，后來蒙文總會決定學(xué)生伙食費(fèi)等發(fā)動游牧民自籌，交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)公所代管?！雹俸I、張廣亮：《解放前和碩縣教育概況》，載于中國人民政治協(xié)商會議巴音郭楞蒙古自治州委員會文史資料研究委員會：《巴音郭楞文史資料》（第5輯），第93頁。但相對于龐大的教育開支與投入，這些僅是杯水車薪、無濟(jì)于事。所以，隨著“1942年以后，盛世才撕下進(jìn)步的畫皮，走向反動，也結(jié)束了他曾經(jīng)支持過的新文化運(yùn)動光輝的一頁。”②白振聲、〔日〕鯉淵信一：《新疆現(xiàn)代政治社會史略（1912-1949年）》，中國社會科學(xué)出版社，1992年，第344頁。失去政策支持與財政保障的各式教育在新疆蒙古地區(qū)最終走向下坡路。

三、客觀評價盛世才對新疆蒙古族統(tǒng)治政策

整體而言，相比楊增新、金樹仁主政新疆時期，筆者認(rèn)為，盛世才對新疆蒙古族的統(tǒng)治政策有一定突破，正如方文所言，盛世才時期，“新疆的民族平等政策尚處于口頭宣傳階段。當(dāng)然民族的待遇已有所改善，較舊政府好多了。舊社會的民族壓迫太厲害了，而盛世才上臺后略有改善，就產(chǎn)生了作用?！雹鄯轿模骸讹L(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第118頁。注：《風(fēng)雪天山》是方文的回憶錄。方文曾經(jīng)攜妻兒去過新疆，在盛世才手下任職，僥幸逃脫了盛世才的毒手。他客觀上指出盛世才執(zhí)政新疆為政策略的積極性，當(dāng)然在民國軍閥統(tǒng)治背景下，不可避免具有時代的局限性。

首先，客觀上促進(jìn)了新疆近代化的到來。通過設(shè)立縣治、提升蒙古民眾政治參與等，以及對各時期新疆省政府對各階層主體政治實踐的不同態(tài)度可知：楊增新時期極力限制蒙古族民眾的政治參與，對盟旗之人采取拉攏方式。金樹仁時期對蒙古民眾政治參與實際上延續(xù)了楊增新時期的限制，對盟旗之人采取利用策略。④郭瑞鵬：《民國焉耆地區(qū)蒙古族社會研究》，新疆師范大學(xué)2017年碩士研究生學(xué)位論文，第47頁。盛世才主政新疆時期，為方便專制之需，開始局部打破對民眾的限制，鼓勵有德高望眾之人、婦女參政、議政。實際上，政治參與的主體，不管在哪一階段都以盟旗上層為主，如滿汗王、烏靜彬、喬親王（即喬嘉甫）等。所以，民國時期新疆各地區(qū)蒙古族參政體現(xiàn)只能說具備民主化氣息，有一定的政治近代化色彩。此外，蒙古族各式教育在中國共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)等各方力量的支持下，實現(xiàn)了由宗教教育向世俗教育方面的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，兼南路盟代理盟長西力克擔(dān)任蒙文會首任委員長，他“在各縣成立了蒙古族文化促進(jìn)會分會。蒙古各部由此開始發(fā)展現(xiàn)代教育事業(yè)”⑤納·巴生等：《和碩特蒙古史》，新疆人民出版社，2004年，第360頁。，于是，新疆蒙古族教育近現(xiàn)代化特征逐步凸顯。

其次，有效支援了全國抗戰(zhàn)。在中國共產(chǎn)黨、蘇聯(lián)、新疆民眾反帝聯(lián)合會、進(jìn)步人士的支持下，新疆蒙古族也順應(yīng)歷史之需，積極支援抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭。一批共產(chǎn)黨人和文化名人來到新疆宣傳抗日救國，并成立新疆文化協(xié)會委員長，新疆文化協(xié)會發(fā)揮“擴(kuò)充教育、發(fā)展文化前途、建設(shè)新新疆，實與鞏固抗戰(zhàn)重要后方有重大關(guān)切”⑥《文化協(xié)會為呈轉(zhuǎn)建修蒙文會及民眾俱樂部事致省政府的呈》（1939年9月6日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第175頁。的作用，對蒙古族抗戰(zhàn)意識的提升發(fā)揮了積極作用。1941年9月，和靖縣政府就專門為慰勞蘇聯(lián)抗德將士的募款辦法召開會議。⑦《和靖縣政府就慰勞蘇聯(lián)抗德將士召開的會議記錄》（1941年9月），吐娜主編：新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《民國新疆焉耆地區(qū)蒙古族檔案選編》，新疆人民出版社，2013年，第173頁。1942年1月3日，反帝總會為請嘉獎魯都札普等人捐資慰勞抗德戰(zhàn)士事致省政府：

有一區(qū)區(qū)長魯都札普當(dāng)場慷慨捐助大洋叁千元，次有第二區(qū)區(qū)長西日曼慷慨捐助大洋一千元，和第二區(qū)副區(qū)長抗尕慷慨捐助大洋叁百元、大元寶兩個。查該正、副區(qū)長此次對于慰勞紅軍募款實屬慷慨自動捐助巨款，足見該區(qū)長等忠實執(zhí)行政府政策之表現(xiàn)，才有熱心公益之捐助。①《反帝總會為請嘉獎魯都札普等人捐資慰勞抗德戰(zhàn)士事致省政府的呈》（1942年1月3日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會編：《近代新疆蒙古歷史檔案》，新疆人民出版社，2008年，第374頁。

1943年1月9日，焉耆地區(qū)“關(guān)于文化勞軍募捐已完成預(yù)定一萬元之?dāng)?shù)，并將捐款匯解反帝總會驗收，現(xiàn)又展開第二次勸募工作”②《督辦公署就焉耆區(qū)文化勞軍捐款事給反帝總會等的代電》（1943年1月9日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會：《抗日戰(zhàn)爭時期新疆各民族民眾抗日募捐檔案史料》，新疆人民出版社，2008年，第186頁。。同年2月12日通過焉耆地區(qū)各縣文化勞軍數(shù)字表可知，焉耆區(qū)就募捐已達(dá)33 197.65元，其中焉耆行署積極募捐16 987.50元，和靖縣府4090元③《焉耆區(qū)各縣文化勞軍數(shù)字表》（1943年2月12日），新疆維吾爾自治區(qū)檔案局、中國社會科學(xué)院邊疆史地研究中心、《新疆通史》編撰委員會：《抗日戰(zhàn)爭時期新疆各民族民眾抗日募捐檔案史料》，新疆人民出版社，2008年，第265頁。，整個抗戰(zhàn)期間僅南路盟就捐獻(xiàn)款物達(dá)12萬多元④烏云畢力格、白拉都格其：《蒙古史綱要》，內(nèi)蒙古人民出版社，2006年，第301頁。。這些都反映了新疆蒙古地區(qū)民眾抗戰(zhàn)意識的提高，推動了參與抗戰(zhàn)自覺性和積極性高漲，充分體現(xiàn)了當(dāng)時文化教育喚醒蒙古民眾的愛國。

最后，政策的變化與盛世才的投機(jī)密切相關(guān)。盛世才上臺后，標(biāo)榜軍民分治，軍不干政，實則集軍政大權(quán)于一身，請兵蘇聯(lián)，縱橫捭闔，聘請聯(lián)共黨員幫助新疆，倡行“反帝、親蘇、民平、清廉、和平、建設(shè)”六大政策。他大膽任用蒙古族人士，如李寶華（原名高布則溥）。李寶華曾在蘇聯(lián)莫斯科學(xué)習(xí)，能講蒙古、漢、俄羅斯三種語言，被盛世才派到新疆和內(nèi)蒙古交界處工作。⑤方文：《風(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第76頁。1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，盛世才力主抗日，迎接中國工農(nóng)紅軍西路軍入新，允許中國共產(chǎn)黨在迪化（今新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市）設(shè)立八路軍駐新疆辦事處，與中國共產(chǎn)黨建立新疆抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。陳云、毛澤民等大批共產(chǎn)黨員來到新疆，幫助盛世才實行六大政策，所以盛世才在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育方面取得了楊增新和金樹仁均未有過的成績。

但是盛世才性格多疑，出于政治需要，他多次因勢制造所謂“陰謀暴動”案，制造大量冤假錯案。1937年，他為了消滅異己，誣陷教育廳廳長張馨，捏造的罪證是張馨和焉耆地區(qū)蒙古盟長西里克（亦作西力克）、郡王班第勾結(jié)，建立蒙古騎兵謀殺盛督辦，奪取政權(quán)。⑥方文：《風(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第85頁。鑒于1941年冬，德國兵臨莫斯科城下，他私自與蘇聯(lián)和中國共產(chǎn)黨決裂，使130多名中國共產(chǎn)黨黨員及其家屬身陷囹圄，轉(zhuǎn)身投向蔣介石，逐漸被蔣介石架空?？梢哉f，新疆各民族近代化的曙光在盛世才執(zhí)政新疆期間得以短暫出現(xiàn)，然而同樣由于盛世才反共、反蘇聯(lián)、反人民，又使新疆蒙古族重新陷入黑暗，或一定程度可以說“在抗戰(zhàn)期間，象（像）這樣大批有能力、有學(xué)識、有決心的人員聚集在一個省份里（新疆），除陜北外，恐怕在全國找不到第二個地方。如果新疆的政權(quán)不落到野心家手里，新疆必然能成為全國先進(jìn)省份之一?！雹叻轿模骸讹L(fēng)雪天山》，遼寧人民出版社，1986年，第156頁。